在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，許多農(nóng)民工帶著自己在城市積累的資本、能力、技術(shù)和信息，選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一道路。

根據(jù)國(guó)家最新數(shù)據(jù)，2014年，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.74億人，比上年增加501萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9%，同比增幅回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，外出農(nóng)民工1.68億人，比上年增加211萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%，同比增幅回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工新增人數(shù)從2010年達(dá)到1245萬(wàn)人以后即逐年下降。

在2015年2月28日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行會(huì)議上，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明表示：“目前，農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)新情況，經(jīng)過(guò)進(jìn)城打工的磨煉，有點(diǎn)技術(shù)、有點(diǎn)資金、有點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)渠道、有點(diǎn)辦廠能力、對(duì)農(nóng)村有點(diǎn)感情的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在全國(guó)已達(dá)200萬(wàn)人左右。”

通過(guò)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一渠道，可以將城市的部分優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)還可以促進(jìn)農(nóng)村居民技術(shù)、信息、思想的進(jìn)步。此外，還有利于解決一些由于缺少勞動(dòng)力而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，比如留守兒童和空巢老人等等。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的困難

（一）客觀條件方面

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件與城市有較大差距，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，缺乏創(chuàng)業(yè)發(fā)展的客觀物質(zhì)條件，土地、水電使用較為困難。使得企業(yè)在創(chuàng)辦、發(fā)展的過(guò)程中，受到交通、區(qū)位、自然地理環(huán)境的限制。地方政府思想認(rèn)識(shí)尚未提升。部分地方政府沒(méi)有重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用，所以一些招商引資項(xiàng)目政策沒(méi)有對(duì)這些農(nóng)民工起到鼓勵(lì)或者優(yōu)惠的作用。

國(guó)家政策到地方落實(shí)難，部分政策可操作性不強(qiáng)，行政審批難，部門(mén)配合不協(xié)調(diào)。雖然國(guó)家已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了一些農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但是這些政策的實(shí)際落實(shí)情況并不像預(yù)期設(shè)想的效果那么明顯，沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)自由的市場(chǎng)環(huán)境，政府職能沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變。創(chuàng)業(yè)者建立企業(yè)和申請(qǐng)小額貸款的手續(xù)繁瑣，文件審批速度慢，都會(huì)影響企業(yè)現(xiàn)在和將來(lái)的發(fā)展。

對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)沒(méi)有真正讓老百姓收益，或者有一部分地區(qū)尚未開(kāi)展知識(shí)技能培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)目標(biāo)和對(duì)象不明確，內(nèi)容籠統(tǒng)，沒(méi)有針對(duì)性。很多創(chuàng)業(yè)者覺(jué)得與自己所創(chuàng)辦企業(yè)的關(guān)系不大，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意愿不強(qiáng)，再加上適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的項(xiàng)目不多，相比較大學(xué)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)存在組織難度大、成本高等不利因素。另外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制。

（二）主觀因素方面

企業(yè)創(chuàng)辦者所擁有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不足，管理能力限制了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)的判斷不清晰。不少加工制造企業(yè)、種植養(yǎng)殖企業(yè)所要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較高，比如農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工中的保鮮、包裝、運(yùn)輸技術(shù)，種植養(yǎng)殖企業(yè)中嫁接、灌溉、防病蟲(chóng)害技術(shù)。而對(duì)于服務(wù)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者或者企業(yè)高層的管理能力要求就更高。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者普遍存在著文化素質(zhì)不高、法律知識(shí)匱乏等問(wèn)題。農(nóng)村獲取外界信息能力較弱，難以引進(jìn)先進(jìn)的人才和技術(shù)，在企業(yè)產(chǎn)生和初期發(fā)展存在一定的難度。在企業(yè)之間，或者企業(yè)與政府之間如果存在貿(mào)易糾紛或者摩擦，不少農(nóng)民工的法律意識(shí)淡薄，也會(huì)使得企業(yè)受到消極的影響。

融資能力弱、缺乏信用保障、社會(huì)條件有限、思想保守限制了部分農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇，創(chuàng)業(yè)資金不足的企業(yè)只能選擇規(guī)模較小的個(gè)體經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品養(yǎng)殖加工等。由于地域的限制，受農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念的影響，很多情況會(huì)需要社會(huì)關(guān)系，才能使得事情順利進(jìn)行，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重、資金不足的情況，這些因素使得部分農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中缺乏激情與動(dòng)力。如果不加以解決的話，這些因素將會(huì)極大地影響農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的積極性，同時(shí)企業(yè)發(fā)展也將面臨更多的挑戰(zhàn)和難題。

部分地方的探索

我國(guó)農(nóng)民工輸出大省主要有：河南省、湖南省、山東省、安徽省等，這些省份對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的研究投入了很多財(cái)力和精力，所推行的地方政策是有效的，也是值得借鑒和學(xué)習(xí)的，如河南省就出臺(tái)了一系列的政策。

2009年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可享受下崗職工優(yōu)惠政策，參照就業(yè)再就業(yè)政策，在登記注冊(cè)后給予3年扶持期，實(shí)行稅費(fèi)和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠等。

同年，河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳發(fā)布《河南省回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生小額擔(dān)保貸款操作辦法（試行）》。河南三門(mén)峽市溫塘村的溫泉洗浴和零售占村民收入的很大部分，政府簡(jiǎn)化了部分審批程序，對(duì)部分有創(chuàng)業(yè)意愿的村民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助村民利用自然資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展相關(guān)餐飲、住宿、娛樂(lè)酒店或者快捷賓館經(jīng)營(yíng)，部分村民的投資得到了豐厚的回報(bào)。

政府出臺(tái)措施來(lái)建設(shè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如河南省新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣縣以發(fā)展多家起重機(jī)企業(yè)而聞名，全國(guó)起重機(jī)行業(yè)前十強(qiáng)，僅長(zhǎng)垣縣就占了五家。長(zhǎng)垣縣委、縣政府提出了企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約的發(fā)展方向，著手規(guī)劃起重工業(yè)集聚區(qū)。在這種背景下，長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)招商引資，進(jìn)一步推動(dòng)了政府執(zhí)政理念和服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。為解決項(xiàng)目落地難、建設(shè)難問(wèn)題，成立了長(zhǎng)垣縣重點(diǎn)項(xiàng)目代辦中心、代建協(xié)調(diào)中心、代招代培中心，為項(xiàng)目建設(shè)提供“一站式”服務(wù)。縣里聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)起重行業(yè)知名專(zhuān)家、教授25人組成集聚區(qū)專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)，為集聚區(qū)提供智力和技術(shù)支撐，總計(jì)新增就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)。

加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度，落實(shí)小微企業(yè)貸款。河南省南陽(yáng)市方城縣，簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，開(kāi)辟小額擔(dān)保貸款“綠色通道”，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人員提供10萬(wàn)元以下5萬(wàn)元以上的擔(dān)保貸款。2013年10月至2014年2月短短5個(gè)月，共提供了小額擔(dān)保貸款1632萬(wàn)元，給予財(cái)政貼息73.6萬(wàn)元，共激勵(lì)扶持有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工968人創(chuàng)業(yè)，其中小微企業(yè)13人，新增個(gè)體工商戶(hù)465戶(hù)。

開(kāi)展多種形式的返鄉(xiāng)人員和在外成功創(chuàng)業(yè)人士聯(lián)系會(huì)，吸引更多有實(shí)力的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如：河南省南陽(yáng)市方城縣，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、人社局與有關(guān)單位聯(lián)合組織147名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在縣工商聯(lián)農(nóng)民工培訓(xùn)基地召開(kāi)了座談會(huì)，宣傳優(yōu)惠政策，談發(fā)展體會(huì)，并建立了外出務(wù)工人員聯(lián)系卡，形成了一張外出務(wù)工人員聯(lián)系“網(wǎng)”，加大了宣傳，擴(kuò)大了影響。

化解農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)困難的建議

針對(duì)上述農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的種種問(wèn)題和各地的經(jīng)驗(yàn)，可以采取一些新的政策和方式來(lái)解決。

（一）政府幫助完善基礎(chǔ)設(shè)施和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。例如土地整修、水電供應(yīng)、園區(qū)環(huán)境的建設(shè)，給新企業(yè)良好的物質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)建立、搭建信息交流平臺(tái)，讓創(chuàng)業(yè)中的農(nóng)民工可以實(shí)現(xiàn)信息的暢通交換，實(shí)現(xiàn)共贏。

（二）政府應(yīng)該簡(jiǎn)化部分審批程序，減少審批時(shí)間，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)贏得寶貴時(shí)間。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)中應(yīng)該做到有明確的針對(duì)性和目的性，讓農(nóng)民工覺(jué)得培訓(xùn)是有意義的，積極地進(jìn)行學(xué)習(xí)，建立完善的激勵(lì)機(jī)制也是一個(gè)很好的方式。

（三）向農(nóng)民工提供經(jīng)濟(jì)上的支持，創(chuàng)業(yè)貸款支持、免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)支持和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)行小微企業(yè)貸款補(bǔ)貼，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的對(duì)象，簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，開(kāi)辟小額擔(dān)保貸款“綠色通道”，減免稅費(fèi)來(lái)降低創(chuàng)業(yè)成本，在用地方面給予支持。

（四）加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宣傳，讓更多的人知道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好處和意義。建立臺(tái)賬，深入了解在外務(wù)工人員數(shù)量和創(chuàng)業(yè)愿望。開(kāi)展多種形式的返鄉(xiāng)人員和在外成功創(chuàng)業(yè)人士聯(lián)系會(huì)，吸引更多有實(shí)力的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。