文/吉林省公安廳交警總隊黨委委員、高速公路支隊支隊長 林海峰

吉林抓好五個著力點 實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)型

文/吉林省公安廳交警總隊黨委委員、高速公路支隊支隊長 林海峰

按照部局的統(tǒng)一部署，吉林省大力推進高速公路交通安全防控體系建設，初步構建了重點道路監(jiān)管視頻化、重點違法查緝精準化、交管信息查控網(wǎng)絡化的防控格局。

一、應用成效主要體現(xiàn)為“五個轉(zhuǎn)型”

實踐證明，公路防控體系為傳統(tǒng)交管業(yè)務插上了科技翅膀，有力推動了各項工作的提質(zhì)增效，我們實實在在地嘗到了甜頭。

（一）實現(xiàn)了查處手段由單一向多元轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)手段對于大車占道、非法停車、倒車、逆行、涉牌涉證等動態(tài)性違法行為發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難，視頻巡邏、點位抓拍等手段有效解決了這些問題，查處效率大幅提升。14個指揮室建成后查處上述違法行為3萬余起，是上半年同期查處量的4倍。

（二）實現(xiàn)了交管勤務由粗放向精細轉(zhuǎn)型。通過對交通流量、違法行為規(guī)律特點定期研判，合理部署警力，科學安排勤務，精準打防布控，更加突出了安全管理工作重點，事故預防效果明顯，全省高速公路交通事故死亡人數(shù)同比下降10.3%，全年未發(fā)生三人以上事故。

（三）實現(xiàn)了軌跡查詢由模糊向精準轉(zhuǎn)型。對于嫌疑車輛的軌跡查詢，以往只能通過人海戰(zhàn)術來實現(xiàn)。現(xiàn)在只要嫌疑車輛進入高速公路，即可實現(xiàn)“全時在控、全程監(jiān)測”，給交通管理和刑事治安工作帶來極大便利。2014年10月和12月，我們通過視頻獲得嫌疑車輛軌跡線索，破獲案值30余萬元的路產(chǎn)盜竊案和一起跨省殺人命案。

（四）實現(xiàn)了警情獲取由被動向主動轉(zhuǎn)型。通過路況、天氣、服務區(qū)監(jiān)測等功能應用，第一時間發(fā)現(xiàn)緊急警情，第一時間下達處置指令，第一時間指揮就近警力處置。2014年以來，支大隊兩級通過視頻監(jiān)測發(fā)布惡劣天氣應急預警162次、發(fā)現(xiàn)施工隱患35處，全部得到及時有效處置。

（五）實現(xiàn)了宣傳形式由簡單向多樣轉(zhuǎn)型。由于視頻圖片資料的收集更加便捷，宣傳內(nèi)容更加直觀鮮活，社會效果更加理想。截止目前，通過各指揮室提供的宣傳素材制作專題報道213次，曝光典型執(zhí)法案例98次。

二、工作做法主要體現(xiàn)為“五個著力”

（一）主動作為，著力克服資金瓶頸。吉林省經(jīng)濟欠發(fā)達，建設資金短缺嚴重制約防控體系建設。我們一方面著眼“開源”；另一方面注意“節(jié)流”積極協(xié)調(diào)高管局無償共享視頻設備、提供電源和2條專用光纖通訊線路，節(jié)省建設成本近3億元。主動爭取省政府把防控體系建設上升為政府行為，省財政、省廳和總隊累計投入1.5億元（其中省財政投入0.6億元，省廳投入0.4億元，自籌0.5億元）。

（二）統(tǒng)籌建設，著力搶抓工程進度。吉林省地處高寒山區(qū)，有效施工期較短。我們發(fā)揮統(tǒng)管優(yōu)勢，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一施工，盡最大可能縮短周期。截止目前，完成了覆蓋全省高速公路里程75%的主干網(wǎng)絡建設，網(wǎng)絡帶寬從622M至10G不等；設置了152處高清視頻點位，每15公里1處；設置了102處卡口抓拍點位，每20公里1處。明年上半年，我們將完成全部建設任務。

（三）以用促建，著力解決突出問題。針對涉牌涉證違法多發(fā)、大車占道現(xiàn)象嚴重、“兩客一?！笔止さ怯浄爆崱毫犹鞖獍踩[患等四類突出問題，開發(fā)了智能識別車輛號牌系統(tǒng)、大車占道自動抓拍和巡邏車流動抓拍系統(tǒng)，“兩客一?！彪娮拥怯浵到y(tǒng)，并在易積冰積雪的隧道口、背陰坡、橋涵等重點部位加密設置監(jiān)控探頭，對路況隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時預警、及時整治。目前，智能識別車輛號牌系統(tǒng)已經(jīng)投入使用，能夠及時發(fā)現(xiàn)行駛車輛號牌真?zhèn)?，第一時間指揮站口民警攔截查處。

（四）調(diào)整警務，著力提升實戰(zhàn)能力。圍繞防控體系建設的實戰(zhàn)需要，開展了以“路段承包”和“平戰(zhàn)結(jié)合”為特征的勤務改革，形成以中隊為主體、以科技信息化為支撐、以精準管理為牽引的新型警務機制。推行了“區(qū)域合成”作戰(zhàn)模式，根據(jù)全省高速公路線形、流量、氣候特征劃分成4個片區(qū)，既發(fā)揮出“支隊大戰(zhàn)區(qū)”統(tǒng)籌調(diào)度的優(yōu)勢，又發(fā)揮出“片區(qū)小戰(zhàn)區(qū)”靈活機動的優(yōu)勢，形成規(guī)模合成、區(qū)域合成聯(lián)動效應。

（五）立足長效，著力完善運行機制。防控體系初步建成使用后，我們注重科技與傳統(tǒng)結(jié)合、網(wǎng)上與網(wǎng)下并重、人工與電子兼顧，重點建立了5項工作機制：建立了電子巡邏防控機制，實現(xiàn)傳統(tǒng)巡邏模式向新型巡邏模式轉(zhuǎn)變；建立了實時動態(tài)查處機制，實現(xiàn)路面違法后期查處模式向?qū)崟r布控查處模式轉(zhuǎn)變；建立了扁平化智能指揮機制，實現(xiàn)層級派警模式向通過電子地圖精確派警模式轉(zhuǎn)變；建立了智能分析研判機制，實現(xiàn)傳統(tǒng)排查防范模式向精確打擊模式轉(zhuǎn)變；建立了電子路牌動態(tài)服務機制，實現(xiàn)傳統(tǒng)固定制式路牌模式向信息科技路牌模式轉(zhuǎn)變。

三、問題及建議

（一）鑒于防控體系建設資金投入較大，僅靠省內(nèi)自籌難以為繼，如實現(xiàn)高密度、全覆蓋尚有困難，建議公安部爭取國家將部分轉(zhuǎn)移支付資金用于專項建設。

（二）鑒于目前網(wǎng)絡兼容性與實戰(zhàn)需求不相適應，已建成的防控體系存在公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和視頻網(wǎng)的數(shù)據(jù)導入、審核、推送等環(huán)節(jié)多，數(shù)據(jù)流程復雜，技術難度大，建議部局協(xié)調(diào)相關部門解決“三網(wǎng)”數(shù)據(jù)交換共享問題。

（三）鑒于全國高速公路體制不盡相同，有省級統(tǒng)一管理的、有按行政區(qū)劃管理的、還有兩者兼顧的，部局開發(fā)的軟件系統(tǒng)，如機動車緝查布控系統(tǒng)的設計就存在省級統(tǒng)管模式下使用困難問題，建議部局在制訂政策制度、標準和軟件開發(fā)等方面充分考慮全國高速公路體制不同的現(xiàn)實狀況。

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