朱峰

（中國人民公安大學，北京 100038）

試論我國警察在執(zhí)法中使用武力存在的問題及規(guī)范

朱峰

（中國人民公安大學，北京 100038）

近年來，暴力抗法、群體性事件的頻發(fā)，人民警察作為國家安全的保衛(wèi)者、法律的執(zhí)行者需要及時采取行動，現(xiàn)場情況到達一定危險程度時，人民警察就要使用武力來維護社會的秩序與保障人民的生命、財產(chǎn)不受侵犯。但人民警察使用武力的行為不可避免的會對人民的私權利進行侵害，因此對于人民警察在行使武力執(zhí)法權制止違法犯罪嫌疑人時的條件具有嚴格的規(guī)定[1]。該文對人民警察運用武力行使執(zhí)法權時存在的問題及其規(guī)范的探討，有利于協(xié)調(diào)人民警察使用公權力與人民的私權利在沖突時的利益平衡關系。

武力執(zhí)法權；最小武力原則；法律規(guī)范；自由裁量限度

2014年12月13日，山西省太原市某工地幾名員工因沒帶安全帽被保安攔截并阻止其進入工地，進而發(fā)生了一起工地員工毆打保安的事件，派出所民警王文軍接到報警后到達現(xiàn)場，欲帶走幾名涉案人員遭一名女士周某及其丈夫王某的攔截，這時周某便與民警王文軍撕打在了一起，王文軍用了一個動作將周某放到在地，在倒地的時候周某試圖反抗，并抓住民警王文軍的警褲不松手，但王文軍踩住了周某的頭發(fā)，使其失去了抵抗的能力。回到派出所后因發(fā)現(xiàn)周某身體異常，立即撥打120送到了醫(yī)院，但周某經(jīng)搶救無效被宣告臨床死亡。這起案件發(fā)生以后，新聞媒體報道鋪天蓋地而來，關于濫用職權、暴力執(zhí)法的報道與討論源源不斷。這就不得不讓人思考警察在行使執(zhí)法權時何時可以使用武力。本文將重點討論警察在什么樣的情況才能使用武力，使用武力的程度以及使用武力是警察作為維護國家治安秩序守護者的重要職責以及如何進行規(guī)范的問題。

一、我國警察使用武力執(zhí)法權的內(nèi)涵

警察執(zhí)法權是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，警察在行使武力時所享有的權力，分為刑事和行政執(zhí)法權。警察的執(zhí)法權是警察為了保障國家穩(wěn)定以及社會公共秩序?qū)袢松硪约捌渌麢嗔κ┘拥囊欢ǔ潭认拗频臋嗔?。因此，警察是通過預防和控制的方式來管理社會、預防違法犯罪，主要是間接的為人民服務。警察是代表國家行使權力，是國家的暴力機關，任何擾亂社會秩序和公民公共利益的行為都是為法律所排斥的，這時警察作為法律的執(zhí)行者與捍衛(wèi)者的形象就要通過一系列的方式對公民的行為甚至自由進行限制，使用武力的情況就在所難免。

（一）我國警察行使武力執(zhí)法權的含義以及分類

隨著全球化的進程不斷加快，社會的逐步發(fā)展，暴力事件雖然有所減少，但一些西方及外來因素在時刻的與我國傳統(tǒng)思想文化發(fā)生交錯碰撞，一些新型的犯罪以及傳統(tǒng)的原始犯罪還存在于我們的生活中，暴力與恐怖事件時有發(fā)生，嚴重的影響著人們的生活與工作，造成了社會的心理恐慌。人民警察作為國家的暴力機關，人民利益的捍衛(wèi)者就要肩負使命，在對付社會敵對力量時，一定要使用強制性手段打擊犯罪與恐怖分子，其中武力手段就是強制手段的一種。

我國警察武力主要分為四種，口頭命令、徒手武力、警械武力和武器武力?？陬^命令，是最輕型也是最長用的武力手段，主要起到警告的作用。徒手武力，是人民警察利用自己的力量與身體與違法犯罪嫌疑人近身進行搏斗，利用擒拿格斗或者自身肢體的動作制服、控制違法犯罪嫌疑人的手段。警械武力，當人民警察使用武力手段不足以制止違法犯罪分子實施危害行為時就可以將徒手武力升級為警械武力，警械武力包括使用警棍、警用電棍、辣椒水、高壓水槍、催淚彈等具有人身傷害性的武力手段。武器武力，當使用上述三種武力手段無效，現(xiàn)場情況非常緊急的情況下，可以使用武器武力，該手段是所有武力中最高等級的武力，也是最具有殺傷力的武力。使用武器武力一定需要事前向組織進行報告，如果事發(fā)情況緊急，可以先使用武器武力隨后需要寫出詳細的現(xiàn)場情況的報告，并說明列舉出使用其他武力手段不足以制止犯罪或違法行為的證據(jù)。

（二）我國警察行使武力執(zhí)法權應遵循的原則

1．最小武力原則。人民警察在維護社會治安秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全的前提下，警察使用的武力手段應當與其所希望達到的目的保持適當?shù)谋壤?，武力?zhí)法權的行使必須是幾種的武力手段中侵害性最小的手段，保護相對人的利益。上述提到警察武力分為四類，這四類武力手段按照侵害程度的輕重依次為口頭命令、徒手武力、警械武力、武器武力。最小武力原則可以最大程度的保障公民的基本權利，使自由與秩序相平衡，防止不必要的傷害。當違法犯罪嫌疑人已經(jīng)停止反抗、逃跑，人民警察應當停止使用武力，從而減少對方的傷害。近幾年以來，我國的警察在訓練警務實戰(zhàn)的方面有了很大的突破，技術層面已經(jīng)有很大的提高，但是在臨場處置糾紛矛盾的時候使用武力程度的把握還是不太成熟，如果將最小武力原則納入到實踐中并配以適時的訓練是建立一個高素質(zhì)、優(yōu)質(zhì)化的警隊很重要的一個方面，這將會很大程度上改善我國警察在行使武力執(zhí)行權時這一具有爭議問題的狀況。

2．依法使用武力的原則。人民警察在執(zhí)行任務的過程中行使武力執(zhí)法權一定要依據(jù)法律的規(guī)定，不能一時腦熱，不應當采取武力措施時采取了武力手段解決，應當采取武力措施時沒有及時采取，從而導致國家、人民財產(chǎn)、生命、社會秩序遭到了破壞，這是人民警察的嚴重失職行為。因此，人民警察利用強制手段的時候一定要考慮法律的相關規(guī)定，一定要仔細分析每一個條款所具有的含義。當警察行使職務行為結(jié)束時，人民警察也是人民，也是廣大人群中的一員，因此合法合理的使用武力行為是人民警察作為人民的公仆并為其樹立形象的關鍵。

3．尊重人權原則。人民警察在行使武力執(zhí)法權時難免會對于私權利進行妨礙，也就是人民警察在維護社會治安秩序時會與人民的自由有沖突，這就需要權衡公權力與私權利的沖突如何規(guī)范的問題。公安民警在維護治安秩序時是為了保護公共利益，但說到底是為了保障人權。人民警察只有出于公共利益的需要才可以介入人們的私權利范圍內(nèi)，但如果人民警察在行使公共權力的時候擔心會侵犯人權，那么這樣的執(zhí)法行為就會很大程度上的對人民警察造成心理負擔，影響執(zhí)法權的行使。因此，只要人民警察行使武力時，心系人民，尊重人權，在保護公共利益的同時又不侵犯人權即是最好的執(zhí)法選擇。

二、我國警察適用武力執(zhí)法權目前存在的問題

人民警察運用武力手段來維護社會的治安，來保衛(wèi)我們的國家安全，因此一定要將武力手段運用的恰到好處，否則就會出現(xiàn)權力命令權利，出現(xiàn)人民內(nèi)部的矛盾與爭斗。

（一）關于我國警察運用武力手段行使執(zhí)法權的法律規(guī)定不明確，可操作性不強

我國關于人民警察使用武力的法律規(guī)定主要是《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》以及《人民警察法》，其規(guī)定了可以使用武力和不可使用武力的的情況以及使用武力相應的程序規(guī)定，但例如武器武力使用時的自由裁量權還是很大，暴力和襲警根據(jù)每個人的理解都不同，因此有可能輕微的拳打腳踢也是屬于暴力，如果情形不嚴重，使用了武器武力與法律所保護的利益不相符合，也違背了《條例》制定的初衷，因此有必要對于此種規(guī)定加以名詞解釋，含糊不清的規(guī)定會影響人民警察臨場的判斷。

《條例》對人民警察使用武力的規(guī)定不明確，例如人民警察使用的警械包括：催淚彈、警棍等，但現(xiàn)場情況緊急時路邊的磚頭、石塊、玻璃刀這種鋒利的器物是否算作使用警械武力但有待解答?！度嗣窬旆ā芬?guī)定對于在押人犯、爆炸、決水、行兇或者逃脫的犯罪嫌疑人犯罪后拘捕或者逃跑的，或其他嚴重暴力犯罪，可以使用槍支，這里其他嚴重的暴力犯罪涵蓋的范圍是什么無法具體的判斷，例如駕駛?cè)嗆囘M行不法行為的是否屬于嚴重暴力行為，是否可以使用槍支還沒有清晰的立法規(guī)定。

（二）部分民警執(zhí)法使用武力時法律規(guī)范意識較弱

法律規(guī)范是現(xiàn)實客觀存在的，但是如果不加以學習貫徹，還是會有一些人民警察不了解法律關于武力使用的具體規(guī)定，在腦海里只有一些模糊的印象，這樣不利于人民警察臨場處置突發(fā)事件，何時使用武力，不得使用武力的規(guī)定要深深的刻在腦海里，不能等到遇到緊急情況的時候憑借自己的經(jīng)驗、想象與一時沖動來判斷使用武力的手段。學習人民警察使用武力的法律規(guī)定是非常關鍵的，這是需要平時的積累并把理論應用到實踐的至關重要的一個過程，是作為人民警察的職責，更是對人民和國家利益的保障。

（三）部分民警心理承受力弱導致現(xiàn)場處置心理狀態(tài)不穩(wěn)定

每個人民警察都是有血有肉的人，不是機器，是有個人情感與利益寄托的，但是作為國家、法律的執(zhí)行者與捍衛(wèi)者一定要從大局出發(fā)，冷靜行事，不能考慮與案件無關的因素，自我防范的意識加強也是心理因素的一種，首先一定要保護好自己的安全才能保護廣大人民群眾的安全。

警察在緊急情況下緊張情緒可以對人民警察判斷使用武力以及程度的輕重有重大的影響。當人處于緊張狀態(tài)的時候，心跳速度會加快，影響人的思維能力，這時會失去準確的判斷與決策能力，考慮不到相關因素，一意孤行。如果緊張過度還會使肌肉顫抖，利用武器武力的時候會有很大的危險，其負面影響是很嚴重的。因此加強人民警察的心理素質(zhì)訓練是有必要的，尤其是臨場處置問題時的冷靜能力。

（四）我國警察缺乏精良裝備，訓練教育精度仍需加強

我國警察的初期一直帶有軍事化的色彩，很多的武器彈藥都是從軍方處采購，使用武力的手段掌握不熟練，一般的民警主要會一些傳統(tǒng)的武力手段，例如使用手銬、警棍，但像催淚彈、辣椒水、橡皮槍等警械武力運用不嫻熟。有些地方的公安民警裝備保障的水平比較低，經(jīng)費不足導致公安民警在實戰(zhàn)中無法做到快速準確的制敵，使人民警察臨場處置失去主動權，這樣對于人民的安危是很不負責任的。警察在緊急突發(fā)情形下要求警察的技術戰(zhàn)術水平發(fā)揮穩(wěn)定，能夠隨機應變處理現(xiàn)場的危機情況，因此，精準及科學有效的武力戰(zhàn)術訓練是非常必要的。國家對于警察訓練的撥款、訓練時間、強度分配不合理，使得很多地方人民警察的武力訓練嚴重不足，脫離了警察應對現(xiàn)實突發(fā)情況的需要。部分地方過于看重武力訓練時比賽競技的色彩，忽略了武力訓練的實戰(zhàn)應用，與臨戰(zhàn)實踐脫軌；國外武力訓練的方式方法沒有中國化就直接生搬硬套，脫離國情，在現(xiàn)場處置危險情況時難免會亂了馬腳。[2]

三、我國警察執(zhí)法中武力使用的規(guī)范研究

（一）警察使用武力的程序應當科學化并嚴格加以規(guī)范

人民警察使用武力應當符合法律程序的規(guī)定，程序正義決定了實體的正義，有些人認為只要實體正義也可以不符合程序，這種觀念是完全錯誤的，程序是完成實體所必經(jīng)的過程?！度嗣窬旆ā芬?guī)定人民警察在使用武力時一定要遵守法律規(guī)定的程序，警告是使用武力的必經(jīng)程序，若口頭警告沒有效果才可以鳴槍警告。

警察使用武力是在警告無效的前提下才可以實施的，武力具有人身侵害性，因此武力使用之后一定要向上級機關或者檢查機關報告，這也是警察應當承擔的責任與義務。人民警察在使用武器武力之前需要鳴槍警告，經(jīng)警告無效使用武器時需要瞄準違法犯罪嫌疑人的非致命部位，造成人員傷亡的需要立刻送到醫(yī)院進行治療，維護好現(xiàn)場的秩序，確保證據(jù)能夠完好無損，及時通知有關單位來現(xiàn)場調(diào)查勘驗。如果有人員傷亡的，需要立刻告知其家屬。開槍警察一定要寫出現(xiàn)場情況報告交給上級機關審查。

（二）規(guī)范警察使用武力執(zhí)法權的行政立法

人民警察一定要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)使用武力，如果法律規(guī)定不明確，那么公安民警在一定的場合下就很難判斷該使用武力的行為是否符合法律的規(guī)定。因此對于現(xiàn)有的《條例》和《人民警察法》中的用詞和抽象性的規(guī)定要具體化、細致化，否則就會使警察執(zhí)法無法可依。規(guī)范行政立法不僅是為了限制警察使用武力執(zhí)法權，也是為了保障人民警察行使武力的權利，在緊急情況能夠勇敢快速的使用武力手段來保護人民是人民警察的職責所在也是法律原則所倡導的利益平衡。刑法中并沒有為攻擊警察的行為進行定罪。公安民警的職業(yè)隨時處于危險的邊緣，如果能將“襲警罪”納入到法律規(guī)范中，就會有利于對警察執(zhí)法權的保護。[3]

公平與正義是人民警察使用武力執(zhí)法權的精神所在。首先制定與完善法律需要從公眾的角度出發(fā)，進行立法聽證、調(diào)查走訪人民群眾，形成合意，詢問公民對于警察使用武力執(zhí)法權時的看法。最重要的就是要將立法的過程、形式民主化、透明化，讓人民群眾廣泛參與，集思廣益，然后結(jié)合目前國內(nèi)外警察使用武力的立法規(guī)范，取其精華，為我所用，適當?shù)淖杂刹昧繖嗍菫槿嗣袼芙邮艿摹?/p>

（三）規(guī)范警察使用武力執(zhí)法的自由裁量權

公安民警在事發(fā)現(xiàn)場遇到了緊急情況，應當及時判定是否需要使用武力，使用什么樣的武力要適合現(xiàn)場發(fā)生的狀況。使用武力時法律賦予公安民警的權利與責任，如果警察隨意使用武力解決糾紛是對國家和人民不負責任，會造成不必要的后果，長期以往會使人民潛意識的認為警察可以隨便動用武力，不利于樹立警察權威。但如果公安民警擅自放棄了使用武力的行為，在形勢緊急的情況下，沒有使用武力，是屬于公安民警的失職，不作為。自由裁量權是在法律的限度內(nèi)權力主體有可以選擇使用和如何使用權力的的范圍。民警使用武力是依據(jù)法律進行的，但社會在進步，人們的思想和科技手段在不斷的更新，因此法律不可能面面俱到涵蓋所有的可能性，所以公安民警在行使武力自由裁量權的時候要遵循三個階段：“依法律”，“有條件”，“判武力”。“依法律”是要求民警在現(xiàn)場處置事件的時候首先要思考使用武力是不是符合法定情形，例如《人民警察法》規(guī)定犯罪嫌疑人逃跑、反抗、妨害執(zhí)行公務的時候就可以使用武力。第二點就是“有條件”，使用武力是要考慮以下條件的：犯罪嫌疑人的反抗程度，民警的個人能力，雙方人數(shù)差異，危險的遞增以及選擇武器的種類。最后就是“判武力”，如果可以使用武力，那么使用什么樣的武力可以符合現(xiàn)場的形勢。例如犯罪嫌疑人持匕首傷人，那么公安民警就要使用大于或等于此種手段的武力:警械或武器。如果判斷錯誤會造成國家和人民的損失，擾亂了社會的治安秩序，效果會適得其反，因此規(guī)范好警察使用武力執(zhí)法的自由裁量權至關重要。

（四）警察使用武力的監(jiān)督

武力使用報告制度一定要落實到各個基層公安部門。公安民警每次出警一定要打開執(zhí)法記錄儀，尤其是在使用武力的時候一定要詳細的錄下現(xiàn)場事情、武力使用情況的經(jīng)過。民警現(xiàn)場遇到了緊急事件之后使用了武力，回到部門以后一定要寫好詳細的報告以及需要細致的內(nèi)部審查，該審查往往是上級部門的審查。尤其是使用武器武力，一定要將武器使用的目的，以及是否是當時情況最小的武力使用情況，達到了目的后是否停止使用武器，是否有無辜人員受傷以及當時使用武器時是否合理。這些情況一定需要使用武器的民警寫出詳細的報告，并且有專門機關全面的調(diào)查取證。

此外，除了公安機關內(nèi)部的監(jiān)督，還需要廣大人民群眾的社會監(jiān)督，例如上述的案例，當民警王文軍使用徒手武力之后，社會媒體的報道就鋪天蓋地而來，公民可以依據(jù)自己的權利受到侵害或者為了公共利益的考慮對民警使用武力的行為進行監(jiān)督并向公安部門進行反映。

公安機關同時也應當設立專門的武力評估機構(gòu)作為認定武力使用的合法性與合理性以及是否符合比例的原則等一系列的因素。

我國警察在執(zhí)法中行使武力一定要考慮到人權保障的問題，也就是秩序與自由如何平衡的問題。因此，我國警察在使用武力時一定要遵循一定的原則，每一個民警都要樹立法律、原則的意識，使用最小的武力，按程序辦事，從大局出發(fā)，還要通過建立規(guī)范警察武力執(zhí)法權的機制，才能使公權力與私權利相互平衡。通過王文軍的案例讓我們了解到，公安民警在現(xiàn)場遇到試圖反抗、逃跑的情況一定要及時使用武力來維護現(xiàn)場的秩序，但武力使用的程度、公安民警的自由裁量權一定要符合比例原則，要根據(jù)現(xiàn)場狀況發(fā)生的強度判斷使用武力的手段，從而體現(xiàn)與保證警察行使武力執(zhí)法權的正義與公平，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與國家的安全。

[1]程華，戰(zhàn)帥.警察執(zhí)法權限的法哲學思考——1991年美國羅德尼·金案件的啟示[J].中國人民公安大學學報，2007(6)：4.

[2]李國軍.試論警察臨戰(zhàn)武力使用的若干問題[J].湖北警官學院學報,2006(6):3.

[3]怯帥衛(wèi)，溫建剛.警察使用武力的立法不足[N].法制日報，2009-01-21(12).

Discussion on Problems Existing in the Use of Force in Law Enforcement and Its Specification

Zhu Feng
（People’s Public Security University of China,Beijing 100038）

In recent years,frequent occurrence of mass violent incidents needs the people's police,as defenders and legal practitioners of the national security,to take action in time to control the certain degree of risk,and to use force to maintain social order and safeguard the people's life and property,which inevitably may bring some violations on people's private rights.Therefore,strict rules should be made on when the people's police can use force to stop the violation of the criminal suspect in law enforcement.This paper hereby takes a probe into the existing problems in the practice of the people's police to use force in law enforcement and its specification,and hopes to provide some help to balance the conflict between the people's police’s public power and people’s private rights.

force of law enforcement;minimum principle of force;legal norm;limit of discretion

D631，D922.14

A

1671-5101(2015)06-0061-05

2015-10-13

朱峰（1990-），男，遼寧本溪人，中國人民公安大學2013級公安學專業(yè)碩士研究生。研究方向：偵查學。

(責任編輯：王泓)