王旭 李智姝 范治斌

中國是國際上經(jīng)濟增長速度最快的我國之一，我國統(tǒng)計局2012年8月15日發(fā)布報告指出，2003年至2011年，中國經(jīng)濟年均實際增長10．7%，社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著提升。我國為了使經(jīng)濟能夠保持這種持續(xù)增長，以實現(xiàn)黨中央國務院提出的遠景目標，就必須提高我國國民的文化水平和科技水平，提高國民的素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為了提高培養(yǎng)質(zhì)量外，就一定要增加教育資源尤其是遠程教育資源的財政投入，不斷提高遠程教育資源的質(zhì)量，積極促進遠程教育資源的市場法制化。

我國開放大學發(fā)展經(jīng)歷了六十多年的風風雨雨，培養(yǎng)造就了一批批的各行各業(yè)的人才，為現(xiàn)代化建設做出了巨大的貢獻。應該說遠程教育資源的多寡、遠程教育資源質(zhì)量的高低會直接影響我國開放大學教育事業(yè)的發(fā)展，影響著中國遠程教育在國際競爭中的成敗。

一、遠程教育資源和我國開放大學發(fā)展模式的現(xiàn)狀

1.遠程教育資源的內(nèi)涵和外延

第一，遠程教育資源的內(nèi)涵。遠程教育資源是指一定社會歷史條件下存在著的，能為發(fā)展遠程教育事業(yè)所利用，通過遠程教育系統(tǒng)加工和創(chuàng)造而產(chǎn)生遠程教育成果的所有要素。

第二，遠程教育資源的外延。遠程教育資源包括以遠程教育教師為主的人才資源、以實物為主的有形資源和以貨幣價值為主的各種教育資金及以無形價值為主的各類資源。

2.遠程教育資源市場的現(xiàn)狀。遠程教育資源市場要實現(xiàn)法制化面臨著諸多急需解決的問題，主要是遠程教育資源市場結(jié)構(gòu)不完善和供需失衡兩大方面，由于遠程教育資源市場缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，我國開放大學內(nèi)部管理機制不健全，以致于教育資源市場結(jié)構(gòu)不完善，缺少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中應用型的高層次高新技術方面的教育資源，而結(jié)構(gòu)的不完善也導致了遠程教育資源供需的緊張，尤其是人才資源和資金資源方面的供需失衡。二者互為因果，互相影響，我國遠程教育資源市場的現(xiàn)狀具體分析有如下情況:

第一，遠程教育資源市場結(jié)構(gòu)不完善。我國經(jīng)濟進入21世紀以來十多年的發(fā)展有著穩(wěn)定快速的發(fā)展勢頭，但從遠程教育資源市場的發(fā)展看，資源比較分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)構(gòu)上存在嚴重的問題。我國開放大學結(jié)構(gòu)性改革的力度不夠又使建設規(guī)模小、層次低的問題時有發(fā)生。當認識到這個問題以后，我國開放大學在政府的推動下，與其他大學以各種模式合并重組，對教育資源進行重新整合，實現(xiàn)了人才資源、資金資源和各種無形的社會資源的共享和利用。但是目前為止我國還有很多我國開放大學的省級分校還是沒有進行各類資源的重組，還是獨立發(fā)展的狀態(tài)，資源結(jié)構(gòu)無可避免的單一短缺。如果能在條件允許下，統(tǒng)一規(guī)劃我國開放大學的省級分校的資源建設，無疑將對我國開放大學的發(fā)展起到很大的推動作用。

我國開放大學的某些省級分校內(nèi)部管理機制不健全，比如說在人力、物力的管理上不同程度上都存在著一些漏洞。這些使教育資源市場結(jié)構(gòu)不完善，缺少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中應用型的高層次高新技術方面的教育資源。在教職工的管理上缺少必需的激勵機制，或者或多或少存在一些按勞分配以外的不公平的分配現(xiàn)象，導致教職工在校期間的教學和科研工作積極性不高，從而出現(xiàn)了教學科研人才流動性大，間接導致了引進人才頻率高，甚至造成應用型的高層次高新技術方面人才的浪費。在國有資產(chǎn)的管理上，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配的力度遠遠不夠，盡管學校統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)，但仍存在著管理死角。

第二，遠程教育資源市場供需失衡。首先，我國長期以來教育投資短缺。教育投資短缺是個全球問題，由于中國人口眾多，教育投資問題更加突出。教育投資一直以來以財政撥款為主，其他來源十分有限，2008年，中國人均GDP為22643元，折合3300美元左右。部分我國在人均GDP達到3000美元時，公共教育支出占GDP比例情況如下:馬來西亞5．5%、泰國 4．8%、南非 5．7%、墨西哥 4．9%、巴西 5．1%。2008年，同為發(fā)展中我國且是人口大國的印度在第十一個五年計劃中提出了6%的新目標。2010年財政部副部長丁學東在今年年初舉行的《我國中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》公開征集意見新聞發(fā)布會上表示:“因為財政性教育經(jīng)費占GDP的比重取決對于財政收入占GDP的比重。我國2009年財政收入占GDP的比重是20．4%，低于各國平均水平10個百分點左右，制約了我國財政性教育經(jīng)費占GDP比重的進一步提高?！必斦抗?012年中央財政支持教育發(fā)展情況。全年全國財政性教育經(jīng)費支出達2．2萬億元，如期實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的我國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達4%的目標。但是我國大學的教育投資和國際水平仍有差距，目前我國的GDP排名世界第二，而政府的教育經(jīng)費財政撥款仍然不盡人意，這與我國的國際地位是極不相稱的，究其原因，應當注意到我國的人均GDP排名已經(jīng)達到世界百名以后了，至于其他經(jīng)濟指標的話挺多的，但是潛在實力恐怕也不是樂觀的。其次，我國具有高精尖技術的遠程教育教師人才資源不足。我國大學目前急需應用型技術人才，我國大學缺少具有高層次人才培養(yǎng)能力的教師隊伍，我國大學，特別是重點大學所培養(yǎng)的高層次、高素質(zhì)的創(chuàng)新人才數(shù)量不足，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的領先技術成果不多，嚴重影響了我國科技創(chuàng)新能力的提升以及高新技術成果的轉(zhuǎn)化。中國至今在世界科技領域處于領先地位的學科及自主科技創(chuàng)新成果也微乎其微。

表1 教育部網(wǎng)站公布2012年的數(shù)據(jù)

通過表1可以看到2012年研究生在校生總數(shù)為171萬人，只占高等學校在校生的7%。2012年研究生招生為58．9萬人，占普通高校和成人高校招生總數(shù)的3．4%。研究型人才極度短缺，應用型人才有待發(fā)掘，只有依靠具有高精尖技術的教師人才資源，才能有效地增加人才比重。

3.我國開放大學的發(fā)展模式。我國開放大學其前身為中央廣播電視大學，在歷史上經(jīng)歷了兩個發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期，大學發(fā)展模式的變革有著歷史的痕跡。

1949年到1985年以前，中央廣播電視大學發(fā)展舉步維艱，建國后經(jīng)濟條件的落后和十年文革的破壞導致長達40年的發(fā)展瓶頸，應用型高科技人才嚴重短缺，為順利發(fā)展必須解決教師對高級專業(yè)人才培養(yǎng)能力與社會日益增長的高級專業(yè)人才需求之間的矛盾，必須不斷推動大學的擴招和規(guī)?；l(fā)展，為我國培養(yǎng)更多的高級專業(yè)人才，由于重數(shù)量，輕質(zhì)量，中央廣播電視大學的發(fā)展速度很快。在特殊的歷史時期，對社會上急需人才進行了短期快速的培養(yǎng)過程，解決了部分社會問題，比如一般技術人員的需要，社會人員就業(yè)的問題等等，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了一定的推動作用，而且也初步建立了高等成人教育的一個基本的體系。這一階段中央廣播電視大學的發(fā)展模式可以說是一種粗放型的發(fā)展模式。由于一批中低水平人才的培養(yǎng)，逐步也滿足了社會的需要，多和快也成了大學培養(yǎng)人才的特點，80年代中葉以后，當我國高等教育第一次出現(xiàn)部分傳統(tǒng)專業(yè)人才供大于求而社會急需的專門人才依然嚴重短缺的矛盾發(fā)展局面，90年代中央廣播電視大學也很快陷入了高投入低產(chǎn)出的惡性循環(huán)，特別是在人才短缺問題得到基本解決和有效緩解之后，中央廣播電視大學的發(fā)展模式仍然沒有進行及時的轉(zhuǎn)變，使得諸如規(guī)模膨脹宏觀失控、重復建設過多、人才規(guī)格單一、辦學效益和教育質(zhì)量下降等問題日益突出和嚴重，妨礙了中央廣播電視大學健康有序的發(fā)展。中央廣播電視大學粗放型的發(fā)展模式及其弊端開始受到人們的注意，但沒有引起足夠的重視，高等教育改革遇到重重阻力，沒有能夠由宏觀向微觀的深入方向發(fā)展。高等教育的宏觀改革和整體發(fā)展，必須由中央廣播電視大學本身具體地落實其改革任務和發(fā)展目標。90年代以后，中央廣播電視大學隨著經(jīng)濟社會改革的深入發(fā)展，特別是黨的十四大提出建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標之后，高等教育的改革和發(fā)展伴隨著社會經(jīng)濟的急劇轉(zhuǎn)型發(fā)展，進入了新的全面改革和加速發(fā)展的歷史時期，中央廣播電視大學的發(fā)展模式面臨著嚴重的挑戰(zhàn)和重大的轉(zhuǎn)折性考驗。

二、遠程教育資源配置市場法制化的可行性分析

1.教育產(chǎn)業(yè)化趨勢有利于遠程教育資源配置市場法制化。國際上教育尤其高等教育都逐步走向有償接受教育服務的教育產(chǎn)業(yè)，這是一個社會不斷進步的標志，代表了遠程教育也必將朝著多元化發(fā)展的方向前進，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，在社會主義市場經(jīng)濟社會，市場機制對教育也提出了要求，必須走產(chǎn)業(yè)化的道路才能在市場經(jīng)濟中占有一席之地，必須有效地整合現(xiàn)有的遠程教育資源，使之市場化，市場法制化，才能夠最大限度的發(fā)揮教育的效益性，推動教育產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，教育產(chǎn)業(yè)化為遠程教育資源市場法制化提出了自己的要求，尤其近些年，我國民辦教育的興起，也是遠程教育產(chǎn)業(yè)化的重要模式，不依賴或不完全依賴財政撥款是其重要特征，從一定范圍內(nèi)緩解了一直以來教育投資不足的問題，有效地解決了遠程教育資源市場的整合中的資金問題，經(jīng)濟的發(fā)展是法治進步的助燃劑。

2.高校管理體制改革有利于遠程教育資源配置市場法制化。從1998年中國政府機構(gòu)改革開始，高等學校的管理體制改革也逐步進行，大學的辦學模式也在逐步擺脫政府作為舉辦者的情況，大學自主辦學朝著有利于資源配置的方向前進，大學作為高等學校的管理體制改革的主體，改變了以往政府部門和地方重復辦學的局面，從而推動了遠程教育資源市場的整合，有利于遠程教育資源配置市場法制化。

3.遠程教育迅猛發(fā)展有利于遠程教育資源配置市場法制化。在網(wǎng)絡高速發(fā)展的今天，信息社會早早到來，遠程教育成為大學發(fā)展的重要補充，是學生能夠隨時隨地學習，接受教師在網(wǎng)絡上的指導和點撥，利用網(wǎng)絡進行形成性考核和終結(jié)性考核，傳作業(yè)和進行網(wǎng)上考試都不在是天方夜譚。我國的大學教育由于本身發(fā)展比較晚，又比較緩慢，教育資源不是很豐富，遠程教育推動了教育資源的制作和及時的網(wǎng)上傳播，遠程教育自己往往有獨立的開發(fā)平臺和通用的技術標準，在平臺使用上有自己獨特的管理使用的制度，遠程教育構(gòu)建的教育資源管理網(wǎng)絡，有利于資源的發(fā)布和流通，方便教育資源的即時指導，由自身的系統(tǒng)性決定了教育資源配置市場化也可以具有系統(tǒng)性的特點，是遠程教育能夠取得整體效益最大化的保證，實施遠程教育有利于遠程教育資源配置市場化，有利于孤立的教學資源形成有機的整體，得到整體的效益最大化，實現(xiàn)遠程教育資源配置的法制化。

三、以遠程教育資源市場法制化促進開大發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的對策

1.引導觀念改變。以遠程教育資源市場法制化的途徑促進我國開放大學發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，首先必須形成遠程教育資源市場觀念，因為觀念是理論的深入，理論是實踐的基礎。我國開放大學的發(fā)展要改變舊的錯誤的觀念，把遠程教育資源配置市場化作為大學發(fā)展的一個重要的方面，大學說到底還是一個資源的集合，一個大學的教育資源市場化的程度有多高決定了大學發(fā)展的快慢，決定了大學追求效益的動力有多大，但沒有觀念的改變，教育資源市場化很難，遠程教育資源市場法制化就更難，因此我們應當認識到資源是大學發(fā)展的生存線，資源的市場化是大學發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的動力，必須從法制上確定遠程教育資源市場的法律地位。

要大學發(fā)展的模式得以改變，必須認識到教育資源是大學發(fā)展的生存線，資源的市場化是大學發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的動力。改變觀念，有利于大學辦學逐步走向正軌，提高辦學的效益。認識到教育資源市場不是靠高投入高速度和大規(guī)模就能取勝的戰(zhàn)場，是一種重要的觀念，在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，大學的發(fā)展有賴于大學教育資源進行一個有效的整合，不能再片面的鋪攤子，發(fā)展“超級大學”，大搞“聯(lián)合辦學”。一定要堅定的將有限的教育經(jīng)費用于改善辦學基本條件和提高教育質(zhì)量，在教學改革和提高科學管理水平方面轉(zhuǎn)變觀念，樹立法制觀念，推動相關立法，地方立法和相關法律的制定都朝著有利于教育資源配置市場法制化的方向前進，才能真正改變我國開放大學的發(fā)展模式。

2.建立新的機制。遠程教育資源市場法制化需要建立新的有效機制，正如現(xiàn)階段我國高等教育體制改革的發(fā)展中，新的機制必須改變用傳統(tǒng)的行政手段行使市場管理權(quán)力的模式和體制，目前政府各部門尤其是教育部門與地方政府之間的管理權(quán)利關系有待進一步明確，市場管理的新的體制也有待理順，遠程教育資源市場法制化與我國開放大學的發(fā)展模式之間缺少一個必要的中間配套機制，遠程教育資源市場管理一方面有著政府的行政干預，一方面由于大學的發(fā)展進入一種自主發(fā)展的道路，遠程教育資源市場也就存在了一個管理上的真空帶，有待于一個新的有效機制制約遠程教育資源市場，以避免大學的無序發(fā)展和失控?？梢詮娜齻€方面建立具體運行的機制:一是遠程教育資源市場的市場調(diào)控機制，二是遠程教育資源市場的市場競爭機制，三是遠程教育資源市場的市場質(zhì)量機制。這三個機制是否有效，其核心在于依靠我國政策支持用好用活遠程教育資源市場的市場整合權(quán)，權(quán)力的下放是大學發(fā)展的一個重要方面，我國開放大學發(fā)展不再單純依靠政府的行政手段管理，被動的進行各項教育體制改革，而是根據(jù)遠程教育資源市場需要和我國開放大學自身的資源調(diào)配能力自主的發(fā)展，主動的制定有利于我國開放大學個體發(fā)展的政策，在競爭的環(huán)境下建立積極的運行機制，適應社會發(fā)展和遠程教育資源市場的變化。

3.政府積極引導。以遠程教育資源配置市場法制化的途徑促進我國開放大學發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，除了有立法機關的積極推動以外，必須有政府以及教育主管部門的積極引導和大力支持，在目前遠程教育資源存在著大量的閑置和浪費的現(xiàn)象，首先是遠程教育資源十分有限，尤其在比較薄弱的大學想實現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變十分困難，而遠程教育資源又得不到有效的利用，其次，大量的遠程教育資源控制在地方電大各自的管轄下，教育行政部門又無法直接統(tǒng)籌調(diào)配。因此必須加大政府對遠程教育資源市場法制化的引導力度，改變這種缺少效益的現(xiàn)實情況。同時教育主管部門積極協(xié)調(diào)我國開放大學與各個大學統(tǒng)一協(xié)調(diào)合理配置大學現(xiàn)有的資源，同時引導遠程教育資源的高效使用，提高大學的辦學實效性，尤其在當前全社會正在倡導建設節(jié)約型社會的時期，用有限的教育資源實現(xiàn)最大的辦學效益，對社會對我國開放大學都有著長遠的意義。

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