薛文濤

摘 要 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的張力與行政驅(qū)力的合力催生了中小學(xué)教育集團(tuán)化。中小學(xué)教育集團(tuán)化形態(tài)多樣，在開(kāi)展與運(yùn)行過(guò)程中面臨行政化與文化性、集中化與多樣化、優(yōu)質(zhì)資源有限性與需求普遍性、公益性目標(biāo)與相關(guān)各方利益等四大內(nèi)在現(xiàn)實(shí)矛盾。只有深入分析并破解這些矛盾，才能使集團(tuán)化辦學(xué)真正發(fā)揮預(yù)期的社會(huì)效益，從而推動(dòng)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的均衡化。

關(guān)鍵詞 集團(tuán)化 均衡化 矛盾

中小學(xué)教育集團(tuán)化是指由至少兩所中小學(xué)通過(guò)不同組合方式聯(lián)合而成不同緊密程度的教育共同體，在共享各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的基礎(chǔ)上共同發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源均衡化的辦學(xué)體制改革。中小學(xué)教育集團(tuán)化亦是緩解“擇校熱”、“上好學(xué)校難”等問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑。

1999年，杭州名校求是小學(xué)接管了新成立的競(jìng)舟路小學(xué)，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，我國(guó)中小學(xué)教育集團(tuán)化的實(shí)踐由此展開(kāi)。目前，中小學(xué)教育集團(tuán)化已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，由一、二線城市向其他城市大幅拓展；已開(kāi)展的城市內(nèi)部亦由點(diǎn)到面向縱深拓展，覆蓋面不斷擴(kuò)大。

一、中小學(xué)教育集團(tuán)化的形態(tài)與類(lèi)別

對(duì)事物的認(rèn)識(shí)過(guò)程，須經(jīng)由對(duì)事物外部形態(tài)的感性認(rèn)識(shí)發(fā)展到對(duì)事物內(nèi)部聯(lián)系的理性認(rèn)識(shí)，對(duì)于中小學(xué)教育集團(tuán)化的認(rèn)識(shí)，也應(yīng)首先從其外部形態(tài)與類(lèi)別開(kāi)始。目前，中小學(xué)教育集團(tuán)化已呈現(xiàn)出多樣化的具體形態(tài)與類(lèi)別。

從地域分布上看，中小學(xué)教育集團(tuán)各成員校有的分布在同一行政區(qū)內(nèi)，如巴中市巴州區(qū)巴州一小教育集團(tuán)，各成員校都分布在巴州區(qū)；有的跨行政區(qū)分布，首師大附中教育集團(tuán)所擁有的9所成員校就分別分布在5個(gè)不同的區(qū)縣。

從學(xué)段構(gòu)成上看，有的教育集團(tuán)是中學(xué)或小學(xué)同一學(xué)段的集團(tuán)化，比如2012年組建的南昌二中初中教育集團(tuán)就是由三所初中構(gòu)成的；有的是中學(xué)與小學(xué)聯(lián)合打通基礎(chǔ)教育學(xué)段的集團(tuán)化，比如2012年成立的北京市第九中學(xué)教育集團(tuán)，下屬兩所中學(xué)與兩所小學(xué)。

從組合方式上看，由于優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源主要集中在公辦名校，“名校+X”就成為了中小學(xué)教育集團(tuán)化的主導(dǎo)形態(tài)，主要包括三類(lèi)。第一類(lèi)是“名校+新校”，由名校直接幫助新校發(fā)展，實(shí)現(xiàn)名校教育資源的再生。此種形態(tài)始于1999年杭州市求是小學(xué)接管新校競(jìng)舟路小學(xué)，以此為基礎(chǔ)，下屬三所小學(xué)的杭州市求是教育集團(tuán)于2002年成立。第二類(lèi)是“名校+民?！?。民辦學(xué)校有著公辦學(xué)校所不具備的優(yōu)勢(shì)，可有效彌補(bǔ)公辦學(xué)校的不足，但我國(guó)民辦中小學(xué)在質(zhì)和量上都明顯不足，此種形態(tài)不僅能推動(dòng)民辦中小學(xué)的發(fā)展，還能通過(guò)吸收民間資本辦學(xué)，為整個(gè)基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供更多的資源支持。第三類(lèi)是“名校+農(nóng)?！保b于城鄉(xiāng)中小學(xué)在硬件設(shè)施與師資等方面存在很大差異，此種形態(tài)對(duì)于改善城鄉(xiāng)教育資源分布不平衡的狀況具有重要意義。此三類(lèi)之外，還可以分出兩類(lèi)，即“名校+弱?！焙汀懊?名校”。不過(guò)前者和以上三類(lèi)有所交叉，三種形態(tài)類(lèi)別中新校、民校及農(nóng)校往往都是弱校；后者是名校間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，此類(lèi)教育集團(tuán)數(shù)量很少。

從管理方式上看，可分為兩大類(lèi)別：第一類(lèi)是“大一統(tǒng)”式，集團(tuán)內(nèi)部各成員校只有同一個(gè)法人代表，其中有的集團(tuán)內(nèi)各校均為獨(dú)立法人，有的集團(tuán)則不是。但兩者由于都是集團(tuán)內(nèi)各校只有一個(gè)法人代表，所以管理方式大體相同，“各成員校的執(zhí)行校長(zhǎng)代為管理行政事務(wù)，但卻不能代表學(xué)校行使獨(dú)立的法人權(quán)利，‘總校長(zhǎng)’兼任集團(tuán)各成員校的法人代表，只有‘總校長(zhǎng)’才能代表成員校行使法人權(quán)利，如內(nèi)部文件審批、財(cái)務(wù)簽字蓋章等”[1]。第二類(lèi)可稱(chēng)之為“獨(dú)聯(lián)體”式，“集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)成員校均是獨(dú)立的法人，并且都有自己的法人代表，集團(tuán)內(nèi)各校不但具有獨(dú)立的行政管理權(quán)，而且財(cái)務(wù)、人事關(guān)系等保持獨(dú)立”[1]。比如2011年成立的北京小學(xué)教育集團(tuán)就是如此，此種教育集團(tuán)的緊密程度較弱，各成員校享有較大的自由。

二、中小學(xué)教育集團(tuán)化的矛盾及問(wèn)題分析

中小學(xué)教育集團(tuán)化發(fā)展中面臨諸多問(wèn)題，但這些問(wèn)題不過(guò)是中小學(xué)教育集團(tuán)化內(nèi)在矛盾的體現(xiàn)，認(rèn)識(shí)并解決了事物的內(nèi)在矛盾，其面臨的問(wèn)題自然迎刃而解。概括而言，中小學(xué)教育集團(tuán)化面臨四大現(xiàn)實(shí)矛盾。

1.行政化與文化性的矛盾

中小學(xué)教育集團(tuán)化是以行政化方式開(kāi)展的，而且開(kāi)展規(guī)模大、速度快；在開(kāi)展過(guò)程中，還存在相關(guān)部門(mén)及官員為了政績(jī)，不顧學(xué)校意愿和各校文化差異，強(qiáng)行“拉郎配”。必須清楚，學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)，有著深刻的文化屬性，并不是所有的中小學(xué)都適合納入集團(tuán)化辦學(xué)，不同學(xué)校在文化上有著很大的差異，很難快速融合，甚至無(wú)法融合。而且，文化資源有其自身的發(fā)展規(guī)律和形成過(guò)程，優(yōu)質(zhì)文化資源的形成需要長(zhǎng)期積淀，無(wú)法伴隨外部形式的變化而迅速形成。

在這組矛盾中，矛盾的一方行政化的過(guò)度造成很多教育集團(tuán)面臨內(nèi)部文化沖突，凝聚力不強(qiáng)等問(wèn)題。在教育集團(tuán)運(yùn)行的過(guò)程中，集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校的文化凝聚是發(fā)揮集團(tuán)教育優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。但從實(shí)際來(lái)看，集團(tuán)化在行政化的開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)各校文化差異考慮不足，致使各校在融合的過(guò)程中文化沖突明顯，無(wú)法構(gòu)建集團(tuán)的凝聚力，使教育集團(tuán)無(wú)法健康地發(fā)展。比如，名校所倡導(dǎo)并加于成員校的“名校文化”，未必能得到弱勢(shì)學(xué)校的接受與喜愛(ài)，甚至?xí)谷鮿?shì)學(xué)校產(chǎn)生抵觸與反抗情緒。

2.集中化與多樣化的矛盾

中小學(xué)教育集團(tuán)化將不同的學(xué)校集中起來(lái)，形成教育集團(tuán)，集中管理、統(tǒng)一運(yùn)行、共享資源。但是集中化、統(tǒng)一化往往容易導(dǎo)致的“同質(zhì)化”，使各成員校原有的優(yōu)秀異質(zhì)元素面臨弱化甚至泯滅的風(fēng)險(xiǎn)，與教育的多樣化、特色化要求之間存在矛盾。不論是社會(huì)需求的多元化，還是受教育者的個(gè)性化，都要求教育的多樣化；而且教育系統(tǒng)自身的發(fā)展與繁榮也需要多樣化，需要百花齊放、相互借鑒，中小學(xué)的名校雖然集中了優(yōu)質(zhì)的教育資源，但是不可能面面俱到。這一矛盾不僅關(guān)系到中小學(xué)教育集團(tuán)化辦學(xué)的成效，而且隨著中小學(xué)教育集團(tuán)化在全國(guó)范圍內(nèi)的展開(kāi)，這一矛盾更會(huì)對(duì)整個(gè)基礎(chǔ)教育產(chǎn)生深刻的影響。

3.優(yōu)質(zhì)資源有限性與需求普遍性的矛盾

在中小學(xué)教育集團(tuán)化的開(kāi)展過(guò)程中，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的有限性與人們對(duì)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源均衡化需求的普遍性之間存在矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)“上好學(xué)校”產(chǎn)生了普遍性需求；同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源本身具有很強(qiáng)稀缺性，而且由于我國(guó)教育經(jīng)濟(jì)投入的增長(zhǎng)是有限的，加之教育資源的培育需要一個(gè)合乎文化發(fā)展規(guī)律的過(guò)程，這就決定了在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的增量也是十分有限的。此外，優(yōu)質(zhì)教育資源有限性還體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)管理資源的有限性：先進(jìn)的管理理念，有效的管理機(jī)制及優(yōu)秀的管理人才等管理資源無(wú)法快速跟上中小學(xué)集團(tuán)化大規(guī)模開(kāi)展所引發(fā)的管理需求。

這一矛盾的存在，使中小學(xué)教育集團(tuán)化面臨“牛奶被稀釋”的問(wèn)題。在優(yōu)質(zhì)教育資源總量和增量都十分有限的情況下，很多教育集團(tuán)規(guī)模過(guò)大，弱校成員過(guò)多，在集團(tuán)運(yùn)行過(guò)程中造成了對(duì)名校的優(yōu)質(zhì)教育資源的過(guò)度透支，這不僅無(wú)法發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用，而且稀釋和損害了優(yōu)質(zhì)教育資源本身，與中小學(xué)集團(tuán)化的初衷相背離。

由于管理資源的有限性，很多教育集團(tuán)在管理上仍沿用傳統(tǒng)的對(duì)單個(gè)學(xué)校所采用的管理理念和方式，缺乏集團(tuán)化管理的理念、機(jī)制及人才，管理的成本大、成效低。教育集團(tuán)化發(fā)展不能一味地追求規(guī)模和數(shù)量，應(yīng)該把是否能夠?qū)崿F(xiàn)有效管理，是否有利于發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)模效益作為重要的考量標(biāo)準(zhǔn)。

4.公益性目標(biāo)與相關(guān)各方利益的矛盾

中小學(xué)教育集團(tuán)化旨在實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育均衡化、普及化、平民化這一公益性目標(biāo)，但此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與其所涉及各方利益之間存在一定的矛盾。其一，中小學(xué)教育集團(tuán)的有效運(yùn)行與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校間優(yōu)秀教師的流動(dòng)，需要優(yōu)秀教師參與交流，發(fā)揮帶動(dòng)作用，承擔(dān)培育優(yōu)質(zhì)師資的任務(wù)；而我國(guó)基礎(chǔ)教育的師生長(zhǎng)期處在偏低水平，班級(jí)規(guī)模偏大，教師的教學(xué)任務(wù)與負(fù)擔(dān)本身就已十分繁重。其二，集團(tuán)化辦學(xué)要求教育集團(tuán)的龍頭學(xué)校管理者承擔(dān)更多的責(zé)任和壓力，也會(huì)加重其負(fù)擔(dān)。其三，集團(tuán)化辦學(xué)存在“教育壟斷”風(fēng)險(xiǎn)，使參與集團(tuán)化的學(xué)校在師資、聲譽(yù)及生源方面獲得了提升，但是會(huì)損害被排除在集團(tuán)外的學(xué)校的利益，甚至可能使其面臨生存危機(jī)，形成基礎(chǔ)教育界的“馬太效應(yīng)”。

這一矛盾最突出地體現(xiàn)在于中小學(xué)教育集團(tuán)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足問(wèn)題。集團(tuán)化加大了龍頭學(xué)校管理者的責(zé)任和壓力，也需要優(yōu)秀的教師承擔(dān)更多的職責(zé)，參與交流、輪換，承擔(dān)培育師資的任務(wù)，但是在實(shí)踐過(guò)程中相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制卻沒(méi)有跟上，對(duì)學(xué)校及教師的管理、考核及獎(jiǎng)勵(lì)依然采用老辦法。在這種情況下，管理者缺乏足夠的辦學(xué)和管理積極性，教師也難免會(huì)消極對(duì)待，有所抵觸，非常不利于教育集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。

三、中小學(xué)教育集團(tuán)化的矛盾破解

中小學(xué)教育集團(tuán)化存在的諸多內(nèi)在矛盾是中小學(xué)教育集團(tuán)化所面臨的諸多問(wèn)題的產(chǎn)生根源，只有破解了這些矛盾，中小學(xué)教育集團(tuán)化才能實(shí)現(xiàn)初衷。矛盾是推動(dòng)事物發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)于中小學(xué)教育集團(tuán)化而言，其內(nèi)在矛盾的破解并不意味著矛盾雙方的克服與消滅，而是在于如何使矛盾的雙方在動(dòng)態(tài)中達(dá)到和諧狀態(tài)，從而更有利于推動(dòng)事物的發(fā)展。

1.中小學(xué)教育集團(tuán)化應(yīng)設(shè)置科學(xué)的準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)

中小學(xué)教育集團(tuán)化在開(kāi)展中要充分考慮各校的文化差異和意愿，是否能夠結(jié)成集團(tuán)，要設(shè)置科學(xué)的準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)。只有實(shí)現(xiàn)文化融合，教育集團(tuán)才能由聯(lián)合走向融合，真正發(fā)揮效益?！拔幕梢栽诓煌赜?、群體間流動(dòng)，但這種文化流動(dòng)并不表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的給予與接收，更多地表現(xiàn)為各種文化間的沖突與融合的復(fù)雜性過(guò)程?！盵2]差異過(guò)大的文化主體間的強(qiáng)行結(jié)合必然會(huì)導(dǎo)致激烈的文化沖突，不僅無(wú)法融合共生，還會(huì)損害文化主體各方。

2.集團(tuán)化的擴(kuò)張速度應(yīng)切合實(shí)際符合需求

集團(tuán)化的擴(kuò)張速度不能超過(guò)優(yōu)質(zhì)資源的增長(zhǎng)限度，亦不能簡(jiǎn)單地考慮甚至一味地迎合人們的需求，要切合實(shí)際，不能超越階段。中小學(xué)教育集團(tuán)化要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給的實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大，而不是單純的形式、規(guī)模上的擴(kuò)大，否則，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)初衷，還會(huì)引發(fā)一系列負(fù)面效應(yīng)。

3.教育集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣性的統(tǒng)一

教育集團(tuán)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)“和而不同”，在運(yùn)行過(guò)程中要追求共性與個(gè)性的有機(jī)結(jié)合，使教育集團(tuán)實(shí)現(xiàn)多樣性的統(tǒng)一。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，在文化領(lǐng)域（包含教育），只有各美其美，才能美美與共；只有百家爭(zhēng)鳴，才能興盛繁榮。多樣性之于文化教育的發(fā)展與繁榮，如同物種多樣性之于自然界的生態(tài)和諧一樣，彌足珍貴，不可或缺。因此，在集團(tuán)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理和推廣龍頭學(xué)校的文化與經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要保持足夠的彈性，注重保護(hù)各成員校的優(yōu)質(zhì)特色。

4.要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制

沒(méi)有行之有效的激勵(lì)機(jī)制，中小學(xué)教育集團(tuán)化就會(huì)缺乏內(nèi)在動(dòng)力，缺乏凝聚力，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)初衷。同時(shí)，一項(xiàng)改革不可能使所有人都同等地受益，必然會(huì)損害一部分人的利益。在中小學(xué)教育集團(tuán)化的實(shí)踐中，要協(xié)調(diào)好各方利益，在發(fā)揮其帶來(lái)的公共效益的同時(shí)，盡可能減少對(duì)一部分人的利益損害，從而實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育集團(tuán)化正面效益的最大化。

參考文獻(xiàn)

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【責(zé)任編輯 關(guān)燕云】