李遼寧

摘 要：智庫功能是思想政治教育的功能拓展，體現(xiàn)了思想政治教育的角色自覺，對于維護(hù)和加強(qiáng)國家主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)建設(shè)具有重要意義。由于思想政治教育特殊的性質(zhì)和地位，決定了其智庫功能的發(fā)揮面臨一些優(yōu)勢和條件，同時(shí)也存在一些不足。為此，需要?jiǎng)?chuàng)新科研理念，優(yōu)化評(píng)價(jià)體系；創(chuàng)新培養(yǎng)模式，培育精品人才；加強(qiáng)信息建設(shè)，夯實(shí)資源基礎(chǔ)；擴(kuò)大對外交流，提升社會(huì)影響力。

關(guān)鍵詞：思想政治教育； 智庫； 功能拓展

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2015.05.006

中圖分類號(hào)： G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749（2015）05-0020-04

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。[1]2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，對中國特色新型智庫建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)等進(jìn)行了全面論述，其中專門論及“推動(dòng)高校智庫發(fā)展完善”的問題。這些論述為我國智庫建設(shè)指明了方向，也對高校各個(gè)學(xué)科提出了新要求。作為國家主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的主渠道和主陣地，思想政治教育毫無疑問承載著智庫的功能。在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢下，研究和發(fā)揮好思想政治教育的智庫功能，具有重要意義。

一、智庫功能：思想政治教育功能研究的新視野

到目前為止，有關(guān)思想政治教育功能研究中，學(xué)界主要集中在兩大功能上：思想政治教育的社會(huì)性功能和個(gè)體性功能。在社會(huì)性功能中，主要是政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、生態(tài)功能等；在個(gè)體性功能中，主要是指個(gè)體生存功能、個(gè)體享用功能、個(gè)體發(fā)展功能等。雖然按照不同的標(biāo)準(zhǔn)還可以細(xì)分出不同的功能，但大都與這兩大功能體系相關(guān)。顯然，其中每個(gè)功能體系都還有深入研究的必要，思想政治教育的智庫功能就是其中之一。從功能類型來看，智庫功能應(yīng)屬于思想政治教育的社會(huì)性功能。那么，該如何來理解思想政治教育的智庫功能呢？它是思想政治教育原本就有的功能，還是思想政治教育在新的歷史條件下的功能拓展呢？

從概念的內(nèi)涵來看，“思想政治教育是指一定的階級(jí)、政黨、社會(huì)群體用一定的斯等人年、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使其形成符合一定社會(huì)、一定階級(jí)所需要的思想品德的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。”[2]由此可見，思想政治教育最主要的功能主要是教育功能，其他的功能，比如政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、生態(tài)功能、個(gè)體享用功能、個(gè)體發(fā)展功能等均由此派生。至于思想政治教育的保證功能、導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、調(diào)節(jié)功能、轉(zhuǎn)化功能、育人功能等，都是教育功能的具體化。這些功能反映的都是教育者與受教育者、思想政治教育內(nèi)部系統(tǒng)與社會(huì)外部系統(tǒng)之間的關(guān)系。但是，思想政治教育的智庫功能反映的不是這種關(guān)系，至少用這種表述來形容思想政治教育的智庫功能不夠準(zhǔn)確，也不夠全面。

所謂智庫功能，即作為智庫角色所具有的功能，指的是在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，一定的組織或行為主體在戰(zhàn)略研究、咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)和對外傳播等方面發(fā)揮的作用。與思想政治教育的其他功能相比，智庫功能反映的是思想政治教育系統(tǒng)與執(zhí)政者之間的關(guān)系。這一角色定位更加凸顯思想政治教育的主動(dòng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性和咨政性。其中，“咨政性”是核心，而主動(dòng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性，都是為了更好地體現(xiàn)咨政性。如果說，思想政治教育原有的教育功能的發(fā)揮，主要是對國家相關(guān)路線、方針、政策進(jìn)行理論宣講和推廣普及的話，那么其智庫功能則是將功能發(fā)揮的時(shí)間點(diǎn)前移，在國家制定相關(guān)政策之前，就一些與思想政治和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重大問題進(jìn)行研究，從而為國家制定相關(guān)政策提供決策參考?？梢哉f，智庫功能的提出，是思想政治教育的角色自覺。思想政治教育者乃至整個(gè)思想政治教育系統(tǒng)，應(yīng)該自覺地成為執(zhí)政者的智庫，為國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。這是時(shí)代的發(fā)展對思想政治教育提出的新要求?？梢?，智庫功能是在思想政治教育原有功能基礎(chǔ)上的拓展。

那么，作為智庫的思想政治教育與一般的智庫有何異同呢？一般來說，智庫可分為四類：官方（政府）智庫、半官方智庫、高校智庫、民間智庫。在不同的國家，這些智庫的運(yùn)作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來源、社會(huì)影響不盡相同，甚至人們對智庫的概念內(nèi)涵理解也不完全相同。盡管如此，但是大家對智庫的認(rèn)識(shí)還是有一些共同點(diǎn)：一是從事政策研究，包括“政策研究”（research of policy，偏重理論）和“政策分析”（research for policy，偏重應(yīng)用）；二是非贏利性；三是相對獨(dú)立性（觀點(diǎn)中立、地位平等，獨(dú)立于政黨、政府和利益集團(tuán)）。[3]思想政治教育智庫總體上屬于高校智庫（也有些屬于官方或半官方）。與一般智庫相比，思想政治教育智庫同樣要求通過相對獨(dú)立性的科學(xué)研究，為政府和執(zhí)政黨建言獻(xiàn)策，為其制定科學(xué)的政策提供決策依據(jù)，同時(shí)在社會(huì)上倡導(dǎo)良好的風(fēng)尚。與一般智庫的“觀點(diǎn)中立”、“獨(dú)立于政府、政黨和利益集團(tuán)”不同的是，盡管思想政治教育智庫在研究過程中需要兼顧不同利益集團(tuán)和社會(huì)群體的利益，但是思想政治教育不可能“觀點(diǎn)中立”，而是必須為執(zhí)政者服務(wù)，反映最廣大民眾的利益和訴求。這就使得思想政治教育在對待一些具體問題的觀點(diǎn)和態(tài)度上，不可能像“旁觀者”那樣超然世外。這是由思想政治教育鮮明的意識(shí)形態(tài)性決定的。

總之，思想政治教育智庫功能的提出，要求思想政治教育研究者跳出具體的問題，從更高的視野研究現(xiàn)實(shí)問題，從而更好地發(fā)揮思想政治教育在發(fā)展戰(zhàn)略、決策咨詢、輿論引導(dǎo)、理論交鋒和國際交流中的作用，提升思想政治教育的社會(huì)影響力。

二、思想政治教育智庫功能發(fā)揮面臨的條件和挑戰(zhàn)

由于思想政治教育的特殊地位和性質(zhì)，決定了其智庫功能發(fā)揮擁有一定的優(yōu)勢和條件。但是在現(xiàn)實(shí)層面，思想政治教育發(fā)揮智庫功能還存在一些困難和挑戰(zhàn)。

1.思想政治教育發(fā)揮智庫功能的優(yōu)勢和條件

第一，黨和國家對意識(shí)形態(tài)問題的高度重視，是思想政治教育發(fā)揮智庫功能的天然優(yōu)勢。由于思想政治教育事關(guān)國家的意識(shí)形態(tài)安全，歷來受到黨和國家的高度重視。“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”論斷的提出，凸顯出思想政治教育在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極端重要的地位。習(xí)近平總書記在全國宣傳工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。”[4]可以說，思想政治教育的地位和性質(zhì)決定了其必須時(shí)刻與黨和國家的發(fā)展方向、發(fā)展需要相一致，而思想政治教育的研究成果可以直接瞄準(zhǔn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大關(guān)切。正因如此，思想政治教育有條件發(fā)揮好智庫功能。

第二，龐大的思想政治教育研究者隊(duì)伍，是思想政治教育發(fā)揮智庫功能的智慧資源。作為馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科下屬的二級(jí)學(xué)科，經(jīng)過30多年的學(xué)科建設(shè)，思想政治教育學(xué)科發(fā)展已經(jīng)得到了長足的進(jìn)步，已經(jīng)擁有完備的從本科、碩士、博士到博士后的階梯式人才培養(yǎng)體系，覆蓋了普通高校、黨校、社科院、軍隊(duì)院校等不同領(lǐng)域和類型的思想政治教育機(jī)構(gòu)，成為人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域發(fā)展最快的學(xué)科之一，擁有數(shù)量龐大的從事一線工作的思想政治教育教學(xué)隊(duì)伍和工作隊(duì)伍。難能可貴的是，已經(jīng)有高校在自覺地整個(gè)多方力量，建立相關(guān)的智庫。比如，2013年1月，北京大學(xué)牽頭，協(xié)同中央黨校、教育部社科中心等單位，正式啟動(dòng)培育協(xié)同創(chuàng)新中心。2015年，該中心新增《求是》雜志社、南開大學(xué)、北方民族大學(xué)、石河子大學(xué)、西藏大學(xué)、廣西大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)等為協(xié)同單位，并將中心擴(kuò)展為“中國道路與中國化馬克思主義”協(xié)同創(chuàng)新中心，使中心的使命和定位更加密切地同當(dāng)代中國面臨的重大理論和實(shí)踐問題結(jié)合起來。[5]這些都為思想政治教育發(fā)揮智庫功能做出了重要的探索。

第三，國家財(cái)政投入的逐步加大，為思想政治教育發(fā)揮智庫功能提供了保障支持。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對于人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，對科學(xué)研究的投入正在逐年增大。無論是國家級(jí)項(xiàng)目，還是省廳級(jí)項(xiàng)目，研究經(jīng)費(fèi)逐年增長。在思想政治教育領(lǐng)域，還專門設(shè)立了多種形式的研究專項(xiàng)。正是在國家財(cái)政的支持下，這些年來思想政治教育學(xué)科與其他學(xué)科一樣，產(chǎn)生了大量的研究成果，也涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的思想政治教育人才，包括一批年輕的長江學(xué)者。可以預(yù)見，隨著多種“擇優(yōu)計(jì)劃”、“擇優(yōu)推廣計(jì)劃”、“杰出人才計(jì)劃”等項(xiàng)目的實(shí)施，思想政治教育還會(huì)有更多的成果和人才不斷涌現(xiàn)。

2.思想政治教育智庫功能發(fā)揮面臨的不足和挑戰(zhàn)

第一，思想政治教育的研究成果水平亟待提升。任何一個(gè)智庫的影響力與其研究成果的水平是成正比的。目前，思想政治教育面臨的一個(gè)尷尬現(xiàn)實(shí)是，一方面，思想政治教育擁有龐大的人員隊(duì)伍，也產(chǎn)生了大量的研究成果；另一方面，思想政治教育的優(yōu)秀研究成果不多，能夠進(jìn)入國家級(jí)層面并獲得重大獎(jiǎng)勵(lì)的成果所占比例不大。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在第一至第五屆高校人文社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)選中，“馬克思主義”學(xué)科領(lǐng)域獲得的一等獎(jiǎng)僅為3項(xiàng)，遠(yuǎn)低于哲學(xué)（16項(xiàng)）、語言學(xué)（19項(xiàng)）、教育學(xué)（26項(xiàng)）、經(jīng)濟(jì)學(xué)（33項(xiàng)）、歷史學(xué)（36項(xiàng)）、文學(xué)（含中國文學(xué)和外國文學(xué)，40項(xiàng)）。在獲獎(jiǎng)總數(shù)上，“馬克思主義”學(xué)科75項(xiàng)，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)學(xué)（437項(xiàng)）、中國文學(xué)（259項(xiàng)）、歷史學(xué)（227項(xiàng)）、哲學(xué)（196項(xiàng)）、教育學(xué)（176項(xiàng)）、法學(xué)（151項(xiàng)）、語言學(xué)（145項(xiàng)）、管理學(xué)（145項(xiàng)）。[6]成果獲獎(jiǎng)情況雖然不能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，但也在很大程度上反映了馬克思主義理論學(xué)科的整體研究水平亟待提升。

第二，廣大思想政治教育者的“智庫”意識(shí)亟待強(qiáng)化。從內(nèi)容來看，智庫意識(shí)至少包括四個(gè)方面：問題意識(shí)、對策意識(shí)、參與意識(shí)、評(píng)價(jià)意識(shí)。其中，思想政治教育者比較自覺的是“問題意識(shí)”和“對策意識(shí)”，能夠就社會(huì)生活中的有關(guān)問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)對策；但是在“參與意識(shí)”和“評(píng)價(jià)意識(shí)”方面存在嚴(yán)重不足。這里的“參與意識(shí)”指的是將研究成果通過一定的途徑呈報(bào)給相關(guān)黨委和政府部門，以影響其決策的意識(shí)；“評(píng)價(jià)意識(shí)”指的是通過科學(xué)研究對國家的相關(guān)政策或決策進(jìn)行檢驗(yàn)，并給予肯定或否定評(píng)價(jià)的思想和意識(shí)。之所以存在這樣的情況，與長期以來人們形成的對思想政治教育角色的看法相關(guān)。很多人認(rèn)為，宣傳思想工作是黨的“喉舌”，因此只需要不折不扣地貫徹黨中央的文件精神就行了，把“與黨中央保持高度一致”等同于“不需要任何獨(dú)立的研究和思考”，在實(shí)踐中表現(xiàn)為“重視宣傳，忽視思考”，“有理論，無思想”。

第三，思想政治教育的人才培養(yǎng)機(jī)制和科研評(píng)價(jià)體系亟需優(yōu)化。人才是智庫的關(guān)鍵。沒有充足而穩(wěn)定的高水平人才隊(duì)伍，智庫建設(shè)就只能流于形式。就思想政治教育來說，其人才資源主要來自專業(yè)化培養(yǎng)，即學(xué)校的專業(yè)化教育。這種類型的人才具有明顯的“學(xué)院派”特征：從教師層面來講，一方面要承擔(dān)一定的教學(xué)任務(wù)，不可能全身心投入研究；另一方面由于現(xiàn)有的科研評(píng)價(jià)體制主要考察的是教師發(fā)表的論文和出版的著作，而以對策性研究報(bào)告或“建言”、“提案”為典型特征的研究成果，尚未被納入科研評(píng)價(jià)體系，這就嚴(yán)重影響了教師參與智庫類研究的積極性。從學(xué)生層面來講，且不說非思想政治教育專業(yè)的學(xué)生，即使是本專業(yè)的學(xué)生，由于學(xué)科建立時(shí)間短、各高校發(fā)展不平衡等原因，人才的培養(yǎng)質(zhì)量也參差不齊，并且普遍存在著理論與實(shí)踐聯(lián)系不足的缺陷。這些都制約著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，從總體上看，也影響了思想政治教育智庫功能的發(fā)揮。

三、推動(dòng)思想政治教育發(fā)揮智庫功能的重要舉措

思想政治教育智庫功能的發(fā)揮是一個(gè)系統(tǒng)化、長期性的過程，不可能一蹴而就。需要從理念上開始，逐步向體制機(jī)制上進(jìn)行改進(jìn)，整合多個(gè)方面的力量資源，形成整體合力，共同打造一支穩(wěn)定、高效的思想政治教育智庫隊(duì)伍。

1.創(chuàng)新科研理念，優(yōu)化評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新是超越，而不是全盤否定

對于現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系需要進(jìn)一步優(yōu)化，凸顯問題意識(shí)和成果的政策導(dǎo)向。為此，要從以往重視成果的“形式”和“數(shù)量”，轉(zhuǎn)向更重視成果的“內(nèi)容”和“質(zhì)量”。圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中面臨的重大問題展開研究，除了期刊論文和著作等傳統(tǒng)科研成果以外，要對各種研究報(bào)告、成果要報(bào)、咨政報(bào)告、藍(lán)皮書等給予足夠的重視，要重點(diǎn)考察研究成果對于政府決策和政策制定產(chǎn)生的建設(shè)性貢獻(xiàn)，以及在社會(huì)輿論引導(dǎo)方面發(fā)揮的作用，并在科研工作量評(píng)價(jià)、成果獎(jiǎng)勵(lì)和職稱評(píng)定等制度中得到實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)。

2.創(chuàng)新培養(yǎng)模式，培育精品人才

要著力打造一支相對穩(wěn)定、高效、開放的智庫人才隊(duì)伍，其人員構(gòu)成可以分為四個(gè)圈層：杰出人才、優(yōu)秀人才、基礎(chǔ)人才、外圍人才。這是一個(gè)由內(nèi)而外的人才圈層：以現(xiàn)有從事思想政治教育工作和研究的人員為基礎(chǔ)人才圈，從中遴選優(yōu)秀人才和優(yōu)秀后備人才，并給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支持，其中表現(xiàn)優(yōu)異者將納入杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃；杰出人才是智庫的核心，其研究成果直接服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略；外圍人才是指在思想政治教育系統(tǒng)以外、但與思想政治教育相關(guān)領(lǐng)域的人才，是思想政治教育智庫的合作成員。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在人才培養(yǎng)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，通過不同學(xué)科的交叉培養(yǎng)、不同單位的合作培養(yǎng)、不同年齡階段的人才儲(chǔ)備，以及實(shí)施和推廣“旋轉(zhuǎn)門”制度，推動(dòng)人才在高?！块T——企業(yè)之間的良性流動(dòng)，促進(jìn)智庫類人才不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，鼓勵(lì)廣泛開展協(xié)同創(chuàng)新，整合研究力量，共同推進(jìn)思想政治教育智庫的快速健康發(fā)展。

3.加強(qiáng)信息建設(shè)，夯實(shí)資源基礎(chǔ)

智庫的建立和發(fā)展有賴于信息的獲取和資源的豐富。為此，需要大力加強(qiáng)信息資源數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)智庫研究的軟件和硬件基礎(chǔ)建設(shè)。主要包括三個(gè)方面：一是信息數(shù)據(jù)的搜集和整理。這里的信息數(shù)據(jù)主要是圍繞“宏觀思想政治教育”展開，除了思想政治教育自身系統(tǒng)的信息以外，還包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的國際和國內(nèi)的歷史信息和現(xiàn)實(shí)信息。這是一個(gè)浩瀚的工程。由于多種原因，我國在信息、檔案等方面的資料管理存在很大缺陷，很多珍貴的歷史資料流失，嚴(yán)重影響到信息數(shù)據(jù)的全面掌握，而在現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)的掌握方面，也還有重的任務(wù)。二是信息技術(shù)的掌握和運(yùn)用，即大數(shù)據(jù)分析方法和云計(jì)算。這是當(dāng)今世界各國高度重視和廣泛運(yùn)用的技術(shù)，可以另文專門論述。三是信息數(shù)據(jù)成果的運(yùn)用。即通過大數(shù)據(jù)技術(shù)把海量的信息進(jìn)行科學(xué)化處理，使之能夠?yàn)槔碚摲治龊涂茖W(xué)決策服務(wù)。

4.擴(kuò)大對外交流，提高社會(huì)影響力

影響力是智庫的生命。思想政治教育智庫功能的發(fā)揮，從根本上講取決于思想政治教育的研究成果對于政府決策的影響力。為此，需要從幾個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)與政府部門的交流和溝通，了解政府部門最為關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，尤其是思想和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的問題，并展開持續(xù)的跟蹤研究。畢竟政府部門獲取信息的渠道要比任何單一智庫或組織獲取信息的渠道更多，了解政府最為關(guān)注的問題，從某種程度上講就是站在研究的前沿。二是加強(qiáng)與國際和國內(nèi)智庫之間的橫向聯(lián)系，在學(xué)術(shù)交流中把握研究熱點(diǎn)和前沿動(dòng)態(tài)。三是加強(qiáng)與媒體的交流，建立暢通的聯(lián)系渠道，這樣一方面可以擴(kuò)大研究成果的社會(huì)影響力，引導(dǎo)社會(huì)輿論，進(jìn)而間接影響到政府決策；另一方面可以與媒體建立和保持信息互通機(jī)制，這對于提高思想政治教育的智庫功能也是大有裨益的。

參考文獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：張俊華]