歐金昌

我國從1986年開始推行中小學(xué)教師職稱制度，雖歷經(jīng)幾次改革，仍存在等級(jí)設(shè)置不夠合理、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善、與事業(yè)單位崗位聘用制度不夠銜接等問題。為此，人力資源和社會(huì)保障部、教育部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），圍繞建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）體系、拓展教師職業(yè)發(fā)展通道、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法等內(nèi)容，構(gòu)建以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心、覆蓋各類中小學(xué)教師的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。

《意見》對(duì)提高中小學(xué)教師的職業(yè)地位，促進(jìn)中小學(xué)教師全面發(fā)展具有十分重要的意義。對(duì)全國教師來說，這無疑是一件值得關(guān)注的大事。改革后，“小學(xué)老師也能評(píng)教授”“評(píng)職稱淡化論文”“可以跨校評(píng)職稱”“職稱評(píng)聘向農(nóng)村教師傾斜”等，讓全國1270萬中小學(xué)教師感到振奮和期待。

深化中小學(xué)教師職稱制度改革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，涉及人數(shù)多，社會(huì)影響大，改革本身涉及制度統(tǒng)一、人員過渡、標(biāo)準(zhǔn)制定和評(píng)審等諸多環(huán)節(jié)，工作十分復(fù)雜，必須科學(xué)權(quán)衡，通盤考慮，我們除了認(rèn)真按照國家的統(tǒng)一要求和部署開展工作，還應(yīng)著重思考以下幾個(gè)問題。

一是如何有效落實(shí)同行評(píng)價(jià)？《意見》明確提出建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)際上，目前國內(nèi)包括教師在內(nèi)的各行業(yè)職稱評(píng)價(jià)，一般都有同行專家參與，但由于行政干預(yù)過多，導(dǎo)致其參與程度較低，未能充分體現(xiàn)同行專家的評(píng)價(jià)作用。為此，應(yīng)該在確保公平公正的前提下，淡化評(píng)價(jià)中的行政色彩，建立由同行專家組成的評(píng)審委員會(huì)，通過業(yè)內(nèi)認(rèn)可的評(píng)價(jià)方式，如說課講課、面試答辯、隨機(jī)抽評(píng)等，對(duì)中小學(xué)教師的業(yè)績、能力進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。應(yīng)該公開遴選評(píng)審專家，建立評(píng)審專家?guī)?，每年評(píng)審時(shí)隨機(jī)抽選、隨機(jī)組合，不斷增強(qiáng)同行專家評(píng)審的公信力。

二是如何真正做到向農(nóng)村教師傾斜？無論是前段時(shí)間國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，還是近日出臺(tái)的《意見》，都提出職稱（職務(wù)）評(píng)聘向農(nóng)村學(xué)校傾斜，淡化外語、論文等剛性要求，注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作業(yè)績和教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷。此處要解決兩個(gè)問題：一是如何“傾斜”，二是“傾斜”的程度如何把握。因辦學(xué)條件、生源等方面的差異，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)成績當(dāng)然無法與城市學(xué)校相比，這就要求相關(guān)部門在制定中小學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件時(shí)，綜合考慮鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的實(shí)際，不能用同樣的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)農(nóng)村教師和城市教師。各地要研究完善鄉(xiāng)村教師職稱（職務(wù)）評(píng)聘條件和程序辦法，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，既要體現(xiàn)向農(nóng)村教師傾斜，又不能忽視城市教師的合法權(quán)益。

三是名額分配的問題如何整體解決？《意見》提出，中小學(xué)教師職稱評(píng)審在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。這種“以崗位定名額”的做法，有利于各地統(tǒng)籌管理教師，但對(duì)學(xué)校的用人有一定制約。為此，各地應(yīng)該定期開展全面深入的調(diào)研，充分掌握本地中小學(xué)的具體情況和教師隊(duì)伍的發(fā)展?fàn)顩r，靈活制定事業(yè)單位崗位管理辦法，科學(xué)計(jì)算學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例。在推行教師跨校評(píng)聘時(shí)，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督，防止瞞報(bào)、虛報(bào)名額等現(xiàn)象。各地人力資源社會(huì)保障部門、教育行政部門應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)受聘教師的工資待遇，防止在有評(píng)審?fù)ㄟ^人選的情況下出現(xiàn)“有崗不聘”的現(xiàn)象。

職稱評(píng)審制度改革是我國中小學(xué)教師人事管理制度改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到廣大中小學(xué)教師的切身利益；改革中小學(xué)教師職稱評(píng)審制度，有利于中小學(xué)教師拔尖人才脫穎而出，有利于造就一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。各地應(yīng)該在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定科學(xué)、全面的改革實(shí)施方案，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保中小學(xué)教師職稱制度改革規(guī)范有序，進(jìn)一步推動(dòng)教育事業(yè)向前發(fā)展。