羅宏舉 和映花

（1.蘭坪縣農(nóng)業(yè)和科學技術局農(nóng)經(jīng)局；2.蘭坪縣農(nóng)業(yè)科技推廣中心，云南怒江671400）

摘要：我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，但土地的面積卻是有限的，加上近年來城鎮(zhèn)化的不斷推進，有效耕地面積不斷減少，農(nóng)村的勞動力出現(xiàn)大量剩余，如何有效解決這些勞動力的轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題的重要工作。本文主要針對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題進行分析，并提出了一些解決對策。

關鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；問題；對策

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.003

隨著社會的進步及科技的發(fā)展，我國農(nóng)村勞動力出現(xiàn)大量的剩余，這些勞動力如果不能科學合理的轉(zhuǎn)移，對于農(nóng)村的穩(wěn)定及社會的發(fā)展都有重要的影響。出現(xiàn)大量剩余勞動力的原因，一是聯(lián)產(chǎn)承包責任制及機械化的推進，解放了一部分勞動力；二是城鎮(zhèn)化的發(fā)展及市場經(jīng)濟不斷完善，農(nóng)民進城打工形成一股潮流，但其波動性也不可避免，經(jīng)濟起落導致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，產(chǎn)生剩余量；三是產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。研究勞動力剩余的產(chǎn)生原因有助于對轉(zhuǎn)移問題的分析。

1我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

1.1勞動力素質(zhì)偏低

由于一直以來實行的城鄉(xiāng)二元制發(fā)展模式，導致農(nóng)村的各方面投入不足，發(fā)展相對落后，在教育、文化、科技、衛(wèi)生等方面進步明顯不足，農(nóng)村勞動力的受教育程度普遍偏低，有的地區(qū)甚至還沒有完全脫盲，較低的文化素質(zhì)制約了農(nóng)村勞動力對新事物、新技術的接受，制約了勞動力的轉(zhuǎn)移。

1.2農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間有限

由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高科技產(chǎn)品大量應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，一方面解放了勞動力，同時也出現(xiàn)了對勞動力的排斥現(xiàn)象，也就是說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平越高，對勞動力的數(shù)量需求越小，先進的農(nóng)藝、高科技的機械以及一些化工產(chǎn)品，完全可以替代勞動力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，勞動力在生產(chǎn)中作用呈減弱趨勢，越來越邊緣化。

1.3農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

為解決農(nóng)村勞動力剩余問題，國家大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，希望農(nóng)村的勞動力能就近就地轉(zhuǎn)移，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場信息瞬息萬變，市場動態(tài)變化不定，在市場經(jīng)濟激烈的競爭中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應不了這種環(huán)境，難以順應勞動密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變的發(fā)展潮流，很多企業(yè)的發(fā)展并不是很順利，未能實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的愿望。

1.4土地確權發(fā)展較慢，流轉(zhuǎn)制度落后于市場發(fā)展

由于我國的土地流轉(zhuǎn)制度還不健全，土地確權仍未完成，土地的權益難以明晰，所以并不能把農(nóng)村的勞動力從土地上解放出來，雖然一些農(nóng)村勞動力表面上轉(zhuǎn)移到城市打工務工，但仍然是離土不離鄉(xiāng)，并沒有真正脫離土地，無法實現(xiàn)真正轉(zhuǎn)移。

1.5勞動力轉(zhuǎn)移缺乏制度保障，市場機制不完善

二元制經(jīng)濟發(fā)展模式導致我國的人口戶籍存在城市和農(nóng)村的顯著差別。雖然眾多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市中，雖遠離家鄉(xiāng)為城市的發(fā)展作出了巨大貢獻，但卻并未享受到城市的保障制度，地位和處境十分尷尬，雖在城市生活，卻始終處于游離的境地，缺乏歸屬感、安全感。勞動力市場發(fā)育滯緩，市場機制不完善，對于用工信息及求職信息缺乏統(tǒng)計和指導，勞動力轉(zhuǎn)移仍處于一種分散狀態(tài)，組織手段單一。

2加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的相關對策

2.1加快城鎮(zhèn)化發(fā)展

就近就地解決勞動力轉(zhuǎn)移，是廣大農(nóng)村剩余勞動力的自身意愿，同時也是符合勞動力合理轉(zhuǎn)移的科學合理性。一方面就近就地轉(zhuǎn)移，對于勞動力來講，在居住便利、習慣適應、子女就學等方面都十分有利。另一方面從人口布局來看，可以合理調(diào)整城市的發(fā)展規(guī)模，合理布局，增加小城鎮(zhèn)人口的基數(shù)，擴大規(guī)模，促進經(jīng)濟的發(fā)展，而對于大城市來講，又可以避免人口過于集中，在資源分配上避免過于緊張。所以要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，搞好基礎設施建設，提高生活環(huán)境水平，增加吸引力，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也有利于啟動農(nóng)村人力資源市場。

2.2增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)機會，同時擴大勞務輸出

農(nóng)村剩余勞動力，雖然整體素質(zhì)并不太高，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面卻是他們的強項，除了向城市轉(zhuǎn)移外，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)轉(zhuǎn)移是最為理想的轉(zhuǎn)移渠道，一方面要加強農(nóng)業(yè)的基礎設施建設，吸引勞動力就業(yè)；另一方面要改變傳統(tǒng)的種植結構，從以糧食為主向以經(jīng)濟作物為主，大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，在觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)方面作文章，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的紐帶作用下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的內(nèi)產(chǎn)就業(yè)，完成勞動力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。使人口負擔變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，搶占國際勞務市場，拓寬勞務輸出的渠道，放寬勞務輸出的領域，增大就業(yè)的空間，建立完善的國際勞務市場信息網(wǎng)絡。

2.3逐步提高農(nóng)民素質(zhì)

不斷完善農(nóng)村教育體系，加大教育資金的投入力度，在教學條件、師資配備等方面狠抓落實，保證農(nóng)村兒童完成九年制義務教育，提高整體的文化素質(zhì)。加強勞動力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓，提高勞動力在生產(chǎn)技術、市場信息、新技術、新產(chǎn)品方面的知識水平，增強勞動力適應市場的能力。

2.4加快戶籍制度改革，建立合理的土地流轉(zhuǎn)政策

盡快完成戶籍制度的改革，確保轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動力和城市居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險等方面形成一致，無論轉(zhuǎn)移到哪里，都能成為社會保障體系的受益者，改變游離、邊緣化的局面。在土地流轉(zhuǎn)方面，要建立合理的流轉(zhuǎn)政策，保障農(nóng)村勞動力在土地流轉(zhuǎn)中其利益有所保障，解決后顧之憂。

2.5依法完善勞動力市場，搭建勞動力轉(zhuǎn)移平臺

政府、社會、勞動力要共同完善勞動力市場建設，搭建起便捷、有效的勞動力轉(zhuǎn)移的平臺。政府要組織有關部門，完善市場信息的采集與傳輸，開展各種形式的宣傳、推廣，使勞動力在平臺上能夠?qū)τ霉ば畔?、新技術、新產(chǎn)品、新工藝等進行了解、掌握，積極尋求轉(zhuǎn)移的途徑和渠道。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項漫長和艱難的工作，需要在實踐中不斷探索和實踐才能逐漸完善。

作者簡介：羅宏舉，白族，中專學歷，蘭坪縣農(nóng)業(yè)和科學技術局農(nóng)經(jīng)局，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理；和映花，白族，中專學歷，蘭坪縣農(nóng)業(yè)科技推廣中心，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術推廣。