文/王莉

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關(guān)于新會計制度下中小學(xué)基建賬并賬的問題探討

文/王莉

摘要：在原會計制度中，中小學(xué)校基本建設(shè)按照《國有建設(shè)單位會計制度》另設(shè)會計賬套核算，與之相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債未在單位會計報表中得到全面反映，造成會計信息不完整，很多基本建設(shè)投資項目在完工若干年后，實物資產(chǎn)已經(jīng)交付使用，而基建竣工財務(wù)決算還未辦理，或是驗收后資產(chǎn)未能及時交付單位資產(chǎn)部門統(tǒng)一管理，造成單位賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)嚴(yán)重不符，形成單位資產(chǎn)管理的漏洞等。不利于加強(qiáng)中小學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)債管理，進(jìn)而不利于防范和降低財政風(fēng)險， 迫切需要全面修訂，2013年財政部修訂了財務(wù)會計制度，對中小學(xué)校預(yù)算管理、財務(wù)管理、會計核算、會計信息提供等提出了新的要求。其原則遵循新事業(yè)單位準(zhǔn)則并以新事業(yè)單位會計制度為基礎(chǔ)，與新中小學(xué)財務(wù)制度相配套，充分體現(xiàn)了國家對義務(wù)教育的正確導(dǎo)向，經(jīng)費全額納入政府財政保障范圍，實現(xiàn)了基建投資業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入中小學(xué)校會計大帳，增強(qiáng)了中小學(xué)會計信息的完整性，增加基本建設(shè)會計核算和報表披露內(nèi)容。本文根據(jù)新會計制度的具體細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)展開討論，提出幾點有利于中小學(xué)基建并賬會計工作效率提高的可行性措施。

關(guān)鍵詞：會計制度；基建賬并賬；問題探討；模式優(yōu)化；審計

中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)識到基建賬并賬對財務(wù)管理工作的重要性，只有保證建設(shè)資金到位，才能夠維持正常的施工活動順利進(jìn)行，從而顯著提高施工活動的建設(shè)效率，滿足學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的需要，以最優(yōu)質(zhì)的施工建筑工程服務(wù)于廣大人民群眾。學(xué)校應(yīng)該不斷提升中小學(xué)基建賬并大帳的思想意識，完善基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度，從會計科目的設(shè)置分析出發(fā)，對原有的會計核算方式進(jìn)行相關(guān)的補(bǔ)充與調(diào)整，從而保證中小學(xué)會計核算工作逐漸趨于系統(tǒng)化和科學(xué)化及完整化。同時要明確中小學(xué)基建賬并大帳是會計核算的基礎(chǔ)。最后，加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)，不斷地提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)與操作技能。

一、目前中小學(xué)基建賬并賬工作存在的現(xiàn)實問題

目前，中小學(xué)基建賬并賬工作做得不夠好，各項會計數(shù)據(jù)缺乏有效的整合，并未能及時地形成完整的會計數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)?；ㄘ攧?wù)工作與工程建設(shè)管理銜接較差。在基建財務(wù)核算中，財務(wù)人員的主要工作是基建工程款的支付和結(jié)算，很少有機(jī)會對基建工程的實體進(jìn)行實地考察，了解和核實工程的進(jìn)度項目總體進(jìn)展情況，無法將工程款的支付和結(jié)算與項目工程的進(jìn)度相匹配?；üこ特攧?wù)竣工結(jié)算不及時，結(jié)算手續(xù)不完善等。基建竣工后，不能按規(guī)定辦理竣工手續(xù)，不及時辦理交工驗收手續(xù)，期間所發(fā)生的維修費及其他費用都在基建投資中列支，擴(kuò)大基本建設(shè)支出，很大程度上影響固定資產(chǎn)的管理，在納入固定資產(chǎn)時，只是預(yù)估入賬，事后又不能及時修改固定資產(chǎn)價值，導(dǎo)致賬實不符。使會計信息應(yīng)有的全面性和真實性受到影響，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理存在漏洞，不能有效的監(jiān)管國有資產(chǎn)的正常使用。

二、中小學(xué)基建賬并大帳的優(yōu)化手段

(一)深入基本建設(shè)投資項目前期調(diào)研工作

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該安排會計部門參與到施工前期等的相關(guān)工作中去，避免施工單位利用建設(shè)單位對建設(shè)工程結(jié)算的知識了解較少，不能對建設(shè)工程結(jié)算進(jìn)行有效地監(jiān)督的情況，采用多計算工程量，高套定額，編制假預(yù)算和假結(jié)算，重復(fù)計算工程量等手段，高估工程造價，有的因項目成本本身設(shè)計深度不夠，概算粗略，中途變更較多，有的承包商通過中途變更來實現(xiàn)利潤，增加工程造價，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，工程造價失控。監(jiān)理監(jiān)管不到位，導(dǎo)致監(jiān)理單位形同虛設(shè)，影響最終工程項目財務(wù)決算審核。

其次只有參與到施工工作中，才能了解工程造價、工程建設(shè)的一系列程序、工程計量規(guī)則、專業(yè)定額、招投標(biāo)知識、合同管理等，履行其監(jiān)督、核算的職能，對工程預(yù)結(jié)算的嚴(yán)格審核、明確工程材料等的用量及各種費用的分?jǐn)?。為基建項目財?wù)決算審計打下良好的基礎(chǔ)。

(二)不斷規(guī)范基建賬并大帳的實施細(xì)則

因公共財政預(yù)算體制改革在國庫集中支付、部門預(yù)算的編制、政府收支分類及國有資產(chǎn)管理等方面已經(jīng)取得了良好成效。同時，現(xiàn)行《中小學(xué)會計準(zhǔn)則》及《中小學(xué)會計制度》中已經(jīng)將基本建設(shè)預(yù)算包含在本部門預(yù)算中，調(diào)整了政府經(jīng)濟(jì)收支分類科目，在政府經(jīng)濟(jì)收支分類科目的款級科目下新增了“基本建設(shè)支出”及“其他資本性支出”等科目進(jìn)行核算反映中小學(xué)基建帳并賬的會計經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

為了向管理層提供全面的會計信息，必須要保證按照規(guī)定的程序和方法來處理財務(wù)數(shù)據(jù)，提高會計信息的質(zhì)量，保護(hù)學(xué)校財產(chǎn)的安全，確保成本與效益達(dá)到比值合理，從而降低基本建設(shè)項目投資成本，要求會計部門、審計部門要組織力量對基本建設(shè)投資項目工程的預(yù)決算進(jìn)行監(jiān)督審查，建立項目審查制度，要在學(xué)校財務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立以“會計部門監(jiān)督”審查、“社會監(jiān)督審查”和“管理會計監(jiān)督審查”三位一體的會計監(jiān)督審查體系。使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更加重視財務(wù)內(nèi)部“管理會計”的地位，走出傳統(tǒng)會計管理缺乏有效監(jiān)督，只重視賬面工作的嚴(yán)重誤區(qū)。

(三)提高基建賬并賬會計工作的具體效率

針對存在的現(xiàn)有問題，要想提高會計工作效率，提高會計信息決算的質(zhì)量，減少由于會計信息失真而造成的錯賬問題。會計人員首先一定要把好基本建設(shè)投資項目建設(shè)的資金預(yù)算關(guān)，會計部門必須參與可行性分析和論證，確保立項準(zhǔn)確性，科學(xué)性，項目建設(shè)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)上的可行性、規(guī)模上的適應(yīng)性。合同簽訂、資金撥付、價款結(jié)算以及成核算等重要項目。將項目基礎(chǔ)工作以及支出、收入等具體內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，從而提高會計活動的預(yù)見性和財務(wù)管理方法的科學(xué)性。

其次一定要把好建設(shè)項目竣工決算關(guān)，建設(shè)工程項目完工后，會計部門要同審計部門等建設(shè)單位實行“三堂會審”。

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