國際紅十字組織在中國的影響和作用

趙毅

摘 要：國際紅十字組織是全球規(guī)模最大的非政府專業(yè)性國際組織。自建立以來，它以其遍布全球的活動范圍、專業(yè)的服務質(zhì)量和靈活的行動方式，在包括中國在內(nèi)的世界各國開展國際人道救助活動上發(fā)揮了獨特的作用。中國紅十字會是國際紅十字組織（紅十字與紅新月國際聯(lián)合會）在中國的分支機構(gòu)。自1904年建立以來，在促進中國公益事業(yè)發(fā)展、拓寬民間外交渠道等方面發(fā)揮了極其重要的影響和作用。國際紅十字組織在中國的發(fā)展歷程，也給我國政府對非政府組織管理與服務相關(guān)工作帶來了啟迪。

關(guān)鍵詞：中國紅十字會；非政府專業(yè)性國際組織；民間外交

1 國際紅十字從誕生到走向中國

1.1 國際紅十字的誕生和發(fā)展

1863年“傷兵救護國際委員會”正式成立，這標志著國際紅十字組織的誕生。在隨后的140多年時間里，國際紅十字組織迅速發(fā)展，其成員和機構(gòu)遍及全球，成員和志愿者達到上億人。國際紅十字組織間給自己定位為國際人道主義法的“守護人”。國際紅十字組織的宗旨是：公正、中立、獨立地保護生命以及戰(zhàn)爭和家庭暴力受害者的尊嚴，并向他們提供幫助。

國際紅十字組織的全稱是“國際紅十字與紅新月運動”（International Red Cross and Red Crescent Movement”）。該組織是由紅十字國際委員會（簡稱“國際委員會”）、紅十字與紅新月國際聯(lián)合會（簡稱“聯(lián)合會”）以及全世界近200獲得正式承認的國家紅十字會與紅新月會（簡稱“各國紅十字會”）三部分組成。這三部分的職責和事務范圍雖然各不相同，但都遵循國際紅十字與紅新月運動的基本原則，是互有關(guān)聯(lián)的整體性組織。國際紅十字組織的法定機構(gòu)包括國際紅十字與紅新月大會（簡稱“國際大會”）、國際紅十字與紅新月代表會議（簡稱“代表會議”）、紅十字與紅新月常設(shè)委員會（簡稱“委員會”）。作為國際紅十字組織最高審議機構(gòu)的國際大會，每四年召開一次。國際委員會、聯(lián)合會和各國紅十字會代表都會作為正式代表出席國際大會。

1.2 國際紅十字會走向中國

國際紅十字組織在中國的存在與影響可追溯到20世紀初。1904年，為了救助慘遭日俄戰(zhàn)爭戰(zhàn)火蹂躪的東北難民，萬國紅十字會上海支會成立，這是中國紅十字會的前身。四年后的1908年，清政府批準將萬國紅十字會改名為大清紅十字會，1912年正式改名為中國紅十字會，同年的到紅十字國際委員會的正式承認。紅十字與紅新月國際協(xié)會是聯(lián)合會的前身，中國紅十字會在1919年正式加入該協(xié)會。1952年，中國紅十字會在國際紅十字組織的合法地位得到恢復。受當時政府外交理念影響，中國紅十字會的工作主要簡化為對外實施國際人道救助工作。據(jù)統(tǒng)計，1966年-1976年，中國紅十字會向138個國家的災民提供了169次人道援助，款物價值合計達1億多人民幣。

改革開放以后，隨著政府理念的轉(zhuǎn)變，中國也開始接受國際紅十字組織的人道救助。1980年2月，四川道孚縣地震，共有14國紅十字會捐贈了價值約14萬元人民幣的款物，這在新中國歷史上屬首次。作為國內(nèi)非政府組織的中國紅十字會，在此后的三十多年來承當了友好的合作平臺。國際紅十字組織不斷在中國順利開展相關(guān)活動，使中國紅十字會在處理國際人道事務和參與國際合作能力方面得到有效地提高。《中華人民共和國紅十字法》在1993年被制定，這部法律對紅十字會的組織、結(jié)構(gòu)、職責、標志、經(jīng)費等做出明確詳細的規(guī)定，為中國與國際紅十字組織的合作提供了可靠的法制保障。

2 國際紅十字組織在國內(nèi)的影響以及作用

2.1 促進中國社會公益事業(yè)發(fā)展

作為典型的非政府專業(yè)性國際組織，國際紅十字組織具有高度中立性和獨立性，加之其事業(yè)政治色彩高度淡化，權(quán)威獲得了世界各國的普遍認可。國際紅十字組織不代表自身特殊利益，相較于世界衛(wèi)生組織、各國政府衛(wèi)生部門而言，成員并非主權(quán)國家政府，基本無需協(xié)調(diào)各國政府之間的關(guān)系，活動范圍和效果收政治因素制約更小，于是形式和機制也更加靈活，便于發(fā)揮更大的影響與作用，彌補社會公益事業(yè)中政府行為的不足。使得中國紅十字會在災害救助、衛(wèi)生救護和宣傳籌資方面取得極大的進步。

2.2 拓寬民間外交渠道

民間外交是指各個國家間的非政府組織通過各種渠道進行相互接觸、溝通和調(diào)解，這種非政府組織可以是學術(shù)團體、宗教派別或其他民間組織。這種民間外交為各國政府和政府間國際組織等官方機構(gòu)為謀求和平、團結(jié)一致所進行的努力提供了更大的幫助。受到各種因素影響，新中國在建國初期并沒有和多數(shù)國家建立正式的外交關(guān)系。民間交往在這種環(huán)境下成為了新中國和其他國家交流合作的主要模式，而國際紅十字組織則為中國與其他國家的民族間友好交往以及各國間加強溝通交流搭建了良好的平臺。中國紅十字會很快重新得到了國際紅十字組織的認可，并恢復了在國際紅十字組織的合法地位，另外加之國際紅十字組織的非政府特征，使得這種具有民間外交性質(zhì)的合作交流成為中國對外交往的重要方式。中國紅十字會通過參加和國際紅十字組織相關(guān)的各種活動，與其他國家的紅十字組織之間進行充分的溝通交流，想盡一切高效有利的方法向國際社會乃至全世界人民宣傳和介紹新中國的方方面面。此外，國際紅十字組織為中國提供了一個更加廣闊的平臺，借助此平臺，中國紅十字會利用自己的非政府組織身份先后與一些國家的紅十字會或紅新月會建立了民間交往關(guān)系，為中國與這些國家建立正式外交關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。

20世紀50年代初，日本吉田茂政府追隨美國，對華實行孤立封鎖政策，中日兩國沒有建立正式外交關(guān)系。為了打破中日關(guān)系僵局，使中日兩國關(guān)系緩和，中國政府在當時提出制定了“通過民間外交來促進官方外交”的政策方針。在涉及兩國交往的日僑歸國、華工遺骸移交等問題上，中日兩國紅十字會以國際紅十字組織為平臺，發(fā)揮了不可替代的特殊作用。但由于日本政府的阻撓，中日民間交流最初呈現(xiàn)單向狀態(tài)，直至1954年中國紅十字會代表團訪日，這種局面才得以改觀。這是1949年后應邀訪日的第一個中國代表團，在日本各地參加歡迎集會的群眾達7萬多人，僅東京一地就有90多個團體要求與代表團座談或會見。雖然目前中國已與世界上大多數(shù)國家建立了官方正式外交關(guān)系，中國紅十字會提供民間外交渠道的地位和作用有所下降，但這種以專業(yè)性非政府組織為平臺的民間外交隊伍能夠通過它們自己的努力，使得中國社會和各國社會之間的聯(lián)系更加牢固，同時也對中國和各個國家的民眾間溝通了解的深入具有非常特別的重要意義?，F(xiàn)如今社會，各國政府外交政策受到公眾輿論的影響程度越來越大，加強這種相互聯(lián)系對于確保中國外交戰(zhàn)略的順利實施更加有益處。

3 國際紅十字組織的獨特優(yōu)勢

自成立140多年來，國際紅十字組織迅速發(fā)展，現(xiàn)今在包括中國在內(nèi)的世界各國發(fā)揮了難以替代的作用與影響，其原因主要是該組織作為典型的專業(yè)性非政府組織，具有以下方面的獨特優(yōu)勢：

3.1 國際紅十字組織具有較高獨立性

各國政府部門或政府間國際組織在處理各專門領(lǐng)域國際事務時，并不是一帆風順的。這需要協(xié)調(diào)成員國政府之間或政府各部門的關(guān)系，而這種協(xié)調(diào)政治約束性比較強。各成員國政府或各部門往往會制約并影響這類活動的開展。即使像世界衛(wèi)生組織之類的，這種不直接涉及敏感政治、經(jīng)濟利益的人道色彩濃厚的國際組織有時也難免受到國際政治的影響，最典型的例子便是世界衛(wèi)生組織中各成員國圍繞中國臺灣問題的爭論與交涉。而國際紅十字組織作為非政府間國際組織，處于人道主義理想從事專業(yè)領(lǐng)域的國際事務處理，其成員并非主權(quán)國家政府，其活動范圍和效果受政治因素的制約更小，具有更強的中立性和獨立性，這種中立性和獨立性極其有利于它擴大在國際事務中的影響。

3.2 國際紅十字組織的政治約束性較弱

現(xiàn)如今，非政府專業(yè)性組織的政治約束性越來越弱，在處理一些事務時往往能夠越過國家政府的一些束縛。正是這種超國家權(quán)威，非政府專業(yè)性國際組織在能夠更加順利的處理各項事務，得心應手的開展各項活動。國際紅十字組織自身具有高度的中立性和獨立性，在進入災難發(fā)生國的邊界展開救援時并不需要繁雜的手續(xù)，確保人道主義救援能夠在第一時間提供給受害者。

國際紅十字組織作為一個非政府專業(yè)性國際組織，在處理所涉專門領(lǐng)域事務時，方式更加靈活。在處理問題時并不需要動用龐大的政府系統(tǒng)，也不需要政府部門間對利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與分配，使大量的中間環(huán)節(jié)大大減少，從而使成本有效降低。因此，在處理本領(lǐng)域緊急事務時，國際紅十字組織的行動都相當?shù)难杆俸突钴S。

4 國際紅十字組織在中國成功發(fā)展帶來的啟迪

20世紀80年代以來，國內(nèi)一些自發(fā)形成的民間組織陸續(xù)成立和發(fā)揮作用。但直至今日，這些組織還不能算是真正的非政府組織（NGO）。非政府組織可以在一定程度上表達民眾的意愿，但仍有很多的局限性，非政府組織在現(xiàn)實生活中對民意的表達仍然有很大的不確定性。目前，國內(nèi)部分“非政府組織”已具有較大的自主性，但最重要的仍屬于是黨政機構(gòu)的一部分（如工會、婦聯(lián)）。這些民間組織在政治方面受黨政機關(guān)的領(lǐng)導，服從黨政機關(guān)的指揮，但在其所在專門領(lǐng)域具有一定的自主管理權(quán)，可以獲得一定程度上的自由管理。

由于非政府國際組織的非官方身份和政治上的低調(diào)姿態(tài)，各國政府之間與其對接合作，存在諸多不便和制約，而非政府組織之間的交流與合作往往能收到很好的效果。中國紅十字會便是有力的例證，它是中國與國際紅十字組織開展合作的主要平臺，衛(wèi)生部只承擔依法服務和管理職責。中國紅十字會近些年來不斷組織開展各類服務社會的慈善活動，《中華人民共和國紅十字會法》在1993年正式頒布，從而使這些活動有法可依，活動的舉辦和開展也更加有法律保障，這也是確保此類活動順利進行的首要前提。

綜上所述，國際紅十字組織在中國的成功發(fā)展歷程，在一定程度上是引導政府熟悉和掌握與非政府專業(yè)性國際組織更好合作的“鑰匙”，使國內(nèi)非政府組織的發(fā)展環(huán)境得到很大程度的改善，同時又能夠使內(nèi)部得到大力整頓，提高運營效率，使公眾信任度大大提高；還要鼓勵它們加快與國際接軌速度，國際間的交流與合作也要繼續(xù)加強，使它們在國際關(guān)系中發(fā)揮更加獨特的優(yōu)勢和作用。另一方面，也促使政府不斷完善有關(guān)非政府專業(yè)性國際組織在國內(nèi)活動的法律，為中國國內(nèi)非政府組織的成長創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

參考文獻

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[3]高永澤.維持信任， 是一項永無停止的斗爭——專訪紅十字國際委員會主席雅各布·克倫貝格爾中國新聞周刊.2011.9.5