李宗利

基于博弈理論的景區(qū)拆遷問題研究

李宗利

（中共張家界市委黨校，湖南 張家界 427000）

景區(qū)拆遷是我國旅游業(yè)發(fā)展中難以避免的一個(gè)普遍現(xiàn)象，景區(qū)拆遷引發(fā)的矛盾與沖突實(shí)質(zhì)是利益主體之間的利益分配問題?；诓┺睦碚?，分析利益主體農(nóng)戶與政府之間的博弈過程。針對景區(qū)出現(xiàn)的拆遷問題進(jìn)行研究，提出景區(qū)拆遷的對策和建議。

政府；被拆遷農(nóng)戶；博弈論；張家界

一、問題的提出

景區(qū)拆遷難題實(shí)質(zhì)上是各利益主體之間的利益分配不協(xié)調(diào)問題，如何公平、合理地分配利益是擺在各利益相關(guān)者面前的現(xiàn)實(shí)問題。近年來，伴隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，政府需要對景區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行拆遷與安置，就不可避免地引起政府和被拆遷農(nóng)戶之間利益的紛爭。對于利益相關(guān)者博弈問題的研究，陸亞娜，徐瑜（2013）分析了農(nóng)村征地拆遷中的利益相關(guān)者包括當(dāng)?shù)卣?、景區(qū)開發(fā)商、被拆遷農(nóng)民，并基于博弈論研究三者的利益關(guān)系，提出化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中征地遷拆問題的對策建議[1]；楊華（2014）基于博弈論的研究方法，研究農(nóng)村征地拆遷的利益博弈實(shí)質(zhì)和征地拆遷矛盾的根源，破解對征地拆遷的某些誤解。研究指出，征地拆遷中的沖突源于利益博弈空間與具體政策實(shí)施和操作過程，而非根本的征地拆遷制度及其補(bǔ)償制度[2]；楊麗霞（2014）基于政府和農(nóng)戶治理農(nóng)村面源污染的策略選擇，構(gòu)建政府和農(nóng)戶的博弈模型，其結(jié)果表明：降低政府監(jiān)管成本、增加政府的政治成本、加大政府對農(nóng)戶的技術(shù)支持、提高政府的補(bǔ)貼力度和農(nóng)戶環(huán)保技術(shù)的收益等都有助于農(nóng)村環(huán)境的改善[3]。

本文從博弈論的角度出發(fā)，研究景區(qū)拆遷中政府與被拆遷農(nóng)戶間的利益博弈，破解景區(qū)拆遷中的難題，并提出協(xié)調(diào)好利益主體間關(guān)系的建議，以期為政府和旅游管理部門提供一定的政策參考，同時(shí)，也為景區(qū)拆遷問題的解決提供借鑒。

二、景區(qū)拆遷中的利益主體訴求

景區(qū)拆遷中涉及到多方面的利益主體，包括政府、景區(qū)開發(fā)商、被拆遷農(nóng)戶及旅游者等，這些利益主體在追求經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和環(huán)境利益的最大化等方面不盡相同。利益主體之間存在著不同的利益訴求，因此，明確各利益主體的利益訴求是減少利益分配矛盾的首要工作。對于景區(qū)旅游資源開發(fā)，各利益相關(guān)者的利益追求，[4]見表1。

表1景區(qū)拆遷中各利益主體的利益訴求傾向

（一）政府的利益訴求

在景區(qū)拆遷中，政府扮演著最為重要的角色，既是監(jiān)督者又是管理者，其利益訴求包括經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境利益和社會(huì)利益。在經(jīng)濟(jì)利益訴求方面表現(xiàn)為：通過景區(qū)拆遷獲得土地轉(zhuǎn)讓金，增加政府的財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)政績最大化；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付力度，增加景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資，切實(shí)改善被拆遷農(nóng)戶的福利水平。在環(huán)境效益訴求方面表現(xiàn)為：追求景區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展旅游業(yè)中，做到旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。在社會(huì)效益訴求方面表現(xiàn)為：形成強(qiáng)大的旅游需求，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合，以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；做好當(dāng)?shù)乇徊疬w農(nóng)戶就業(yè)與安置工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。所以，政府在旅游發(fā)展過程中利用其行政權(quán)力來促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國家及地區(qū)利益最大化，在自身獲取財(cái)稅收入的同時(shí)，也能獲得良好的政績。

（二）被拆遷農(nóng)戶的利益訴求

被拆遷農(nóng)戶作為景區(qū)拆遷中的利益主體之一，其利益訴求主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益、政治權(quán)益、環(huán)境效益。第一，經(jīng)濟(jì)利益訴求。政府應(yīng)將征用土地的增值收益作為補(bǔ)償且應(yīng)高于或至少不低于目前務(wù)農(nóng)的各項(xiàng)收入；改善被拆遷農(nóng)戶的福利水平，增加就業(yè)機(jī)會(huì)或從事商業(yè)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。第二，社會(huì)效益訴求。失地被拆遷農(nóng)戶希望能得到更多受教育的機(jī)會(huì)，愿受到更多的就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，以提高自身能力來獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；第三，政治權(quán)益訴求。景區(qū)拆遷后，景區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展起來，當(dāng)被拆遷農(nóng)戶自身權(quán)益受到侵害時(shí)，被拆遷農(nóng)戶有權(quán)利向當(dāng)?shù)卣毮懿块T投訴，政府能夠依法保護(hù)被拆遷農(nóng)戶的合法權(quán)益，并提供法律保障；第四，文化環(huán)境效益。在旅游資源開發(fā)中，當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕瘧?yīng)受到尊重與保護(hù)，做到旅游開發(fā)與文化保護(hù)并重；有節(jié)制地開發(fā)當(dāng)?shù)氐奈幕糜钨Y源，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，減少資源開發(fā)的負(fù)面效應(yīng)（如生態(tài)環(huán)境破壞等），保證本地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）景區(qū)開發(fā)商（企業(yè)）的利益訴求

景區(qū)開發(fā)商的利益訴求表現(xiàn)在3個(gè)方面。第一，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是企業(yè)生存與發(fā)展的根本保證，也是企業(yè)開展各項(xiàng)活動(dòng)的主要目的；第二，企業(yè)在景區(qū)開發(fā)過程中，希望當(dāng)?shù)卣峁┝己玫恼攮h(huán)境和資金的支持；希望政府進(jìn)行有效的市場監(jiān)管，打擊各種破壞景區(qū)開發(fā)的違法活動(dòng)；第三，希望景區(qū)的被拆遷戶支持企業(yè)的景區(qū)開發(fā)活動(dòng)，企業(yè)可以為被拆遷戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，并與當(dāng)?shù)鼐用窠⑵鹆己玫年P(guān)系。

三、景區(qū)拆遷中的政府與被拆遷農(nóng)戶博弈分析

（一）政府與被拆遷農(nóng)戶純策略博弈分析

1.策略博弈模型設(shè)定。在景區(qū)拆遷中，國家掌握土地資源的所有權(quán)，政府對土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)具有控制權(quán)力，政府征地是一種強(qiáng)制性的行政行為。而被折遷戶作為土地資源的直接使有者，與政府相比處于弱勢地位，故在雙方關(guān)于對土地征用上博弈的過程中，兩者地位、實(shí)力差距較為懸殊，政府處于優(yōu)勢地位。在利益訴求不能滿足的情況下，處于弱勢地位的被拆遷農(nóng)戶與處于優(yōu)勢地位的政府雙方必然發(fā)生博弈。現(xiàn)對這種策略博弈做如下假設(shè)：

（1）參與者。政府和被拆遷農(nóng)戶都是從自身利益出發(fā)選擇最優(yōu)策略、實(shí)現(xiàn)利益最大化的決策主體。

（2）策略集。在政府和被拆遷農(nóng)戶博弈模型中，共有4個(gè)策略集。I：被拆遷農(nóng)戶選擇順從且政府選擇協(xié)商，策略集為（順從，協(xié)商）；II：被拆遷農(nóng)戶選擇抵制且政府選擇協(xié)商，策略集為（抵制，協(xié)商）；III：被拆遷農(nóng)戶選擇順從且政府選擇強(qiáng)制，策略集為（順從，強(qiáng)制）；VI：被拆遷農(nóng)戶選擇抵制且政府選擇強(qiáng)制，策略集為（抵制，強(qiáng)制）。

（3）支付。政府與被拆遷農(nóng)戶之間的博弈收益，共有4種不同的收益。I：若政府選擇協(xié)商，被拆遷農(nóng)戶選擇順從，均可獲得最大收益，分別為R和S，總收益為R+S；II：政府選擇協(xié)商，被拆遷農(nóng)戶選擇抵制，T表示政府與農(nóng)民之間的執(zhí)行成本，雙方不能達(dá)成自愿協(xié)議，政府為了能順利拆遷，增加執(zhí)行成本T，政府收益為R-T，被拆遷農(nóng)戶抵制會(huì)使自己的成本增加T，同時(shí)，可以得到預(yù)期額外的收益U，被拆遷農(nóng)戶收益為S-T+U，總收益為R+S+U-2T；III：政府選擇強(qiáng)制，被拆遷農(nóng)戶選擇順從，拆遷協(xié)議可以達(dá)成，政府強(qiáng)制使自己的預(yù)期收益增加V，政府收益為R+V，政府強(qiáng)制使被拆遷農(nóng)戶收益減少W，被拆遷農(nóng)戶收益為S-W，總收益為R+V+S-W；VI：政府選擇強(qiáng)制，被拆遷農(nóng)戶選擇抵制，政府強(qiáng)制拆遷與被拆遷農(nóng)民抵制之間產(chǎn)生的沖突成本使政府收益減少X，政府選擇強(qiáng)制收益為R+V-X，被拆遷農(nóng)戶在強(qiáng)制下抵制會(huì)挽回自己的部分收益U，同時(shí)沖突成本使被拆遷農(nóng)戶收益減少X，被拆遷農(nóng)戶選擇抵制收益為S+U-X，總收益為R+V+S+U-2X，根據(jù)假設(shè)，顯然X＞T。

表2政府與被拆遷農(nóng)戶策略博弈的收益分析

2.策略博弈模型分析。（1）對于政府來說，當(dāng)被拆遷農(nóng)戶選擇順從行為時(shí)，R+V＞R，強(qiáng)制是政府的最優(yōu)策略；當(dāng)被拆遷農(nóng)戶選擇抵制行為時(shí)，R+V-X＞R-T，強(qiáng)制是政府的最優(yōu)策略；那么，無論被拆遷農(nóng)戶選擇什么策略，強(qiáng)制都是政府的最優(yōu)策略，即強(qiáng)制是政府的占優(yōu)策略。

（2）對于被拆遷農(nóng)戶來說，當(dāng)政府選擇協(xié)商行為時(shí)，S＞S-T+U，順從是被拆遷農(nóng)戶的最優(yōu)選擇；當(dāng)政府選擇強(qiáng)制行為時(shí)，S-W＞S+U-X，順從是被拆遷農(nóng)戶的最優(yōu)策略；那么，無論政府選擇什么策略，順從都是被拆遷農(nóng)戶的最優(yōu)策略，即順從是被拆遷農(nóng)戶的占優(yōu)策略。

（3）如果S-W＞S+U-X，此時(shí)被拆遷農(nóng)戶的占優(yōu)策略是順從，政府的占優(yōu)策略是強(qiáng)制，納斯均衡（R+V，S-W）。

（4）如果S-W＜S+U-X＜S，被拆遷農(nóng)戶策略選擇視政府的策略選擇而定。若政府選擇強(qiáng)制，被拆遷農(nóng)戶的最優(yōu)化策略是抵制，納斯均衡（R+V-X，S+U-X）；若政府選擇協(xié)商，被拆遷農(nóng)戶的最優(yōu)策略是順從，納斯均衡（R，S）。

（二）政府與被拆遷農(nóng)戶混合策略博弈分析

1.混合策略博弈橫模型設(shè)定。政府在信息與權(quán)力上具有優(yōu)勢，被拆遷農(nóng)戶處于劣勢地位。地方政府的權(quán)力使用也受到上級政府的監(jiān)督，若被拆遷農(nóng)戶抵制政府強(qiáng)制拆遷，有可能導(dǎo)致政府受到上一級政府的處罰，這是地方政府極力避免的結(jié)果。如果政府與官員因?yàn)閺?qiáng)制拆遷受到嚴(yán)厲處罰，則上一級政府對地方政府行為具有強(qiáng)大的威懾力，政府強(qiáng)制拆遷存在一定的成本與風(fēng)險(xiǎn)。因此，地方政府在征地過程中選擇是否強(qiáng)拆存在一個(gè)概率，政府會(huì)考慮到成本與風(fēng)險(xiǎn)問題。這就是一個(gè)混合策略博弈問題，政府與被拆遷農(nóng)戶雙方尋求最優(yōu)策略組合是一個(gè)混合策略博弈的過程（見圖1）。

圖1政府與被拆遷農(nóng)戶動(dòng)態(tài)博弈模型

2.混合策略博弈模型分析[5]?；旌喜呗圆┺哪Ｐ筒淮嬖诩{什均衡，但是可以分析政府和被拆遷農(nóng)戶的最優(yōu)策略，因此，可以比較它們的不同策略的期望收益，選擇最優(yōu)策略。

（1）政府最優(yōu)策略選擇。第一，政府強(qiáng)制拆遷的期望收益：

EU1=P1（1-P2）（R+V）＋P1P1（R＋V-X）

第二，政府協(xié)商拆遷的期望收益：

EU2=（1-P1）（1-P2）R＋（1-P1）P2（R-T）

根據(jù)理性人假設(shè)，追求利益（效用）最大化是利益主體選擇行為的動(dòng)力。政府的行為選擇依據(jù)EU1與EU2的大小比較，如果△EU=EU1-EU2越大，政府強(qiáng)制拆遷的動(dòng)力就越強(qiáng)，如果△EU=EU1-EU2越小，政府強(qiáng)制拆遷的動(dòng)力就越弱。

（2）被拆遷農(nóng)戶最優(yōu)策略選擇。第一，被拆遷農(nóng)戶抵制拆遷的的期望收益：

第二，被拆遷農(nóng)戶順從拆遷的期望收益：

被拆遷農(nóng)戶的行為選擇依據(jù)比較EV1與EV2的大小，如△EV=EV1-EV2越大，被拆遷農(nóng)戶采取抵制拆遷的驅(qū)動(dòng)力就越強(qiáng)，如果△EV=EV1-EV2越小，被拆遷農(nóng)戶抵制拆遷的驅(qū)動(dòng)力就越弱。

由（I）式可以看到，基于理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，利益主體是為追求利益最大化為目標(biāo)。政府的行為選擇取決于農(nóng)民抵制概率、抵制成功的概率、強(qiáng)制拆遷獲取的收益、強(qiáng)制拆遷收到的處罰及政府與被拆遷農(nóng)戶沖突的成本等各種因素。一方面，當(dāng)被拆遷農(nóng)戶選擇抵制的概率越小，強(qiáng)制拆遷獲得的收益也就越大，政府選擇強(qiáng)制拆遷的概率就越大，反之亦然；另一方面，當(dāng)強(qiáng)制拆遷受到的處罰成本與政府與被拆遷農(nóng)戶的沖突成本越接近，那么政府更趨向于選擇強(qiáng)制拆遷。由（II）式可知，被拆遷農(nóng)戶的行為選擇取決于政府強(qiáng)制拆遷的概率、抵制成功的概率、抵制成功的額外收益及抵制的成本。在拆遷中，政府往往處于優(yōu)勢地位，即使強(qiáng)制拆遷成本較大，只要收益大于成本，就會(huì)選擇拆遷。被拆遷農(nóng)戶抵制的成本很高，通常成本大于收益，這樣，被拆遷農(nóng)戶就會(huì)放棄抵制，最終，政府的拆遷行動(dòng)就會(huì)成功。

政府和被拆遷農(nóng)戶為爭取自身的利益進(jìn)行不斷博弈，通常來說，博弈產(chǎn)生的原因主要是不完善的拆遷補(bǔ)償機(jī)制、缺乏有效可行的拆遷補(bǔ)償制度、不完善的法律保障措施、國家土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地使用權(quán)的界限不明確造成的土地使用權(quán)的模糊等因素。借鑒經(jīng)典案例“囚徒困境”的博弈分析，困境是個(gè)體理性（占優(yōu)策略均衡）與集體理性（納什均衡）的矛盾，政府和被拆遷農(nóng)戶的博弈也會(huì)陷入這樣的困境中。為使政府和被拆遷農(nóng)戶跳出“強(qiáng)制—抵制”的博弈困境，需要采取一定措施來保障被拆遷農(nóng)戶的合法權(quán)益，通過建立健全一系列的協(xié)商和談判機(jī)制，在合理范圍內(nèi)，提高農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償?shù)慕痤~，從而可以讓個(gè)體理性走向集體理性，實(shí)現(xiàn)帕累托（資源分配理想狀態(tài)）最優(yōu)。

四、景區(qū)拆遷問題的對策和建議

景區(qū)拆遷中政府和被拆遷農(nóng)戶之間的矛盾問題，其核心問題是利益分配的不均衡、不合理。政府作為拆遷行動(dòng)的執(zhí)行者和監(jiān)督者，具有一定的優(yōu)勢，而農(nóng)戶在拆遷中處于劣勢處境。地方政府會(huì)借助其行政權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)拆，但會(huì)因影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定受到上級政府及社會(huì)輿論的監(jiān)督與詰問。而農(nóng)戶在其利益不能滿足的情況下會(huì)采取非理性的抵制拆遷的行為與方法。雙方基于個(gè)體和集體利益采取的策略，但社會(huì)利益不一定是最優(yōu)的，因此，需要引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)兩者之間的沖突，破解行政管理中個(gè)體理性與集體理性的沖突難題，走出“強(qiáng)制—抵制”的博弈困境，走向“協(xié)商—合作”，實(shí)現(xiàn)兩者的合作與共贏。

（一）國家層面：出臺有關(guān)拆遷補(bǔ)償?shù)姆?/p>

景區(qū)拆遷矛盾已經(jīng)成為旅游發(fā)展中面臨的主要問題之一，這樣問題表面上是利益主體間沖突導(dǎo)致，實(shí)質(zhì)上是缺乏相關(guān)的法律來界定他們的權(quán)力范圍，沒有對個(gè)人權(quán)益與社會(huì)權(quán)益的范圍進(jìn)行明確的界定，導(dǎo)致各主體權(quán)益的界限模糊。盡管已經(jīng)出臺了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，但尚不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，因此，制定相應(yīng)的法律已經(jīng)迫在眉睫。鑒于當(dāng)前拆遷問題與矛盾比較突出，從國家層面出臺相應(yīng)的《拆遷法》不僅可以為拆遷行為（包括景區(qū)拆遷）提供法律依據(jù)，也可以有效規(guī)范拆遷中各利益主體的訴求。

（二）地方政府層面：構(gòu)建政府與拆遷戶的協(xié)商渠道

建立健全地方政府與被征地農(nóng)戶的協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建良好的政府和與農(nóng)戶的協(xié)商通道，增強(qiáng)政府與農(nóng)戶的信任度，最為重要的一點(diǎn)是要加大房屋拆遷行為的透明度與參與度，增加農(nóng)戶參與協(xié)商的機(jī)會(huì)，最大程度地化解矛盾，以減少政府與被拆遷農(nóng)戶沖突的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)互利共贏。政府制定拆遷方案前應(yīng)該廣泛征求被征土地的農(nóng)村集體組織或者被拆遷農(nóng)戶意見，讓村民有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的權(quán)益和訴求，并學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。政府在拆遷程序中應(yīng)有拆遷協(xié)議的達(dá)成，做到拆遷行為的合法、有據(jù)。

政府在拆遷過程中既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色是拆遷糾紛產(chǎn)生不斷的重要因素之一。政府作為國家公權(quán)力的擁有者與執(zhí)行者，要做到角色的回歸，兼顧到各方的利益。政府應(yīng)從糾纏不清的利益鏈中抽托出來，為景區(qū)拆遷構(gòu)建起公平的博弈環(huán)境，為各方構(gòu)建起合理的利益分配機(jī)制，并在此基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

政府應(yīng)做到開發(fā)與保護(hù)并重，根據(jù)景區(qū)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境容量要求，制定景區(qū)開發(fā)與發(fā)展規(guī)劃，明確保護(hù)的內(nèi)容、目標(biāo)與措施，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)與景觀的完整性。

（三）農(nóng)戶層面：進(jìn)行普法教育，保護(hù)合法權(quán)益

在拆遷中，由于信息不對稱，政府應(yīng)加大拆遷信息的透明度，讓被拆遷農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和民主權(quán)得到保障。政府要加強(qiáng)普法教育，讓被拆遷農(nóng)民樹立起“依法維權(quán)”的法治觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民對相關(guān)問題采取合法方式進(jìn)行申訴?？梢栽O(shè)立土地法庭、土地仲裁事務(wù)所等機(jī)構(gòu)來處理拆遷糾紛，保障被拆遷戶的合法權(quán)益，降低農(nóng)戶的維權(quán)成本。

（四）第三方層面：建立獨(dú)立于政府之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以有效地監(jiān)督拆遷利益主體的行為，引導(dǎo)他們通過合法途徑獲得自身利益的最大化，減少在利益分配中的沖突。鑒于我國目前拆遷的監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是由政府及其在政府領(lǐng)導(dǎo)管理下的行業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、民間組織組成。政府在拆遷監(jiān)督機(jī)構(gòu)中既是監(jiān)督者，也是實(shí)施者。政府自己監(jiān)督自己，難以起到監(jiān)督的作用。因此，為保證拆遷行為的合法、理性，需要建立一個(gè)獨(dú)立于政府以外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以約束各利益主體的不良行為。由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)學(xué)家、專業(yè)評估機(jī)構(gòu)等組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，能有效監(jiān)督各利益主體的利益訴求，并且能夠從第三方的角度客觀、公正地對拆遷利益主體的行為及訴求進(jìn)行評估，有利于規(guī)范各方的行為，平衡各方的利益，也利于幫助弱勢群體在博弈中獲得其應(yīng)有的地位，從而減少利益主體間的沖突，切實(shí)有效地化解各種矛盾。

（五）依法行政，減少矛盾

1.協(xié)調(diào)好公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系。公共利益的維護(hù)是政府的職責(zé)?！段餀?quán)法》第四十二條規(guī)定：為了公共利益的需要，依法可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。公共利益不是個(gè)人利益的簡單相加，它是社會(huì)整體的利益。公共利益并不是獨(dú)立于個(gè)人利益之外的特殊利益，公共利益的存在要以確認(rèn)個(gè)體利益為前提，公共利益應(yīng)深深地扎根于個(gè)人利益之中。因此，景區(qū)拆遷中，政府所倡導(dǎo)的公共利益必須建立在對個(gè)人利益的尊重之上。

2.制定詳細(xì)的拆遷補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)。拆遷補(bǔ)償是拆遷工作最核心的環(huán)節(jié)，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上一定要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，同時(shí)也應(yīng)根據(jù)市場價(jià)值的變化作出調(diào)整，避免在補(bǔ)償方面出現(xiàn)以權(quán)代法、隨意制定的現(xiàn)象。補(bǔ)償方式除了目前主要采用的貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式外，還可以采取其他合理有效的方式，如工作補(bǔ)償?shù)取Ｍ瑫r(shí)，嚴(yán)格遵循拆遷評估的制度和程序，保證拆遷評估中的公平、公正。

3.完善執(zhí)行程序。為防止地方政府在行政行為實(shí)施中出現(xiàn)“以權(quán)代法”的情況，應(yīng)通過立法明確規(guī)定完善的執(zhí)行程序。規(guī)范政府征用土地的行為，明確強(qiáng)制拆遷的主體與程序，保障執(zhí)行程序的合法運(yùn)行。防止采用粗暴方式進(jìn)行拆遷，確保被拆遷農(nóng)戶的各項(xiàng)權(quán)益不受侵害。

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[責(zé)任編輯：慶來]

D693.9

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1674-3652（2015）03-0042-06

2015-01-20

李宗利，女（土家族），湖南張家界人。教授，主要從事旅游經(jīng)濟(jì)管理研究。