水庫工程調(diào)整概算的案例分析

蘇 敏

（浙江省水利水電勘測設(shè)計院，浙江 杭州 310002）

1 工程概況

某水庫工程修建于20世紀50年代末，水庫主體工程有攔河壩、溢洪道、泄洪放空洞、輸水隧洞、發(fā)電廠和升壓站等建筑物。由于歷史原因主體工程缺乏必要的前期工作，設(shè)計嚴重滯后，屬于典型的“邊勘測、邊設(shè)計、邊施工”的“三邊”工程。水庫為病險水庫，多年來水庫實際運行的正常蓄水位比原設(shè)計降低了5 m，庫區(qū)內(nèi)的各自然村部分村民將農(nóng)房建在正常蓄水位以下，由于水庫除險加固后恢復設(shè)計正常蓄水位，將會對庫區(qū)內(nèi)的部分農(nóng)房產(chǎn)生淹沒、浸沒的問題，因此必須對庫區(qū)內(nèi)相關(guān)的農(nóng)房進行拆除或加固處理。

工程所有標段都已完成招標，2008年11月開工建設(shè)，計劃工期2年，但由于征地拆遷困難，工期延后，工程預(yù)計2013年底可以完工。工程自開工以來，土地區(qū)片價調(diào)增，工程設(shè)計變更，人工工資上漲，材料價格均發(fā)生了較大變化，使得原設(shè)計概算已不能正確反映工程的實際情況。為了客觀、真實、合理地反映工程造價，從而為工程建設(shè)順利實施創(chuàng)造條件，我院編制完成了本工程的概算調(diào)整報告。調(diào)整概算總投資為9 178萬元，比初設(shè)概算7 650萬元增加投資1 528萬元，增幅20%。

2 調(diào)整概算的編制原則[1]

（1）調(diào)整概算的項目劃分按初設(shè)概算，新增加的項目補充列項。

（2）建筑工程量：已結(jié)算工程按實際發(fā)生工程量計列，未結(jié)算工程按施工圖和設(shè)計變更聯(lián)系單計列。

（3）建筑工程單價：已結(jié)算工程采用結(jié)算單價即投標單價或設(shè)計變更聯(lián)系單上業(yè)主、施工單位、監(jiān)理三方認可的單價；未結(jié)算工程按投標單價，對2012年10月1日以后完成的工程量，進行人工預(yù)算單價補差。

（4）機電設(shè)備及安裝工程：機電設(shè)備全部采購并施工完畢，設(shè)備按采購合同數(shù)量及價格計列，安裝工程按結(jié)算工程量及單價 （投標單價或設(shè)計變更聯(lián)系單上業(yè)主、施工單位、監(jiān)理三方認可的單價）列入調(diào)整概算。

（5）金屬結(jié)構(gòu)及安裝工程施工完畢，按結(jié)算工程量及單價 （投標單價或設(shè)計變更聯(lián)系單上業(yè)主、施工單位、監(jiān)理三方認可的單價）列入調(diào)整概算。

（6）臨時工程除導流工程按結(jié)算工程量及設(shè)計變更聯(lián)系單上業(yè)主、施工單位、監(jiān)理三方認可的單價外，其他按投標工程量及單價列入調(diào)整概算。

（7）建設(shè)管理費（開辦費、人員費、管理經(jīng)常費）根據(jù)工程實際建設(shè)工期、管理人員數(shù)量按有關(guān)標準并結(jié)合建設(shè)管理費實際開支情況計算確定。開辦費不變，原建設(shè)單位人員費是 4.5 萬元/人·年×16 人×2.75 年，現(xiàn)在按 4.5萬元/人·年×10人×2年+6萬元/人·年×10人×1年+6萬元/人·年×7人×2年計算，管理經(jīng)常費計算原則不變，經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)費（含招標代理費、技術(shù)咨詢費）根據(jù)實際合同計算確定。

（8）工程監(jiān)理費、勘測設(shè)計費根據(jù)已簽合同確定。

（9）其他費用中工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程定額測定費根據(jù)新的編制規(guī)定取消；工程質(zhì)量檢測費、安全施工費及工程保險費則根據(jù)工程實際開支列入調(diào)整概算。

（10）征地及房屋拆遷等各項補償費根據(jù)地方新政策，按實際數(shù)量及補償標準調(diào)整后計入調(diào)整概算。

3 投資變化的原因分析

3.1 工程部分投資增加440萬元

（1）由工期延誤引起

①趕工費新增：由于征地拆遷原因造成工期延誤，為使工程在2010年12月底具備蓄水驗收條件，施工單位采取趕工措施，并要求給予補償。經(jīng)監(jiān)理核實趕工費共計142萬元。

②人工補差新增：由于征地拆遷原因造成工期延誤，根據(jù)浙水建[2012]49號文件，2012年10月1日前的人工預(yù)算單價是48.76元/工日，2012年10月1日后的人工預(yù)算單價是69.6元/工日，經(jīng)監(jiān)理統(tǒng)計2012年10月1日以后人工用量，進行人工補差，人工補差費用共計82萬元。

表1 調(diào)整概算投資增減明細表萬元

③獨立費用調(diào)增：由于項目延期，原初步設(shè)計計劃工期2年，實際建設(shè)工期5年，原初步設(shè)計建設(shè)單位人員費是 4.5 萬元/人·年×16 人×2.75 年， 現(xiàn)在按 4.5 萬元/人·年×10人×2年+6萬元/人·年×10人×1年+6萬元/人·年×7人×2年計算，建設(shè)管理費增加。獨立費用共增加179萬元。

（2）由設(shè)計變更引起

①電站改造工程投資調(diào)增：原初步設(shè)計只對機電設(shè)備進行更新改造，沒有進行發(fā)電廠房及副廠房改造工程。但是在實際機電設(shè)備安裝過程中，由于主副廠房無法滿足新設(shè)備的布置要求，也需要進行改造。因此比初步設(shè)計增加了電站改造工程，投資共增加59萬元。

②施工臨時工程調(diào)增：a、由于原導流洞出口處的征地十分困難，經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工各方協(xié)商一致確定將導流洞出口上移至壩腳下游轉(zhuǎn)彎處，洞挖斷面增大，出口底高程提高，圍堰填筑量增加，施工導流工程投資增加165萬元。b、施工交通工程、施工供電工程、施工房屋建筑工程、其他施工臨時工程按投標價計列，投資增加74萬元。施工臨時工程共增加239萬元。

③其他調(diào)增：其他包含主壩防滲加固工程、副壩防滲加固工程、溢洪道加固工程、泄洪放空洞加固工程、輸水隧洞加固及出口管道改造工程、交通工程、房屋建筑工程、水情自動測報系統(tǒng)、大壩內(nèi)外部觀測系統(tǒng)、大壩安全監(jiān)測自動化采集系統(tǒng)、金屬結(jié)構(gòu)及安裝工程等。主要因為工程項目的調(diào)整、工程量的變化及工程單價的變化，其他工程投資共增加153萬元。

（3）預(yù)備費取消引起

截止2013年8月，主體工程只剩掃尾工作，取消預(yù)備費，預(yù)備費投資減少414萬元。

3.2 征地和環(huán)境部分投資增加1 088萬元

（1）土地區(qū)片價調(diào)增引起

土地征用補償費及有關(guān)稅費：臨時征用或租用土地面積減少，由初步設(shè)計階段的10.66 hm2減少至6.42 hm2，征用或租用土地類型多樣化，補償標準也不一樣，補償單價由初設(shè)時的75 000元/hm2提高至150 000～600 000元/hm2，投資增加 36萬元。

（2）新增補償項目引起

水庫建成后由于受當時的歷史條件限制，水庫管理工作相對較差，庫區(qū)范圍內(nèi)的部分村民生活在正常蓄水位以下，而初步設(shè)計階段沒有調(diào)查正常蓄水位以下的實物，待本工程完工水庫恢復正常蓄水位后，上述村民的房屋、財物將會受淹，需要進行補償，故新增項目。

①房屋及附屬建筑物補償費：政府與庫區(qū)內(nèi)相關(guān)的農(nóng)戶本著建設(shè)和諧社會的宗旨達成了補償原則，補償房屋及附屬建筑物面積約6 633m2，補償標準80～250元/m2，對于原拆原建的房子按最高800元/m2補償。房屋及附屬建筑物補償費增加272萬元。

②零星果木及墳?zāi)寡a償費：根據(jù)水利水電測繪隊的測量，對水庫恢復正常蓄水位后產(chǎn)生淹沒、浸沒問題的零星果木及墳?zāi)惯M行補償，果木約5 395棵，補償標準 8～70 元/棵，林木 106 280 m2，補償標準 12～25 元/m2，投資增加314萬元。

③交通設(shè)施復建補償費：因施工對村民的出行交通造成影響，需要對生產(chǎn)性道路及便橋、機耕路進行補償。交通設(shè)施長度約 14 km，補償標準 6～12.5萬/km，交通設(shè)施復建補償費增加217萬元。

④三線兩管拆遷及其他補償費：因施工對村民的部分水利水電設(shè)施、電信設(shè)施、電力設(shè)施、自來水設(shè)施、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等造成影響，需要進行補償，投資增加115萬元。

⑤村前護坡加固費：水庫除險加固完工后恢復正常設(shè)計蓄水位，比多年來實際運行庫水位抬高5 m，由于庫岸岸坡較陡，覆蓋層較厚，需要對福溪村前護坡進行加固。村前護坡加固費增加101萬元。

⑥實施管理費：根據(jù)政府文件按征地拆遷總補償費7%計算，投資增加94萬元。

（3）環(huán)保、水保工程及補償費減少引起

環(huán)保、水保工程及補償費投資減少28萬元。

（4）預(yù)備費取消引起

征地拆遷基本完成，取消預(yù)備費，預(yù)備費減少32萬元。

4 關(guān)于水庫工程調(diào)整概算編制需要注意的問題

4.1 征地拆遷是投資增加的關(guān)鍵

在水庫工程中，只要工程設(shè)計不發(fā)生特別大的變更，一般工程部分的投資超概不會增加很多，而征地移民這塊的投資卻是無法預(yù)計的。本工程征地移民投資就增加了71%以上，這受制于初設(shè)階段征地拆遷實物調(diào)查的細致程度，以及補償標準與當?shù)乩习傩丈钏降钠ヅ鋯栴}。實物調(diào)查不細致，會導致后期增項很多，投資增加。補償標準低，當?shù)匕傩詹慌浜?，需要當?shù)卣M行多方面的協(xié)調(diào)工作，影響工期，這些都無疑增加了工程總投資。

4.2 工程設(shè)計變更是投資增加的關(guān)鍵

對于改造項目本身就比新建項目復雜，加上20世紀五六十年代的設(shè)計，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的工程需求了。本工程機電設(shè)備改造多，但是設(shè)計人員只懂本專業(yè)的東西，對于配合專業(yè)沒有給予很好的指導，導致沒有及時的提出機電設(shè)備的尺寸是否符合現(xiàn)有的建筑結(jié)構(gòu)布置，而增加了工程項目。

4.3 工期延長會增加工程投資

任何工程都是經(jīng)不起持久戰(zhàn)的，征地拆遷不到位，勢必導致工期的延長，工期的延長勢必給施工單位很好的理由追加投資，這對工程投資的控制是非常不利的。因此，建設(shè)單位一定要重視前期工作。

5 結(jié)語

水庫工程一般具有工期長、施工條件復雜、征地拆遷難等特點，很多工程出現(xiàn) “超概”現(xiàn)象。當工程 “超概”后，通過合理編制調(diào)整概算，以能真實的反映工程投資。以上案例是筆者的工作經(jīng)歷，希望為工程造價人員在編制調(diào)整概算時提供一些參考。

［1］ 翟行東，毛云.水利工程調(diào)整概算編制的探討[J]，浙江水利科技，2012，7：85-90

［2］謝鳳萍.龍門灘三級水電站工程調(diào)整概算分析[J]，福建水力發(fā)電，2001，1：58-59