桂林臨桂交警大隊資金使用問題的研究

蘇佳欣 劉勤果

桂林臨桂交警大隊資金使用問題的研究

蘇佳欣 劉勤果

本文以廣西壯族自治區(qū)桂林市臨桂區(qū)公安局交警大隊為研究對象，主要采用理論聯(lián)系實際的研究方法，親身參與到實踐中，從而提出臨桂公安局資金使用中存在的問題，分析原因，提出解決問題的對策。

行政單位；資金使用；問題；對策

引言

我國行政單位是指在國家行政管理、經(jīng)濟文化建設以及維護社會公共秩序發(fā)揮職能的單位。行政單位雖然不會直接參與到經(jīng)濟活動中，但是能為社會經(jīng)濟活動創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，為經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展提供有力的保障。行政單位在日常工作和活動中需要經(jīng)費的支持，但其經(jīng)費來源有較大的限制。第一，其經(jīng)費要受到財政部門或上級主管部門的預算審批，有額度限制；第二，經(jīng)費的使用要遵守嚴格的規(guī)定，必須按照預算的用途使用。這就意味著行政單位在資金使用過程中要制定合理的規(guī)劃，提高資金使用效率。同時，行政單位不牽扯生產(chǎn)成本、利潤、稅金等，這種特性易導致人們忽略對行政資金的約束和監(jiān)督。如果不重視對行政單位的財政資金的規(guī)范使用，一則導致行政成本逐年攀升，使財政負擔增加；二則容易滋生腐敗現(xiàn)象，危害經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、臨桂交警大隊概況及資金使用現(xiàn)狀

（一）臨桂交警大隊概況

桂林市臨桂交警大隊是桂林市公安局下屬負責臨桂區(qū)城鄉(xiāng)道路管理的工作機構。就單位性質而言，屬于國家撥款的行政單位。目前該單位在編人員31人，負責全區(qū)城鄉(xiāng)道路交通管理工作和公路巡邏工作；依法查處道路交通違法行為和處理交通事故；負責維護交通秩序和公路治安秩序、機動車輛安全檢驗、牌證發(fā)放、駕駛員考核和開展安全教育活動等；參與城市建設道路交通和安全設施的規(guī)劃；組織開展交通安全科學研究工作。

（二）臨桂交警大隊資金使用現(xiàn)狀

1.臨桂交警大隊財務管理機構及人員設置

桂林市臨桂交警大隊財務科共有2名職員，其中會計負責賬務處理工作，出納負責現(xiàn)金、銀行存款、費用支出工作。

2.臨桂交警大隊資金使用管理情況

單位實行財務獨立核算制度，經(jīng)費收入來源為區(qū)財政撥款，支出則按基本支出和項目支出分類，其他收入如房租收入是按與對方簽定的合同繳入財政專戶。在交警大隊，由單位領導審定年度經(jīng)費預算、決算以及重大開支，實行集體理財以及“一支筆”審批制度，即每年初根據(jù)以前年度的財務收支情況及本年度的工作需求，編制各單位的計劃內(nèi)經(jīng)費預算，經(jīng)上級領導批準后實施。各部門在年度內(nèi)，均按照批準的計劃內(nèi)經(jīng)費的項目和金額來執(zhí)行。

二、臨桂交警大隊資金使用存在的問題

（一）基礎工作不規(guī)范

在資金收繳方面，擁有資金收繳權，可以對被收繳人開具“收繳通知書”等憑證，再定期將款項存入國庫；在支出方面，上級政府的財政部門按照年度預算將財政資金劃撥至該單位分設的銀行賬戶里，由該單位所設立的財務會計部門對所劃撥的資金實施管理，進行日常業(yè)務的結算并做相應的賬務處理。這樣資金的最終控制權與使用權還是歸本單位所有，既不利于上級財政部門對資金的統(tǒng)籌調(diào)度也不利于財務風險的有效控制。

（二）單位公用經(jīng)費管理制度不完善

按照財政部和部門預算管理的有關規(guī)定，“三公”經(jīng)費包括在部門預算基本支出和項目支出中安排的因公出國（境）經(jīng)費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中：①因公出國（境）經(jīng)費反映單位工作人員公務出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出。②公務用車購置及運行費反映單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出，公務用車指用于履行公務的機動車輛，包括省部級干部專車、一般公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。③公務接待費反映單位按規(guī)定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。根據(jù)臨桂交警大隊提供的2012年度單位“三公”經(jīng)費預算表與決算表，該單位公用經(jīng)費項目設置只籠統(tǒng)考慮了因公出國（境）費用，公務招待費用，公務用車費用，公用經(jīng)費項目沒有具體細化，分項列示。而2013年兩會閉幕后，國家已經(jīng)將“三公”經(jīng)費的公費開支范圍擴大到政府性樓堂和供養(yǎng)公務員數(shù)量的要求上，顯然該單位公用經(jīng)費的預算，決算編制不符合國家的規(guī)定。桂林市臨桂交警大隊2013年“三公”經(jīng)費預決算的具體情況見表1、表2。

（三）預算編制不合理

從臨桂交警大隊預算管理的現(xiàn)狀來看，存在著預算編制粗糙，對全年收支缺乏充分預測與詳細規(guī)劃的問題。該單位預算的編制只有一個框架性的總數(shù)，公眾看不懂，更無法監(jiān)督。例如，預算資金中只列出“公共安全”“科學技術”等大而籠統(tǒng)的科目，不能完整地反映預算資金具體的使用情況，公眾很難知曉。預算編制不準確細化，部分項目只有總額預算而無具體項目的明細預算，實際執(zhí)行支出無法與預算進行比對，更不能對資金使用的績效進行有效控制。根據(jù)該單位提供的預算表與決算表來看，其能傳達的財務信息非常有限。對于內(nèi)部使用者，由于缺少資產(chǎn)負債完整信息，難以對單位財務狀況進行系統(tǒng)分析，使得預算的編制缺乏充分的依據(jù)；對于外部使用者，單位公布的財務信息過于簡單，造成該單位資金使用信息透明度不高，不利于相關機關和公眾對該單位資金分配與運行的監(jiān)督和管理。

表1 桂林市臨桂交警大隊2013年度“三公”經(jīng)費預算表

表2 桂林市臨桂交警大隊2013年度“三公”經(jīng)費決算表

（四）單位資金管理信息化的技術不全面

行政單位資金管理信息化是指在掌握會計電算化的基礎上，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡及通信等技術對單位或部門的資金、管理數(shù)據(jù)進行處理并分析，通過將會計與網(wǎng)絡的結合,來提高資金的財務管理質量和效率。經(jīng)調(diào)研，臨桂交警大隊已實現(xiàn)會計電算化，使用的是用友財務軟件，但這類企業(yè)通用的財務軟件并不能完全適用于行政單位，軟件系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間的信息無法完全同行政單位共享，也不能直接生成行政單位決策所需的會計信息，要通過財務軟件導出數(shù)據(jù)進行加工后才能對單位具體的會計信息進行分析和預測，大大降低了會計信息傳遞的效率。同時，該單位只有一名會計人員，雖然有著相當?shù)臅嫿?jīng)驗，但由于年齡問題而不能熟練操作信息化設備，這也是阻礙該單位的資金管理信息化完善工作的重要原因。

三、解決臨桂交警大隊資金使用問題的對策

（一）加強內(nèi)部財務制度建設

第一，將會計集中核算和國庫集中支付這兩種制度逐步結合起來，優(yōu)勢互補，有機融合；

第二，嚴格執(zhí)行不相容職位分離原則，由上級領導指定其他非出納人員編制銀行余額調(diào)節(jié)表、不定期對現(xiàn)金賬目進行抽查；

第三，建立崗位輪崗制度，對于在會計、出納等職位任職超過2年的人員應進行輪崗，降低發(fā)生不廉潔行為的風險。

（二）完善公用經(jīng)費定員定額制度

公用經(jīng)費是部門預算最重要的組成部分，是預算單位保證其機構正常高效運轉的物資基礎。要根據(jù)國家有關方針政策、財務制度和經(jīng)濟發(fā)展狀況來制定公用經(jīng)費的定員定額標準，這也是衡量預算編制質量的重要指標之一。

定員是國家根據(jù)公共部門的性質、特點、規(guī)模大小、業(yè)務范圍和工作任務量所規(guī)定的人員配置。定額是國家根據(jù)公共部門開展工作的客觀需要，同時考慮其承擔的業(yè)務量，結合國家財政的可能，對公共部門財力、物力的配備、使用、消耗、補償以及成果等方面所規(guī)定的指標額度。臨桂交警大隊雖然采用了定員定額的經(jīng)費分配方法，但只根據(jù)人員編制作為預算定額的基礎單位，預算定額一般以年人均標準的形式出現(xiàn)。以人員編制作為預算定額的基礎單位雖然簡單可行,但無法對各項基本支出構成項目的影響因素進行分析。結合臨桂交警大隊的實際情況，可按照行政單位財政供給類型劃分辦法，結合該單位近年來業(yè)務量、實際支出水平、資產(chǎn)使用狀況等，確定公用經(jīng)費預算支出定額檔次及標準。

（三）完善行政單位預算管理制度

行政單位的預算編制是單位實現(xiàn)預算管理的前提。行政單位必須通過預算編制、內(nèi)部控制、業(yè)績考核等一系列的財務管理活動來實現(xiàn)其既定的經(jīng)濟目標。預算編制的精細直接關系著行政單位總體目標的實現(xiàn),預算的編制最終要落實到預算的全面執(zhí)行中去。

2012年4月1日起發(fā)布實施的《行政事業(yè)單位財務規(guī)則》指出：“行政事業(yè)單位應當加強專項支出的績效評價，以提高資金使用效率”。科學、合理的指標是衡量部門或項目績效的重要工具。因此，完善該單位的預算指標評價體系，有助于建立完善的行政單位預算管理制度，提高資金的使用效率。根據(jù)臨桂交警大隊的實際情況，建議從資金到位率、預算收入完成率、預算支出完成率、資金結余比率等四個方面進行預算指標評價體系的制定。具體見表3。

表3 預算指標評價體系

（四）實現(xiàn)行政單位資金管理的信息化

伴隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，桂林市臨桂交警大隊經(jīng)濟活動日益增多，其相應的資金管控信息量也在不斷增加，其對于資金信息管理的要求越來越高。實現(xiàn)行政單位資金管理的信息化使得管理者能夠及時全面的掌控單位資金信息并做出分析，在一定程度上對財務狀況進行預測，提高行政單位抗風險能力，最終保證資金使用效益的最大化。同時，在信息化高速發(fā)展的今天，交警大隊也應當建立財務辦公平臺，以業(yè)務相關的資金信息為基礎建立行政事業(yè)單位資金決策和監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)行政單位資金管控的全面信息化。

總之，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，我國的行政單位在國家的整體實力中發(fā)揮著重要作用，在行政單位進行工作的時候，對于資金進行合理、有效的使用是時代賦予行政單位的艱巨使命。對此，本文從臨桂交警大隊資金使用現(xiàn)狀、問題、對策等方面進行了探析。針對資金使用管理現(xiàn)狀進行研究，發(fā)現(xiàn)該單位在預算管理、專項資金管理等方面存在較大問題，通過規(guī)范預算編制，預算績效考核制度、制定合理的專項資金管理制度，科學地提出對其行之有效的資金使用管理對策。

[1]禹艷.行政事業(yè)單位資金管控信息化研究[D].成都：西南財經(jīng)大學會計學院,2012.

[2]楊慶瑤.完善我國政府“三公經(jīng)費”公開的對策研究[D].長沙：中南大學公共管理學院,2013.

[3]董惠清，劉紅梅.事業(yè)單位基本支出定員定額預算管理的思考[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2013(01):4-5.

（作者單位：廣東培正學院會計學系）