地方院校會計監(jiān)督的問題探究

文/馮愛軍

會計監(jiān)督和會計核算是會計的兩大職能。會計的監(jiān)督職能要求會計人員在進(jìn)行會計核算過程中, 對于特定主體相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合理性、正確性進(jìn)行全面的監(jiān)督和審查[1]。我國《會計法》中也明確規(guī)定,“會計機(jī)構(gòu)、會計人員必須依照本法規(guī)定進(jìn)行會計核算, 實(shí)行會計監(jiān)督”。會計監(jiān)督有其自身的深刻內(nèi)涵，主要分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。地方院校的會計事前監(jiān)督主要是編制預(yù)算指標(biāo)和內(nèi)部會計約束的監(jiān)督；會計事中監(jiān)督主要是在審核報銷和付款環(huán)節(jié)的監(jiān)督；會計事后監(jiān)督主要是編制決算報告和年度檢查的監(jiān)督[2]。

對地方院校來說，其財務(wù)管理涉及到教學(xué)科研、地方服務(wù)等諸多方面，涉及面廣；還需要通過財務(wù)管理，把預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金等各種經(jīng)濟(jì)來源及其使用效益綜合反映出來，綜合性強(qiáng)。因此，可以說地方院校一切業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都能從地方院校的財務(wù)反映出來。所以地方院校必須重視會計監(jiān)督，以保證學(xué)校財產(chǎn)物資的安全與完整，減少國家財產(chǎn)被損壞、浪費(fèi)、貪污盜竊和不合理使用。

一、地方院校會計監(jiān)督的主要問題

本文根據(jù)筆者在地方院校從事財務(wù)工作的體驗(yàn)，主要想從會計監(jiān)督與會計核算、會計監(jiān)督和會計服務(wù)兩個方面的關(guān)系討論有關(guān)會計監(jiān)督的問題。

(一)會計監(jiān)督與會計核算的關(guān)系問題

地方院校這些年隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大、國家高等教育改革的不斷深入、校企合作的不斷增多，資金來源的渠道也越來越復(fù)雜, 因此，原來的會計核算制度存在的問題也越來越多[3]。比如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)如何攤銷；固定資產(chǎn)如何計提折舊及其有償使用如何制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等, 都會直接影響到地方院校對教育成本的分析和對國有資產(chǎn)的保值增值情況的核算, 進(jìn)而會影響到院校和教育主管部門的正確決策?；谝陨显?，一般地方院校的財務(wù)部門都把會計核算作為財務(wù)會計的主要工作，財務(wù)人員的工作量也主要集中在日常的會計核算以及財務(wù)分析、編制年度會計預(yù)算和年終決算上，繁重的會計核算工作使會計監(jiān)督在財務(wù)管理部門的地位得不到應(yīng)有的重視。

然而，地方院校的會計核算風(fēng)險是會計工作中必然要面對的風(fēng)險，高校教師辦理財務(wù)報銷手續(xù)時，經(jīng)常出現(xiàn)原始票據(jù)不規(guī)范、審批不符合規(guī)定或越權(quán)、招投標(biāo)手續(xù)或固定資產(chǎn)管理手續(xù)不齊、結(jié)算方式不符合規(guī)定、款項(xiàng)錯誤支付或重復(fù)支付等問題，對會計來說這些就是存在于會計核算環(huán)節(jié)且必須要面對的風(fēng)險。這風(fēng)險的存在不僅會使會計信息有不準(zhǔn)確，而且會造成貪污腐敗、國有資產(chǎn)流失等問題。如果在會計核算過程中不加強(qiáng)會計監(jiān)督,上述這些會計核算風(fēng)險就必然會陡然增加。

(二)會計監(jiān)督與會計服務(wù)的關(guān)系問題

對高校的財務(wù)工作來說，會計監(jiān)督與會計服務(wù)都是不可或缺的。優(yōu)質(zhì)的會計服務(wù)可使得會計監(jiān)督更為人性化，會計監(jiān)督工作過程中財務(wù)人員與其他人員之間的關(guān)系也將更為和諧；但也不難理解，會計監(jiān)督可保證高校財務(wù)部門提供的會計服務(wù)更加符合國家的有關(guān)政策和財經(jīng)制度，離開會計監(jiān)督，會計服務(wù)再好也會存在隱患。然而現(xiàn)實(shí)工作中，財務(wù)人員要兼顧會計監(jiān)督與會計服務(wù)之間卻存在較大的難度。

首先，高校教職工來財務(wù)處報帳，教職工更注重財務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度，搞好會計服務(wù)在教職工看來是首要的事情；但從財務(wù)管理角度看，報帳更強(qiáng)調(diào)的是財務(wù)人員對于各種違章或違規(guī)行為的糾正。

其次，由于近幾年地方院校教、科研等業(yè)務(wù)量大幅增長，而學(xué)校財務(wù)人員的編制卻沒有增加，財務(wù)人員疲于應(yīng)付大量的報銷、借款等服務(wù)工作，會計監(jiān)督也主要局限于事中監(jiān)督且往往有些監(jiān)督不到位，更沒有太多的精力來考慮事前監(jiān)督和事后監(jiān)督等問題。

第三，不少科研人員甚至某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都存在著某些錯誤潛意識，以為個人負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可由自己自由支配，想怎么花就怎么花，財務(wù)人員不應(yīng)管得過寬、過嚴(yán)。一旦財務(wù)人員在服務(wù)過程中糾正那些不符合財務(wù)規(guī)定的行為，往往被理解成故意刁難，認(rèn)為財務(wù)人員的會計服務(wù)態(tài)度不好。

二、地方院校會計監(jiān)督問題的應(yīng)對措施

(一)加強(qiáng)會計核算中的會計監(jiān)督

會計核算的事前、事中和事后監(jiān)督同樣重要。首先，會計核算的事前監(jiān)督要加強(qiáng)的方面有：一是主要是財務(wù)部門在編制年度預(yù)算時要積極參與其中，對預(yù)算編制的合理性、合法性等進(jìn)行監(jiān)督，及時針對有關(guān)問題提出監(jiān)督意見；二是不僅要會同學(xué)校審計、資產(chǎn)等相關(guān)部門研究制定操作規(guī)范和完善合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，而且要對各二級單位的領(lǐng)導(dǎo)在操作指南和注意事項(xiàng)等方面提供一些必要的培訓(xùn)指導(dǎo)，再由各二級單位自行組織教職工學(xué)習(xí)，對上一年度出現(xiàn)問題較多的二級單位要進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。

會計核算的事中監(jiān)督要加強(qiáng)的方面有：一是不僅要根據(jù)學(xué)校各二級單位的年度預(yù)算對其每項(xiàng)報銷業(yè)務(wù)的合理性、合法性進(jìn)行監(jiān)督外，而且要對各二級單位預(yù)算外收入進(jìn)行監(jiān)督，確保收入來源合法且收入資金及時足額入賬；二是不僅要督促各單位按規(guī)定用途使用資金，不隨意改變資金性質(zhì)和支出規(guī)模，而且要定期對各二單位支出預(yù)算的進(jìn)度進(jìn)行檢查。

會計核算的事后監(jiān)督要加強(qiáng)的方面有：一是年末要對各二級單位的財務(wù)收支作總體分析和評價，根據(jù)年度的收支和結(jié)余情況對比，提出監(jiān)督意見；二是年末要對各往來科目的余額進(jìn)行分析，能直接處理的及時處理，不能處理的也要盡量請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時研究處理辦法，以保證年度決算報告的會計信息更加準(zhǔn)確。

根據(jù)調(diào)研分析，要加強(qiáng)會計核算中的會計監(jiān)督，可采取的具體方法有：一是加強(qiáng)會計人員對有關(guān)會計法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高會計人員的監(jiān)督能力；二是對建立對會計監(jiān)督成效的獎罰制度等，促使會計人員主動參與會計監(jiān)督?？傊?，最終目的還是為了更加有效地控制教育經(jīng)費(fèi)使用，使教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最好的效益。

(二)正確處理好會計監(jiān)督和會計服務(wù)的矛盾

會計監(jiān)督和會計服務(wù)是一對矛盾，地方院校想要在保證會計監(jiān)督基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的會計服務(wù)，首先必須要建立和健全財務(wù)制度與會計制度[4]。

其次，學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須要對財務(wù)人員缺編的情況給予重視，用發(fā)展的眼光來審視財務(wù)人員工作量的增加，適當(dāng)增加編制，保證財務(wù)人員有足夠的時間，既能思考和判斷會計監(jiān)督中的每一個細(xì)節(jié)問題，又能以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)面對全體教職工。

第三，用預(yù)約報賬信息系統(tǒng)減少報賬人員等待時間，會計監(jiān)督的意見通過系統(tǒng)直接反饋給報賬人員，避免報賬人員不必要的時間和精力浪費(fèi)，提高會計服務(wù)的質(zhì)量。

第四，加強(qiáng)財務(wù)規(guī)章制度的宣傳和培訓(xùn)指導(dǎo)也是會計服務(wù)的重要工作。組織專題培訓(xùn)，提高各二級單位經(jīng)常報賬的人員對財務(wù)規(guī)章制度的熟悉度，并在財務(wù)處網(wǎng)站開設(shè)報賬流程和常見問題的問答專題宣傳欄目，爭取大多數(shù)人對會計監(jiān)督的理解和支持，減少誤解。

第五，財務(wù)部門要多與審計、資產(chǎn)等部門對接，保證對會計監(jiān)督中出現(xiàn)的問題有統(tǒng)一的理解，避免同樣的問題財務(wù)和審計或資產(chǎn)部門意見不一致。

要使會計監(jiān)督和會計服務(wù)能實(shí)現(xiàn)并舉不是一件容易的事情，地方院校既應(yīng)到同類院校多去考察交流，也要考慮到重點(diǎn)大學(xué)去學(xué)習(xí)先進(jìn)的財務(wù)管理信息化技術(shù)，最大限度地在做好會計監(jiān)督工作的同時，給全體教職工最優(yōu)質(zhì)的會計服務(wù)。

三、結(jié)論

本文針對地方院校財務(wù)管理中會計監(jiān)督的問題進(jìn)行了深入的探究，仔細(xì)分析了當(dāng)前地方院校會計監(jiān)督存在的實(shí)際操作偏向問題和認(rèn)識不清的問題。重點(diǎn)討論了會計監(jiān)督與會計核算、會計監(jiān)督與會計服務(wù)兩兩之間的關(guān)系問題，并就應(yīng)對會計監(jiān)督問題的措施進(jìn)行了探究。提出了當(dāng)前如何加強(qiáng)會計核算中的會計監(jiān)督、正確處理會計監(jiān)督和會計服務(wù)的矛盾的建議。

[1]徐捷.地方院校會計服務(wù)與會計監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)矛盾及解決途徑[J].教育財會研究,2011 22(3):14.

[2]于莉萍,孫方方,靳鑫.論高校會計監(jiān)督的問題及對策[J].全國商情,2013(1):68-69.

[3]郭景崢.淺論高校會計核算存在的問題及對策[J].經(jīng)營管理者，2010(24):349.

[4]劉立軍,于海汛.關(guān)于高校會計監(jiān)督與會計服務(wù)的思考[J].中國總會計師，2012(6):134-135.