農(nóng)村失獨(dú)老人的養(yǎng)老困境及對(duì)策研究

奚海燕

(東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150040)

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農(nóng)村失獨(dú)老人的養(yǎng)老困境及對(duì)策研究

奚海燕

(東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150040)

分析了農(nóng)村失獨(dú)老人所面臨的養(yǎng)老困境，對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策，即加大救助力度、加快社會(huì)管理創(chuàng)新、支持民間組織介入等。

失獨(dú)老人；養(yǎng)老困境；對(duì)策研究

“失獨(dú)老人”主要是指獨(dú)生子女因疾病或意外導(dǎo)致死亡，其生理和家庭環(huán)境不再適合生育和收養(yǎng)的老人。他們當(dāng)年響應(yīng)計(jì)劃生育號(hào)召，誕下唯一的孩子，將所有希望寄予其身上。然而，子女的不幸離世讓他們?cè)谧钚枰疹櫟臅r(shí)候變得老無所依。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國1975～2010年，有超過1 000萬獨(dú)生子女在25歲之前死亡。這意味著有2 000萬名父親和母親，在中老年時(shí)期失去唯一的子嗣，成為孤立無助的失獨(dú)老人。其中廣大農(nóng)村地區(qū)家庭又占有很大的比例，這部分農(nóng)村失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)、生活和精神狀況不容樂觀，他們所面臨的特殊服務(wù)需求得不到滿足的問題正在逐步顯現(xiàn)，急需社會(huì)各界的密切關(guān)注。

1 農(nóng)村失獨(dú)老人的養(yǎng)老困境

1.1 經(jīng)濟(jì)方面的養(yǎng)老困境和城市失獨(dú)老人相比，經(jīng)濟(jì)的壓力常常是很多農(nóng)村失獨(dú)老人首先要面臨的問題。相當(dāng)一部分人幾乎沒有經(jīng)濟(jì)來源，僅僅依靠政府的救濟(jì)或親朋好友的幫助來維持基本生活。尤其是由于疾病而造成失獨(dú)的家庭，經(jīng)濟(jì)狀況更加貧困。 老人們失去自己唯一的孩子后，面臨的現(xiàn)實(shí)問題就是誰來為他們解決衣食住行以及養(yǎng)老等各方面的問題，加上自身年事漸高，自理能力下降，所以需要切實(shí)的物質(zhì)幫扶以助其正常生活，這種幫扶不是臨時(shí)性的，而應(yīng)是可持續(xù)、制度化的。

1.2 生活照料方面的養(yǎng)老困境隨著農(nóng)村失獨(dú)老人年齡的增長，生活照料以及醫(yī)療陪護(hù)的需要越來越迫切。然而，在現(xiàn)今仍然以居家養(yǎng)老為主要養(yǎng)老模式的情況下，生活照料和醫(yī)療陪護(hù)對(duì)于很多農(nóng)村失獨(dú)老人來講卻是要面臨的最大困難。由于獨(dú)生子女的死亡而陷入了老無所依的境地。首先在緊急救助方面。很多農(nóng)村失獨(dú)老人在出現(xiàn)如心臟病這類突發(fā)疾病，需要緊急救助時(shí)，因無人照料而導(dǎo)致喪生的事情已不再少數(shù)，有的失獨(dú)老人甚至在喪生數(shù)天后才被人發(fā)現(xiàn)。其次在住院照料方面。很多農(nóng)村失獨(dú)老人在住院期間無人照料，需要?jiǎng)邮中g(shù)的時(shí)候找不到家屬簽字，更無人陪護(hù)。再次是入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遇到的難題。因無子女擔(dān)保，在入住養(yǎng)老院時(shí)受到非常大的阻礙。在實(shí)際操作中，一般是直系親屬簽字擔(dān)任擔(dān)保人，如果沒有直系親屬，就需所在村委會(huì)或工作單位提供相關(guān)的證明。但現(xiàn)在大部分機(jī)構(gòu)都沒有承擔(dān)這項(xiàng)職責(zé)的專門部門或者因?yàn)榕氯锹闊└静挥枥頃?huì)。

1.3 精神慰藉方面的養(yǎng)老困境對(duì)失獨(dú)群體的社會(huì)救助不僅是經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，更需要精神層面的扶助。研究發(fā)現(xiàn)，大部分失獨(dú)老人都存在不同程度的心理問題。他們往往很難走出“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲痛，進(jìn)而表現(xiàn)出抑郁、恐懼、焦慮、自卑、孤僻乃至幾近崩潰等不良心理反應(yīng)，有的人甚至深陷傳統(tǒng)觀念(如善惡報(bào)應(yīng)等)的折磨而不能自拔。很多農(nóng)村失獨(dú)老人因子女離世后其心態(tài)普遍比較自卑，極度敏感。他們害怕交流涉及子女的話題，部分失獨(dú)老人甚至害怕看到別人異樣的眼光而逃避社會(huì)、拒絕與人交往。他們?nèi)狈εc社會(huì)的溝通，人際交往能力退化，久而久之造成心理功能障礙。而這種與世隔絕的狀態(tài)使其獲取社會(huì)資源的機(jī)會(huì)更小，從而導(dǎo)致他們的自我價(jià)值感非常低，有些甚至患上抑郁癥，缺乏對(duì)生活的信心和動(dòng)力。因此，對(duì)于農(nóng)村失獨(dú)老人來說，他們更需要專業(yè)的心理輔導(dǎo)乃至心理介入治療，幫助其減輕由喪親帶來的悲傷及由非理性情緒帶來的精神壓力，走出心理危機(jī)。

2 農(nóng)村失獨(dú)老人養(yǎng)老困境產(chǎn)生的原因

2.1 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老思想和社會(huì)觀念的影響在我國的傳統(tǒng)家庭觀念中，基于養(yǎng)兒防老和傳宗接代的考慮，孩子不僅是血脈的延續(xù)，也是精神的寄托。但是對(duì)于數(shù)量龐大的農(nóng)村失獨(dú)家庭來說，他們的情感依賴和養(yǎng)老保障自然就成了一個(gè)越發(fā)凸顯的社會(huì)問題。獨(dú)生子女的意外離世讓整個(gè)家庭失去生活的支柱和重心，除了子女離世造成的巨大悲痛，更多的還是來自于社會(huì)的不理解和不認(rèn)同。在我國傳統(tǒng)的觀念里，“不孝有三，無后為大”被很多家庭視為非常重要的觀念，為家庭“延續(xù)香火”，使家庭的一切能夠世世代代傳承下去。但偏偏失獨(dú)家庭卻遭遇了在外人看來是”斷子絕孫”的事情、這些傳統(tǒng)觀念讓失獨(dú)者飽受心理的折磨，產(chǎn)生非常大的自責(zé)，他們對(duì)于自己的遭遇難以啟齒。很多農(nóng)村失獨(dú)老人不愿意讓外界知道自己沒有了孩子，拒絕和其他人談?wù)撟优畣栴}。他們非常排斥養(yǎng)老院養(yǎng)老，因?yàn)榭吹絼e人的子女看望自己的父母，他們會(huì)觸景生情，更加傷心。很多農(nóng)村失獨(dú)老人的處境非常不樂觀。

2.2 計(jì)劃生育政策的限制20世紀(jì)80年代，我國全面推行計(jì)劃生育政策，造就了很多農(nóng)村獨(dú)生子女家庭。獨(dú)生子女家庭父母面臨唯一的孩子遭遇不測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，他們響應(yīng)國家的生育政策，只生育一個(gè)子女。一旦子女因故出現(xiàn)意外死亡，尤其對(duì)于中老年父母來說，再生育孩子基本無望，而這些家庭就淪為了失獨(dú)家庭。失獨(dú)家庭父母失去了唯一的孩子，失去了唯一的養(yǎng)老保障和心靈寄托，由此造成的結(jié)果是我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在失獨(dú)家庭中將無法實(shí)現(xiàn)，使得農(nóng)村失獨(dú)老人群體不得不面臨諸多的養(yǎng)老困境。

2.3 社會(huì)養(yǎng)老體系的不完善家庭養(yǎng)老在我國養(yǎng)老模式中處于非常重要的位置。當(dāng)失獨(dú)家庭無法實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老應(yīng)該承擔(dān)這一責(zé)任。但是現(xiàn)今我國社會(huì)養(yǎng)老體系還不完善，當(dāng)越來越多的農(nóng)村失獨(dú)老人出現(xiàn)時(shí)，沒有專門解決這一群體養(yǎng)老問題的法律法規(guī)，只有一些規(guī)章制度零散地分布在其他的法律之中。如《中國計(jì)劃生育條例》明確規(guī)定，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘或死亡，他們的父母不再生育、收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。這里只談到政府應(yīng)給與必要的幫助，卻未提及應(yīng)該如何幫助。沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)讓各地實(shí)施起來非常模糊且難度極大。相對(duì)于城市而言，對(duì)農(nóng)村失獨(dú)老人的物質(zhì)幫扶方面更是杯水車薪。2013年12月26日，衛(wèi)計(jì)委等五部門發(fā)出通知，提出對(duì)包括失獨(dú)家庭在內(nèi)的計(jì)劃生育特殊困難家庭加大經(jīng)濟(jì)扶助力度，做好養(yǎng)老保障工作，提高醫(yī)療保障水平，廣泛開展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)。2014年起，農(nóng)村失獨(dú)老人每人每月可領(lǐng)取170元，并建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。這在很大程度上緩解了部分農(nóng)村失獨(dú)老人的日常生活困難，但是仍不能從根本上解決失獨(dú)老人的生活、看病、養(yǎng)老等問題。

3 解決農(nóng)村失獨(dú)老人養(yǎng)老困境的對(duì)策

隨著我國老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)村失獨(dú)老人群體面臨的已不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)社會(huì)問題，需要政府和社會(huì)形成合力加以解決。

3.1 加大經(jīng)濟(jì)救助力度這其中包括提高農(nóng)村失獨(dú)老人扶助標(biāo)準(zhǔn)和給予養(yǎng)老和醫(yī)療補(bǔ)貼兩項(xiàng)內(nèi)容。按照國家現(xiàn)有的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，失獨(dú)老人每月領(lǐng)取的特殊救助金非常少，根本無法支撐最基本的日常生活，更不用談生病吃藥等方面的花費(fèi)。而且有些地方還存在發(fā)放不到位，拖延補(bǔ)助金發(fā)放的情況。因此，要根據(jù)全國的財(cái)政收入和上一年的物價(jià)水平和消費(fèi)指數(shù)制定動(dòng)態(tài)的扶助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)增長。并督促各地政府將補(bǔ)助金及時(shí)足額發(fā)放到位。除此之外，要因地制宜，鼓勵(lì)各地方政府制定差異化的補(bǔ)貼政策。切實(shí)幫助農(nóng)村失獨(dú)老人解決經(jīng)濟(jì)上的難題，維持正常的生活。同時(shí)，將失獨(dú)老人納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系范圍內(nèi)，對(duì)其給予參保的繳費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)生活長期不能自理而且經(jīng)濟(jì)困難，有條件的地方可以按實(shí)際情況發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。并針對(duì)農(nóng)村失獨(dú)老人建立專門的醫(yī)療服務(wù)巡診制度，為失獨(dú)老人提供便利的就醫(yī)條件。

3.2 提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)失獨(dú)家庭的特殊性決定了農(nóng)村失獨(dú)老人需要更多樣的養(yǎng)老服務(wù)。由于情感方面的受傷，很多失獨(dú)老人并不愿意住在原來的家中，更不愿意入住敬老院。因此，需要政府提供更有針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)，保障他們的晚年生活。如興辦專門面向失獨(dú)老人的養(yǎng)老院。這樣不僅可以讓失獨(dú)老人在生活上相互照料，還能夠在精神上相互撫慰。從而逐漸平復(fù)失獨(dú)老人波動(dòng)的情緒，并幫助他們恢復(fù)人際關(guān)系。同時(shí)，可以根據(jù)我國當(dāng)前的實(shí)際，結(jié)合失獨(dú)老人的意愿，探索房產(chǎn)養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、村組養(yǎng)老、非直系親屬養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式，建立集中養(yǎng)老和分散養(yǎng)老相結(jié)合的多層次、多渠道的全養(yǎng)老模式或準(zhǔn)養(yǎng)老模式，通過政府和社會(huì)各界的共同努力，合力解決農(nóng)村失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題。

3.3 加快社會(huì)管理創(chuàng)新要盡快改革和完善醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)制度，如就醫(yī)住院、入住養(yǎng)老院需要監(jiān)護(hù)人簽字等相關(guān)制度，需要改革和進(jìn)一步完善，保障他們能夠優(yōu)先就醫(yī)和養(yǎng)老，給他們營造一個(gè)關(guān)愛的社會(huì)環(huán)境。這方面很多省份做出了有益的探索，如安徽省面對(duì)農(nóng)村失獨(dú)老人建立的“5對(duì)1”幫扶聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。明確一名黨政干部作為幫扶聯(lián)系人，負(fù)責(zé)重大節(jié)日慰問、政策協(xié)調(diào)；明確一名項(xiàng)目管理員，負(fù)責(zé)組織活動(dòng)、兌現(xiàn)政策、建立檔案等；明確一名鄰里鄉(xiāng)親作為照料聯(lián)系人，負(fù)責(zé)打掃、聊天、代購等日常照料；明確一名身心健康的志愿者，負(fù)責(zé)健康體檢、月份隨訪、醫(yī)護(hù)服務(wù)、心理疏導(dǎo)；明確一名人口國策志愿者，負(fù)責(zé)聯(lián)系失獨(dú)家庭，包括電話、短信、家訪、服務(wù)、慰問等，為廣大的農(nóng)村失獨(dú)老人提供切實(shí)可行的幫扶活動(dòng)。

3.4 支持專業(yè)社會(huì)工作的介入對(duì)于農(nóng)村失獨(dú)群體的幫助，不能簡單等同于照顧一般的老人，更需要專業(yè)的技能和方法。如果得不到及時(shí)有效的疏導(dǎo)，失獨(dú)者的消極負(fù)面情緒和心理就有可能累積和遞增，進(jìn)而也會(huì)從非正常途徑釋放出來，導(dǎo)致不良后果的發(fā)生。因此，需要專業(yè)社會(huì)工作的介入，通過專業(yè)科學(xué)的知識(shí)和方法為農(nóng)村失獨(dú)老人開展多樣化的服務(wù)。比如，個(gè)案工作的介入，通過一對(duì)一的心理疏導(dǎo)，為失獨(dú)老人提供有針對(duì)性的切實(shí)的幫助，面對(duì)面的交流為他們提供心理情感的支持，幫助他們積極面對(duì)生活，調(diào)適自我功能，增強(qiáng)生活適應(yīng)能力，重塑自我價(jià)值，提升自我信心和生活質(zhì)量。同時(shí)調(diào)適其社會(huì)關(guān)系，重建正常的人際支持網(wǎng)，幫助其走上相對(duì)正?；纳钴壍?。

3.5 發(fā)揮民間組織的支持作用民間組織是緩解農(nóng)村失獨(dú)老人養(yǎng)老問題的重要一環(huán)。相對(duì)于政府部門來說，他們往往能夠?qū)κИ?dú)老人提供更加靈活和多樣化的生活照料和服務(wù)。他們更容易將失獨(dú)老人聚集到一起，參與社會(huì)活動(dòng)。通過建立志愿者團(tuán)隊(duì)，組織各種社會(huì)活動(dòng)，為農(nóng)村失獨(dú)老人帶去生活上和精神上的慰藉。有些民間組織還建立了失獨(dú)者QQ群，使得他們能夠在網(wǎng)上相互取暖，互相慰藉。為那些長期不愿出門，不愿與外界溝通的失獨(dú)老人找到一條排解內(nèi)心壓抑情緒的通道。同時(shí)，這些組織還積極開展心理輔導(dǎo)、義務(wù)巡診、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)，構(gòu)筑起幫扶農(nóng)村失獨(dú)老人群體的社會(huì)支持體系。

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本文是2014年度民政部福利彩票公益金特殊困難老年人社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目溫馨續(xù)航·情暖夕陽——失獨(dú)老人社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目成果。

奚海燕(1979- )，女，黑龍江哈爾濱人，講師，碩士，從事農(nóng)村社會(huì)問題研究。

2015-02-09

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0517-6611(2015)09-361-02