[提 要]近年來新農(nóng)村建設深入開展，十八大又提出文化強國目標，這給農(nóng)村公共文化服務創(chuàng)新和供給提出新要求，國家和社會應完善農(nóng)村公共文化服務體系的建設，強化農(nóng)村文化事業(yè)。筆者綜合近年來相關學術界的主要研究成果，梳理了當前關于農(nóng)村公共文化服的研究現(xiàn)狀，認為已有的研究雖有一定共識，但忽略了對農(nóng)村文化服務體系建設中的需求機制和財政支持機制的研究。

[關鍵詞]農(nóng)村公共文化；服務體系；研究述評

[作者簡介]鄧菊云（1978—），女，江西外語外貿(mào)職業(yè)學院講師，研究方向為思想政治教育。（江西南昌 330099）

[作者簡介]2014年江西省藝術科學規(guī)劃項目“城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村公共文化服務體系建設現(xiàn)狀及路徑選擇研究——以江西省y縣為例”（項目編號為青年項目132）

一、國外關于公共文化服務供給問題的研究

目前國外理論界沒有公共文化服務體系的說法，相關的研究主要集中在公共產(chǎn)品、公共服務供給、公共服務均等化、政府公共服務等方面。

1.關于公共產(chǎn)品的定義和特點

林達爾認為，公共產(chǎn)品是國家對人民的一般給付，個人或個人集團對公共產(chǎn)品所支付的價格就是賦稅（1919）。薩繆爾森認為，公共產(chǎn)品也就是集體消費品，每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導致其他人對該產(chǎn)品消費的減少（1954）。

關于特點，一是非排他性。布坎南認為，排除服務的潛在使用者相對來要付出很大代價，并且是無效的，要排除任何人享受一種公共產(chǎn)品的利益要花費非常大的成本（1965）。二是非競爭性。斯蒂格利茨認為，有一類被稱為公共產(chǎn)品的特殊商品，它們是正外部性的極端情況。一個人對一種公共產(chǎn)品的消費或享受并不會減少其他人對這種產(chǎn)品的消費，因而其消費是非競爭性的（1979）。

2.關于公共服務的供給

蒂伯特提出了地方政府提供地方性公共服務的理論模型，即“用腳投票”理論。他認為，人們會像選購商品一樣挑選所愿意居住的轄區(qū)，并選擇那種公共服務最能滿足他們意愿而稅收又最合理的轄區(qū)去居住。地方公共服務均衡模型突破了公共服務供給中政府壟斷和消費者被動接受的思維禁錮，設計了地方公共服務的偏好顯示機制，引入了“消費者選擇”，從而在地方公共服務的供給中引入了競爭機制，對于探索解決公共服務供給不均等、提高公共服務供給效率具有很大幫助（1956）。布坎南提出了俱樂部理論，該理論就是把地方轄區(qū)比作俱樂部。這一理論分析了實現(xiàn)地方轄區(qū)最優(yōu)規(guī)模的條件：首先，隨著新成員的加入，現(xiàn)有轄區(qū)居民所承擔的成本將由更多成員分擔；其次，新成員的加入會使轄區(qū)變得擁擠，轄區(qū)提供的公共服務變得更加緊張。因此，轄區(qū)的最優(yōu)居民規(guī)模應當確定在這樣的水平上：因新成員加入而節(jié)省的邊際成本恰好與新成員加入所帶來的邊際擁擠成本相等（1965）。

3.關于公共服務均等化

托賓提出了“特定的平均主義”理論。他認為，一些稀缺性的公共服務如健康醫(yī)療、教育法律運用能力等應當與支付它們的能力一道實現(xiàn)平均分配。對于許多公共服務來說，完全通過私人或競爭的方式提供，可能會使市場分層分類，雖然會提高生產(chǎn)效率，但卻變成只是迎合部分接受者的需要而無法真正體現(xiàn)公平，這導致許多公共服務的生產(chǎn)往往因考慮公平的因素而不得不采取低效率的生產(chǎn)組織方式。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，在市場經(jīng)濟中，由于人們的經(jīng)濟活動是為了追求自身利益最大化，而這種最大化必須是有限度的，是利己不損人的，即必須依據(jù)等價交換準則進行。

4.關于政府的公共服務

上世紀80、90年代以來，伴隨著西方國家政府重塑運動的興起和發(fā)展，新公共管理理論在當代公共行政理論與實踐中越來越顯現(xiàn)其主導范式地位，而其中最典型的是登哈特的新公共服務理論。在他們的著作《The NewPublic Service：Serving Not Steering》中，在對傳統(tǒng)公共行政，特別是對企業(yè)家理論缺陷進行批判的基礎上，提出“新公共服務理論”。它試圖在承認新公共管理理論對于改進當代公共管理所具有的重要價值，并摒棄新公共管理理論特別是企業(yè)家理論的固有的缺陷的基礎上，提出和建立一種更加關注民主價值和公共利益、更加適合于公共管理實踐需要的新的理論。其基本理論內涵包括：（1）服務于公民而不是服務于客戶；（2）追求公共利益；（3）重視公民權勝過重視企業(yè)家精神；（4）思考要具有戰(zhàn)略性；（5）承認并不簡單；（6）服務，而不是掌舵；（7）重視人，而不只是重視效率。羅森布魯姆在他的著作《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》中也有相同的觀點。

二、國內學者有關此問題的研究綜述

國內關于建設農(nóng)村公共文化服務體系方面的研究主要集中在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善農(nóng)村公共文化服務體系，提高農(nóng)村公共文化服務供給效率等方面。

1.關于公共文化服務

陳威認為，公共文化服務是公共部門和準公共部門提供的，以滿足社會成員的基本文化需求為目的，著眼于提高全體公眾的文化素質和文化生活水平，既給公眾提供基本的精神文化需求，也維持社會生存和發(fā)展所必須的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品與服務行為的總稱（2009）。閆平認為，公共文化服務是政府主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權益的各種公益性文化機構和服務的總和（2007）。韓軍認為，公共文化服務是政府主辦的、非營利性的、傳播先進文化、保障大眾基本文化需求的文化機構和文化服務的總和（2008）。

2.關于公共文化服務的需求和供給

陳威認為，公民的文化需求分為基礎性需求和消費性需求。基礎性需求關系到所有公民的基本文化權利、基本文化素質，這類文化需求市場和個人都不能解決，政府必須主動承擔滿足公民基本文化需求的責任，保證全體公民都能享受到基本公共文化服務（2009）。

3.關于公共文化服務體系的基本構架

閆平認為，公共文化服務體系主要涵蓋的基本要素是：公共文化政策法規(guī)、公共文化基礎設施建設、公共文化組織機構和人才、公共文化活動主體、公共文化活動方式、公共文化事業(yè)經(jīng)費（2007）。韓軍認為，公共文化服務體系基本框架主要包括政策法規(guī)體系、基礎設施體系、產(chǎn)品供給體系、資金投入體系、評價監(jiān)督體系（2008）。

4.關于公共文化服務體系建設的主體

李少惠認為，政府是公共文化服務體系建設的核心主體，企業(yè)是公共文化服務體系建設的競爭參與主體，非政府組織是公共文化服務體系建設的重要主體，社區(qū)是公共文化服務體系建設的基本主體（2007）。王大為認為，公共文化服務應由政府來舉辦，政府要加強對公共文化服務事業(yè)的領導，切實做好公共文化事業(yè)的規(guī)劃，加強管理，充分發(fā)揮公共文化設施的效用，政府要制定政策，促進公共文化事業(yè)發(fā)展（2007）。鞏玉麗認為，一個合理、科學的公共文化服務體系主體應該由政府、文化事業(yè)單位、非政府組織、企業(yè)四個方面組成，并有各自的職能定位。加強公共文化服務體系建設要以政府為主導、以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，共同推動公共文化服務體系建設的發(fā)展和完善（2008）。

5.關于農(nóng)村公共文化服務體系建設的主要對策

李小群認為，建設農(nóng)村公共文化服務體系，要提高認識，妥善處理好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與文化發(fā)展；要加強農(nóng)村公共文化服務的評估、監(jiān)督，保證農(nóng)村公共文化服務體系有效運作；切實拓寬籌資渠道，增加對農(nóng)村公共文化服務事業(yè)的投入；要處理好建設與管理的關系，確保農(nóng)村公共文化服務設施長期正常運轉；要加快相關政策法規(guī)的制訂，保障農(nóng)村公共文化服務體系建設穩(wěn)步推進（2008）。羊守森認為，建設農(nóng)村公共文化服務體系，要準確把握政府公共文化職能，改進政府行政方式；制定農(nóng)村公共文化服務體系發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)村公共文化服務的基礎設施體系；制定農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展政策法規(guī)體系；深化文化體制改革，加強公共文化服務機構的機制創(chuàng)新，構建農(nóng)村公共文化服務的生產(chǎn)、運營體系；努力建設一支結構合理、穩(wěn)定的農(nóng)村文化隊伍體系（2008）。

6.關于農(nóng)村公共文化服務體系建設的體制保障

郭俊民認為，建立有利于公共文化發(fā)展的制度體系，建立和完善公共財政體制，加強文化人才隊伍建設，健全提升人民群眾文化素質的服務機制（2007）。劉淑蘭認為，要推進四大創(chuàng)新：管理觀念創(chuàng)新，強化政府在農(nóng)村公共文化服務方面的職能和責任；政策法規(guī)創(chuàng)新，為農(nóng)村公共文化服務提供有力的保障；人才機制創(chuàng)新，加強農(nóng)村文化隊伍建設；供給內容和方式創(chuàng)新，構筑農(nóng)村公共文化服務信息、網(wǎng)絡體系（2008）。

綜上所述，國內外目前關于農(nóng)村公共文化服務體系建設的靜態(tài)理論研究都比較深入，但基本上還是停留在理論的論證和闡述上，缺乏必要的實際調查研究。特別是還缺乏對農(nóng)村居民公共文化需求現(xiàn)狀和趨勢的量化分析，還沒有形成科學的農(nóng)村公共化服務體系的評價指標體系，特別是新農(nóng)村文化服務體系建設中的供給制度與財政支持制度的研究還相對不足，嚴重制約了動態(tài)模型的建構，因此對政府的相關政策建議就缺少有力的科學依據(jù)和操作強的具體內容。這些都是以后有待進一步深入調查和研究的問題。

[參考文獻]

[1]王再興.農(nóng)村公共服務概論[M].成都：四川大學出版社，2008.

[2]梁永成.農(nóng)村公共文化服務體系建設問題國內外研究綜述[J].群文天地，2012，（3）.

[3]李小群，吳興國.安徽省農(nóng)村公共文化服務體系建設芻議[J].安徽農(nóng)學通報，2008，（14）.

[責任編輯：上官濤]