◎雷霆

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對全面落實國有企業(yè)紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督責(zé)任的淺顯認(rèn)識與思考

◎雷霆

紀(jì)律檢查機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的職能部門，落實監(jiān)督責(zé)任是其必須擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任。《黨章》對紀(jì)律檢查機關(guān)的地位、設(shè)置和任務(wù)作了明確規(guī)定，把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作為紀(jì)律檢查機關(guān)的重要職責(zé)。

近年來，隨著市場化經(jīng)濟的持續(xù)深入，國有企業(yè)不斷加快轉(zhuǎn)型，借以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。如何在現(xiàn)今依然嚴(yán)峻的反腐形勢下，結(jié)合國有企業(yè)的特點與實際情況，更好的履行監(jiān)督職責(zé)，成為擺在我們面前的一道難題。總的來說，就是需要回答好“紀(jì)委是干什么的？紀(jì)委的工作是什么？紀(jì)委的工作怎么干？”這三個核心問題。

明確職責(zé)定位—回答好“紀(jì)委是干什么的？”

《黨章》對紀(jì)委職責(zé)定位進行了清晰的界定，也是紀(jì)委職責(zé)定位的根本依據(jù)。黨的十八大以來，黨中央深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了明顯成效。但目前反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機構(gòu)，作為管黨治黨的重要力量，紀(jì)委必須全面履行職責(zé)，不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅決維護黨章黨規(guī)黨紀(jì)，認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，積極協(xié)助黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，真正將黨員干部管到位。

提高三個意識。一是權(quán)威意識。企業(yè)紀(jì)委作為企業(yè)最高一級紀(jì)律檢查機關(guān)，由企業(yè)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)與管理，履行黨的紀(jì)律檢查職能。日常工作中要強化對下級黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，落實好報告工作、定期述職等制度。堅持查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告，保障紀(jì)委工作的權(quán)威，把強化紀(jì)委專門的職能監(jiān)督落到實處；二是監(jiān)督意識。作為企業(yè)來講，相對于執(zhí)紀(jì)問責(zé)，監(jiān)督的難度更大，面臨的情況更復(fù)雜，也應(yīng)該是企業(yè)紀(jì)律檢查機關(guān)開展工作的著力點。我們要當(dāng)好企業(yè)黨委的“眼鏡”和“耳朵”，想方設(shè)法履行好監(jiān)督職責(zé)，最大限度體現(xiàn)監(jiān)督的效果；三是責(zé)任意識。落實監(jiān)督責(zé)任，根本在擔(dān)當(dāng)，要深刻意識到在企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義，將責(zé)任意識落地生根，形成實實在在的工作支撐。

突出主業(yè)主責(zé)。根據(jù)《黨章》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的中心任務(wù)就是三大主要職責(zé)：監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)；三大主要任務(wù)：作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、預(yù)防腐敗。總的來說，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的主業(yè)，就是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗相關(guān)工作。當(dāng)前，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，對于國有企業(yè)來講，就是要著重加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，狠抓廉政教育，以案件查辦為手段，提高信訪舉報工作質(zhì)量，堅決執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。尤其是加強對基層員工身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的查處力度，向一線基層單位釋放企業(yè)反腐倡廉的堅定決心與強烈信號，不讓反腐僅僅停留在“機關(guān)”，讓基層員工有實實在在的參與感與獲得感。

建立長效機制。解決不正之風(fēng)和腐敗問題非一日之功，不能僅是階段性的開展工作，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)推向深入。不斷加強組織協(xié)調(diào)，健全企業(yè)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)機制及相關(guān)制度體系建設(shè)，充分發(fā)揮制度的保證作用，強化責(zé)任考核，建立真正意義上的長效機制。

把握監(jiān)督責(zé)任—回答好“紀(jì)委的工作是什么？”

在企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，要更進一步落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，履行好《黨章》賦予的執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督和問責(zé)職責(zé)，必須要明確企業(yè)紀(jì)委的首要工作、重要工作和專項工作分別是什么。

首要工作—協(xié)助企業(yè)黨委不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)企業(yè)反腐敗斗爭工作。作為我們來講，就是要協(xié)助集團黨委建立健全落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展同部署、同推進。堅持圍繞黨委中心工作謀劃和推動執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，協(xié)助黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查與考核，強化責(zé)任追究，確保黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項決策部署落實到位。

重要工作—督促檢查企業(yè)各內(nèi)部單位積極落實預(yù)防與懲治腐敗工作任務(wù)。作為我們來講，就是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解，明確機關(guān)各部門、各二級單位承擔(dān)的責(zé)任。同時結(jié)合企業(yè)深化改革，將預(yù)防與懲治腐敗融入深化改革全過程。加強檢查與指導(dǎo)，推動各單位結(jié)合實際，制定適用于本單位的反腐倡廉工作計劃，將預(yù)防與懲治腐敗各項工作任務(wù)落到實處。

專項工作—開展企業(yè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與查辦案件。作為我們來講，就是要強化監(jiān)督，加強教育引導(dǎo)，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)。按照管理權(quán)限，把全體黨員干部作為監(jiān)督對象，注意抓早抓小，看到苗頭就及時提醒，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為就及時處理，讓企業(yè)全體黨員干部在正風(fēng)反腐的過程中接受洗禮，激活黨規(guī)黨章意識，切實增強黨性觀念。同時鞏固和深化中央八項規(guī)定、集團“十條禁令”等成果，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，認(rèn)真開展對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化黨員干部的組織意識和紀(jì)律觀念，保持高壓工作態(tài)勢。

轉(zhuǎn)變方式方法—回答好“紀(jì)委的工作怎么干？”

全面履行監(jiān)督責(zé)任，必須結(jié)合企業(yè)實際情況，按照“轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式”的要求，轉(zhuǎn)變方式方法，回答好“紀(jì)委的工作怎么干？”。

正確處理“事后懲治”與“事前預(yù)防”的關(guān)系?！笆潞髴椭巍迸c“事前預(yù)防”在反腐敗斗爭中是相輔相成、相互促進的。我們既要堅決查辦違規(guī)違紀(jì)案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，繼續(xù)保持懲治腐敗的工作力度，更要不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力和水平，堅持綜合治理，標(biāo)本兼治。作為企業(yè)來講，信訪舉報是案件辦理的源頭，從實際情況分析，企業(yè)畢竟不是政府部門，每年上級交辦、自收群眾舉報等舉報件數(shù)量不多，案件查辦數(shù)量有限。我們應(yīng)在查辦案件不手軟的前提下，更加重視“事前預(yù)防”。通過深入開展理想信念教育、警示教育及法制法規(guī)教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的是非觀念，建立權(quán)力、動機與機會防線，切斷腐敗行為發(fā)生的“鏈條”，使懲治與預(yù)防腐敗有機結(jié)合，相互促進。

正確處理“抓大”和“抓小”的關(guān)系?！白ゴ蟆?，就是要繼續(xù)加大查辦違規(guī)違紀(jì)案件力度，對腐敗分子或行為，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，形成威懾，有效遏制腐敗勢頭。“抓小”，就是堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，針對苗頭性、傾向性問題運用談話函詢、組織處理等方式抓早抓小，及時提醒，防微杜漸。我們在日常工作中要從“大處”著眼，從“小處”著手，堅持抓大不放??；既要堅決查處黨員干部違規(guī)違紀(jì)案件，更要重視“群眾信箱”，切實解決基層員工身邊的作風(fēng)與腐敗問題。不能因為干部層級低，涉案金額小，就放松紀(jì)律的“尺子”。同時需要注意的是，抓早抓小不能簡單歸結(jié)為教育預(yù)防的范疇之中，也不能為了不去或少去查辦案件而抓小抓早，更不能“守株待兔”，成為形式主義。要切實將抓早抓小作為黨員干部堅守底線，避免小問題演變成大案件的有效措施。

3、正確處理“重點監(jiān)督”與“全面監(jiān)督”的關(guān)系。要結(jié)合企業(yè)實際，梳理腐敗發(fā)生的高危環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督重點。一是抓住“人”的環(huán)節(jié)。包括人員聘用、人事任免、職務(wù)升遷等；二是抓住“物”的環(huán)節(jié)，包括物資采購與管理、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)等；三是抓住“財”的環(huán)節(jié)，包括資金管理、收入與支出等。要重點明確，監(jiān)督到位，集中主要精力抓核心。同時還要注重全面履行監(jiān)督職責(zé)，不留監(jiān)督空白與死角。但是全面不等于大包大攬，而是要逐級明確監(jiān)督職責(zé)，將全企業(yè)監(jiān)督工作逐層進行傳導(dǎo)，確保全方位監(jiān)督。

此外，作為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，還要真正做到“正人先正己”，形成嚴(yán)、細、深、實的工作作風(fēng)，不能因為年輕、工作資歷淺就不“敢”監(jiān)督。要切實做到敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，不做“老好人”。同時還要注意加強理論知識學(xué)習(xí)，為基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作人員答疑解惑，做好表率。

幾點工作設(shè)想

資源與權(quán)力普查

就企業(yè)而言，個人認(rèn)為應(yīng)明確各成員單位、企業(yè)機關(guān)各部門手中掌握的資源，特別是對照其他單位或部門的稀缺資源是什么。例如，集團建設(shè)公司手中掌握著一定的工程建設(shè)稀缺資源，人力部掌握著一定的人事聘免稀缺資源，而對于企業(yè)來講，手中掌握著和其他人不一樣的稀缺資源，更是最終以權(quán)謀私的前提條件。因此，要盡快進行資源普查，建立包括企業(yè)所有單位在內(nèi)的有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)管理平臺，并對每一類資源進行全生命周期管理。同時，進行系統(tǒng)的權(quán)力普查，了解各單位、各部門權(quán)力的類型、執(zhí)行依據(jù)與方式等，回答好“單位或部門內(nèi)部有哪些權(quán)力？由誰依據(jù)什么規(guī)定執(zhí)行？”這兩個問題。做好內(nèi)部權(quán)力執(zhí)行中的梳理，力圖發(fā)現(xiàn)一些處于監(jiān)控盲區(qū)的“特殊”權(quán)力，明確企業(yè)發(fā)生腐敗的高危環(huán)節(jié)，并針對性的采取防治措施。

加強信訪舉報工作

目前，企業(yè)信訪舉報普遍存在信訪舉報件上級轉(zhuǎn)辦的多，違規(guī)違紀(jì)線索來源單一、紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，查辦信訪案件手段不足、信訪舉報件關(guān)于個人利益訴求的多，真正涉及黨員干部違規(guī)違紀(jì)行為的少及信訪舉報信息“道聽途說”，匿名的多，信息準(zhǔn)確，實名的少等四大類問題。結(jié)合國有企業(yè)實際情況，應(yīng)當(dāng)在鞏固和暢通現(xiàn)有信訪舉報渠道的基礎(chǔ)上，持續(xù)拓寬其他渠道，全方位收集信息。

一是優(yōu)化舉報環(huán)境，引導(dǎo)員工舉報。要不斷加大宣傳教育力度，提高廣大員工對國有企業(yè)開展反腐敗斗爭重要意義的認(rèn)識，增強參與意識，積極創(chuàng)造條件，方便員工舉報；要認(rèn)真解決員工反映的問題，認(rèn)真處理每一件信訪舉報案件，對查處的違規(guī)違紀(jì)行為在企業(yè)范圍內(nèi)予以通報，加大企業(yè)查辦案件宣傳力度，使員工切實感受到舉報效果；要保護員工舉報，嚴(yán)懲打擊報復(fù)，對利用職權(quán)，打擊報復(fù)舉報人者，一經(jīng)查實，嚴(yán)懲不貸，使員工舉報無后顧之憂；要大力提倡實名舉報，對利用信訪舉報攻擊、誣蔑、中傷他人的行為予以堅決打擊與嚴(yán)肅處理，不斷凈化舉報環(huán)境。

二是嚴(yán)格落實歸口受理原則，規(guī)范案件線索管理。不論是本企業(yè)自收件、上級部門轉(zhuǎn)辦件，還是其他單位移交件，都要統(tǒng)一由企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門登記處理。同時按照本企業(yè)職責(zé)分工，及時進行信訪舉報件分流，移交本企業(yè)相關(guān)部門，做好線索備案。對涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)的案件線索，要予以高度重視，按照干部管理權(quán)限，認(rèn)真調(diào)查處理，最大限度發(fā)揮線索可利用價值，提高辦案效率。同時指定專人負(fù)責(zé)案件線索管理，保證初查保密性，嚴(yán)格控制知情范圍，全方位做好保密工作。

三是推行信訪舉報工作辦事公開。要從解決一些疑難復(fù)雜和涉及員工切身利益的信訪舉報問題入手，不斷拓寬辦事公開內(nèi)容。采取企業(yè)辦公平臺、網(wǎng)站、公示、內(nèi)部報刊雜志等形式，公開受理渠道與政策法規(guī)。尤其針對實名舉報，要定期告知反饋舉報人案件受理情況、辦理過程及處理結(jié)果。

四是加強信訪舉報信息綜合分析，建立企業(yè)案件線索信息庫。要著力提高綜合分析水平，重點對苗頭性、傾向性信訪舉報問題，員工反映強烈的難點熱點問題，企業(yè)特定行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)易發(fā)多發(fā)的腐敗現(xiàn)象，著力加強綜合分析水平，對典型信訪舉報問題進行深度挖掘，定期實行分析報告制度，及時為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。同時將歷年來所積累的，以及在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索統(tǒng)一歸類、整理，建立專門的信息庫，以備動態(tài)使用。

建立約談制度

建立約談制度，防微杜漸，堅持抓早抓小、關(guān)口前移，真正做到把規(guī)律和紀(jì)律挺在前面。一是推進約談全覆蓋。除對企業(yè)中層管理干部約談外，各二級黨委、各直屬黨支部要按照干部管理權(quán)限，采取“逐層約談”實施機制；二是常規(guī)約談與個別約談相結(jié)合。常規(guī)約談重點圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況及自身廉潔自律情況開展。對黨員干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面有重復(fù)舉報反映，但線索不具體，內(nèi)容較空泛的，或情節(jié)、影響及危害程度較輕的苗頭性、傾向性問題，根據(jù)事件性質(zhì)，采取提醒談話或警示性誡勉談話。

總之，面對復(fù)雜多變的反腐敗形勢，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部必須時刻保持清醒的認(rèn)識，不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與鍛煉，為國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（作者單位：西部機場集團有限公司紀(jì)檢監(jiān)察室）