李金峰

摘 ?要：近年來，食品安全事故頻頻發(fā)生，食品安全監(jiān)管成為熱點話題。而食品安全追溯體系是保障食品質(zhì)量的重要工具，全文從實際需要出發(fā)，欲構(gòu)建“三級管理平臺、三大運行平臺、三個追溯系統(tǒng)”的流通環(huán)節(jié)食品安全追溯體系，并提出推進其發(fā)展的對策建議，從而提升工商部門的食品安全監(jiān)管水平，實現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品安全追溯管理。

關(guān)鍵詞：流通環(huán)節(jié);食品安全;追溯體系

一、構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全追溯體系的意義

2015年4月24日修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯[1]。通過構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全追溯體系，可以有效預(yù)警食品安全問題，及時處理突發(fā)事件，形成高效的常態(tài)化監(jiān)管，全程監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的食品安全，對消費者、監(jiān)管部門、食品經(jīng)營者都具有重要的意義。

（一）有利于保護消費者的權(quán)益。盡管《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了食品經(jīng)營者的行為規(guī)范，但是，如果外部市場缺乏有效的信號引導(dǎo)，食品經(jīng)營者易受投機主義的驅(qū)動隱藏或扭曲真實的質(zhì)量信息，選擇以次充好或制假售假，由于信息不對稱，消費者往往處于弱勢地位，無法獲知食品全面、真實的信息，容易購買到問題食品。而流通環(huán)節(jié)的食品安全追溯體系是一個快速獲取食品信息的有效途徑，消費者可以明確食品的真實質(zhì)量信息，購買安全的食品，若不小心購買到問題食品，可以快速追索責(zé)任主體，維護消費者權(quán)益。

（二）有利于提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效率。由于流通環(huán)節(jié)中的食品品種多，涉及信息廣，突發(fā)事件頻繁，后續(xù)處理難度大，食品安全違法犯罪行為越來越隱蔽，而且流動性不斷增強，實時全面監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的食品安全，成為食品監(jiān)管部門亟待解決的難題[2]?；诰W(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化技術(shù)構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全追溯體系，食品監(jiān)管部門能夠?qū)崟r監(jiān)控食品質(zhì)量情況，快速搜尋并鎖定問題食品，及時識別食品安全責(zé)任主體，有效防范食品安全事故發(fā)生。

（三）有利于提升食品經(jīng)營者的管理水平。通過構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全追溯體系，可以解決食品經(jīng)營者“索證難、記賬難、保存難、堅持難”的四難問題，簡化食品經(jīng)營者經(jīng)營手續(xù)，而且一旦發(fā)生食品安全事故，可以迅速地查明問題源頭，及時采取下架、召回等市場控制措施，最大限度地減少問題食品的擴散和企業(yè)的損失，維護企業(yè)的形象和聲譽。同時，食品批發(fā)商、零售商可利用食品追溯系統(tǒng)實現(xiàn)進銷存管理、訂貨配送管理等，提高電子化經(jīng)營管理水平。

二、流通環(huán)節(jié)食品安全追溯體系的構(gòu)建

（一）建設(shè)思路。按照“以零售推動批發(fā)、以批發(fā)掌控零售、以消費者監(jiān)督經(jīng)營者”的指導(dǎo)思想[4]，以現(xiàn)代信息化技術(shù)為保障，以“標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化”為目標(biāo)，以“中央、省、市”三級追溯管理平臺為核心，形成“上下貫通、協(xié)調(diào)運作、功能互補”的流通環(huán)節(jié)食品安全追溯體系，全國共享、通查通識追溯信息，實現(xiàn)食品“來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究”。

（二）主要內(nèi)容。食品流通環(huán)節(jié)主要包括批發(fā)和零售環(huán)節(jié)，監(jiān)督食品經(jīng)營者是否履行進貨查驗和查驗記錄制度，不合格食品退市、銷毀制度是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的主要職責(zé)。為了有效督促食品經(jīng)營者落實主體責(zé)任，切實做到“底數(shù)清、情況明”監(jiān)管，及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，精確打擊流通環(huán)節(jié)食品違法行為，需要構(gòu)建“三級管理平臺、三大運行平臺、三個追溯系統(tǒng)”的流通環(huán)節(jié)食品安全追溯體系。

1.三級管理平臺。我國食品安全采取的是分段管理模式，食品流通環(huán)節(jié)的安全主要由工商行政管理部門負(fù)責(zé)，因此，流通環(huán)節(jié)的食品安全追溯體系也應(yīng)由其統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“中央、省、市”三級管理平臺。（1）中央追溯管理平臺。由國家工商行政管理總局建設(shè)中央追溯管理平臺，負(fù)責(zé)全國食品流通質(zhì)量信息查詢和數(shù)據(jù)交換，統(tǒng)一規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品數(shù)據(jù)采集和傳輸標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全國食品流通質(zhì)量信息共享，集中管理并指揮調(diào)度全國流通環(huán)節(jié)追溯體系，對接和管理業(yè)務(wù)部門和相關(guān)部門的追溯數(shù)據(jù)。（2）省級追溯管理平臺。在中央追溯管理平臺開設(shè)省級追溯工作窗口，作為省級開展追溯管理的工作平臺，由省級工商管理局負(fù)責(zé)監(jiān)控本省食品安全追溯情況，并開展相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用，統(tǒng)計匯總及開發(fā)利用全省追溯信息數(shù)據(jù)。（3）城市追溯管理平臺。由地市級工商行政管理局負(fù)責(zé)管理城市追溯管理平臺，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，分別與中央追溯管理平臺和省級追溯管理平臺互聯(lián)互通，作為城市追溯信息的集中管理中心和追溯體系日常運行的控制中心。

2.三大運行平臺。一是食品安全電子經(jīng)營平臺：主要為食品經(jīng)營者提供電子索證索票和電子進銷存等服務(wù)，促進食品經(jīng)營者全面建立電子臺賬，為食品電子追溯奠定基礎(chǔ);二是食品安全電子監(jiān)管平臺：主要實現(xiàn)工商部門遠(yuǎn)程追溯和安全預(yù)警，切實強化流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管;三是食品質(zhì)量安全信息查詢平臺：為消費者乃至全社會公眾提供食品信息查詢，引導(dǎo)社會公眾更多地參與食品安全監(jiān)管。通過將三平臺進行對接，工商部門可以直接在線監(jiān)管，精確到每家商店經(jīng)銷的各種食品，真正實現(xiàn)“遠(yuǎn)距離巡查，零距離監(jiān)管”。

3.三個追溯系統(tǒng)。（1）三位一體追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)是指面向集“食品經(jīng)營者、工商部門、社會監(jiān)督”三位一體的食品安全追溯系統(tǒng)。一是切實監(jiān)督食品批發(fā)商履行進貨查驗、查驗記錄，按照追溯體系規(guī)范采集、保存、備案食品索證索票資料及銷進貨臺賬信息，向下游食品零售商提供銷貨票據(jù)等義務(wù)，基于食品安全電子經(jīng)營系統(tǒng)，上聯(lián)食品制造商，下通食品零售商，做到“以批發(fā)掌控零售”，準(zhǔn)確掌握食品來源去向，真正抓住食品進入流通環(huán)節(jié)的源頭;二是監(jiān)管食品零售商履行索證索票、履行進貨查驗等義務(wù)，落實法定主體責(zé)任，倒逼食品批發(fā)商履行好各項法定義務(wù);三是通過食品可追溯終端設(shè)備，社會各界可隨時查詢食品安全信息，實時監(jiān)督銷售不合格或問題食品的行為。（2）實時監(jiān)管追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要面向工商部門，包括兩部分：①以質(zhì)量檢測為核心的跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)。通過建立快速利用食品質(zhì)量檢測結(jié)果機制，一旦錄入不合格食品信息，即可快速鎖定在售及庫存食品數(shù)量、批次及經(jīng)營者名稱、地址，從而采取下架、退市和銷毀的方式有效查處不合格食品，并對其采取嚴(yán)格進貨查驗、多次實施抽樣檢驗等方式，加大對不合格食品的跟蹤監(jiān)管力度，有效防范食品安全問題。②以日常監(jiān)管為核心的電子監(jiān)管系統(tǒng)?；谘膊闃?biāo)準(zhǔn)、完善巡查內(nèi)容的基礎(chǔ)上，通過日常巡查、電子巡查、網(wǎng)上巡查等方式留下監(jiān)管痕跡，形成監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，從而總結(jié)日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題、監(jiān)管的重點、難點以及重點監(jiān)管區(qū)域和場所，進而形成常態(tài)化監(jiān)管模式。同時，建立主體信用分類標(biāo)準(zhǔn)，通過日常監(jiān)管以及專項整治過程中的執(zhí)法痕跡，對食品經(jīng)營者進行信用等級分類，并采取不同的監(jiān)管方式。通過網(wǎng)格化監(jiān)管和信用分類監(jiān)管，堅持痕跡化監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，落實監(jiān)管責(zé)任，推進精細(xì)化監(jiān)管，有效防范食品安全風(fēng)險。（3）突發(fā)事件追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)是指面向工商部門以安全預(yù)警為核心的突發(fā)事件追溯系統(tǒng)，從兩個方面解決食品突發(fā)事件的問題。一是工商部門接到食品突發(fā)事件通知或者自行監(jiān)測到有關(guān)信息后，在食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)上發(fā)布食品安全預(yù)警信息，鎖定問題食品，禁止問題食品的上架和銷售，防止問題食品流向市場;同時，采取抽樣檢驗等方式，檢查食品安全狀況，采取行政處罰或行政指導(dǎo)等措施。二是食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)問題食品后，先在食品安全電子經(jīng)營平臺上鎖定問題食品，不再銷售該問題食品;同時，及時報告工商部門，全面禁止問題食品銷售行為，防止事態(tài)的進一步擴大。

三、推進流通環(huán)節(jié)食品安全追溯體系建設(shè)的對策建議

（一）完善食品追溯法律法規(guī)。隨著《食品安全法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品召回管理辦法》等法律法規(guī)的不斷完善，為流通環(huán)節(jié)食品安全追溯體系提供了良好的發(fā)展環(huán)境，但是有些法律法規(guī)存在著規(guī)定籠統(tǒng)，可操作性差，安全標(biāo)準(zhǔn)滯后等問題，應(yīng)加快制定食品可追溯體系的具體法律依據(jù)與實施規(guī)范，推進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“四化”建設(shè)（制度化、規(guī)范化、程序化和法治化），全面落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實推進食品可追溯體系的建設(shè)。

（二）規(guī)范追溯數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年，我國食品安全可追溯體系發(fā)展較快，國家及地方紛紛建立食品安全追溯體系，比如商務(wù)部推出了肉菜流通追溯體系，中國物品編碼中心建設(shè)了國家食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺，中國副食流通協(xié)會食品安全與信息追溯分會構(gòu)建了中國食品安全與信息追溯平臺，還有許多地方也紛紛建立了食品追溯平臺，但是步履維艱，其中最大的問題就是追溯標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。為了便于工商機關(guān)監(jiān)督和管理食品經(jīng)營者記錄備案，應(yīng)統(tǒng)一全國流通環(huán)節(jié)食品安全追溯系統(tǒng)中的經(jīng)營主體、備案、臺賬及巡查等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強社會宣傳引導(dǎo)。目前，我國消費者對可追溯食品的認(rèn)知度較低，對安全食品的價格心理預(yù)期和經(jīng)濟承受能力有限，食品安全意識淡薄，需要政府利用各種渠道加大食品可追溯相關(guān)知識的宣傳力度，提高消費者對食品安全的關(guān)注度和認(rèn)知水平，刺激消費者對可追溯食品的需求，轉(zhuǎn)變其消費習(xí)慣，倒逼食品經(jīng)營者加大可追溯食品的生產(chǎn)比重，提高其建立流通環(huán)節(jié)食品追溯制度的積極性。

（四）構(gòu)建多環(huán)節(jié)全覆蓋追溯體系。流通環(huán)節(jié)食品安全追溯體系僅是食品安全追溯體系的一個組成部分，而食品安全最大的隱患在于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。因此，需要構(gòu)建多環(huán)節(jié)全覆蓋的食品安全追溯體系，不同行政部門按照分工負(fù)責(zé)各類商品和各個環(huán)節(jié)的食品追溯工作，并密切相互配合，真正形成大食品、全環(huán)節(jié)的食品安全追溯體系，確保食品安全消費。

（五）建立健全相關(guān)制度。一方面，建立健全食品經(jīng)營者自律制度。通過建立健全食品準(zhǔn)入制度，進銷記錄制度，以及問題食品召回制度和下架退市制度，全面監(jiān)管食品源頭，完善食品溯源鏈條，及時處理問題食品。另一方面，建立以食品安全追溯體系為標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入機制。加強對食品流通經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入管制，提高準(zhǔn)入市場門檻，嚴(yán)防“三無”食品流入市場，有效規(guī)范食品經(jīng)營者的銷售行為。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中華人民共和國食品安全法》.中華人民共和國主席令第二十一號.2015.

[2] 陳驥.建立健全食品安全溯源體系的思考[J]，中國工商管理研究，2011（6）：49-52.