摘要：作為二戰(zhàn)結(jié)束以來首個由發(fā)展中國家自主創(chuàng)立的新型多邊發(fā)展銀行，金磚銀行的基本性質(zhì)和戰(zhàn)略定位是新南南合作，目標是為了創(chuàng)新國際發(fā)展融資機制，以更好地滿足新興市場和發(fā)展中國家在基礎設施和可持續(xù)發(fā)展領域的融資需求，推動構(gòu)建公平公正、多元包容的國際經(jīng)濟新秩序。而要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，金磚銀行的機制設計需要優(yōu)先選擇平等治理、市場化運營、不干涉內(nèi)政但堅持高標準、本土化以及建設性補充等五大基本原則，以妥善處理好未來銀行運營過程中發(fā)展中大國與發(fā)展中大國之間、發(fā)展中大國與發(fā)展中小國之間以及發(fā)展中大國與發(fā)達國家之間的關系，打造一種具有金磚特色的新型國際發(fā)展融資機構(gòu)。

關鍵詞：金磚銀行；國際發(fā)展融資；新南南合作；戰(zhàn)略定位；機制設計

中圖分類號：F831.2文獻標識碼：A文章編號：0257-5833（2015） 06-0024-11

作者簡介：朱杰進，復旦大學國際關系與公共事務學院、金磚國家研究中心副教授（上海200433）

2014年7月15日，在巴西福塔萊薩金磚國家峰會上，金磚銀行正式宣告成立①。這是金磚國家合作進程中一件具有里程碑意義的大事，也是2008年國際金融危機爆發(fā)以來全球金融治理改革的一項標志性成果。它既有助于加強對新興市場和發(fā)展中國家在基礎設施和可持續(xù)發(fā)展領域的投融資，解決發(fā)展中國家發(fā)展所面臨的“瓶頸制約”，增強發(fā)展中國家自主發(fā)展的能力，又能拉動跨國基礎設施投資，擴大全球總需求，促進“后危機時代”全球經(jīng)濟的復蘇，因而堪稱是一項“多贏之舉”②。

對中國來說，金磚銀行是首個將總部落戶在中國上海的重大國際金融組織，也是中國在成為全球第二大經(jīng)濟體之后，聯(lián)合其他發(fā)展中大國在國際發(fā)展融資領域做出的一項重大“國際機制創(chuàng)新”，對于提升中國在國際發(fā)展體系中的影響力和全球經(jīng)濟治理中的制度性權(quán)力，以及彰顯負

收稿日期：2015-04-03

*本文系國家社科基金項目“二十國集團建章立制‘中國方案研究”（項目編號：IIGGJ006）和國家社科基金重大項

目“中國參與全球治理的三重體系構(gòu)建研究”（項目編號：12&ZD082）的階段性研究成果，同時受到中國國際發(fā)展研

究網(wǎng)絡（CIDRN）的經(jīng)費資助，特此致謝。

①關于金磚銀行的名稱，由于金磚峰會的工作語言是英文，在峰會宣言的文本中一直使用的是New Development Bank（NDB），而在中文中，目前有多種說法混合使用，如金磚開發(fā)銀行、金磚發(fā)展銀行、金磚新開發(fā)銀行、金磚新發(fā)展銀行、金磚銀行等。本文為論述方便，統(tǒng)一采用“金磚銀行”的說法。

②習近平：《新起點、新愿景、新動力——在金磚國家領導人第六次會晤上的講話》，http：//www.fmpre.gov.cn/mfa_chn/ziliao_61 1306/zt_61 13 80/dnzt_61 1382/xzxcxhw_668266/zxxx_668268/tl 174958.shtml。

責任大國形象都具有突出作用。

然而，毋庸諱言的是，目前對金磚銀行還存在著種種誤解，認為建立金磚銀行的目的是為了挑戰(zhàn)二戰(zhàn)后的國際經(jīng)濟秩序，推翻布雷頓森林體系，顛覆美國的金融霸權(quán)，最終將會導致全球經(jīng)濟金融治理陷入“永久性混亂”①。針對這些誤解，本文提出，作為二戰(zhàn)結(jié)束以來首個由發(fā)展中國家自主創(chuàng)立的多邊發(fā)展銀行，金磚銀行的基本性質(zhì)和戰(zhàn)略定位是新南南合作，目標是為了創(chuàng)新國際發(fā)展融資機制，以更好地滿足新興市場和發(fā)展中國家在基礎設施和可持續(xù)發(fā)展領域的融資需求，推動構(gòu)建一個公平公正、多元包容、合作共贏的國際發(fā)展融資體系，而絕非是為了“替代”或“破壞”現(xiàn)有的多邊發(fā)展銀行和全球發(fā)展融資體系。

一、為什么要建立金磚銀行？

在當前全球經(jīng)濟復蘇脆弱且投資動力不足的大背景下，發(fā)展中國家基礎設施的投融資面臨巨大資金缺口，而通過發(fā)達國家及其掌控的現(xiàn)有多邊發(fā)展銀行等“南北合作”的方式難以填補這個缺口，這是導致金磚國家決定建立新發(fā)展銀行的主要原因。發(fā)展中國家基礎設施融資的需求和供給之間的缺口如此之大，直接原因在于長期融資的困難性。這不僅嚴重制約了發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長和發(fā)展，還導致了發(fā)展中國家內(nèi)部出現(xiàn)日益擴大的“不平等”和貧富差距②。

代表發(fā)展中國家利益的二十四國集團（G24）提出，發(fā)展中國家每年的基礎設施資金需求約為1.8萬億美元，而投資大約只有8000億美元左右，這就導致發(fā)展中國家的基礎設施資金缺口每年約在l萬億美元左右。根據(jù)非洲發(fā)展銀行的報告，非洲大陸目前大約只有1/3的農(nóng)村人口享有公路，不到40qo的人口可以使用電力，大約5%的農(nóng)田可以得到灌溉，34%的人口可以得到醫(yī)療服務，65%的人口可以獲得干凈的飲用水。世界銀行行長金墉指出，根據(jù)任何口徑的估計，發(fā)展中國家每年的基礎設施投融資缺口都超過了1萬億美元，而世界銀行每年在該領域的投資大約是在600億美元左右③。亞洲發(fā)展銀行也提出，到2020年以前，亞洲基礎設施建設的資金缺口是每年7300億美元左右④。南非總統(tǒng)祖馬在2013年金磚國家德班峰會上強調(diào)，未來五年僅金磚國家基礎設施建設的資金缺口就超過了4.5萬億美元⑤。

2008年全球金融危機爆發(fā)后，來自私人部門的基礎設施投資資金迅速下降，導致資金缺口進一步擴大⑥。在地區(qū)分布上，東亞和太平洋地區(qū)資金缺口最大，約占到50%，其中尤其是低收入國家基礎設施融資缺口約為總量的85%。隨后分別是東歐和中亞地區(qū)、拉美和加勒比地區(qū)、中東和北非地區(qū)、南亞地區(qū)以及撒哈拉以南非洲⑦。在行業(yè)領域分布上，交通運輸、電力能源、信息通訊、水資源等領域的基礎設施資金缺口最大。以非洲交通運輸領域為例，目前非洲鐵路總長度占世界鐵路總長的比重約為7%，54個國家中有13個國家沒有鐵路，普通公路和高速公路的密度僅為世界平均水平的1/4和1/10，這就導致非洲大陸的運輸成本與發(fā)達國家相比要高出63%，運輸成本占其出口總額的比重為30%-50%，而16個內(nèi)陸國家（津巴布韋、南蘇丹、馬

①[英]戴維·皮林：《金磚銀行挑戰(zhàn)世界經(jīng)濟秩序》，鄒策譯，《金融時報》（中文網(wǎng)）2014年8月4日，http：//www.ftchinese.com/story/001057537#adchannelID=2000；[英]羅賓·哈丁、李若瑟、韓碧如：《金磚銀行動搖美國經(jīng)濟霸權(quán)？》，何黎譯，《金融時報》（中文版）2014年7月21日，http：//www.ftchinese.com/story/001057337。

②林毅夫：《從西潮到東風：我在世行四年對世界經(jīng)濟重大問題的思考和見解》，中信出版社2012年版，第85-104頁。

③《世界銀行集團行長金墉記者會實錄》，2014年7月9日，http：//www.shihang.org/zh/news/speech/2014/07/0 8/press-conference-world-bank-group-president-jim-yong-kim-ife-ceo-jin-yong-cai-beijing.

④朱光耀：《世界期待北京APEC峰會》，http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201411/t20141104_1 155866.html。

⑤David Smith，“BRICS Eye Infrastructure Funding Through New Development Bank”，The Guardian，March 28，2013.

⑥私人資本的投資具有很強的“親周期性”（Pro-cyclical）。2013年由于美聯(lián)儲開始逐步“縮減”量化寬松，導致大量私人資本回流到發(fā)達國家，這樣就更少會有資本愿意投入到周期較長的發(fā)展中國家基礎設施建設項目上來。另外，私人資本還容易集中在某些國家和某些行業(yè)，比如中等收入國家和信息通訊行業(yè)。

⑦Amar Battacharya and Mattia Romani，“Meetingthe Infrastructure Challenge： The Case for the New Development Bank”，prepared for the G24 Technical Committee Meeting，Washington D.C.，March 21，2013.

里等）的這一占比更是高達75%①。

面對如此龐大的基礎設施建設投融資缺口，發(fā)展中國家除了積極動員國內(nèi)的資金資源以外，也在積極爭取發(fā)達國家及其掌控的現(xiàn)有多邊發(fā)展銀行等國際金融機構(gòu)的支持，但總體上，這種通過“南北合作”的方式，來解決發(fā)展中國家基礎設施建設“融資難問題”的效果不甚理想，表現(xiàn)在G20框架下十分明顯。

2008年11月，印度前任總理辛格在參加G20華盛頓峰會時指出，“應對全球金融危機的一個重要辦法是加大對基礎設施投資的力度，尤其是在經(jīng)濟衰退的背景下，私人資本對包括基礎設施在內(nèi)的長期投資的意愿會下降，在這種情況下，政府和多邊發(fā)展銀行應該發(fā)揮更大的作用，對于世界銀行和區(qū)域發(fā)展銀行來說，這是一個機會窗口，在全球經(jīng)濟得到強勁復蘇以后，這樣的投資必要性就會下降”②。但這種主張在峰會上并沒有得到重視，在隨后發(fā)表的《G20華盛頓峰會宣言》中，只是籠統(tǒng)地提到了，“我們鼓勵世界銀行和地區(qū)發(fā)展銀行充分發(fā)揮潛力來支持全球發(fā)展議程，我們也歡迎世界銀行在基礎設施投融資領域采取一些新的舉措”③。但實際上，這只是原則性表示“支持和歡迎”，而沒有出臺任何具體的措施。

2010年在韓國主辦的G20首爾峰會上，新興經(jīng)濟體推動包括基礎設施投資在內(nèi)的發(fā)展議題進入了峰會的主要議程，并在峰會上達成了《首爾發(fā)展共識》以及落實該共識的《跨年度行動計劃》④。在《跨年度行動計劃》中，G20提出要督促世界銀行和區(qū)域發(fā)展銀行制定“促進基礎設施投融資的全面支持計劃”，尤其是要加大對發(fā)展中國家在能源、交通、通訊和水資源等領域基礎設施投融資的支持力度，并將該“全面支持計劃”的落實狀況向接下來由法國主辦的G20戛納峰會匯報⑤。

但從201 1年法國G20峰會的整體進程看，G20領導人所達成的關于促進對發(fā)展中國家基礎設施投融資的政治共識，并未能夠得到有效落實。2011年2月，法國宣布成立“G20基礎設施投融資高級別工作組”，但由于法國將籌備G20峰會的重點放到了制定全球經(jīng)濟再平衡的“參考性指南”（Indicative Guideline）以及解決“歐債危機”等議題上，基礎設施投融資議題在隨后召開的G20財長央行行長會議上并未作為重點議題來討論⑥。在G20戛納峰會上，領導人也只是象征性地提到要“增加基礎設施投融資項目的透明度”、“號召多邊發(fā)展銀行支持‘非洲發(fā)展新伙伴計劃所確定的基礎設施投融資項目”，而并沒有采取一些更具實質(zhì)性的政策舉措⑦。另外，吊詭的是，G20領導人峰會提出要通過G20工商領導人峰會，來討論加強發(fā)展中國家基礎設施投融資的具體辦法，但隨后在G20工商領導人峰會發(fā)表的宣言中，又提出要G20領導人峰會來加大對發(fā)展中國家基礎設施投融資議題的關注力度⑧。

總的來看，發(fā)展中國家基礎設施投資不足以及巨額的融資缺口已經(jīng)成為制約發(fā)展中國家發(fā)展的一個“瓶頸”因素，而金融危機后國際資本市場對發(fā)展中國家基礎設施投資意愿又明顯下降，導致發(fā)展中國家基礎設施“融資難問題”進一步加劇。而發(fā)展中國家通過求助發(fā)達國家及其掌控的現(xiàn)有多邊發(fā)展銀行，或者由于該議題本身不受重視，或者即使被重視達成了共識卻無法得到落實，結(jié)果導致通過“南北合作”的方式不能有效解決發(fā)展中國家所面臨的問題。在這種背景下，通過發(fā)展中國家與發(fā)展中國家之間“新南南合作”的形式，建立新的發(fā)展銀行便提上了金磚國家合作的議事日程。

①鄭燕霞：《非洲基礎設施建設的前景與中國因素分析》，《國際經(jīng)濟合作》2014年第6期。

②http：//www.indianembassy.org/archivesdetails.php？ nid= 955.

③參見《G20華盛頓峰會宣言》第7條第5款。

④主要內(nèi)容包括基礎設施投融資、人力資源開發(fā)、貿(mào)易、私人投資、糧食安全、增長韌性、普惠金融、國內(nèi)資源動員、 知識分享等。

⑤參見《G20首爾峰會宣言》及其附件2《發(fā)展議題跨年度行動計劃》，http.//www.g20.utoronto.ca/summits/2010seoul.html。

⑥黃薇：《G20參考性指南：治理全球經(jīng)濟失衡的第一步》，《金融評論》2012年第1期。

⑦參見《G20戛納峰會宣言》第74條。

⑧Gregory Chin，“The BRICS-led Development Bank”，Global Policy，Vol.28，No.2，2014.pp.10-12.

二、新南南合作與金磚銀行的戰(zhàn)略定位

發(fā)展中國家與發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟合作即“南南合作”，有著悠久的歷史傳統(tǒng)。1955年亞非萬隆會議開啟了南南合作的進程，這是第一次在沒有發(fā)達國家參與的情況下，發(fā)展中國家提出要在尊重國家主權(quán)和平等互利的基礎上開展經(jīng)濟合作，構(gòu)建一種新型的國際發(fā)展伙伴關系。1961年，不結(jié)盟運動成立。1964年，聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議召開，代表發(fā)展中國家利益的77國集團（G77）開始形成，并在1974年倡議召開了第六屆聯(lián)合國大會特別會議，發(fā)表了《關于建立國際經(jīng)濟新秩序的宣言》和《行動綱領》，有力地推進了南南合作的發(fā)展。1978年，發(fā)展中國家又在聯(lián)合國框架下推動達成了《布宜諾斯艾利斯行動計劃》，強調(diào)要把促進發(fā)展中國家之間的技術合作作為南南合作的重點，增強發(fā)展中國家自主創(chuàng)新的能力。但在80年代以后，由于南南合作失去了總體的戰(zhàn)略目標，再加上發(fā)展中國家不斷陷入債務危機和金融危機，導致南南合作的發(fā)展進入到相對低潮的階段。

進入21世紀以來，以金磚國家為代表的一批新興經(jīng)濟體群體性崛起，成為新時期推動南南合作的中堅力量，但這種南南合作已經(jīng)具備了一些新的本質(zhì)特征，故稱為“新南南合作”。傳統(tǒng)南南合作是發(fā)展中國家在發(fā)達國家主導的國際經(jīng)濟體系內(nèi)，為爭奪屬于發(fā)展中國家的合理權(quán)益而開展的團結(jié)合作，如77國集團經(jīng)常在每次聯(lián)合國大會之前都要舉行部長級會議，以協(xié)調(diào)各國在同發(fā)達國家談判時采取“同一個聲音說話”，總體上屬于“改革國際機制”（簡稱“改制”）的范疇；而在新南南合作中，發(fā)展中國家開展團結(jié)合作的目的是為了構(gòu)建一個屬于自己的、平行的“新國際經(jīng)濟體系”，因而，這種合作也就帶有很強的“創(chuàng)建新國際機制”（簡稱“建制”）的色彩①。當然，“創(chuàng)新機制”的目的并不是為了“割裂”與傳統(tǒng)機制的聯(lián)系，而是為了更好地促進傳統(tǒng)機制的“改革”與“完善”，從而構(gòu)建一個更加公平公正、多元包容、合作共贏的國際治理新體系。金磚銀行就是這方面的一個典型案例。

基于美歐日等發(fā)達國家掌控著世界銀行、亞洲發(fā)展銀行等現(xiàn)有多邊發(fā)展銀行的主導權(quán)，既擔心擴大銀行的融資規(guī)模會稀釋自己在該銀行中的權(quán)力，又不愿多邊發(fā)展銀行深度介入敏感復雜的基礎設施貸款項目，結(jié)果導致發(fā)展中國家的基礎設施項目長期陷入“融資難”的困境。因此，建立金磚國家新發(fā)展銀行，利用發(fā)展中國家的資金來增加對發(fā)展中國家基礎設施建設項目的貸款，既能增加發(fā)展中國家的發(fā)展融資，又能打破發(fā)達國家對國際發(fā)展融資體系的壟斷，推動建立一個更加符合發(fā)展中國家利益的國際發(fā)展融資“新機制”。也正是從這個角度出發(fā)，中國外交部長王毅在評價金磚銀行的重大意義時指出，“金磚銀行是二戰(zhàn)結(jié)束以來首次由幾個新興市場國家建立的重大國際金融機構(gòu)，其議事規(guī)則和決策機制將完全由發(fā)展中國家自主商議決定，將比現(xiàn)行國際金融機構(gòu)的規(guī)則更加符合新興市場和發(fā)展中國家的利益”②。

2012年3月，在印度德里召開的金磚國家領導人第四次峰會上，印度提出了建立新的發(fā)展銀行的倡議，得到了其他金磚國家領導人的熱烈回應。會議發(fā)表的《德里宣言》指出，“在當前全球經(jīng)濟環(huán)境下，我們認識到迫切需要加強對新興市場和發(fā)展中國家的發(fā)展融資，為此我們呼吁世界銀行更加重視資金動員和滿足發(fā)展融資需要，同時減少貸款成本，采取創(chuàng)新的貸款工具。新的世界銀行領導層必須承諾將世界銀行轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲从乘谐蓡T觀點的多邊機構(gòu)，包括其治理結(jié)構(gòu)應體現(xiàn)當前經(jīng)濟和政治現(xiàn)實。世界銀行的性質(zhì)必須從協(xié)調(diào)南北合作轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娡袊业钠降然锇殛P系，以解決發(fā)展問題，并不再使用過時的捐助國一受援國的分類”③。為此，“我們還探討了建立一個新的發(fā)展銀行的可能性，以為金磚國家和其他發(fā)展中國家的基礎設施和可持續(xù)發(fā)展

①張幼文：《金磚合作是通過推進“平行治理體系”來實現(xiàn)全球治理機制創(chuàng)新》，中國金磚研究網(wǎng)2015年1月22日，http：//www.brics.fudan.edu.cn/；王靜文：《金磚國家“平行金融體系”三大隱憂》，《金融時報》（中文版）2014年7月17日，http：//www.ftchinese.com/story/001057278.

②《王毅部長接受巴西（圣保羅頁報）采訪》，中國外交部網(wǎng)站2014年4月25日，http：//www.fmpre.gov.cn/mfa_chn/ zyxw_60225l/tl150146.shtml.

③《金磚德里峰會宣言》第11、12條。

項目籌集資金，并作為對現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機構(gòu)促進全球增長和發(fā)展的補充”①。

由此可見，金磚銀行之所以被稱為是“新”的發(fā)展銀行，主要是由于以下幾個方面的原因。第一，融資來源新（“錢從哪里來”）。在南北合作中，發(fā)達國家是資金的來源國，發(fā)達國家通過世界銀行、亞洲發(fā)展銀行等多邊金融機構(gòu)對發(fā)展中國家進行貸款，而金磚銀行的資金來源于發(fā)展中國家，即在新南南合作的框架下，就可以實現(xiàn)發(fā)展中國家對發(fā)展中國家的貸款融資。第二，融資領域新（“錢到哪里去”）。世行和亞行等多邊發(fā)展銀行主要致力于包括教育、衛(wèi)生等很多方面在內(nèi)的全球和區(qū)域范圍的減貧，業(yè)務領域廣泛，投向基礎設施領域的資金非常有限。而金磚銀行將主要致力于滿足發(fā)展中國家的基礎設施和可持續(xù)發(fā)展領域的融資需求，業(yè)務領域相對集中。第三，融資機制新（“錢以什么方式運作”）。在南北合作中，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的融資往往被附加上苛刻的“貸款條件”，貸款方式采用“捐助國一受援國”的分類框架，多邊發(fā)展銀行的運作被嚴重地政治化和官僚化。而在新南南合作中，無論是發(fā)展中大國和發(fā)展中大國之間，還是發(fā)展中大國與發(fā)展中小國之間，都強調(diào)要構(gòu)建更加平等均衡的新型發(fā)展伙伴關系，金磚銀行將采取市場化的運作方式，降低貸款成本，創(chuàng)新貸款工具，從而為發(fā)展中國家提供更加強勁、更加靈活、更加迅捷、更以客戶為導向的發(fā)展融資服務②。

2013年在南非德班召開的金磚國家領導人第五次峰會上，金磚五國領導人達成戰(zhàn)略共識，決定建立新發(fā)展銀行?！案鶕?jù)財長們的報告，我們滿意地看到建立一個新的發(fā)展銀行是可能和可行的。我們同意建立該銀行，銀行的初始資本應該是實質(zhì)性的和充足的，以便有效地開展基礎設施融資。”③而在談到之所以會建立該銀行時強調(diào)，“由于長期融資和外國直接投資不足，尤其是資本市場投資不足，發(fā)展中國家面臨基礎設施建設的挑戰(zhàn)。這限制了全球總需求，建立新的發(fā)展銀行可以為解決該問題做出積極貢獻”③。這實際上是再次強調(diào)該銀行的融資領域和融資來源與傳統(tǒng)的多邊發(fā)展銀行存在差異。

2014年7月，在巴西福塔萊薩召開的金磚國家領導人第六次峰會上，金磚五國正式簽署了成立新發(fā)展銀行的協(xié)議，宣告金磚銀行的誕生?！敖鸫u國家及其他新興市場和發(fā)展中國家在解決基礎設施缺口和滿足可持續(xù)發(fā)展需求方面仍面臨很大融資困難。鑒此，我們高興地宣布簽署成立金磚國家新發(fā)展銀行協(xié)議，為金磚國家以及其他新興市場和發(fā)展中國家的基礎設施建設、可持續(xù)發(fā)展項目籌措資金。該銀行將本著穩(wěn)健的銀行業(yè)經(jīng)營原則，深化金磚國家間合作，作為全球發(fā)展領域的多邊和區(qū)域金融機構(gòu)的補充，為實現(xiàn)強勁、可持續(xù)和平衡增長的共同目標做出貢獻”，并規(guī)劃了新銀行的一些具體細節(jié)，“金磚銀行授權(quán)資本1000億美元，初始認繳資本500億美元，實繳資本100億美元，由創(chuàng)始成員國平等出資。銀行首任理事會主席將來自俄羅斯，首任董事會主席將來自巴西，首任行長將來自印度，銀行總部位于上海，同時在南非設立非洲區(qū)域中心”⑤。

而在談到傳統(tǒng)發(fā)展銀行時，巴西峰會指出，“我們歡迎世界銀行集團制定幫助各國消除極端貧困和促進共同繁榮的目標。我們認識到這一新戰(zhàn)略對支持國際社會實現(xiàn)雄心目標具有很大潛力。盡管如此，釋放這些潛力需要世行及其成員推動世行治理結(jié)構(gòu)更加民主，進一步強化世行的融資能力，探索創(chuàng)新型方式加強發(fā)展融資和知識共享，以受援國為導向并尊重各國發(fā)展需求”⑥。這一方面是再次呼應了2012年德里峰會上提出的“金磚國家希望世界銀行發(fā)生根本性的變革”，另一方面也變相表明了金磚銀行在融資機制上較世界銀行會采取更多創(chuàng)新舉措。

總體上，作為一個發(fā)展中國家之間關于基礎設施領域投融資的平臺和二戰(zhàn)后第一家不是由發(fā)達國家發(fā)起的全球性多邊發(fā)展銀行，金磚銀行具有“新南南合作”的本質(zhì)特征和戰(zhàn)略定位，在融資來源、融資領域和融資機制上都與傳統(tǒng)多邊發(fā)展銀行存在顯著的不同。也正是因為這種不

①《金磚德里峰會宣言》第13條。

②《金磚巴西利亞峰會宣言》第9條。

③④《金磚德班峰會宣言》第9、8條。

⑤⑥《金磚福塔萊薩峰會宣言》第11、12、19條。

同，金磚銀行實際上代表了以金磚國家為首的一批發(fā)展中大國在國際發(fā)展融資領域開展的一種“國際機制創(chuàng)新”。正如中國國家開發(fā)銀行行長鄭之杰所言，“金磚銀行作為一個新的金融機構(gòu)，能不能擔負起任務，關鍵在于機制創(chuàng)新。一是籌資機制的創(chuàng)新，基礎設施建設并不缺乏資金，缺的是籌集和動員資金的機制；二是治理機制的創(chuàng)新，把先進金融原理與金磚國家合作的實際情況相結(jié)合，設計合理的治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)公平和效率的結(jié)合；三是運營機制的創(chuàng)新，通過市場化的運作方式，確保金磚銀行的良好運營”①。機制創(chuàng)新的目的既是為了更好地滿足發(fā)展中國家發(fā)展融資的需要，也是為了“倒逼”現(xiàn)有多邊發(fā)展銀行的改革和轉(zhuǎn)型②。但這一切實際上有個前提，那就是金磚銀行必須有好的機制設計并能對現(xiàn)存國際機制的改革進程產(chǎn)生“示范效應”。

三、金磚銀行的機制設計

目前，金磚銀行正經(jīng)歷從宣告建立到籌建運營的關鍵時期，機制設計極為重要。根據(jù)斯蒂芬·克拉斯納（Stephen Krasner）的經(jīng)典定義，國際機制指的是某個特定國際關系領域中匯聚各行為體之間預期的一整套原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序等國際安排③。相應地，對金磚銀行來說，機制安排需要匯聚三類行為體對彼此之間關系的預期，或者說處理好未來銀行運營過程中將面臨的三對重要關系：一是金磚五國也就是五個發(fā)展中大國之間的關系；二是金磚五國與未來金磚銀行的借款國亦即發(fā)展中大國與發(fā)展中小國之間的關系；三是金磚銀行所代表的發(fā)展中大國與現(xiàn)有多邊發(fā)展銀行所代表的發(fā)達國家之間的關系。

基于此，本文從“新南南合作”這一金磚銀行的基本性質(zhì)和戰(zhàn)略定位出發(fā)，提出金磚銀行的機制設計將優(yōu)先選擇以下五大原則：“平等治理原則”、“市場化運營原則”、“‘不干涉內(nèi)政但堅持‘高標準的原則”、“本土化原則”以及“建設性補充原則”。其中，“平等治理原則”和“市場化運營原則”主要處理的是五個發(fā)展中大國之間的關系；“‘不干涉內(nèi)政但堅持‘高標準的原則”和“本土化原則”主要涉及的是發(fā)展中大國與發(fā)展中小國之間的關系；而“建設性補充原則”主要處理的是發(fā)展中大國同發(fā)達國家之間的關系。

第一、平等治理原則

二戰(zhàn)結(jié)束以來，全球經(jīng)濟治理體系的基本特征是“不平等”，主導布雷頓森林體系建立的理念就是“份額制”和按實力分配的原則，即誰出的錢多，誰占有的份額就多，相應地，誰的話語權(quán)就大。而關于金磚銀行的機制設計，也有觀點提出，金磚五國的發(fā)展道路不同，經(jīng)濟治理的理念存在較大差異，各國的經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展階段也差別較大，其中尤其是中國的經(jīng)濟實力遠遠超過其他國家，因此，如果采用平等治理的原則“均等享有話語權(quán)”，會不會導致金磚銀行難以做出決策，陷入效率低下的尷尬境地？與此同時，采用“等額出資”的辦法，會不會導致金磚銀行的資本金只會向“最低水平”看齊，從而限制了金磚銀行本可以發(fā)揮的更大作用？

但實際上，如果從新南南合作的戰(zhàn)略定位來看，金磚銀行采用“等額出資”和“均等享有話語權(quán)”的制度安排，恰恰體現(xiàn)了金磚國家合作所蘊含的巨大國際機制創(chuàng)新能力，以及中國作為一個新型的發(fā)展中大國所展現(xiàn)出的對權(quán)力進行自我約束以及推進新南南合作的政治意愿和決心④。正如中國負責金磚合作事務高級官員、財政部副部長朱光耀所言，金磚銀行體現(xiàn)了一種平

①鄭之杰：《金磚銀行是全球治理的參與者與合作者》，http：//opinion.chma.com.cn/opinion_93_114193.html。

②史耀斌：《以共同轉(zhuǎn)型推動實現(xiàn)全球經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長》，《國際展望》2014年第4期；曲博：《金融危機背景下的中國與全球經(jīng)濟治理》，《外交評論》2010年第6期；朱杰進：《金磚國家合作機制的轉(zhuǎn)型》，《國際觀察》2014年第3期。

③Stephen Krasner.ed.，In，ternational Regimes，Beijing： Peking University Press，2005.p.2.

④在國際關系理論中，強者與弱者合作始終有一個“承諾可信性”（Credibility）的難題。一般來講，強者會通過建立國際機制來“捆住自己的手”，主動尋求對權(quán)力進行自我約束，從而增強自己合作承諾的“可信性”。這個理論反映在金磚合作中，中國在自身實力明顯高于其他金磚國家的情況下，主動尋求平等治理的原則，能夠有效地提升中國愿意開展新南南合作的承諾可信性，這也是回擊西方提出的金磚合作“中國獨大論”的一個有力證據(jù)。參見龐珣《金磚開發(fā)銀行的“新意”》， 《中國投資》2014年第8期；Jame Fearon，“Signaling Foreign Policy Interests： Tying Hands versus Sinking Costs”，Journal of Conflict Resolution，Vol.41，No.1，1997.pp.68-90.

等的原則。它是一種在金融治理機制方面的特殊嘗試，金磚五國平分金磚銀行的股權(quán)，這樣的治理結(jié)構(gòu)確實是一種創(chuàng)新，它不與金磚各國GDP占全球GDP的比重掛鉤，體現(xiàn)了一種按國別平均分配的原則，這樣一種創(chuàng)新的嘗試需要得到實踐的證明。金磚國家的共識就是金磚銀行在治理結(jié)構(gòu)上要體現(xiàn)平等性，這是國際關系民主化在國際金融領域的一個嘗試，它的成功有待于金磚國家在今后金磚銀行的實踐中努力加以維護和推進，并把合作的精神加以推廣①。

俄羅斯財政部副部長謝爾蓋·斯圖爾恰克也指出，在金磚銀行中，所有創(chuàng)始成員國股權(quán)相同，并擁有同等的投票權(quán)，相應地，各方作為投資國和潛在的借款國，也擁有同等機會。各參與國地位平等，不向接受貸款國家提出改革等附加條件，是金磚銀行與世界其它多邊金融機構(gòu)相比的最大特點，而后者的治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)分配常常取決于各國的經(jīng)濟實力對比②。巴西財政部長吉多·曼特加強調(diào)，金磚國家對新全球金融架構(gòu)的愿景與現(xiàn)有的以美國為中心的體系存在若干重大差別，其中之一就是利益相關方之間的平等原則，表現(xiàn)在金磚銀行中，就是各方享有同等的權(quán)力，這是一個根本點③。

也正因為如此，中國國家主席習近平在巴西金磚峰會上，明確提出了要在全球經(jīng)濟治理中推廣平等原則，“我們應該推動完善全球經(jīng)濟治理，確保各國在國際經(jīng)濟合作中機會平等、規(guī)則平等、權(quán)利平等”④。而在隨后發(fā)表的巴西峰會宣言中，金磚五國領導人也一致強調(diào)，“我們認識到各國能力和發(fā)展水平不同，但在全球經(jīng)濟、金融和貿(mào)易事務中應當權(quán)利平等、機會平等、參與平等”⑤。

當然，不容忽視的是，平等治理的架構(gòu)也確實會對金磚銀行的運行效率造成一定的影響⑥，但實際上，這主要還是取決于金磚銀行將會采取什么樣的運營模式。如果金磚銀行采取政治化的運營模式，由于創(chuàng)始成員國享有平等的股權(quán)和投票權(quán)分配，那么可能會導致在五國利益出現(xiàn)分歧時，銀行難以做出集體決策。但如果金磚銀行采取的是市場化運營模式，最大程度地避免來自各成員國的“政治干預”，賦予銀行的高級管理層以充分的自主性和自由裁量權(quán)，按照市場的規(guī)律來負責銀行的日常運營，那么金磚銀行就有可能成為一個專業(yè)高效的基礎設施投融資平臺。

第二、市場化運營原則

當前，世界范圍內(nèi)的多邊發(fā)展銀行政治化色彩濃厚。1991年，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，歐美為鞏固冷戰(zhàn)結(jié)束時的國際秩序，確保東歐國家順利融人西方陣營，推動建立了歐洲復興發(fā)展銀行（European Bank for Reconstruction and Development，簡稱EBRD）。與此同時，世界銀行、亞洲發(fā)展銀行等多邊發(fā)展銀行也片面地堅持“華盛頓共識”和新自由主義，將它作為任何國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“不二法則”，并通過“貸款條件”強加給發(fā)展中國家，客觀上導致這些國際機構(gòu)逐漸淪為歐美推廣西式民主價值觀和市場經(jīng)濟模式的政治工具，并在機構(gòu)運營過程中出現(xiàn)高度的行政化和官僚化的“病癥”⑦。

作為新南南合作的平臺，金磚銀行應該極力避免被政治化，堅持市場化運營的模式⑧，發(fā)揮

①朱光耀： 《金磚國家代表了新興力量》，http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/20141 l/t20 141 1 06一

1156391.html。

②《俄羅斯國家杜馬批準金磚銀行協(xié)議》，2015年2月26日，http：//world.people.com.cn/n/2015/0226/c1002-26599330.html。

③[英]羅賓·哈丁、李若瑟、韓碧如：《金磚銀行動搖美國經(jīng)濟霸權(quán)？》，何黎譯，《金融時報》（中文版）2014年7月21日，http：//www.ftchinese.com/storv/001057337.

④習近平：《新起點、新愿景、新動力——在金磚國家領導人第六次會晤上的講話》，http：//www.fmprc.gov.Cn/mfa_chn/ziliao-61 1306/zt_61 1380/dnzt_611382/xzxcxhw_668266/zxxx_668268/tl 174958.shtml。

⑤《金磚福塔萊薩峰會宣言》第21條。

⑥葉玉、徐赟：《籌組金磚銀行和金磚國家外匯儲備庫》，載復旦大學金磚國家研究中心主編《戰(zhàn)略合作包容性增長》， 上海人民出版社2014年版，第122頁。

⑦李稻葵： 《把世界銀行還給世界》，http：//news.m4.cn/finance/2012-04/1159420.shtml； Randall Stone，ControllingInstitutions： International Organizations and the Global Econorny，Cambridge： Cambridge University Press，2011.pp.1-8。

⑧周強武：《金磚銀行倒逼世界銀行改革》，http：//bank.hexun.com/2014-09-17/168565742.html。

專業(yè)技術人員的作用，構(gòu)建一個合理的商業(yè)運作模式，建立風險控制體系和機制，這樣既能提高銀行運營的效率，還有助于實現(xiàn)銀行的可持續(xù)發(fā)展①。從資金來源看，市場化的運營模式可以使得銀行的資金來源更加多元，除了五國政府的注資外，還可以吸納來自市場以及其他渠道的資金。從治理架構(gòu)看，市場化的運作方式可以使金磚銀行考慮引入現(xiàn)代公司治理的理念，特別是監(jiān)事會的治理架構(gòu)。在世界銀行的歷史上，成立70年一直沒有設立監(jiān)事會，此舉導致了外界對于世界銀行運作模式不透明的指責。從人事安排看，金磚銀行可以考慮市場化招聘的方式，根據(jù)公開、透明和擇優(yōu)的程序來選聘銀行的高級管理人員。只有吸引到最一流的國際化人才，才能干出最一流的業(yè)績，真正把金磚銀行打造成一個專業(yè)的國際發(fā)展融資機構(gòu)②。

在金磚銀行協(xié)議簽署之后，金磚國家內(nèi)部進行了認真的討論，每個國家都開始準備自己的基礎設施項目，要保證以一種非常專業(yè)的精神，展示新生的金磚銀行在項目的選擇、實施和監(jiān)管方面采取的是市場化運營的模式。首先，在立項階段，要將項目管理的關口前移，重點放在把握資金投入方向、制定績效目標、改進融資和財務管理以及防范債務風險等領域。其次，在實施階段，要圍繞“強化監(jiān)督檢查”這一命題，加強在建項目的管理。要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，探索建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機制，做好在建項目績效評價工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施中遇到的困難和問題，確保項目的執(zhí)行效率和質(zhì)量。第三，在完工及建后運行階段，要繼續(xù)加強和完善績效評價工作，認真總結(jié)項目的經(jīng)驗和教訓，對于典型項目，要及時形成案例并加以宣傳推廣。要注重監(jiān)督檢查和績效評價結(jié)果的應用，積極探索監(jiān)督檢查和績效評價結(jié)果與立項相掛鉤的工作機制。實際上，也只有這樣，金磚銀行的運營才會真正地按照市場的規(guī)律辦事，避免被政治化、官僚化和行政化，從而實現(xiàn)在平等治理的架構(gòu)下，仍然具有較高的運營效率。

第三、“不干涉內(nèi)政”但堅持“高標準”的原則

針對未來金磚銀行中貸款國與借款國的關系，有觀點提出，盡管世界銀行等多邊發(fā)展銀行對發(fā)展中國家貸款附加“苛刻貸款條件”的做法飽受批評，但如果金磚銀行的貸款不附加“任何貸款條件”，或者說對借款國采取“不干涉內(nèi)政”的原則，也可能會出現(xiàn)一些不利的后果。一是難以確保貸款資金的順利回收。如果借款國采取不適當?shù)慕?jīng)濟政策，或者是借款國的政府貪污腐敗嚴重，導致貸款資金大量流失，就會出現(xiàn)貸款“付諸東流”的局面。二是可能引發(fā)破壞環(huán)境、人權(quán)領域國際標準的事件。如果金磚銀行在貸款過程中不附加任何貸款條件，借款國可能會將貸款資金投入到存在很大爭議的核電、大壩等基礎設施建設項目，從而對環(huán)境、人權(quán)領域的一些國際標準造成很大沖擊。

但從新南南合作的角度來看，作為發(fā)展中國家之間的基礎設施投融資平臺，金磚銀行的使命就是為了在國際發(fā)展融資領域?qū)崿F(xiàn)“機制創(chuàng)新”，探索以客戶導向并尊重各國發(fā)展需求的新型發(fā)展融資模式，因而，金磚銀行應該堅持“不干涉內(nèi)政”的原則，充分尊重發(fā)展中國家自主選擇本國發(fā)展道路的權(quán)利，確保發(fā)展中國家享有必要的政策空間。

但與此同時，對于已有的各種國際標準，金磚銀行也應該強調(diào)，發(fā)展中國家與發(fā)展中國家之間的合作并不是為了破壞國際標準，而是對國際標準采取一種“取其精華、去其糟粕”的務實態(tài)度：一方面，金磚銀行會積極學習借鑒現(xiàn)有國際標準中好的做法和經(jīng)驗，如環(huán)評政策、保障條款、采購政策、借款國財政可持續(xù)性評價等方面，制訂切實可行的高標準貸款保障條款；另一方面，金磚銀行不會像現(xiàn)有多邊發(fā)展銀行一樣，將貸款與人權(quán)、“良治”、民主化等非經(jīng)濟問題捆綁在一起，而是會采取一種非政治化的、更加專業(yè)的保障標準。正如中國財政部長樓繼偉所言，現(xiàn)有多邊發(fā)展銀行積累了很多先進的經(jīng)驗和好的標準，新的發(fā)展銀行將會充分尊重和借鑒有關標

①鄭之杰：《金磚銀行是全球治理的參與者與合作者》，http ：//opinion.china.com.cn/opinion_93_1 14193.html。②黃劍輝：《金磚銀行可設立區(qū)域子銀行》，http：//wap.eastmoney.com/ScrollNewsConc.aspx？c=O&c：d =20141013433121155&fs=l&op=1。

準和好的做法，但也需要對現(xiàn)有多邊發(fā)展銀行保障政策中過于繁瑣、不切實際及與業(yè)務關聯(lián)度不高的一些做法加以改進，以降低成本和提高銀行的運營效率①。

第四、本土化原則

與“是否干涉借款國內(nèi)政”既有聯(lián)系又有區(qū)別的一個問題是，金磚銀行在發(fā)展理念上是否應該將金磚五國的發(fā)展模式和發(fā)展道路“國際化”，還是應該更多地尊重學習各個發(fā)展中國家自己總結(jié)出來的“本土化”發(fā)展經(jīng)驗，做一個包容互鑒各國不同發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展理念的國際平臺。

有觀點提出，金磚五國作為發(fā)展中國家的佼佼者，在過去幾十年中積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗，比如在減貧、糧食安全、經(jīng)濟增長等領域，應該將這些“寶貴的”的發(fā)展經(jīng)驗通過金磚銀行傳播給廣大的發(fā)展中國家，這樣既能幫助廣大發(fā)展中國家發(fā)展，又能提升金磚國家的軟實力和國際影響力。

但從新南南合作的角度看，金磚銀行應該強調(diào)發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟合作和發(fā)展理念分享要堅持“平等交流、包容互鑒”的精神，突出任何國家的發(fā)展道路和發(fā)展模式都只能依靠本國人民在發(fā)展的實踐中不斷摸索形成，與此同時，也可以利用金磚銀行在各國之間搭建起一個“國際發(fā)展經(jīng)驗共享和交流”的平臺，以促進各國之間的相互借鑒和取長補短。

對金磚銀行來說，“本土化”和“接地氣”既能幫助它避免重犯世界銀行的錯誤，即片面地從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗出發(fā)，忽視發(fā)展中國家自身的發(fā)展需求，又有助于它樹立金磚銀行是屬于發(fā)展中國家自己的“新發(fā)展銀行”的嶄新國際形象。從操作層面來看，金磚銀行要加強與一些發(fā)展中國家自身的國家開發(fā)銀行合作，開展聯(lián)合融資項目，如巴西國家開發(fā)銀行、印度國家開發(fā)銀行等，因為這些銀行對本國的發(fā)展情況更加熟悉，能更有效地把資金用到所需要的地方。另外，金磚銀行也可以設立更多的區(qū)域中心和“子銀行”，如已決定在南非的約翰內(nèi)斯堡設立金磚銀行的“非洲區(qū)域中心”（Africa Regional Centre），未來還可以在拉美、亞洲等其他地區(qū)設立更多的區(qū)域中心，以及設立更多的區(qū)域子銀行，從而提升金磚銀行的“國際資本”與借款國“本土知識”的有機融合，更有效實現(xiàn)金磚銀行以客戶為導向，尊重發(fā)展中國家自身發(fā)展需求的目標和使命。

第五、建設性補充原則

關于金磚銀行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的關系，有觀點認為，“新興國家建立金磚銀行的目的是為了對抗和推翻美歐在二戰(zhàn)后建立起來的布雷頓森林體系和整個世界經(jīng)濟秩序，這樣全球經(jīng)濟治理會割裂為多個彼此爭奪影響力的權(quán)力中心，各國協(xié)力實現(xiàn)全球經(jīng)濟發(fā)展的能力將會受到削弱，因此，金磚銀行與世界銀行是一種挑戰(zhàn)和替代的關系”②。

但從新南南合作的戰(zhàn)略定位來看，金磚銀行作為國際發(fā)展融資體系的一個“增量”，其主要價值在于“創(chuàng)新機制”，對現(xiàn)有的多邊發(fā)展銀行實際上發(fā)揮的是一種“建設性補充”的作用，而絕非替代的關系③，這主要是因為：第一，面對發(fā)展中國家在基礎設施融資領域存在的巨額資金缺口，無論是來自發(fā)達國家的資金，還是來自于新興經(jīng)濟體的資金，都無法單獨滿足這個需求，雙方根本不存在業(yè)務上的“替代”關系；第二，新興經(jīng)濟體仍然在積極支持現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的發(fā)展與改革。以中國為例，在世界銀行國際開發(fā)協(xié)會第17次增資行動中，中國大幅增加了對世行的捐款，達到了3億美元，對世行成功完成此次增資起到了引領作用，贏得了國際社會和世行內(nèi)部的廣泛贊譽。2014年，中國又在世行單獨設立了總額5000萬美元的中國基金，用于項目

①樓繼偉：《亞投行的成立將為亞洲經(jīng)濟發(fā)展注入持久動力》，http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201410/t20141027_1154454.html。

②[英]羅賓·哈丁、李若瑟、韓碧如：《金磚銀行動搖美國經(jīng)濟霸權(quán)？》，何黎譯，《金融時報》（中文版）2014年7月21日，http：//www.ftchinese，com/story/001057337。

③陳志敏、蘇長和主編：《增量改進——全球治理的改進和升級》（復旦全球治理報告2014），http：//www.sirpa.fudan.edu.cn/_upload/article/70/ac/b29983814e82833f4c86986f89h3/6c78f88d-59e6-437b-a508-16439086ca07.pdf。

準備、知識合作等方面，推動世行在實現(xiàn)全球減貧和共享繁榮方面發(fā)揮更大作用。

第三，金磚銀行在融資機制方面很可能會采取一些與世界銀行不同的做法，如平等治理原則、市場化運營原則、不干涉內(nèi)政原則等，但這本身并不是為了挑戰(zhàn)世界銀行，而是為了加速和引領它的改革，發(fā)揮一種倒逼機制的作用①。從效果上看，世界銀行已經(jīng)在外部壓力下加快了改革進程。金墉行長號召世界銀行由“知識銀行” （Knowledge Bank）向“解決方案銀行”（Problem-solving Bank）轉(zhuǎn)型，進一步增強服務客戶的能力，擴大貸款規(guī)模，創(chuàng)新貸款工具，引導資本更多流向生產(chǎn)性領域，從而實現(xiàn)世行從“程序?qū)颉毕颉敖Y(jié)果導向”、從“理論導向”向“實踐導向”的轉(zhuǎn)變②。

為實現(xiàn)此目標，世界銀行還提出了一攬子財務改革方案，確立了新的財務框架，增強了對發(fā)展中國家的貸款能力。具體到基礎設施投融資領域，世行還于2014年10月專門成立了“全球基礎設施基金”（Global Infrastructure Facility，簡稱GIF），以動員更多的政府資本和私人資本流向基礎設施領域的投資③。實際上，也正是因為這種建設性補充的關系，世界銀行已經(jīng)對金磚銀行的成立表示了歡迎。未來雙方還可以通過聯(lián)合融資的方式進一步加強合作，學習各自的先進理念和做法，從而更好地適應發(fā)展中國家的需要，推動構(gòu)建一個“多元互補、合作共贏”的國際發(fā)展融資新體系。正如金墉行長在回答“金磚銀行對世界銀行是否是一種威脅時”所言，“威脅我們的是貧困，是缺乏經(jīng)濟增長，弄清楚了這一點之后，我們就會歡迎任何新加入的機構(gòu)，因為每個新加入的機構(gòu)都會有助于我們戰(zhàn)勝貧困和實現(xiàn)經(jīng)濟增長”④。

總的來看，金磚銀行的機制設計必須堅持新南南合作的戰(zhàn)略定位，妥善處理好未來銀行運營過程中發(fā)展中大國與發(fā)展中大國之間、發(fā)展中大國與發(fā)展中小國之間以及發(fā)展中大國與發(fā)達國家之間的關系，目的是為了創(chuàng)造出一種帶有金磚特色的新型多邊發(fā)展銀行。

結(jié)論

正如作為南南合作起點的1955年亞非萬隆會議，是第一次在沒有發(fā)達國家參與的情況下，發(fā)展中國家自主討論重大國際問題的歷史性會議一樣，2014年金磚國家福塔萊薩峰會及其宣告成立的金磚銀行，標志著新南南合作的開始，即發(fā)展中國家第一次在沒有發(fā)達國家參與的情況下，建立了一個屬于發(fā)展中國家自己的國際發(fā)展融資機制和全球性多邊發(fā)展銀行。創(chuàng)新國際發(fā)展融資機制，更好地滿足發(fā)展中國家在基礎設施和可持續(xù)發(fā)展領域的融資需求，同時“倒逼”現(xiàn)有多邊發(fā)展銀行的改革，推動構(gòu)建公平公正、多元包容、合作共贏的國際經(jīng)濟金融新秩序⑤，這是時代賦予金磚銀行的歷史使命⑥。

金磚銀行的建立標志著金磚國家合作從一個“概念”向“實體”邁進⑦，也象征著金磚國家所一直倡導的“多極、平等、民主”的全球治理新架構(gòu)進入到一個“操作化”的新階段⑧。作為國際發(fā)展融資領域的一個新成員，一方面，金磚銀行無論在融資來源、融資領域還是在融資機制上，都與現(xiàn)有多邊發(fā)展銀行存在著本質(zhì)的區(qū)別，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新的精神；另一方面，金磚銀

①蘇長和：《中國與國際體系：尋求包容性的合作關系》，《外交評論》2011年第1期。

②朱杰進：《金磚國家合作機制的轉(zhuǎn)型》，《國際觀察》2014年第3期。

③2014年11月，在布里斯班峰會上，G20也宣布將在澳大利亞悉尼成立為期4年的“全球基礎設施中心” （ClohalInfrastructure Hub，簡稱GIH），旨在通過建設知識共享平臺、建立基礎設施項目數(shù)據(jù)庫、改善基礎設施投資環(huán)境等方式來推動全球基礎設施的建設。④《世界銀行集團行長金墉記者會實錄》，2014年7月9日，http：//www.shihang.org/zh/news/speec h/201 4/07/08/prPss-conference-world-bank-group-president-jim-yong-kim-ife-ceo-jin-yong-cai-beijing.

⑤陳東曉：《金融危機對世界經(jīng)濟、政治和安全格局的深層次影響》，《和平與發(fā)展》2009年第4期。

⑥朱杰進：《金磚銀行歷史性推進國際經(jīng)濟新秩序》，《文匯報》2014年7月15日，第6版。

⑦《王毅部長談習近平主席出席金磚國家領導人第六次會晤》，2014年7月25日，http：//www.fmpre.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zt_6113 80/dnzt_611382/xzxcxhw_668266/zxxx_668268/tl177860.shtml。

⑧《金磚巴西利亞峰會宣言》第2條。

行并不謀求對傳統(tǒng)多邊發(fā)展銀行的替代或挑戰(zhàn)，而是以一種多元互補、包容互鑒的伙伴關系，共同為促進發(fā)展中國家的發(fā)展以及全球經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長的目標而努力。在這個意義上，金磚銀行的建立本身就反映了多極化世界多樣性的全球治理模式。

當然，對于金磚銀行這樣一個新生的事物而言①，創(chuàng)新機制絕非易事，總會面臨各種各樣的困難?！敖鸫u銀行在股權(quán)分配、治理架構(gòu)等方面充分體現(xiàn)出公平性平等性，保證了它的順利誕生。然而，作為政策性銀行，雖不以營利為目的，也要保本增值。在多頭主導的情況下，如何維持其高效運作，平衡其政策性特征與市場化運營模式，這也是金磚銀行運營將面臨的嚴峻考驗，首任行長的任務就是要為銀行建章立制，保證銀行的正規(guī)運作?！雹诙獙崿F(xiàn)金磚銀行創(chuàng)新國際機制的歷史使命，最根本的還是要靠金磚國家在未來金磚銀行的實踐中，更多地展現(xiàn)“團結(jié)合作、共謀發(fā)展”的政治意愿以及“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神。

①從提出倡議到簽署協(xié)議，金磚銀行的建立僅花了兩年時間，這本身就是一項了不起的成就，被譽為“金磚速度”和“確實是一個小小的奇跡”。參見[英]戴維·皮林《金磚銀行挑戰(zhàn)世界經(jīng)濟秩序》，鄒策譯，《金融時報》（中文網(wǎng)）2014年8月4日，http：//www.ftchinese.com/story/001057537#adchannelID=2000。

②陳風英、黃薇、張海冰：《金磚銀行，帶來國際金融新氣象》，《人民日報》2014年10月17日，第21版。