（寧化縣安樂(lè)鄉(xiāng)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，福建三明365400）

摘要：開(kāi)展對(duì)村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)對(duì)村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要職責(zé)，筆者通過(guò)近年來(lái)參與寧化縣村干部任期和離任審計(jì)工作的實(shí)踐，就如何做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行了調(diào)查分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村干部；離任審計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F239

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.087

1近年來(lái)寧化縣農(nóng)村干部任期和離任審計(jì)工作實(shí)績(jī)與存在的問(wèn)題

1.1近年來(lái)工作實(shí)績(jī)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委關(guān)于做好農(nóng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知精神和工作要求，寧化縣紀(jì)委、組織部、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、財(cái)政局制定了《關(guān)于開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，以就地審計(jì)方式對(duì)寧化縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，本著結(jié)合實(shí)際、積極推進(jìn)、不斷探索、認(rèn)真總結(jié)、查找問(wèn)題的態(tài)度，做到審計(jì)工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，客觀公正。通過(guò)對(duì)2012年4月～2015年3月全縣所轄16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）210個(gè)村居的干部任期和離任村集體財(cái)務(wù)收支帳目進(jìn)行全面審計(jì)，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“四大方面”問(wèn)題村為重點(diǎn)：集體土地征用面積大、經(jīng)濟(jì)收入支出大、基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目重大、上訪涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題案件重大，由縣紀(jì)委、組織部、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、財(cái)政局組織專門力量進(jìn)行聯(lián)合審計(jì)。通過(guò)審查會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，查閱了有關(guān)制度、會(huì)議紀(jì)錄、資料，并且與紀(jì)檢、審計(jì)、信訪等部門實(shí)現(xiàn)資源共享，提高審計(jì)工作質(zhì)量，確保審計(jì)結(jié)果真實(shí)、可靠、客觀、公正。僅2015年對(duì)筆者參加審計(jì)的29個(gè)村2012年～2015年干部任期和離任審計(jì)，審計(jì)資金共計(jì)3.3億元，從審計(jì)結(jié)果中反映出不少問(wèn)題。

1.2審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)普遍存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)

（1）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核把關(guān)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在村雖然有組建村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒(méi)有履行監(jiān)督職能，沒(méi)有審核原始票據(jù)，失去了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的意義。（2）報(bào)刊征訂數(shù)額均超過(guò)國(guó)家政策規(guī)定限額。筆者參加審計(jì)的29個(gè)行政村2012年～2014年三年間征訂報(bào)刊數(shù)額合計(jì)共69.4萬(wàn)元，平均每村每年征訂報(bào)刊數(shù)額達(dá)0.8萬(wàn)元。按寧化縣相關(guān)減負(fù)部門規(guī)定每村每年報(bào)刊征訂數(shù)額不能超過(guò)0.2萬(wàn)元，平均每年每村超標(biāo)0.6萬(wàn)元。（3）對(duì)專項(xiàng)資金的審核發(fā)現(xiàn)，部分村對(duì)專項(xiàng)資金使用沒(méi)有做到?？顚Ｓ?。（4）部分村村道基礎(chǔ)擴(kuò)寬等重大基礎(chǔ)建設(shè)工程，沒(méi)有經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，也沒(méi)有實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)就私下給工程隊(duì)施工。沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行縣相關(guān)部門規(guī)定3萬(wàn)元以上工程必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)程序和制度。（5）嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出明顯做得不夠，實(shí)行“零接待”制度差。村集體列支接待用餐費(fèi)超標(biāo)現(xiàn)象普遍存在，且報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范。（6）大額工程款項(xiàng)支出沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付的制度，出現(xiàn)直接現(xiàn)金支付現(xiàn)象。（7）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行必須按照村務(wù)公開(kāi)等相關(guān)政策要求嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，出現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核專用章由村支部書(shū)記或村主任掌管的違規(guī)做法，沒(méi)有很好執(zhí)行支出票據(jù)必須在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員共同審核通過(guò)時(shí)當(dāng)場(chǎng)蓋章制度。（8）征地補(bǔ)償款是農(nóng)村比較突出的熱點(diǎn)問(wèn)題，村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)下?lián)艿酱迕裥〗M的征地補(bǔ)償款沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)和跟蹤管理。導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題引發(fā)村民不滿情緒而出現(xiàn)社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生。（9）對(duì)債權(quán)債務(wù)沒(méi)有及時(shí)清償，出現(xiàn)部分應(yīng)收款項(xiàng)多年未能及時(shí)收回，甚至造成村財(cái)被個(gè)別人長(zhǎng)期侵占現(xiàn)象。（10）沒(méi)有嚴(yán)格控制新債發(fā)生，舉借新債時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行必須通過(guò)村民代表大會(huì)批準(zhǔn)制度，導(dǎo)致個(gè)別村盲目舉借新債，拖垮村集體經(jīng)濟(jì)。（11）村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)文化程度差參不齊，科目使用錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生。例如，安樂(lè)鄉(xiāng)某村2013年6月30日6#記賬憑證，購(gòu)會(huì)議桌3500元、會(huì)議椅2660元列入了“管理費(fèi)用———辦公費(fèi)用”，而實(shí)際應(yīng)列入資產(chǎn)類“固定資產(chǎn)”賬戶核算。（12）濫發(fā)放津補(bǔ)貼，且未通過(guò)造冊(cè)公示發(fā)放，而是使用付款憑證支付，未能接受村民監(jiān)督。（13）單筆大額辦公用品支出無(wú)物品名明細(xì)、無(wú)數(shù)量、無(wú)單價(jià)。需要列入固定資產(chǎn)的沒(méi)有及時(shí)建檔列入固定資產(chǎn)管理，造成公共財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重。（14）普遍存在有坐支現(xiàn)金現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。

2審計(jì)工作改進(jìn)與對(duì)策

農(nóng)村干部任期和離任審計(jì)內(nèi)容不同于行政單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，農(nóng)村干部任期和離任審計(jì)內(nèi)容比較多，涵蓋經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、村集體資產(chǎn)管理、糧食直補(bǔ)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專項(xiàng)資金管理，土地征用、開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)發(fā)包，資產(chǎn)處置，財(cái)務(wù)公開(kāi)，農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)等問(wèn)題。所以，需要不斷探索和改進(jìn)適合農(nóng)村干部任期和離任審計(jì)，改進(jìn)審計(jì)方法、內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平地完成審計(jì)任務(wù)。

審計(jì)原則：堅(jiān)持“實(shí)事求是、客觀公正”的原則，僅對(duì)村干部任職期間的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況和廉潔自律情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)事不對(duì)人，強(qiáng)調(diào)對(duì)審計(jì)過(guò)程中重證據(jù)、重?cái)?shù)據(jù)。盡可能考慮村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理方面的特殊性，審計(jì)內(nèi)容、評(píng)價(jià)不超范圍，只審計(jì)涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)有關(guān)的內(nèi)容，與審計(jì)無(wú)關(guān)如政治、思想、道德等方面內(nèi)容不予評(píng)價(jià)，確保審計(jì)結(jié)果真實(shí)可靠、客觀公正。

2.1實(shí)行農(nóng)村干部任期和離任審計(jì)內(nèi)容不同于行政單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把握好審計(jì)方法、方式和內(nèi)容。當(dāng)前主要采取就地審計(jì)和送達(dá)審計(jì)兩種方法。

2.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部審計(jì)工作

主要分任期、離任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)營(yíng)考核審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。任期內(nèi)審計(jì)一般是在出現(xiàn)重大事項(xiàng)或者專題需要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，如土地及基建工程發(fā)包、承包，土地征用，村集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃、參股、拍賣，專項(xiàng)資金等臨時(shí)出現(xiàn)的需要專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目，盡量做到即時(shí)審計(jì)或跟蹤審計(jì)，降低產(chǎn)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)。離任審計(jì)則對(duì)涉及換屆選舉的村“兩委”成員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。endprint

村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：主要審計(jì)任期內(nèi)村級(jí)集體資產(chǎn)是否增值及債權(quán)債務(wù)狀況；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理；村務(wù)監(jiān)督制度執(zhí)行情況；農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

加大對(duì)村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況審計(jì)，實(shí)行六必查：

（1）查任期內(nèi)村集體財(cái)務(wù)收支情況：主要檢查各項(xiàng)收入、支出真實(shí)性，收支是否符合財(cái)務(wù)制度，手續(xù)是否完備；檢查非生產(chǎn)性開(kāi)支情況，有無(wú)揮霍浪費(fèi)，重點(diǎn)查有沒(méi)有違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”和福建省《關(guān)于減輕基層組織負(fù)擔(dān)的十條規(guī)定》。（2）查任期內(nèi)集體資產(chǎn)、資源、資金及專業(yè)項(xiàng)目管理情況重點(diǎn)查有無(wú)挪用、侵占、私分、套取集體資金、資產(chǎn)、資源的問(wèn)題。（3）查任期內(nèi)村務(wù)監(jiān)督制度執(zhí)行情況（4）查任期內(nèi)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)情況，及時(shí)清理債權(quán)、債務(wù)。避免“呆，賴、拖、掛”債現(xiàn)象出現(xiàn)。（5）查任期內(nèi)集體土地發(fā)生的交易、征用、發(fā)包、擔(dān)?；虻盅旱热罕婈P(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。（6）查“賬外賬”、“糊涂賬”、“小金庫(kù)”等問(wèn)題。

2.3堅(jiān)持審計(jì)常態(tài)化

鄉(xiāng)經(jīng)管站要改變事后審計(jì)、先離后審被動(dòng)局面，及時(shí)組織人員盡量做到換屆前審計(jì)到位，重大事項(xiàng)即時(shí)審計(jì)，信訪問(wèn)題突出即時(shí)審計(jì)，避免出現(xiàn)問(wèn)題糾正難，人情審。

2.4實(shí)行農(nóng)村干部離任審計(jì)結(jié)果公示制度

將審計(jì)程序、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)時(shí)限、審計(jì)紀(jì)律、審后結(jié)果、舉報(bào)方式等內(nèi)容進(jìn)行公示，避免“暗箱操作”。審計(jì)公示分為審計(jì)目的和審計(jì)結(jié)果公示：一是審計(jì)目的公示，審前將審計(jì)依據(jù)、審計(jì)組成人員名單、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)人員廉政紀(jì)律、舉報(bào)電話等公示。目的是讓被審計(jì)村農(nóng)民群眾了解審計(jì)內(nèi)容，增強(qiáng)審計(jì)的公開(kāi)性；有利于農(nóng)民群眾如實(shí)反映情況和問(wèn)題，提高審計(jì)工作的透明度和審計(jì)質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)審計(jì)成員監(jiān)督，防范吃、拿、卡、要不正之風(fēng)發(fā)生；二是審計(jì)結(jié)果公示，將審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書(shū)向被審計(jì)村村民公開(kāi)，促進(jìn)被審計(jì)村問(wèn)題盡快整改。

2.5加強(qiáng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)袁提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

從近三年的審計(jì)情況看，村財(cái)務(wù)人員文化程度比較低，對(duì)會(huì)計(jì)科目和有關(guān)財(cái)經(jīng)制度規(guī)定不夠熟悉，財(cái)務(wù)人員容易列錯(cuò)科目，對(duì)財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)管理、現(xiàn)金管理、往來(lái)賬目理財(cái)水平低，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)能力差，要加強(qiáng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和教育，減少違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律事件風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

2.6加強(qiáng)審計(jì)后的跟蹤及處理工作袁嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

對(duì)被審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)給予糾正，依法給予處理、處罰，對(duì)觸犯有關(guān)法規(guī)的違法違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門反映或者移送處理，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.7加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的人員培訓(xùn)

提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員的理財(cái)和村務(wù)監(jiān)督能力，提高財(cái)務(wù)理財(cái)知識(shí)水平，熟悉有關(guān)財(cái)經(jīng)和理財(cái)規(guī)定，切實(shí)把握好、監(jiān)督好本村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

作者簡(jiǎn)介：黃花秀，大專學(xué)歷，寧化縣安樂(lè)鄉(xiāng)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。endprint