教育扶貧方式須改變

從2001年起國家實施了農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，增強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校教育的投入，之后又陸續(xù)出臺了“兩免一補”、義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費、免費師范生、資助貧困地區(qū)農(nóng)村教師、讀職業(yè)高中的學(xué)生免費等政策。國家的這些政策效果顯著，使農(nóng)村學(xué)生可以完成九年義務(wù)教育。

但是，從多角度分析不難發(fā)現(xiàn)，這種直補學(xué)生的項目，并沒有徹底改變農(nóng)村孩子的命運，他們從農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校畢業(yè)之后，仍缺乏競爭力。因此，對農(nóng)村兒童而言，接受高質(zhì)量的教育是當(dāng)務(wù)之急。教育扶貧方式必須發(fā)生改變，即由對農(nóng)村學(xué)生的直補轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳破渌邮艿慕逃岣咂渌邮芙逃馁|(zhì)量。面向未來，應(yīng)該通過頂層設(shè)計，從根本上解決城鄉(xiāng)教育一體化問題。改善和強(qiáng)化農(nóng)村教育，要做到如下兩個重點，一項保障。

重點之一，升級改造農(nóng)村基礎(chǔ)教育存量。農(nóng)村的學(xué)前教育，要落實2015年中央一號文件精神，促進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級公辦幼兒園發(fā)展，支持鄉(xiāng)、村兩級普惠性民辦幼兒園建設(shè)。改變骨干園、示范園大都集中在城市的不合理局面，形成中央財政也承擔(dān)一定比例的幼兒園經(jīng)費投入保障系統(tǒng)，建立合格的幼兒教師供給制度，把優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源引向農(nóng)民家門口。農(nóng)村的義務(wù)教育，要落實國家的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌學(xué)校教育布局，“撤點并?！迸c有質(zhì)量的住宿制學(xué)校建設(shè)、有保障的校車系統(tǒng)建設(shè)，解決農(nóng)村兒童上學(xué)遠(yuǎn)的問題。農(nóng)村的高中教育，首先要由中央財政和地方財政共同按比例化解高中債務(wù)，對那些由于教育成本較低，深受農(nóng)民歡迎的，仍然坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高中，要建立特殊的經(jīng)費投入保障機(jī)制。

重點之二，強(qiáng)化農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。農(nóng)村教師隊伍質(zhì)量不高原因很多，其中農(nóng)村教師崗位待遇吸引力、農(nóng)村教師繼續(xù)教育以及城鄉(xiāng)教師交流輪崗等問題是關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會提出“建立校長教師交流輪崗制度”，這是一個很好的信號。這樣才能真正扶持弱勢地區(qū)學(xué)校和弱勢教師，才能促進(jìn)教育公平。

一項保障措施是，教育資源配置進(jìn)一步向農(nóng)村學(xué)校傾斜。在按照學(xué)生數(shù)量配置教育經(jīng)費的基本原則基礎(chǔ)上，要有所突破，要關(guān)注農(nóng)村學(xué)校普遍規(guī)模小的窘迫處境，增加以學(xué)校和教學(xué)點為單位的教育資源配置比重。還要改革通過項目配置教育資源的方式。在城市基礎(chǔ)條件好的學(xué)校獲得項目的概率較大，獲得資助的額度也大，相反，農(nóng)村學(xué)校爭取項目時勢單力薄，缺乏競爭力。這也是導(dǎo)致教育不公平競爭的一個因素。因此，建立新的有價值導(dǎo)向的項目配置教育資源方式非常必要。

——袁桂林/《光明日報》