狗頭金歸屬暴露我國(guó)先占制度的缺失

文/車(chē)玉龍穆尚靜

2015年1月30日，一位哈薩克族牧民在新疆阿勒泰地區(qū)青河縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了一塊7.85公斤的狗頭金。此事經(jīng)媒體報(bào)道后，有律師主張應(yīng)該歸國(guó)家所有，有學(xué)者主張應(yīng)該歸牧民所有。之所以人們會(huì)對(duì)狗頭金的歸屬存在爭(zhēng)議，很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有建立起先占制度。

狗頭金歸屬法律適用爭(zhēng)議焦點(diǎn)

在主張狗頭金歸屬?lài)?guó)家的人當(dāng)中，部分人依據(jù)的是《礦產(chǎn)資源保護(hù)法》，認(rèn)為狗頭金是礦產(chǎn)，依法歸屬?lài)?guó)家，但單獨(dú)一塊狗頭金是否屬于法律規(guī)定的礦產(chǎn)爭(zhēng)議較大；另一部分人則認(rèn)為即便狗頭金不是礦產(chǎn)，但亦應(yīng)當(dāng)由國(guó)家所有。相關(guān)的法律規(guī)定是《物權(quán)法》第114條規(guī)定“拾得漂流物、發(fā)現(xiàn)埋藏物或者隱藏物的，參照拾得遺失物的有關(guān)規(guī)定?！币簿褪钦f(shuō)漂流物、埋藏物、隱藏物，如果存在所有權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)返還給所有權(quán)人；如果沒(méi)有所有權(quán)人的，拾得人應(yīng)將物品交到相關(guān)部門(mén)，再由相關(guān)部門(mén)發(fā)布公告，自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起6個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，該物品歸國(guó)家所有。而在主張歸個(gè)人所有的聲音當(dāng)中，最主要的觀(guān)點(diǎn)就是狗頭金既不屬于礦產(chǎn)，又因其發(fā)現(xiàn)于地表，構(gòu)不成《物權(quán)法》中的漂流物、埋藏物、隱藏物，故狗頭金屬于無(wú)主物，應(yīng)適用先占制度，由牧民取得所有權(quán)。

先占是一種取得動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的法律制度

先占制度起源于古羅馬，被很多國(guó)家沿用至今，可以說(shuō)先占作為取得動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的一種方式，其在法律制度中的地位毋庸置疑。所謂先占，是指以所有的意思，先于他人占有無(wú)主的動(dòng)產(chǎn)，而取得其所有權(quán)的法律事實(shí)。

一個(gè)人要想通過(guò)先占取得某一動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)，必須符合以下條件：（1）先占的標(biāo)的物為無(wú)主物，即想要占有的動(dòng)產(chǎn)不屬于任何人（包括國(guó)家），這是先占的前提條件；（2）標(biāo)的物為動(dòng)產(chǎn)，也就是說(shuō)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)不適用先占制度；（3）先占人必須以“所有的意思”占有無(wú)主物，通俗的講，這個(gè)人要通過(guò)語(yǔ)言、行為等方式向外人表達(dá)“如果這個(gè)無(wú)主動(dòng)產(chǎn)沒(méi)人要，就歸我所有”的意思表示。

我國(guó)先占制度存在缺失

在現(xiàn)實(shí)生活中，基于先占而取得所有權(quán)的情況很普遍，如撿拾垃圾、采摘野果等。對(duì)于這些情況，人們認(rèn)為并且早已習(xí)慣其所有權(quán)應(yīng)由先占者取得，但我國(guó)法律并沒(méi)有規(guī)定先占制度。

我國(guó)沒(méi)有建立先占制度的原因在于：第一，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，基于國(guó)家性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)制度，建立先占制度可能侵害國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。第二，我國(guó)憲法、相關(guān)法律明確規(guī)定了除歸個(gè)人、集體所有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)以外，其他均都?xì)w屬?lài)?guó)家所有，這就導(dǎo)致我國(guó)在事實(shí)上喪失了建立先占制度的前提，也就是說(shuō)，在理論上我國(guó)并沒(méi)有無(wú)主物。第三，無(wú)主物極少，價(jià)值也不大，沒(méi)有必要借助法律武器進(jìn)行調(diào)整，遵從社會(huì)習(xí)慣即可。但狗頭金歸屬引發(fā)的爭(zhēng)議，又充分暴露出我國(guó)先占制度缺失的弊病。

國(guó)外先占制度的現(xiàn)狀

羅馬法對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家有著深刻的影響，先占制度早已被發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)可。如德國(guó)《民法典》規(guī)定：“自主占有無(wú)主動(dòng)產(chǎn)的人取得此物的所有權(quán)。先占為法律禁止或因?qū)嵤┱加卸鴵p壞他人的先占權(quán)者，不取得所有權(quán)?！比鹗俊睹穹ǖ洹芬?guī)定：“以成為某動(dòng)產(chǎn)的所有人為目的，先占有動(dòng)產(chǎn)的人，取得所有權(quán)?！蔽覀兊慕徣毡疽惨?guī)定：“以所有的意思，占有無(wú)主動(dòng)產(chǎn)者，因占有取得所有權(quán)?！?/p>

英國(guó)、美國(guó)雖不像日本、德國(guó)等大陸法系國(guó)家一樣，將先占制度在法律中明確闡述。但通過(guò)判例，亦承認(rèn)先占制度，甚至在這些國(guó)家中，還有“先占是權(quán)利之基礎(chǔ)”的法律格言?？偠灾澜缟洗蠖鄶?shù)國(guó)家都確認(rèn)了先占制度。

建立符合我國(guó)國(guó)情的先占制度十分必要

狗頭金的出現(xiàn)，已經(jīng)將我國(guó)先占制度缺失的弊病暴露無(wú)遺，因此，必須構(gòu)建一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的先占制度。

我國(guó)建立先占制度有以下好處：首先，能夠明確在現(xiàn)實(shí)生活中先占行為的法律效力。如果先占者對(duì)于撿拾的垃圾、采摘的野果等享有所有權(quán)，就可以光明正大地對(duì)此使用、收益、處分，不必?fù)?dān)心他人提出質(zhì)疑。其次，先占的目的就是做到物盡其用。他人丟棄不要的垃圾，對(duì)一些人而言可能是個(gè)“寶物”，這些人就可以通過(guò)先占取得所有權(quán)，避免資源浪費(fèi)。最后，解決習(xí)慣與成文法的矛盾。在很多領(lǐng)域先占已成尋常百姓默認(rèn)的習(xí)慣，而嚴(yán)格按照法律卻得出相反的結(jié)果，導(dǎo)致習(xí)慣與成文法的對(duì)立。

建立先占制度關(guān)鍵在于界定適用先占制度的無(wú)主動(dòng)產(chǎn)范圍?？梢酝ㄟ^(guò)舉例排除歸屬?lài)?guó)家所有的情形及動(dòng)產(chǎn)范圍，其余情形和動(dòng)產(chǎn)均適用先占制度。如我國(guó)法律規(guī)定了礦產(chǎn)資源、珍稀動(dòng)植物、文物等均歸國(guó)家所有，那么在法律規(guī)定明確歸屬?lài)?guó)家之外的無(wú)主動(dòng)產(chǎn)，理應(yīng)適用先占制度，歸先占者所有。

責(zé)任編輯／鄭潔