常海防，皮天一，張杰

（1.中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院網(wǎng)絡(luò)所，北京 100080；2.中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司計(jì)劃建設(shè)部，北京 100032；3.中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)河南有限公司，河南 鄭州 450000）

多維度項(xiàng)目管理模式在運(yùn)營(yíng)商CAPEX項(xiàng)目中的應(yīng)用

常海防1，皮天一2，張杰3

（1.中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院網(wǎng)絡(luò)所，北京 100080；2.中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司計(jì)劃建設(shè)部，北京 100032；3.中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)河南有限公司，河南 鄭州 450000）

通過(guò)介紹運(yùn)營(yíng)商CAPEX項(xiàng)目的特點(diǎn)，深入分析和研究了多維度項(xiàng)目管理的知識(shí)體系和最佳實(shí)踐，并探討了多維度項(xiàng)目管理模式在運(yùn)營(yíng)商CAPEX項(xiàng)目中的應(yīng)用，為運(yùn)營(yíng)商的項(xiàng)目管理實(shí)踐和精益化生產(chǎn)提供參考。

多維度 項(xiàng)目管理 CAPEX項(xiàng)目

1 引言

近年來(lái)，面臨4G時(shí)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展契機(jī)以及三網(wǎng)融合帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，各電信運(yùn)營(yíng)商均大幅度增加CAPEX（Capital Expenditure，資本性支出），將移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和寬帶網(wǎng)絡(luò)作為投資的重點(diǎn)以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)的發(fā)展要求電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)合理的CAPEX投資來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略部署、技術(shù)升級(jí)和合理優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著投資規(guī)模的逐年增加，相應(yīng)的工程項(xiàng)目數(shù)量日漸龐大，管理的復(fù)雜度也大大超過(guò)以往。

項(xiàng)目作為企業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，是企業(yè)乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐力量。美國(guó)學(xué)者羅伯特?格雷厄姆指出：“因?yàn)轫?xiàng)目是適應(yīng)環(huán)境變化的普遍方式，故而一個(gè)組織的成功與否將取決于其管理項(xiàng)目的水平?！表?xiàng)目管理作為一種有效的集成資源、高效地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的管理理念得到了廣泛應(yīng)用。隨著電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，運(yùn)營(yíng)商亟需全面多維度地利用現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)和最佳實(shí)踐，穩(wěn)步改善企業(yè)的項(xiàng)目管理水平，提高企業(yè)的整體應(yīng)變能力。

2 運(yùn)營(yíng)商CAPEX項(xiàng)目特點(diǎn)

為了應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)營(yíng)商以滾動(dòng)建設(shè)的方式每年都有大量的CAPEX項(xiàng)目，這些項(xiàng)目投資規(guī)模巨大，項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，主要包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目和機(jī)房基建類(lèi)項(xiàng)目，具體如下：

（1）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目包括用于提高或改善通信能力的通信項(xiàng)目，如新建或擴(kuò)容基站、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)平臺(tái)、IT支撐系統(tǒng)、呼叫中心等。

（2）機(jī)房基建類(lèi)項(xiàng)目主要包括新建/改建/擴(kuò)建通信大樓、通信機(jī)房、通信配套設(shè)施以及開(kāi)挖通信線路管道等。

作為工程項(xiàng)目中的一種類(lèi)型，運(yùn)營(yíng)商CAPEX項(xiàng)目是指為構(gòu)成某種特定使用功能的固定資產(chǎn)，在預(yù)定的時(shí)間、費(fèi)用和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按特定的程序完成的一次性任務(wù)。電信行業(yè)作為關(guān)系我國(guó)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)戰(zhàn)略性行業(yè)，運(yùn)營(yíng)商CAPEX項(xiàng)目涉及跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨專(zhuān)業(yè)，并表現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)普通項(xiàng)目的顯著特征，具體如下：

（1）項(xiàng)目投資規(guī)模大，質(zhì)量要求高。電信業(yè)投資規(guī)模大，管理要求嚴(yán)，進(jìn)入和退出門(mén)檻高。

（2）項(xiàng)目分布式覆蓋，覆蓋地域廣，建設(shè)地點(diǎn)遍布全國(guó)，工程實(shí)施復(fù)雜，需要大量的多方協(xié)調(diào)。

（3）項(xiàng)目干系人眾多，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

（4）項(xiàng)目技術(shù)要求高，具有高技術(shù)導(dǎo)向性，IT技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新?lián)Q代快。

（5）專(zhuān)業(yè)分工細(xì)，涉及無(wú)線、交換、傳輸、數(shù)據(jù)、網(wǎng)優(yōu)、電源、土建、暖通、規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)，多專(zhuān)業(yè)管理要求高，項(xiàng)目建成后運(yùn)行維護(hù)復(fù)雜。

（6）對(duì)于建設(shè)程序性要求更高。運(yùn)營(yíng)商CAPEX項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、一階段設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、系統(tǒng)初驗(yàn)/終驗(yàn)等。一旦出現(xiàn)過(guò)程倒置或疏漏，就會(huì)影響項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

正是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商CAPEX項(xiàng)目和項(xiàng)目管理工作有這些特點(diǎn)的存在，運(yùn)營(yíng)商需要在注重項(xiàng)目成果的同時(shí)，關(guān)注項(xiàng)目管理的運(yùn)作過(guò)程，不斷地規(guī)范項(xiàng)目管理行為，提高企業(yè)各個(gè)層次的項(xiàng)目管理能力。

3 多維度項(xiàng)目管理的知識(shí)體系和最佳實(shí)踐

3.1 項(xiàng)目生命周期維度

項(xiàng)目生命周期是指項(xiàng)目從啟動(dòng)到收尾所經(jīng)歷的各個(gè)階段，它可以為管理項(xiàng)目提供基本框架。采用項(xiàng)目階段結(jié)構(gòu)，把項(xiàng)目劃分成合乎邏輯的子集，有助于項(xiàng)目的管理、規(guī)劃和控制。階段劃分的數(shù)量和必要性及每個(gè)階段所需的控制程度，取決于項(xiàng)目的特性、規(guī)模和復(fù)雜程度，一般將項(xiàng)目劃分為“需求分析、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目收尾”4個(gè)階段。為了便于項(xiàng)目的可行性方案分析或?qū)?shí)施項(xiàng)目的多方案評(píng)價(jià)與優(yōu)選，現(xiàn)代項(xiàng)目管理還將項(xiàng)目前期可行性研究、項(xiàng)目產(chǎn)品交付后的運(yùn)行維護(hù)階段及產(chǎn)品的廢棄處理階段視作項(xiàng)目生命周期的一部分。

3.2 項(xiàng)目管理過(guò)程維度

項(xiàng)目管理過(guò)程是為創(chuàng)建預(yù)定的產(chǎn)品、服務(wù)或成果而執(zhí)行的一系列相互關(guān)聯(lián)的行動(dòng)和活動(dòng)，借助各種工具和技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)十大知識(shí)領(lǐng)域的技能及能力，以保證項(xiàng)目在整個(gè)生命周期中順利前行。PMBOK（Project Management Body Of Knowledge，項(xiàng)目管理知識(shí)體系）將項(xiàng)目管理過(guò)程歸納為啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾五大項(xiàng)目管理過(guò)程組。

3.3 十大知識(shí)領(lǐng)域維度

PMBOK總結(jié)了項(xiàng)目管理實(shí)踐中成熟的理論、方法、工具和技術(shù)，把項(xiàng)目管理知識(shí)劃分為十大知識(shí)領(lǐng)域，每個(gè)知識(shí)領(lǐng)域包括數(shù)量不等的項(xiàng)目管理過(guò)程。這十大知識(shí)領(lǐng)域包括：項(xiàng)目整合管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目采購(gòu)管理和項(xiàng)目干系人管理。

3.4 資源集成維度

資源集成是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而對(duì)企業(yè)的人力、物質(zhì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、組織、信息資源進(jìn)行識(shí)別、選擇、優(yōu)化和重組的過(guò)程。

項(xiàng)目管理是最有效的整合資源高效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的理念和技術(shù)。資源集成一般分為項(xiàng)目?jī)?nèi)、組織內(nèi)、組織間3個(gè)層次。資源集成可以在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)這一臨時(shí)組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)已有人員的積極性以及挖掘他們能夠提供的資源；也可以在更高一級(jí)的組織層面內(nèi)部進(jìn)行組織內(nèi)資源集成，以服務(wù)于組織內(nèi)多項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在組織層級(jí)的資源集成是為關(guān)注多項(xiàng)目的資源獲取與共享營(yíng)造管理環(huán)境，并構(gòu)成事業(yè)環(huán)境因素的組成部分；也有很多項(xiàng)目規(guī)模龐大實(shí)施時(shí)間很長(zhǎng)，這就需要組織間的資源集成，即集成設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包商及供應(yīng)商共同完成項(xiàng)目。

3.5 組織級(jí)項(xiàng)目管理維度

項(xiàng)目、項(xiàng)目集及項(xiàng)目組合管理是組織項(xiàng)目管理的3個(gè)層次，這3個(gè)層次的管理目標(biāo)是不同的，具體如下：

（1）單個(gè)項(xiàng)目管理：主要依賴(lài)于五大過(guò)程組和十大知識(shí)領(lǐng)域，在范圍、進(jìn)度、預(yù)算、質(zhì)量、資源和風(fēng)險(xiǎn)等相互競(jìng)爭(zhēng)的制約因素之間尋求平衡，把“一件事做好”，以完成特定的產(chǎn)品、服務(wù)或成果。

（2）項(xiàng)目集管理：為了“實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益，對(duì)一組項(xiàng)目（項(xiàng)目集）進(jìn)行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理”。項(xiàng)目集中的項(xiàng)目需要共享組織的資源，并進(jìn)行項(xiàng)目之間的資源調(diào)配。與單個(gè)項(xiàng)目管理相比，項(xiàng)目集管理的目標(biāo)不僅僅是提供產(chǎn)品，而是為組織發(fā)展一種能力。項(xiàng)目集管理不直接參與對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的日常管理，所做的工作側(cè)重在整體上進(jìn)行規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各個(gè)項(xiàng)目的具體管理工作。

（3）項(xiàng)目組合管理：在可利用的資源和企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行多個(gè)項(xiàng)目或項(xiàng)目集投資的選擇和支持。項(xiàng)目組合管理是通過(guò)項(xiàng)目評(píng)價(jià)選擇、多項(xiàng)目組合優(yōu)化，確保項(xiàng)目符合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益的最大化。項(xiàng)目組合管理不是簡(jiǎn)單地對(duì)多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，而是超越了項(xiàng)目、項(xiàng)目集乃至非項(xiàng)目的邊界，作為企業(yè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略之間的橋梁，使項(xiàng)目實(shí)施和企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，項(xiàng)目組合管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)組織的健康可持續(xù)發(fā)展。

4 構(gòu)建運(yùn)營(yíng)商CAPEX項(xiàng)目多維度管理體系

電信行業(yè)作為技術(shù)密集型和資金密集型行業(yè)，在行業(yè)發(fā)展初期，市場(chǎng)處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，各家運(yùn)營(yíng)商為了快速搶占市場(chǎng)，在投資時(shí)更加注重速度和規(guī)模，而忽略了項(xiàng)目管理方法的應(yīng)用。隨著近年來(lái)行業(yè)的不斷成熟和用戶(hù)普及率的不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，4G、云計(jì)算、流量經(jīng)營(yíng)等新技術(shù)的發(fā)展給運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的不確定性。

為了應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)營(yíng)商每年投入大量CAPEX進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的新建、擴(kuò)建、升級(jí)等工程項(xiàng)目活動(dòng)。這些活動(dòng)除具有項(xiàng)目的臨時(shí)性、獨(dú)特性、漸進(jìn)明細(xì)性等一般項(xiàng)目特征外，還具有地域分布廣、技術(shù)導(dǎo)向性、項(xiàng)目干系人眾多、專(zhuān)業(yè)分工細(xì)等不同于普通項(xiàng)目的特征，這要求項(xiàng)目管理方法更加適合運(yùn)營(yíng)商CAPEX項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目管理方法提出了更高的要求?；谶@一情況，CAPEX項(xiàng)目管理日益被電信運(yùn)營(yíng)商重視，并正在崛起成為運(yùn)營(yíng)商的一種核心競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)借鑒現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)體系和最佳實(shí)踐，構(gòu)建多維度項(xiàng)目管理模式，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的項(xiàng)目管理成熟度，提升企業(yè)的項(xiàng)目管理能力，運(yùn)營(yíng)商可以實(shí)現(xiàn)對(duì)CAPEX投資進(jìn)行合理控制和管理，從而提升運(yùn)營(yíng)效率。

（1）項(xiàng)目生命周期維度。通過(guò)對(duì)運(yùn)營(yíng)商CAPEX項(xiàng)目歷史實(shí)踐情況進(jìn)行分析，并結(jié)合運(yùn)營(yíng)商CAPEX項(xiàng)目的特點(diǎn)，將其生命周期劃分為6個(gè)階段及相應(yīng)子階段，具體如圖1所示。

（2）項(xiàng)目管理過(guò)程和知識(shí)領(lǐng)域維度。運(yùn)用項(xiàng)目管理的四維結(jié)構(gòu)，做好WBS（Work Breakdown Structure，工作分解結(jié)構(gòu)）、OBS（Organizational Breakdown Structure，組織分解結(jié)構(gòu)）、ABS（Account Breakdown Structure，帳目分解結(jié)構(gòu)），以計(jì)劃為核心、以進(jìn)度為主線，統(tǒng)籌優(yōu)化各個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程，跟蹤、審查和調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)展與績(jī)效，將各種知識(shí)、工具和技術(shù)應(yīng)用于運(yùn)營(yíng)商CAPEX項(xiàng)目活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理十大知識(shí)領(lǐng)域的技能和能力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)CAPEX投資進(jìn)行合理控制和管理。

圖1 運(yùn)營(yíng)商CAPEX項(xiàng)目生命周期

（3）資源集成維度。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根源是競(jìng)爭(zhēng)能力，但競(jìng)爭(zhēng)能力的形成依賴(lài)于資源的集成。項(xiàng)目管理是最有效的整合資源高效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的理念和技術(shù)。運(yùn)營(yíng)商CAPEX項(xiàng)目涉及地域廣、干系人眾多，技術(shù)關(guān)系復(fù)雜，運(yùn)營(yíng)商需要有效地集成相關(guān)利益主體，通過(guò)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)、組織內(nèi)、組織間各層次的資源集成，有機(jī)整合并優(yōu)化配置項(xiàng)目資源，達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)，從而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（4）組織級(jí)項(xiàng)目管理維度。運(yùn)營(yíng)商應(yīng)成立項(xiàng)目管理專(zhuān)職職能機(jī)構(gòu)，構(gòu)建信息化的組織級(jí)項(xiàng)目管理平臺(tái)，從企業(yè)運(yùn)營(yíng)價(jià)值最大化出發(fā)考慮如何籌建企業(yè)級(jí)的項(xiàng)目管理模型，沉淀知識(shí)資本，服務(wù)于未來(lái)項(xiàng)目；從企業(yè)的角度提供一系列的流程工具和最佳實(shí)踐的支持，對(duì)組織中項(xiàng)目管理活動(dòng)提供支持和幫助，包括單個(gè)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目集管理和項(xiàng)目組合管理如何開(kāi)展、相關(guān)的流程規(guī)范、后續(xù)的監(jiān)控和績(jī)效考核等；引入OPM3（Organizational Project Management Maturity Model，組織項(xiàng)目管理成熟度模型），為運(yùn)營(yíng)商的項(xiàng)目管理能力提供評(píng)價(jià)及改進(jìn)建議，完善運(yùn)營(yíng)商組織級(jí)項(xiàng)目管理流程和制度建設(shè)。

5 結(jié)束語(yǔ)

美國(guó)學(xué)者戴維?克蘭德指出：“在應(yīng)付全球化的市場(chǎng)變動(dòng)中，戰(zhàn)略管理和項(xiàng)目管理將起到關(guān)鍵性的作用?！痹谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，電信行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，新技術(shù)的層出不窮給運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)巨大的不確定性?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理力爭(zhēng)最大限度地利用組織的內(nèi)外資源，優(yōu)化工作流程，可以極大地提高組織的運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力。本文研究了多維度項(xiàng)目管理的知識(shí)體系和最佳實(shí)踐，并對(duì)其在運(yùn)營(yíng)商CAPEX項(xiàng)目中的應(yīng)用進(jìn)行了有益的探索，希望能對(duì)運(yùn)營(yíng)商及其他行業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目管理實(shí)踐和精益化生產(chǎn)提供參考。

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Multi-Dimensional Project Management Pattern and its Application in Operators’ CAPEX Project

CHANG Hai-fang1, PI Tian-yi2, ZHANG Jie3
(1. China Mobile Group Design Institute, Beijing 100080, China; 2. China Mobile Group Co., Ltd., Beijing 100032, China; 3. China Mobile Group Henan Co., Ltd., Zhengzhou 450000, China)

According to the characteristics of operators’ CAPEX project, knowledge system and optimum practice of multidimensional project management were analyzed and researched in depth. In addition, the application of multidimensional project management mode in CAPEX project was discussed to provide a useful reference to operators’project management practice and fi ne production.

multi-dimensional project management CAPEX project

10.3969/j.issn.1006-1010.2015.10.017

F623

A

1006-1010(2015)10-0085-04

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2015-01-25

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