陳獨秀與大革命時期黨的組織建設＊

（湖州師范學院 政治學院，浙江 湖州313000）

大革命時期，陳獨秀是中共最高領導人，中共三大當選為中央執(zhí)行委員會委員長，中共四大和五大連任兩屆 “總書記”，并在中共中央組織部 “兼任部長”［1］31“主管組織部的工作”。［2］361在其任職期間，黨的組織建設處于復雜多變的環(huán)境，他為加強黨的組織建設，采取了一系列卓有成效的措施，為黨的組織建設作出了重大貢獻。

一、大革命時期黨建工作面臨的困境

從中共成立到中共三大之前，黨的組織發(fā)展非常緩慢。盡管國共合作為黨組織的發(fā)展提供了契機，但在合作初期，仍面臨黨員人數(shù)增長緩慢，領導機構、組織系統(tǒng)、組織制度尚不健全等問題。黨的組織建設是在矛盾復雜、形勢多變、斗爭激烈的政治環(huán)境下進行的。

（一）理論準備不足，黨建經(jīng)驗匱乏

大革命時期，馬列主義理論準備不足是影響黨組織建設的重要因素。既因為馬列主義傳入到中國的時間短，中共成立不久，疲于應對各種復雜局面，無暇從事理論研究與黨建經(jīng)驗的總結，也因為中國與歐洲國情的差異，用馬列主義解釋、指導并解決中國實際問題，尚無好的方法和途徑。劉少奇對此分析說 “黨在思想上的準備、理論上的修養(yǎng)是不夠的，是比較幼稚的”。［3］220后來毛澤東總結說：“這時期的黨終究還是幼年的黨，是在統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設三個基本問題上都沒有經(jīng)驗的黨，是對于中國的歷史狀況和社會狀況、中國革命的特點、中國革命的規(guī)律都懂得不多的黨，是對于馬克思列寧主義的理論和中國革命的實踐還沒有完整的、統(tǒng)一的了解的黨?！保?］610在黨組織建設的實踐中，當年對列寧的建黨原則就曾教條式的理解，要求必須按無產(chǎn)階級政黨的高標準吸收黨員，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”［5］51“以為每個黨員都應該了解馬克思主義，都應具有高度的工作能力”［6］474。為了保持無產(chǎn)階級政黨的先鋒隊性質，在發(fā)展黨員時，只圖質量，不求數(shù)量，此舉與當時中國社會政治、經(jīng)濟、文化落后，文盲半文盲居多的國情不相適應，長期按此標準執(zhí)行，意味著對工農(nóng)大眾關閉組織的大門，影響黨組織的發(fā)展與壯大。

（二）國共黨內(nèi)合作，矛盾錯綜復雜

國共合作后，盡管共產(chǎn)黨可以利用國民黨這面合法的旗幟發(fā)展自己的組織，但是，也有許多不利的因素和棘手的問題。國共兩黨以及國民黨內(nèi)部各派系之間的分歧和矛盾，導致共產(chǎn)黨既要保持自身在政治、組織和思想上的獨立性，又要加入國民黨且參加其組織生活，遵守其紀律。在如此復雜而充滿矛盾和斗爭的環(huán)境中不利于中共公開打出自己的旗幟，闡明自己的政治主張，發(fā)展自己的組織。在幫助國民黨改組和發(fā)展時，為國民黨輸入了大量的積極分子，而忽略了自身的組織建設。黨內(nèi)合作的特殊形式，使中共處于非常尷尬的地位，強調獨立性會影響統(tǒng)一戰(zhàn)線，而維護統(tǒng)一戰(zhàn)線又會影響黨的獨立性，很難找到一個恰如其分的平衡點。此外，共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨，是以服從國民黨的黨綱和黨章為先決條件的，在地位上很難與國民黨平等。況且，共產(chǎn)黨員為踐行自己的誓言，必須謹慎行事，某種程度上亦使中共黨員仿若成了國民黨的追隨者。1924年1月國共兩黨合作關系正式確立，到了5月中共就意識到 “我們在國民黨中和在國民黨外，作種種復雜的工作，即在比我們強大的黨，也很容為 （易）有不偏于左傾即偏于右傾的危險，何況是我們這毫無經(jīng)驗的黨。因此，我們越發(fā)感覺在國民黨工作的重要，便越發(fā)感覺認識國民黨及鞏固我們黨的重要”［6］229。

（三）共產(chǎn)國際和共產(chǎn)國際代表指導的影響

中共和共產(chǎn)國際之間的關系，是共產(chǎn)國際為實現(xiàn)蘇俄遠東的戰(zhàn)略利益，在嚴重違背正常的黨際關系和組織原則的情況下形成的特殊組織關系。因為，根據(jù)規(guī)定，“共產(chǎn)國際的指示和決議是各黨必須執(zhí)行的，當然也是每一個黨員所必須執(zhí)行的”。［7］121大革命時期，共產(chǎn)國際事無巨細地指導中共的組織建設，從小到黨員干部的培訓，會議的日期，會議的程序，組織機構的設置，大到各項制度的制定，會議的決議以及領導人的任免，中共中央都要與他們協(xié)商方能決定。因此，共產(chǎn)國際及其駐華代表對中共組織建設就產(chǎn)生了雙重影響。積極影響是按照馬克思主義的無產(chǎn)階級政黨學說創(chuàng)立中共，避免了第二國際的負面影響，為保證黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質奠定了基礎。消極影響是既不利于中共獲得共產(chǎn)國際的援助，也不利于中共獨立自主地進行黨組織建設。共產(chǎn)國際及其代表看重國民黨的地位和影響，重視國民黨的組織建設，忽視了中共自身的利益以及獨立性。加之中共與共產(chǎn)國際之間特殊的組織關系，共產(chǎn)國際及其代表儼然成了中共的 “保姆”，斯大林就曾直言不諱地說 “鑒于現(xiàn)實的中央軟弱、混亂，政治上不定形和業(yè)務不精通，這些 ‘保姆’在現(xiàn)階段還是需要的”［11］409。共產(chǎn)國際及其代表以家長制的方式壓制中共黨內(nèi)的不同意見，在黨組織建設問題上，也直接影響了陳獨秀等中央領導人的判斷，對中共的黨組織建設產(chǎn)生了消極影響。

二、陳獨秀采取的黨組織建設措施

大革命時期，以陳獨秀為首的中共中央，召開了三次黨的代表大會，三次修改黨章，為加強黨的組織建設，采取了一系列措施：

（一）確立黨組織建設的目標

中共三大上，陳獨秀在所作的工作報告中對接受共產(chǎn)國際代表的建議，與國民黨實行 “黨內(nèi)合作”問題做了說明，強調：“我們加入國民黨，但仍舊保存我們的組織、并須努力從各工人團體中，從國民黨左派中，吸收真有階級覺悟的革命分子，逐漸壯大我們的組織，謹嚴我們的紀律，以立強大的群眾共產(chǎn)黨之基礎。”［6］147這里已經(jīng)萌芽了把黨建設成群眾性革命政黨的目標。

1925年1月，中共四大陳獨秀主持通過了《關于組織問題之議決案》，是確定把黨由知識分子宣傳的小團體建成群眾性革命政黨的一個階段性標志。這雖然是中共集體討論的結果，但也反映了陳獨秀個人的認識水平。決議強調 “組織問題為我黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題。倘若擴大執(zhí)行委員會關于組織問題的議決案不能實際地實行，則吾黨決不能前進，決不能由宣傳小團體的工作進到鼓動廣大的工農(nóng)階級和一般的革命群眾的工作。”［6］379到了10月召開的中央擴大執(zhí)委會通過了 《組織問題議決案》，提出要盡快完成把黨從宣傳的小團體過渡到群眾性革命政黨的任務，指出 “現(xiàn)在這種過渡時期應當在極短期間終了，應當使全黨接近無產(chǎn)階級農(nóng)民知識分子的群眾?！保?］475

1926年，革命面臨被帝國主義武裝鎮(zhèn)壓的危險，陳獨秀重申了把黨建設成布爾什維克化的群眾性革命政黨的目標。在中共中央于1926年7月召開的四屆二次執(zhí)委擴大會議上，再次強調黨的建設的重要性及擴大黨的隊伍問題，通過的《組織問題議決案》指出：“組織工作，即黨指揮群眾的樞紐，沒有好的組織，便不能指揮廣大的群眾運動，運用黨的政策；一個好的政策，是要有好的組織才能實現(xiàn)的；一個幼稚的黨要能做到布爾塞維克化，要能做到從小團體變?yōu)槿罕姷狞h，要能做到從思想的團體變?yōu)樾袆拥膱F體，要能做到從支部基礎的工作到大的群眾行動，便要靠有好的組織工作?！保?］180這里已將 “布爾什維克化”基本條件的核心內(nèi)容直接作為黨組織建設的目標提了出來，體現(xiàn)了中共中央對馬克思主義中國化的理解。至此，確立了建設群眾性無產(chǎn)階級政黨的目標。

（二）簡化入黨程序，加快黨組織發(fā)展

國共合作后，中共組織的發(fā)展一度出現(xiàn)了停頓，陳獨秀于1924年5月主持召開中央擴大執(zhí)委會，討論通過了 《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》。提出 “在大產(chǎn)業(yè)的工人里擴大我們的黨，是現(xiàn)時的根本職任之一”［6］244，批評了黨內(nèi)當時存在的有關黨組織發(fā)展問題上的保守思想，認為“以前我們雖然沒有阻滯工人進黨，卻沒有十分努力去吸收工人，因為我們的黨過分嚴守，閉關主義，便使許多工人同志留在S.Y.（社會主義青年團——引者注）之中——其實照他們的年齡，已經(jīng)不能在S.Y.了，為著使工人容易進黨起見，所以黨章只規(guī)定3個月的候補制度努力去征求鐵路礦山工廠里的工人，應當立刻從S.Y.之中把28歲以上的工人收入我們的黨”。［6］244這里對黨組織建設工作提出了新的要求，與會的張國燾回憶說：陳獨秀堅定地主張黨要注重自身的發(fā)展，“是一刻也不能放松的?！保?］490

陳獨秀在中共四大主持通過了 《對于組織問題之議決案》，首次規(guī)定了支部成立的條件以及成員產(chǎn)生的辦法：“‘有五人以上可組織一個小組’，應改為 ‘有三人以上即可組織支部’……有階級覺悟的分子，多應該直接加入本黨”。［6］381將發(fā)展黨員的審批權，由地方委員會審查并報上級批準，改由地方委員會審查并批準。從而簡化了黨員發(fā)展的審批程序，調動了基層組織發(fā)展黨員的積極性。此外，將中央執(zhí)行委員會的 “委員長”之職改稱 “總書記”，負責管理全國黨務，這是中共現(xiàn)行的總書記稱謂和總書記制度的源頭。這些新增的內(nèi)容，反映了中共中央對黨組織建設的高度重視。

1925年五卅運動爆發(fā)后，陳獨秀以中央總書記名義簽署 《中央通告第五十三號》文件，通告全黨進一步變通并簡化入黨程序：“本校①為保密起見，當時中共黨內(nèi)文件使用的隱語，指中國共產(chǎn)黨，稱黨員為同學。第四次大會所修訂之章程第二條新生入學②指新黨員入黨時，須有正式入學半年以上之同學介紹，當此本校亟須發(fā)展之際，此條規(guī)定頗不便適用，茲擬暫行變通辦法”。［6］450一是將新黨員入黨須有正式入黨半年以上之黨員二人介紹的規(guī)定，改為二人中只有一人為正式黨員，且不限于黨齡半年以上即可。二是候補期盡量縮短。到了同年10月，對入黨程序繼續(xù)簡化，“對于革命的工人學生農(nóng)民免除入黨手續(xù)上的繁重形式，工人農(nóng)民候補期一月，智識分子三個月”。［6］474翌年10月，為了加快擴充黨組織，陳獨秀致函全國各級黨部領導人，責令其加大力度發(fā)展新黨員，并對持有 “研究小團體的舊觀念”的人提出了批評，告誡他們：“不急謀黨員數(shù)量上的增加，便是對黨怠工，便是一種反動行為”。［8］635這些超常規(guī)的舉措，為加快黨組織的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（三）提出 “黨到農(nóng)民中去”的口號，開始注意農(nóng)村和農(nóng)民的作用

早在1925年初，中共中央就注意在農(nóng)民中發(fā)展黨員，10月召開了中央擴大執(zhí)委會，會上通過的 《中國現(xiàn)時的政局與共產(chǎn)黨的職任議決案》對全黨提出了具體要求?！霸谵r(nóng)民運動興起的時候，我們的根本責任，不但在于組織農(nóng)民和給他們以思想上的指導，而且要在農(nóng)民協(xié)會協(xié)作社農(nóng)民自衛(wèi)軍之中，鞏固我們黨的組織。”［2］463第二年7月召開的另一次中央執(zhí)委擴大會議上，對農(nóng)村黨組織的發(fā)展問題再次提出要求：“（甲）我們的黨，在一切農(nóng)民運動中，應努力取得指導的地位，應在每個最低級的農(nóng)會內(nèi)，均有黨支部的組織，為這個農(nóng)會行動指導的核心；（乙）農(nóng)民加入我們的黨，應以是否忠實而勇敢的為農(nóng)民的利益爭斗為標準，不必問其有無宗法社會思想及迷信?！保?］213并對農(nóng)民入黨條件有所放寬，在 《對于廣東農(nóng)民運動議決案》中，闡述了在農(nóng)村發(fā)展黨組織的必要性和方法：“我們黨在中國領導農(nóng)民，是要使農(nóng)民由本身的經(jīng)濟的解放得到政治的解放；若是黨不發(fā)展，不能領導農(nóng)民群眾，即是不能盡他的使命。故現(xiàn)在在理論及事實兩方面，在農(nóng)村中都有發(fā)展黨的必要”。［8］242而后，陳獨秀在寫給各級黨部的信中闡述的更為清晰：“最大部分的中國領土是農(nóng)民世界，尤其是廣東、廣西、湖南、湖北、河南、四川、陜西、江西這些省分，都已經(jīng)有了農(nóng)民運動，我們的黨在這些省分應該喊出一個口號 ‘黨到農(nóng)民中去！’?！保?］636把黨組織發(fā)展的注意力轉向農(nóng)村，無論從壯大黨員隊伍的角度看，或是從結成工農(nóng)聯(lián)盟、贏得農(nóng)民主力軍的角度看，都意義重大。

（四）將民主集中制原則載入黨章

中共二大接受的共產(chǎn)國際的準入條件是 “凡屬于國際共產(chǎn)黨的黨，必須建筑于德莫克乃西的中央集權的原則之上”，［6］70即以民主集中制為組織原則。1924年11月1日，陳獨秀簽署的 《中央通告第二十一號》提出 “黨內(nèi)組織為黨的中心工作，一切對內(nèi)對外發(fā)展，均與之有密切關系”［6］299。中共四大通過的 《對于組織問題之議決案》第一次規(guī)定了黨的組織原則是 “實行民主的集權主義”［6］380。另行通過的 《對于中央執(zhí)行委員會報告之議決案》，強調 “應囑新的中央執(zhí)行委員會注意組織的指導，并且要求各區(qū)各地方委員會對此亦應特別遵守”［6］328。對中央機關提出了強化集中意識的要求。1925年10月的 《組織問題議決案》再次強調了民主集中制建設：“必須從下而上，從支部到中央都有集中的組織積極分子，下層組織與上層組織要有極明確的密切的相互關系”［6］473，而且提出了具體的要求。1927年6月第三次修正黨章時，第十二條規(guī)定了 “黨部的指導原則為民主集中制”，［13］144至此，正式把民主集中制原則載入了黨章。

（五）設置支部為黨的基層組織

中共一大黨綱規(guī)定：“凡有黨員五人以上的地方，應成立委員會”［6］4。中共二大黨章規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠各礦山各兵營各學校等機關及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部”［6］93。中共三大黨章規(guī)定 “凡有黨員五人至十人均得成立一個小組”［6］186?？梢娺@時黨的基層組織及其稱謂尚不穩(wěn)定。

1925年1月，中共四大將原黨章規(guī)定的“有5人以上可組織一個小組”，改為 “有3人以上即可組織支部”［6］381，指出 “我們黨的基本組織，應是以產(chǎn)業(yè)和機關為單位的支部組織，至于在小手工業(yè)者和工商業(yè)的辦事人中，不能以機關為單位組織支部時，則可以地域為標準?！保?］380明確了支部的工作，不僅教育黨員，吸收黨員，還要宣傳工人群眾，提高他們的階級覺悟，將群眾置于我們黨的影響之下。這在中共歷史上 “第一次規(guī)定了黨的基層單位為支部”［10］21。

1926年1月29日，第二號通告由中共中央組織部發(fā)出，要求 “加強支部工作與組織統(tǒng)計工作等”［8］35。為彌補上述通告之不足，中組部又于同年5月15日出版的 《?？飞习l(fā)表了 《支部的組織及其進行的計劃》，強調支部是中共的基本組織，這是與其他社會黨組織的根本區(qū)別。若沒有支部，黨就沒有基礎；黨的支部若不堅固，黨就會渙散。提出 “支部是黨在群眾中的核心——黨的一切政策和計劃，要經(jīng)過支部才能實現(xiàn)”［8］611。此外，關于支部建設分為八個問題列54條進行了解釋與規(guī)定，成為中共歷史上第一個關于支部工作的規(guī)范，意味著把黨的基層組織建設制度化，標志著黨對基層組織建設的認識達到了一個新的高度。

1926年7月中共中央第三次擴大執(zhí)委會通過的 《組織問題議決案》專列了 “支部的意義與工作方法”，規(guī)定支部是 “黨的基本組織”，“支部并不是分部，而是黨在各工廠礦山學校及某區(qū)域的核心。布爾什維克黨的組織，就是集合這許多的社會的核心，而成為一個黨?！保?］182要求黨支部在社會組織中發(fā)揮核心的作用，提出 “一切工作歸支部”［8］182。共產(chǎn)國際執(zhí)委會第七次擴大全會對這個決議案給予了高度的評價：“中央七月全會在關于組織問題的決議中完全正確地作出決定……黨的極其重要的任務之一是吸引每個黨員投入到貫徹執(zhí)行行動綱領的工作中，而且這項工作基本上應通過支部進行。”［11］76

黨的基層組織以支部取代小組后，把黨組織從游離于群眾之上的觀察性的政治團體，變?yōu)槿谌胗谌罕娀鶎又械膽?zhàn)斗堡壘和政治核心，以便在群眾中發(fā)揮直接的領導作用。

（六）構建組織系統(tǒng)，理順組織關系

中央領導機構在中共 “三大”召開時有中央局、宣傳部、組織部、婦女部、工農(nóng)部等。中共四大提高了組織部的地位，在組織設置上，由原來的秘書代管，改為地方執(zhí)行委員會委員直接主持的機構。要求建立 “從下至上，從支部至中央都有集中的組織積極的分子，下層組織與上層組織要有極明確的密切的相互關系”［6］473的組織體系，到1927年中共 “五大”召開時，達到了9個部，即中央委員會、宣傳部、組織部、軍事部、工人部、農(nóng)民部、婦女部、出版部以及全國救難互濟總會［12］43，黨的組織機構已初步形成了體系。1927年6月中共第三次修訂黨章時，將黨的組織系統(tǒng)劃分為五級：“全國——全國代表大會——中央委員會；省——省代表大會——省委員會；市或縣——市或縣代表大會——市或縣委員會；區(qū)——區(qū)代表大會——區(qū)委員會；生產(chǎn)單位——支 部 黨 員 全 體 大 會——支 部 干 事會”。［13］144此外，在黨員人數(shù)眾多的產(chǎn)業(yè)部門中，支部下面 “可組織支分部，支分部亦可組織干事會，不能組織支分部之黨員多的支部，得組織小組”［13］150。不僅詳盡規(guī)定了各級黨組織的職責，還規(guī)定了各級黨組織應設立的組織、宣傳、婦女等部門。這是中共歷史上第一次在黨章中作出的規(guī)定，既反映了客觀形勢發(fā)展的需要，也反映了對黨組織建設認識水平的提升，更為后來黨組織系統(tǒng)的健全與鞏固奠定了基礎。

（七）注重培養(yǎng)黨的干部

隨著黨組織的發(fā)展壯大和革命形勢的發(fā)展，為解決干部短缺問題，陳獨秀指導各地黨組織創(chuàng)辦干校，以提高干部的素質和組織能力。他認為“黨員數(shù)量上的增加，乃是第一個重要問題，當然，同時我們也不應忽略質量上的增加?！保?4］134為了加強對黨的干部的培養(yǎng)，1925年10月，第四屆中央執(zhí)行委員會第一次擴大會議決定開辦兩類黨校：其一，地委之下設立普通黨校，承擔培養(yǎng)工人黨員的任務；其二，區(qū)委之下設立高級黨校，負責培養(yǎng)政治素質高和有經(jīng)驗的黨員。1926年5月，中共中央 “決定在北京及廣州各辦一長期黨校”［8］71以培養(yǎng)黨的干部。陳獨秀在中共“五大”所作的 《政治與組織的報告》中提出“我們黨目前需要成立黨校，”［16］363與會代表經(jīng)過討論，基本同意在湖北省省會武漢市創(chuàng)辦中央黨校，中央政治局常委又于5月22日開會，決定把中共中央黨校設在武昌，第一批擬招學員300名。為了拓寬干部的培養(yǎng)渠道，黨還把優(yōu)秀青年選送到黃埔軍校和農(nóng)民運動講習所學習，把優(yōu)秀的共青團員、中共黨員選派到蘇聯(lián)學習深造，為黨培養(yǎng)了一大批既有理論，又有政治覺悟，德才兼?zhèn)涞母刹?，其中的許多人為后來中共獨立地領導中國民主革命作出了突出貢獻。

三、陳獨秀在大革命時期對黨組織建設的貢獻

陳獨秀的努力，不僅在短期內(nèi)使黨組織的發(fā)展擺脫了困境，有關創(chuàng)新舉措，亦為日后黨組織的發(fā)展和完善奠定了基礎。

（一）使黨組織迅速走出宣傳的小團體，開始形成有政治影響的群眾性革命政黨

中共三大黨員數(shù)是420人［6］1681924年5月黨中央執(zhí)委擴大會召開時全國黨員人數(shù)只有430人，到中共四大時黨員增加到994人，中共四大后，陳獨秀采取的措施，加快了黨組織的發(fā)展。到1926年1月的時候，中共黨員的數(shù)量就達到了4000人［17］107，比上一年增加了4倍多。1926年10月陳獨秀致信全國各級黨部，要求加快黨組織發(fā)展，各級黨部接信后，分別制定了各自的黨員發(fā)展計劃。按照1926年12月5日 《中央局報告 （十，十一月）》，到1926年11月增加至18 526人［8］503，不到一年的時間增加了3倍以上。正如陳獨秀在中共五大政治報告中總結的，“在第四次代表大會以前，黨員只有994人，現(xiàn)在已經(jīng)增加到57 967人”。［2］360這意味著從中共四大到五大期間，僅僅二年左右的時間，黨員就增長了58倍之多。

此外，黨員的階級構成、職業(yè)構成、性別構成日益多元化。根據(jù)1927年3月份的統(tǒng)計，工人占53.8%；農(nóng)民占18.7%；知識分子占19.1%；軍人占3.1%；中小商人占0.5%；其他成分占4.2%；女性占10%。黨員和黨組織分布的區(qū)域也在迅速擴大，遍及大半個中國，在各地受中央直接領導的區(qū)委有8個，地委有6個，另有四位通訊員分別駐在莫斯科、海參崴、巴黎和東京，黨領導下的群眾團體，計有280萬工會會員，以及農(nóng)民協(xié)會和學生聯(lián)合會等組織。《政治形勢與黨的任務議決案》在中共五大上順利通過，其中就正式宣布了 “在黨的領導之下，四年短期之內(nèi)，二百八十余萬工人與九百余萬農(nóng)民，已經(jīng)組織起來，本黨已成為群眾的黨了?！保?3］48

（二）萌芽了中共現(xiàn)行的基層組織體制

國共合作后，隨著國民革命形勢的發(fā)展，中共黨員數(shù)量的增加，政治影響日益擴大，開始把自身基層組織建設的工作提上日程。1924年5月，中共在 《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》中，規(guī)定了黨的基層組織的基本職責是教育黨員，在群眾中做宣傳工作，還要注意發(fā)展黨員。

同年11月中共中央第21號通告指出 “黨內(nèi)組織為黨的中心工作，一切對內(nèi)對外發(fā)展，均與之有密切關系”。［6］299在中共基層組織建設史上，影響深遠的會議是1925年1月召開的中共四大，在 《對于組織問題之議決案》及新黨章中，規(guī)定了支部是黨的基本組織，并規(guī)定了支部的工作職責。1926年5月中央的 《支部的組織及其進行的計劃》《組織問題議決案》等，對黨的基層組織建設進行了部署，對黨的基層組織建設及基層組織的功能加深了認識：黨的基層組織是黨的組織基礎，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘，聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶的作用。

將支部定為黨的基層組織后，使黨在群眾中發(fā)揮著直接的領導作用，充分發(fā)揮著基層黨組織的政治引導、宣傳教育、典型示范和自身建設等政治功能。1977年，中共 “十一大”黨章強調“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用”［15］97，1982年 “十二大”黨章表述為：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”，［15］1111992年 “十四大”黨章又補充為 “是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”，［15］135這個表述直至中共十八大黨章未變。支部至今依然起著政治核心的作用，執(zhí)行著黨的路線、方針和政策，發(fā)揮著黨員的先鋒模范作用，與群眾保持著密切的聯(lián)系。

（三）在我國政黨史上第一次使用民主集中制的概念

無產(chǎn)階級政黨的根本組織制度和組織原則是民主集中制，中國共產(chǎn)黨是按照新型無產(chǎn)階級政黨的建黨原則建立起來的。建黨伊始，盡管沒有明確提出民主集中制的概念，但卻依照民主集中制的基本精神和理念構建了黨的組織，中共三大和四大都對黨章作了修訂，對黨的組織生活、會議制度和組織系統(tǒng)等作了規(guī)定和調整。

共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會第七次擴大全會在1926年11月形成的 《關于中國形勢問題的決議》指出：“從中央到工廠、街道支部，黨的組織都要堅決實行集體領導。”［17］286中共五大接受了該議案，在 《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中，規(guī)定了 “黨部的指導原則為民主集中制”。［13］144在有關條文中還強調了要按照民主集中制的原則建立黨的機關和管理黨的組織，從而加強了全國黨員代表大會和各級黨代會的權力職能，并且第一次在黨內(nèi)設立了中央和省的監(jiān)察委員會。在黨的組織系統(tǒng)中，用 “委員會制”“任期制”“分權制”“推舉制”等原則構建了黨的各級領導機構。權力的集中，為加強中央集體領導奠定了基礎。至此，民主集中制作為黨的組織原則確定下來，這在我國政黨史上是第一次使用民主集中制概念并延續(xù)至今。

（四）探索黨組織建設制度化的開端

黨的制度是黨內(nèi)規(guī)定的必須共同遵守的工作準則和行為規(guī)范，大革命時期，陳獨秀為首的中共中央把建黨以來黨內(nèi)生活和工作經(jīng)驗予以總結和概括，就黨組織建設制度化問題開始了探索。在政黨制度建設方面，建立了全國代表大會制度。關于全國代表大會在中共一大 《黨綱》中并未提及，中共三大的 《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》對二大章程有關全國代表大會的規(guī)定進行了增補和修改，對代表人數(shù)、表決權、人員分配方法等作了具體規(guī)定。到了中共四大的 《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》針對表決權問題又作了新的規(guī)定。而中共五大通過的章程，不僅規(guī)定了職權，而且第一次單列了一條予以闡述。關于大會的召集和議程第一次作出必須事先公布的制度性規(guī)定，第一次設立了中央委員會，并對組成原則和選舉也作了規(guī)定。

在機構的運作方面，建立了工作報告制度、支部工作制度、監(jiān)察制度、定期會議制度、中央特派員制度、巡視制度等。

在黨員的行為規(guī)范方面，建立了黨員發(fā)展制度、黨員繳費制度和黨員管理制度等。不僅有助于提高工作效率，也有助于保證工作質量。誠然，這時所建立的黨的制度還不健全，甚至尚存缺陷，有些也未付諸實施，但是，畢竟是黨組織建設過程中從理論到實踐制度化探索的開端。

（五）組織紀律得到加強，黨的戰(zhàn)斗力得到提高

為適應革命形勢的變化，必須加強對黨員的管理，強化對干部的培訓，旨在加強黨的組織性和紀律性，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。大革命時期，在黨的組織紀律建設方面進行了一些有益的探索，并取得了一些成果，主要表現(xiàn)在：其一，奠定了思想建設的基調。其二，制定嚴格的紀律條款，出臺反腐文件，加強對黨員、對干部的約束。1926年8月4日，陳獨秀簽發(fā)了中共歷史上第一個反腐敗文件，即 《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》。文件的基本精神是強調對于投機腐敗分子 “務須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望”。［8］2821927年第三次修正黨章時對黨員又增加了警告、停職、留黨察看等處分，既嚴肅了黨紀，又增添了教育功能。尤其對黨員的標準做了頗為詳盡的規(guī)定，對維護黨的團結和統(tǒng)一起了重要的作用。其三，成立監(jiān)察機構，加強防范與懲治。中共從成立就特別注重黨內(nèi)的自我監(jiān)督，中共一大黨綱專設一條規(guī)定了監(jiān)督內(nèi)容，中共二大在黨章中單列一章規(guī)定了黨內(nèi)紀律。中共五大成立了監(jiān)察機構，對監(jiān)督委員會作了回避和制約的規(guī)定，即 “中央及省監(jiān)察委員，不得以中央委員及省委員兼任”。［13］151

總之，大革命時期，陳獨秀主持中共中央工作期間，為黨的組織建設所作的努力，使黨的組織有所發(fā)展和進步，不僅為黨所領導的大革命高潮的到來創(chuàng)造了組織條件，也為向新民主主義革命的轉變奠定了組織基礎，更為大革命失敗后黨所領導的土地革命準備了組織條件。他的某些建黨思想與組織運作模式亦為后人繼承和發(fā)展。當然，這并非陳獨秀一己之功，黨的組織建設是一個長期的過程，需要全黨共同的努力和智慧。

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［6］ 中央檔案館.中共中央文件選集：第1冊［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989.

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