胡娟娟

(河南省圖書館，河南 鄭州 450052)

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關于河南省貧困地區(qū)公共文化建設的調查與研究

胡娟娟

(河南省圖書館，河南 鄭州 450052)

[摘要]全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快推進貧困地區(qū)公共文化服務體系建設，探索貧困地區(qū)基本公共文化服務規(guī)律，是實現(xiàn)公共文化服務體系建設的必然要求。本文從河南省31個國家級貧困縣中，選取東部的蘭考縣、西部的嵩縣、南部的固始縣，作為研究的樣本區(qū)域，通過實地調查和查閱資料，總結貧困地區(qū)公共文化建設取得的成果與經(jīng)驗，指出存在的突出問題并提出相關對策。

[關鍵詞]公共文化；貧困地區(qū)；基層文化

本課題從河南省31個國家級貧困縣中，選取東部的蘭考縣、西部的嵩縣、南部的固始縣，作為研究的樣本區(qū)域，探討河南省貧困地區(qū)公共文化建設的相關問題。

一、樣本地區(qū)的基本情況

蘭考縣位于河南省東部，地處豫東平原，總面積1116平方公里，下轄6鎮(zhèn)、10鄉(xiāng)、1個工業(yè)區(qū)，總人口83.68萬，是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣。2013年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值192.85億元。

嵩縣位于河南省洛陽市西南部，因處于嵩山山脈而得名，總面積3009平方公里，下轄9鎮(zhèn)、7鄉(xiāng)、321個行政村，總人口59.34萬。2013年全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值146.75億元。

固始縣位于河南省東南隅，總面積2946平方公里，下轄3個街道、30個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、630個行政村(社區(qū))，總人口173.41萬，為河南省第一人口大縣。2013年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值236.22億元。

二、樣本地區(qū)在公共文化建設方面業(yè)已取得的成果與經(jīng)驗

1.公共文化服務體系建設實現(xiàn)了跨越式發(fā)展

近年來，在中央、省、市各級政府的政策支持和財政扶持下，貧困地區(qū)黨委、政府提高對文化工作的重視，加大資金投入，加大公共文化設施建設力度，努力構建公共文化服務體系，初步形成了以縣文化館、縣圖書館“兩館”為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為樞紐，以村文化大院(活動室)為陣地的三級基層公共文化服務網(wǎng)絡。

蘭考縣積極引進社會各界力量，加大公共文化設施建設。投資8000萬元建設的三館兩場(蘭寶圖書館、文化館、體育館，體育場、文化廣場)目前正在緊張進行之中。其中由深圳寶安市捐資500萬元、總投資895萬元建設的蘭寶圖書館已經(jīng)建成，投入使用。天津圖書館、天津少兒圖書館援建的蘭考分館也已在焦裕祿紀念館開館。嵩縣積極爭取中央、省、市支持資金，協(xié)調縣配套資金，建成集文化館、圖書館于一體的綜合性文化活動中心，圖書館為國家二級館。固始縣積極爭取上級補助資金，完善文化館、圖書館、博物館三館設施，圖書館為國家二級館、文化館為國家三級館，提升了服務功能和服務水平。三縣都加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化設施的建設力度。其中蘭考縣建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站16個，農(nóng)家書屋340個，文化信息資源共享工程縣級支中心1個，458個基層服務點，實現(xiàn)“村村通”，初步實現(xiàn)了基層文化設施的全覆蓋。嵩縣、固始縣的基層公共文化服務網(wǎng)店覆蓋率也大大提高。

2.群眾文化活動日益豐富

近年來，貧困地區(qū)文化部門直視現(xiàn)實，采取有效措施，舉辦形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動，培養(yǎng)群眾的參與意識和參與熱情，鼓勵和扶持農(nóng)民自辦文化活動，群眾文化生活更加豐富多彩。

蘭考縣以弘揚焦裕祿精神為主線開展文化活動，傳播先進文化。30集電視連續(xù)劇《焦裕祿》在央視的熱播，在整個蘭考大地引起了巨大的反響。蘭考還舉辦“迎新春百場大戲謝人民”活動，邀請全國優(yōu)秀藝術表演團體前來演出，使著名表演藝術家與蘭考人民零距離接觸；“歡樂周末”文化廣場活動全年演出近30場，“溫暖冬天關愛農(nóng)民工子女”鄉(xiāng)村青年文化活動等受到群眾熱烈歡迎，收到很好的社會效益。

嵩縣按照“政府主導，服務大眾，群眾受益”的思路，舉辦一系列“有規(guī)模、有影響、上水平”的文化活動，吸引全縣群眾廣泛參與?！熬梳钥h”、“我們的節(jié)日”等活動演出50場，受益群眾達30多萬人次?！搬灾堇鎴@”戲迷擂臺賽，參賽人員300余名，觀眾3萬多人次。

固始縣堅持“文化主導，部門聯(lián)姻，廣泛參與，積極扶持”的原則，積極推動群眾性文化活動的普及與發(fā)展，節(jié)日文化、廣場文化、廉政文化、社區(qū)文化等各類文化活動蓬勃開展，全縣50多支上規(guī)模的民間文藝團體常年堅持開展演出活動，做到“群眾文化天天演，廣場文化日日新”。

三、樣本地區(qū)在公共文化建設方面存在的突出問題

公共文化服務體系由于其服務對象為社會全體，必須鮮明地體現(xiàn)政府主導的公益性、普惠性和均等性，其建設的主體一定是各級政府。而大多數(shù)貧困地區(qū)地方政府財政收入不高甚至緊張，使得這些地區(qū)的公共文化設施建設往往是“心有余而力不足”。貧困地區(qū)在公共文化建設方面存在的突出問題有以下幾方面：

(一)基層文化設施建設水平參差不齊，甚至有的地方?jīng)]有公共文化設施

受經(jīng)濟社會條件制約，經(jīng)濟發(fā)展基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，公共文化基礎設施建設投入大，室內(nèi)外活動場所較為完善，群眾文化生活開展較為豐富，群眾對文化生活也較為滿意。而經(jīng)濟落后的地方，文化活動場所建設則較為落后，文化活動缺乏人氣，文化氛圍還不夠濃厚。尤其是偏遠山區(qū)，個別農(nóng)村根本就沒有公共文化設施，遠遠不能滿足人民群眾對精神文化的需求。

(二)已有的公共文化設施管理不善，利用率不高

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站“空殼”化現(xiàn)象嚴重。近年來，國家大力倡導“縣縣有文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”。但在一些貧困地區(qū)，這些倡導往往都成了一句空喊的口號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有名無實，設備陳舊落后，空空的書架上滿是塵土，僅有的幾本圖書也是很多年前的，差不多已經(jīng)淪為一個“空殼”。大多農(nóng)民即使在農(nóng)閑時節(jié)，也主要以串門聊天、看電視、打牌等方式消遣娛樂，就是有一部分農(nóng)民看書、讀報，也很少去鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，甚至有的都不知道還有這樣的服務機構。

2.農(nóng)家書屋管理不善，利用率低。農(nóng)家書屋雖然都建立起來了，而且每一個書屋原則上可供借閱的實用圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種(張)。但由于圖書內(nèi)容及管理等原因，農(nóng)家書屋的管理和利用較差。在一些農(nóng)家書屋，光盤沒有開封、電腦沒有打開、圖書嶄新的現(xiàn)象很普遍。有的農(nóng)家書屋沒借書登記，最近的登記時間是幾個月以前的，而且圖書被借的多，歸還的少。甚至有的農(nóng)家書屋鎖門而不能正常開放。

3.農(nóng)村電影放映“2131工程”投入大，效益小。這項工程國家投入巨大，但農(nóng)民對國家的這種服務方式不太認同。即使在貧困地區(qū)，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這些地區(qū)的農(nóng)村也多已經(jīng)普及了電視、DVD播放，有的村甚至還連上了互聯(lián)網(wǎng)，不斷更新的文化傳播形式，使得廣播、露天電影等傳統(tǒng)形式已沒有多大吸引力。另外，實施“2131工程”，國家的愿望是好的，但在具體落實過程中，一些貧困地區(qū)的地方政府財政本就緊張，更不愿在這上面投入了。所以，現(xiàn)在農(nóng)村看電影，不少是村內(nèi)某一家遇到紅白事，自己出資放的電影。

4.農(nóng)村的健身器材疏于維護，破損嚴重?，F(xiàn)在農(nóng)村的常住人口，主要是婦女、老人、兒童，他們非常喜歡健身廣場上的健身器材。這些健身器材式樣新穎美觀，簡單易用，老少皆宜。當初在農(nóng)村配備和安裝這些健身器材時，往往都是臨時性的，有的村還搞個活動儀式，但大多都沒有告訴農(nóng)民如何使用和維護，長期的風吹日曬雨淋，自然破損嚴重。有的地方甚至還存在偷盜現(xiàn)象，這些設施也就越來越舊，越來越少。

(三)文化活動群眾參與者年齡、性別失衡

作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟建設是當前甚至今后一段時期的主要任務，尤其是這些地區(qū)的邊遠農(nóng)村。為了增加收入，青壯年人多選擇外出打工，參與文化活動的群體呈現(xiàn)出老齡化的特點。由于農(nóng)村生產(chǎn)以體力為主，留守在家的老年男性，還需承擔家庭的主要體力勞動，沒有時間和精力參加他們眼中的“不務正業(yè)”的活動。加上目前的文化活動如廣場舞等，多是適合女性健身，因此參與文化活動的群體還呈現(xiàn)出以女性為主的特點。

四、推進貧困地區(qū)公共文化服務的對策

貧困地區(qū)公共文化設施建設，必須堅持以政府為主導，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，大力發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化設施，構建基層公共文化服務網(wǎng)絡[1]。

1.將貧困地區(qū)基層文化基礎設施建設納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃

貧困地區(qū)公共文化基礎設施建設欠賬較多，加強建設特別需要各級政府明確責任，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高投入資金的使用效益。我們建議將農(nóng)村文化基礎設施建設，納入社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，所需經(jīng)費納入政府財政預算，加大中央、省市財政轉移支付力度，制定目標管理責任制，并形成長效機制。項目經(jīng)費應由中央財政扶持為主，地方財政為輔，縣鄉(xiāng)基層政府原則上“只出力不出錢”[2]。

2.運用公共文化服務培育和塑造民族文化信仰

在當前網(wǎng)絡化、信息化時代，面對不少人心靈空虛、精神迷茫，公共文化服務應立足現(xiàn)實，放眼未來，努力培育和塑造屬于我們自己民族、國家的文化信仰，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導廣大群眾樹立民族自信心和自豪感，激發(fā)人民群眾對黨和國家的忠誠熱愛。同時提高公共文化服務的針對性和實效性，對群眾實行“菜單式”文化服務，努力做到供需對路，滿足群眾多樣的精神文化需求。

3.將對貧困地區(qū)少年兒童的文化關懷作為重大文化惠民項目

在貧困地區(qū)，尤其是邊遠農(nóng)村地區(qū)，年輕的父母外出打工，多有年邁的祖父輩老人與孩子們在家生活。相比于成年人，孩子間的城鄉(xiāng)差別要大許多，“留守兒童”問題已經(jīng)引起全社會的共同關注，各級文化部門更應有實際行動。目前所舉辦的諸多文化活動，對象差不多都是成年人，正在成長的少年兒童實則需要文化的滋養(yǎng)。建議從現(xiàn)在開始，國家新增貧困地區(qū)少年兒童文化關懷項目，以國學誦讀、文藝培訓等為平臺，利用中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府財政經(jīng)費，從貧困地區(qū)農(nóng)村開始，試點建設各類公共文化藝術培訓基地，讓農(nóng)村孩子在學校之外能夠陶冶情操，健康成長。

4.將打造職業(yè)自豪感作為基層公共文化人才隊伍建設的重要途徑

在中國傳統(tǒng)文化思想當中，文化人的社會地位很高，用現(xiàn)在的話來說就是職業(yè)自豪感很強。然而，這種自豪感正隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在物質需求和文化追求的多元關系中逐步呈減弱的趨勢，許多老同志熱愛文化工作的情結在年青一代文化工作者，尤其是基層公共文化工作者身上體現(xiàn)不多，這種現(xiàn)象值得深思。建議努力提高基層公共文化工作者的職業(yè)自豪感，共同關心扶持基層文化隊伍建設。尤其是在貧困地區(qū)，提高基層公共文化人才的待遇和地位，既是加強隊伍建設的需要，也是吸引人才的需要，更是開展志愿服務的需要。

5.將對基層文藝表演團體的扶持作為對貧困地區(qū)扶持內(nèi)容之一

貧困地區(qū)的人民對地方戲曲等傳統(tǒng)藝術形式的喜愛，不是電影電視可以替代的，而貧困地區(qū)的農(nóng)民又不可能成為商業(yè)演出的觀眾。滿足農(nóng)民觀看地方戲、地方風味的文藝表演的渴求，縣級演出團體要“挑大梁”[2]。建議在文化體制改革進程中，充分考慮貧困地區(qū)的特殊性，對貧困地區(qū)縣級文藝演出團體能以下鄉(xiāng)演出補貼的形式，重點扶持縣級文藝演出團體，并不斷加強對文藝演出團體提供藝術指導，提高縣級文藝演出團體的編排演水平，使其市場、公益雙豐收，形成良性發(fā)展。

[參考文獻]

[1]宋建鋼，狄國忠.加強貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設施建設[N].學習時報，2012-04-23.

[2]徐雙敏，蘇忠林，田進.貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設施建設研究——基于對國家級、省級貧困縣的調查[J].武漢科技大學學報(社會科學版)，2013,(3).

[責任編輯：K]

[中圖分類號]G24

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5330(2015)01-0142-03

[作者簡介]胡娟娟(1980—)，女，河南焦作人，助理館員，主要從事公共文化研究。

[收稿日期]2014-09-20