周　剛（中交二航局第二工程有限公司，重慶 400042）

加強(qiáng)公路工程合同管理的措施分析

周剛
（中交二航局第二工程有限公司，重慶 400042）

要加強(qiáng)公路工程合同管理，首先應(yīng)該了解公路工程合同管理的基本內(nèi)容，認(rèn)知其存在的問題，才能從根本上采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行合同管理。

公路工程；合同管理；措施

一、公路工程合同管理概述

1 公路工程合同管理的目標(biāo)

合同管理直接為項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)，以保證項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，合同管理目標(biāo)分為以下兩個(gè)方面：一方面，為了保證在預(yù)定的成本和工期范圍內(nèi)完成建筑工程項(xiàng)目，并達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能目標(biāo)；另一方面，盡可能的滿足合同雙方的意愿，減少雙方的爭(zhēng)執(zhí)，協(xié)調(diào)雙方之間的關(guān)系，從而建立雙方友好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

2 公路工程合同管理的特點(diǎn)

（1）內(nèi)容具體、條款多。工程項(xiàng)目是一項(xiàng)涉及內(nèi)容多、受多方面因素影響的建設(shè)項(xiàng)目，有其自身的特殊性。這就決定了合同的內(nèi)容除了一般性的條款外，還包括特殊條款、保險(xiǎn)稅收、專利等。所以，在合同的簽訂過程中，必須全面了解業(yè)的實(shí)況，綜合考慮多種因素，盡可能地避免由于合同不妥而引起的糾紛。（2）合同的有效性。所謂合同的有效性是指合同在有限的期限內(nèi)生效，一旦超過合同指明的日期，合同就不具備法律效益，不受法律的保護(hù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，公路工程合同不僅包括施工期，還包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期等，其有效期至少兩年，長(zhǎng)的可達(dá)五年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間。（3）合同的多變性。由于工程建設(shè)過程中受多種因素的影響，這就決定了其變更頻繁，這主要是指工程變更。在公路工程建設(shè)的過程中，由于地質(zhì)條件和先前的調(diào)查工作沒有做到位，導(dǎo)致設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況有一定的差別，這就將導(dǎo)致合同發(fā)生變更。而且隨著工期進(jìn)展的推進(jìn)，可能會(huì)不斷有新的工程變更的出現(xiàn)，這就導(dǎo)致了合同的多變性。因此，現(xiàn)場(chǎng)的施工管理人員應(yīng)該做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據(jù)。

二、公路工程合同管理上存在的問題

1 缺乏正確的合同法律意識(shí)

公路工程合同，是發(fā)包方與承包方進(jìn)行工程承發(fā)包的重要法律形式，是進(jìn)行工程施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收的主要法律依據(jù)，合同的簽訂與履行直接關(guān)系到合同雙方的根本利益。然而目前，我國(guó)多數(shù)建筑企業(yè)受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，沒有認(rèn)識(shí)到合同對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，缺乏全面的合同法律意識(shí)。為此，國(guó)家加大對(duì)公路工程合同管理的重視，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以提高企業(yè)相關(guān)人員的法律意識(shí)，但是仍然有部分建筑企業(yè)在簽署公路工程合同時(shí)不能遵守此文本中的相關(guān)規(guī)定，主要表現(xiàn)為內(nèi)容不全面、對(duì)權(quán)責(zé)義務(wù)的規(guī)定不明確，導(dǎo)致簽署的合同完全是流于形式，并未能發(fā)揮其作用。

2 缺乏健全的合同管理體系和制度

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，合同管理體系和制度也需要不斷更新，以適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)的需求。目前我國(guó)《建設(shè)工程施工合同示范文本》逐漸落后，已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。一方面對(duì)管理環(huán)節(jié)和工程實(shí)施過程中的應(yīng)急措施沒有相應(yīng)的規(guī)定，另一方面對(duì)一些基本要約并未作出明確規(guī)定，這就使得承、發(fā)包雙方在遇到問題時(shí)硬鉆合同文本漏洞。在實(shí)際的管理中，公路工程合同分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，沒有合理統(tǒng)一的管理程序，甚至有建筑企業(yè)不能遵循規(guī)定的合同管理制度，這些都在很大程度上制約了建筑企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

3 缺乏專業(yè)的管理人才

每一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)的背后都有著一支專業(yè)的管理隊(duì)伍，每一個(gè)專業(yè)的管理隊(duì)伍都是由專業(yè)的管理人才組合而成的。然而目前，我國(guó)建筑企業(yè)的合同管理現(xiàn)狀并不樂觀，缺乏專業(yè)的管理人才是其中的一個(gè)重要原因。在很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，為了減少企業(yè)的支出，沒有對(duì)合同管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，甚至有企業(yè)內(nèi)沒有設(shè)置專門的合同管理機(jī)構(gòu)，而將合同管理交由其他機(jī)構(gòu)監(jiān)管。這對(duì)于企業(yè)來(lái)說，一旦發(fā)生合同糾紛，必然沒有專業(yè)的法律支援，不僅影響著工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，更直接損害著企業(yè)的形象和效益。

三、加強(qiáng)公路工程合同管理的措施

公路工程合同管理是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，貫穿于工程實(shí)施的全過程以及施工的各個(gè)方面，在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中扮演著重要角色。

1 樹立全面的合同法律意識(shí)

公路工程合同關(guān)系著建筑企業(yè)的根本利益，企業(yè)管理人員必須樹立全面的合同法律意識(shí)。一方面，在簽訂合同之前，要仔細(xì)推敲每一項(xiàng)合同條款，致使對(duì)方在違約的情況下，自身處于不利地位；另一方面，在合同簽訂之后，要對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，盡可能的避免不必要的合同糾紛，促進(jìn)合同全面有效的履行。

2 建立健全公路工程合同管理體系和制度

首先要對(duì)公路工程的合同管理體系進(jìn)行分析，能夠深入分析合同的基本要求，雙方應(yīng)該就所簽訂的合同內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)容和責(zé)權(quán)的明確。其次，應(yīng)該對(duì)合同范文的多樣性進(jìn)行增加，能夠以不同的形式對(duì)公路工程進(jìn)行承包，確保合同的靈活性。再次，施工企業(yè)應(yīng)該深入當(dāng)?shù)?，?duì)公路工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行充分了解，能夠以企業(yè)自身的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，能夠?qū)⒆陨淼哪芰Πl(fā)揮極致，能夠充分利用現(xiàn)有的資源，建立起企業(yè)里面的監(jiān)督制度，能夠從根本上保證合同體系和制度的有效性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

3 培養(yǎng)專業(yè)的管理人才

目前，隨著建筑企業(yè)的飛速發(fā)展，對(duì)公路工程合同管理提出了更高的人才需求。所以，培養(yǎng)專業(yè)的管理人才是現(xiàn)階段公路工程合同管理的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然趨勢(shì)。培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，全面提高管理人員的綜合素質(zhì)，需要企業(yè)加大管理投資，定期進(jìn)行合同管理培訓(xùn)，組織這些人員進(jìn)行繼續(xù)教育，從而全面提升公路工程合同管理人員的思想水平、法律水平、經(jīng)濟(jì)管理水平以及相關(guān)業(yè)務(wù)能力，以更多更豐富的專業(yè)知識(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)的發(fā)展，合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。樹立全面的合同法律意識(shí)、建立健全公路工程合同管理體系和制度以及培養(yǎng)專業(yè)的管理人才是加強(qiáng)公路工程合同管理的重要舉措。

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