重慶市建筑農(nóng)民工養(yǎng)老需求及愿景研究

趙乘?武雨欣?謝偉杰

摘 要：本研究以重慶市的建筑農(nóng)民工為研究對象，以建筑農(nóng)民工的未來養(yǎng)老需求及愿景為切入點，調(diào)查建筑工地的農(nóng)民工在新型城鎮(zhèn)化背景下對未來養(yǎng)老的意識和規(guī)劃。以邊緣社會空間理論為依托，提出適合重慶市建筑工地農(nóng)民工養(yǎng)老規(guī)劃實際需要的養(yǎng)老保障及后續(xù)培訓(xùn)對策建議。從農(nóng)民工未來養(yǎng)老主體性的現(xiàn)代化層面出發(fā)，思考新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工的養(yǎng)老需求所面臨的困境和問題，對國家政策進行實踐反饋，引申出對國家、企業(yè)、社會團體、農(nóng)民工自身的合理化參考建議，進一步建立基于現(xiàn)狀的匹配農(nóng)民工的養(yǎng)老政策體系。

關(guān)鍵詞：建筑農(nóng)民工；養(yǎng)老；新型城鎮(zhèn)化；對策建議；重慶市

1 引言

2014年，《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺，新型城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，作為邊緣社會空間中的農(nóng)民工，受結(jié)構(gòu)性的社會排斥以及體制、市場、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的封閉性的影響，而處于弱勢處境。中國老齡化社會現(xiàn)狀日趨嚴峻，《全國第五次人口普查》中，我國將于2030年迎來老齡化高峰。針對目前形勢，有必要對建筑工地的農(nóng)民工未來養(yǎng)老存在的問題和愿景展望進行調(diào)研分析。

2 數(shù)據(jù)來源

實地調(diào)研重慶市的建筑農(nóng)民工基本情況，了解其對未來養(yǎng)老的觀念和規(guī)劃，深入整理分析調(diào)查數(shù)據(jù)，深入其工作居住環(huán)境，客觀的分析調(diào)研數(shù)據(jù)背后的深層次原因，并采用深入訪談的方法，了解農(nóng)民工的內(nèi)心需求和困境。對探求國家相關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老政策實施過程中存在的問題，結(jié)合農(nóng)民工現(xiàn)狀和養(yǎng)老愿景提出政策的合理化建議，并對新一代農(nóng)民工自身發(fā)展和養(yǎng)老規(guī)劃提供參考。

3 建筑農(nóng)民工養(yǎng)老現(xiàn)狀及總體分析

3.1 基本情況

大部分流動農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險以及政策仍是關(guān)心的，但由于其自身條件的客觀限制以及政策的宣傳普及力度渠道不完善，導(dǎo)致其了解的過于片面和簡單，難以全面的了解相關(guān)最新的農(nóng)民工養(yǎng)老政策。

建筑工地農(nóng)民工參保率相對往年調(diào)研有所增長。大部分建筑農(nóng)民工是參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險的，部分由于對政策信息的不對稱性以及擔(dān)心復(fù)雜的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等原因，沒有參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險，同時部分農(nóng)民工仍對未來養(yǎng)老問題較為關(guān)注，選擇了商業(yè)養(yǎng)老保險。

同時地域差異顯現(xiàn)，重慶籍農(nóng)民工絕大多數(shù)購買了養(yǎng)老保險；而非重慶籍農(nóng)民工只有三分之一的人購買了養(yǎng)老保險。

3.2 建筑農(nóng)民工對于未來養(yǎng)老的期望與愿景

隨著城鎮(zhèn)化的進程不斷加深，城市對于農(nóng)民工的影響程度也日益加深，尤其對于中青年的農(nóng)民工而言，他們不同于父輩的農(nóng)民工，一些養(yǎng)老的觀念，以及對于城市的認識有所改變。他們更希望未來可以在城市獲得更多機會，也不僅僅將目光放在父輩所從事的體力勞動上，而是希望獲得一些技能培訓(xùn)。將建筑工地的農(nóng)民工養(yǎng)老需求與現(xiàn)實的差距總結(jié)為以下幾點：

政策頒布與宣傳力度不匹配，農(nóng)民工信息對稱難跟進；

企業(yè)實施與監(jiān)管程度不匹配，農(nóng)民工維權(quán)意識難提升；

主體參與與訴求渠道不匹配，農(nóng)民工切實利益難保障；

主觀需求與惠及方向不匹配，農(nóng)民工未來養(yǎng)老難優(yōu)化；

城鎮(zhèn)發(fā)展與思維意識不匹配，農(nóng)民工傳統(tǒng)觀念難改變。

3.3 對于新一代農(nóng)民工的期望

中老年農(nóng)民工對于青年農(nóng)民工的未來有較大的擔(dān)憂，并且建議他們未來應(yīng)該多掌握一些新的技術(shù)技能，盡量改善只能依賴體力勞動的生活現(xiàn)狀，也期望政府可以關(guān)注新生代農(nóng)民工的心理狀況以及相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的生存、發(fā)展能力。

4 關(guān)于實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化對流動人群去邊緣化人文關(guān)懷的對策建議

基于調(diào)研結(jié)果，建立了如下改善流動農(nóng)民工養(yǎng)老問題的P—S—R模型（即壓力—狀態(tài)—應(yīng)對模型），以下是建立的P-S-R模型：

4.1 政府改善農(nóng)民工養(yǎng)老狀況的對策建議

4.1.1 加大政府對農(nóng)民工養(yǎng)老保障力度

1）建立以需求型為導(dǎo)向的規(guī)范性、適用性強的建筑農(nóng)民工社會養(yǎng)老保障制度。不同職業(yè)層的農(nóng)民工對于未來養(yǎng)老的需求程度不同，應(yīng)依據(jù)其需求制定適應(yīng)需求的養(yǎng)老保險政策，更大限度地保護他們的權(quán)益。2）加大社會投入、完善利益分配制度，降低農(nóng)民工參保個人繳納比例、提高參保率。為加大農(nóng)民工社會保險的覆蓋范圍，應(yīng)適當(dāng)降低農(nóng)民工的參保個人繳費比例。進一步完善社會利益分配制度，切實保護低收入困難群體的基本生活問題。3）完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，保護農(nóng)民工權(quán)益。進一步加強新農(nóng)村養(yǎng)老體制的健全與完善，縮小城市、農(nóng)村“二元化”差距，既保障流動人口的切實利益，也關(guān)乎城市邊緣空間的社會融入問題。

4.1.2提升社會適應(yīng)能力以及生存發(fā)展能力

1）加大技術(shù)培訓(xùn)力度，擴大養(yǎng)老資金來源。政府可以開設(shè)相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，例如：生態(tài)種植業(yè)培訓(xùn)，養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)，小型工藝品制作培訓(xùn)等。2）加大教育經(jīng)費投入，完善農(nóng)民工子女教育體制。完善子女的教育體系，才能使一個社會群體擁有持續(xù)發(fā)展的前進動力，才能減輕未來農(nóng)民工養(yǎng)老的生活壓力。

4.2 企業(yè)單位改善農(nóng)民工養(yǎng)老狀況的對策建議

4.2.1 加強企業(yè)對政策的宣傳力度，改善農(nóng)民工對相關(guān)政策的了解狀況。企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)更多的社會責(zé)任，應(yīng)向農(nóng)民工詳細解讀社會保險的相關(guān)政策，并且適時交出有關(guān)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的繳納憑證，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識與法制意識。

4.3 建筑農(nóng)民工自身養(yǎng)老觀念的形成與轉(zhuǎn)變

4.3.1 拓展社會網(wǎng)絡(luò)，走出城市邊緣空間。農(nóng)民工群體應(yīng)走出封閉的“邊緣空間”，嘗試融入城市在思維意識上要有所轉(zhuǎn)變，應(yīng)積極建立新的城市主人的觀念，明確自己也是城市生活中存在的主體人群之一。

4.3.2 積極關(guān)注相關(guān)政策，及時獲取政策信息。加強自身的資訊的搜集能力，通過多種渠道了解相關(guān)的政策、法規(guī)，也可以要求所在的企業(yè)單位回答相關(guān)政策的細節(jié)問題，依法保護自己的合法權(quán)益。

4.3.3 形成自我培訓(xùn)的意識，提升發(fā)展的持續(xù)力。新一代農(nóng)民工應(yīng)該提升自己的職業(yè)技能，注重自我的培訓(xùn)與發(fā)展，提升自己在城市中的適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。

參考文獻

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