“十二五”時(shí)期廣西勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁事業(yè)發(fā)展成效顯著

曾德團(tuán) 鄧健群 楊思達(dá)

“十二五”期間，廣西勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁系統(tǒng)抓基礎(chǔ)、抓創(chuàng)新、抓辦案，在案件處理、基層調(diào)解組織建設(shè)、仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)、制度完善、信息化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面取得跨越式發(fā)展，開創(chuàng)了廣西勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)新局面，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

一、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院建設(shè)取得新突破，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能大幅提升

仲裁院是具體處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)，全區(qū)地級(jí)市仲裁院在2010年6月只有3個(gè)，至2012年4月全區(qū)14個(gè)地級(jí)市已經(jīng)全部成立了勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院，地級(jí)市建院率達(dá)100%。2010年6月縣級(jí)仲裁院只有11個(gè)（覆蓋率為11.3%），至2015年6月達(dá)到了92個(gè)，覆蓋率為94.85%[全區(qū)設(shè)立仲裁委的縣（市、區(qū)）為97個(gè)]。隨著一大批仲裁院的設(shè)立，全區(qū)專職仲裁員編制數(shù)量大幅增加，“十二五”以來新增仲裁員編制近400名，辦案力量得到加強(qiáng)，仲裁專業(yè)化、規(guī)范程度不斷提高，服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大大增強(qiáng)。各地積極改善仲裁辦案條件。2012年自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳與財(cái)政廳、自治區(qū)編辦聯(lián)合下文，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)，推動(dòng)解決落實(shí)仲裁辦案場(chǎng)所、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等。各地在解決立案接待室、調(diào)解仲裁場(chǎng)所、辦公設(shè)施設(shè)備等方面也取得了新的突破，提高了仲裁機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

二、多層次、廣覆蓋的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)基本形成，基層預(yù)防和化解矛盾能力不斷增強(qiáng)

自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳與自治區(qū)教育廳、科技廳、文化廳、衛(wèi)計(jì)委、總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作的意見》，與自治區(qū)工商聯(lián)聯(lián)合制定《關(guān)于推進(jìn)商會(huì)（協(xié)會(huì)）勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解。至2015年6月，全區(qū)已設(shè)立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的大中型企業(yè)有919個(gè)、事業(yè)單位625個(gè)、商會(huì)（協(xié)會(huì)）38個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1036個(gè)。2011年起，自治區(qū)在36家企業(yè)開展勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作，指導(dǎo)企業(yè)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解機(jī)制，探索預(yù)防調(diào)解爭(zhēng)議的新路子。示范企業(yè)柳州鋼鐵（集團(tuán)）公司2012年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件51件，成功調(diào)解47件，調(diào)解成功率為92%。各地一大批勞動(dòng)爭(zhēng)議通過基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解解決，有效化解了勞動(dòng)糾紛。2014年企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織受理的調(diào)解案件數(shù)與2013年同期相比分別增長了71.25%、7.88%。

同時(shí)，各地探索人力資源社會(huì)保障部門主導(dǎo)調(diào)解的新路子，創(chuàng)新專業(yè)性調(diào)解工作模式，減少爭(zhēng)議案件進(jìn)入仲裁程序。如玉林市2011年在市、縣（區(qū)）構(gòu)建了多部門協(xié)作共同處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的“一站式”服務(wù)平臺(tái)“勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處中心”，自2011年8月成立至2014年底，玉林市、縣（市、區(qū)）勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處中心共接待勞動(dòng)者和用人單位來訪人員3469批11238人次，調(diào)處中心立案處理769件，調(diào)解成功731件，調(diào)解成功率達(dá)95.1%。此外，通過協(xié)調(diào)企事業(yè)單位調(diào)解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議945件。玉林市39.9%的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議無需進(jìn)入仲裁程序就在調(diào)處中心得到了解決，大大減少了勞動(dòng)者的維權(quán)時(shí)間。北海市也成立了北海市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中心，加強(qiáng)對(duì)基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、妥善處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

全區(qū)各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)不斷提高工作效率和辦案質(zhì)量，妥善處理了一大批勞動(dòng)人事爭(zhēng)議。2011年至2015年6月，全區(qū)共處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁案件7.21萬件（其中：調(diào)解案件1.69萬件，仲裁案件5.52萬件），涉及勞動(dòng)者8.59萬人，涉案金額11億多元。2011—2014年每年仲裁結(jié)案率均在95%以上。

各地加強(qiáng)仲裁服務(wù)，推行流動(dòng)仲裁庭機(jī)制，提升窗口服務(wù)質(zhì)量。欽州、來賓、柳城等地勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院創(chuàng)新仲裁辦案模式，推行流動(dòng)仲裁庭，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、行動(dòng)不便的申請(qǐng)人及規(guī)模以上有行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)所涉及的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行仲裁庭上門服務(wù)，到基層開庭審理，現(xiàn)場(chǎng)辦案、現(xiàn)場(chǎng)普法。

四、抓制度建設(shè)和創(chuàng)新，建立調(diào)解仲裁工作長效機(jī)制

一是完善弱勢(shì)群體仲裁“綠色通道”機(jī)制，提高辦案效率。各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體仲裁案件努力做到“快調(diào)、快立、快結(jié)、辦好”，2011年至2015年上半年，全區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)共處理涉及農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議1.98萬件，涉及農(nóng)民工2.11萬人，依法維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益。二是建立完善各項(xiàng)制度，推動(dòng)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化。近年來自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳先后制定了仲裁裁決書制作、仲裁建議、仲裁員廉潔辦案、仲裁庭規(guī)范化建設(shè)、調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)程序以及優(yōu)秀仲裁裁決書評(píng)比辦法、仲裁員和書記員管理、著裝、印章管理、案卷歸檔等一系列制度。2015年自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳開展了《廣西實(shí)施〈勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉辦法》立法調(diào)研，推動(dòng)地方立法。三是建立仲裁和審判銜接工作機(jī)制，形成處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的合力。2012年自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳與自治區(qū)高級(jí)人民法院聯(lián)合制定了《關(guān)于建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與審判銜接工作機(jī)制的意見》，進(jìn)一步完善裁審銜接機(jī)制。各地普遍與人民法院建立了聯(lián)席會(huì)議制度，不定期地召開案件處理、法律適用等工作座談會(huì)，使一批疑難案件得到妥善處理，進(jìn)一步提高了仲裁和審判的公信力。四是完善仲裁與法律援助銜接等便民服務(wù)機(jī)制，讓法律援助更貼近勞動(dòng)者。針對(duì)弱勢(shì)群體“打官司難”的問題，加強(qiáng)與法律援助中心的合作，推動(dòng)仲裁與法律援助的無縫對(duì)接。全區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)在接待室（窗口）公開本地法律援助中心的電話和地址，引導(dǎo)農(nóng)民工、工傷職工等弱勢(shì)群體申請(qǐng)法律援助。來賓、柳州等地人力資源和社會(huì)保障局與司法行政部門協(xié)作，在仲裁院設(shè)立法律援助工作站，把法律援助相關(guān)政策宣傳和初次審批工作前移至仲裁窗口，提高了農(nóng)民工等弱勢(shì)群體獲取法律援助的效率。

五、加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)解仲裁事業(yè)發(fā)展的保障能力不斷增強(qiáng)

通過舉辦專業(yè)培訓(xùn)班、組織案例分析研討會(huì)、舉辦專家論壇等方式，分類舉辦仲裁科（院）長、新進(jìn)仲裁員、勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防解調(diào)示范企業(yè)調(diào)解員等培訓(xùn)班，提高調(diào)解員、仲裁員業(yè)務(wù)能力。其中，自治區(qū)本級(jí)2011年以來舉辦調(diào)解員、仲裁員培訓(xùn)班11期，共培訓(xùn)調(diào)解員、仲裁員近3000人次。同時(shí)，自治區(qū)還在全區(qū)范圍內(nèi)開展勞動(dòng)人事調(diào)解仲裁年度交叉檢查工作，重點(diǎn)檢查各地仲裁委和仲裁院、仲裁基礎(chǔ)設(shè)施、基層調(diào)解組織建設(shè)、辦案、仲裁經(jīng)費(fèi)落實(shí)和隊(duì)伍建設(shè)等情況，通過檢查推動(dòng)了全區(qū)工作上臺(tái)階。此外，自治區(qū)制定了全區(qū)優(yōu)秀仲裁裁決書評(píng)比辦法、優(yōu)秀仲裁員書記員表揚(yáng)辦法，分別表揚(yáng)了2013年、2014年度優(yōu)秀仲裁員、書記員、優(yōu)秀裁決書。2012年、2013年還開展了調(diào)解仲裁優(yōu)秀論文調(diào)研報(bào)告評(píng)比活動(dòng)。與此同時(shí)，各地還通過開展“仲裁為民，服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，進(jìn)一步提高了依法、公正、及時(shí)、便民仲裁的意識(shí)，增強(qiáng)了做好人力資源社會(huì)保障部門窗口服務(wù)的能力。

六、積極推進(jìn)調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，為調(diào)解仲裁事業(yè)的發(fā)展提供必要的保障

2012年自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳與財(cái)政廳、自治區(qū)編辦聯(lián)合下文，推動(dòng)落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部、中央編辦、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2012〕13號(hào)），各地在落實(shí)仲裁業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)方面取得了較好的改善。2013年，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳落實(shí)部分經(jīng)費(fèi)并分撥給32個(gè)縣仲裁院用于仲裁院建設(shè);2014、2015年相繼落實(shí)經(jīng)費(fèi)用于調(diào)解員證件、調(diào)解三項(xiàng)工作制度的印制、調(diào)解標(biāo)識(shí)、調(diào)解員胸徽的制作，并免費(fèi)發(fā)給各基層調(diào)解組織。此外，自治區(qū)還落實(shí)經(jīng)費(fèi)用于仲裁辦案系統(tǒng)建設(shè)，仲裁信息化建設(shè)也在順利推進(jìn)中。

展望“十三五”，廣西將繼續(xù)推進(jìn)仲裁院建設(shè)，提高仲裁機(jī)構(gòu)服務(wù)能力;抓好仲裁工作經(jīng)費(fèi)、仲裁場(chǎng)所建設(shè)等工作的落實(shí);提高基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織組建率，增強(qiáng)基層調(diào)解組織預(yù)防和化解爭(zhēng)議的能力;探索建立完善私營企業(yè)預(yù)防調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制;提高辦案質(zhì)量和效率，發(fā)揮終局裁決、先行裁決、裁決先予執(zhí)行等制度優(yōu)勢(shì)，快速處理爭(zhēng)議;完成仲裁辦案系統(tǒng)在全區(qū)的推廣使用;進(jìn)一步完善調(diào)解仲裁制度，建立解決突出問題的長效機(jī)制;完成《廣西實(shí)施〈勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉辦法》地方立法;加強(qiáng)政策適用等方面疑難問題的研究，出臺(tái)仲裁辦案的指導(dǎo)意見;做好調(diào)解員仲裁員培訓(xùn)和行風(fēng)建設(shè)上水平;加強(qiáng)宣傳工作，樹立仲裁的良好形象?！笆濉睍r(shí)期，廣西勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁事業(yè)必將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳調(diào)解仲裁管理處）