淺議事業(yè)單位預(yù)決算中存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/李琳非

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淺議事業(yè)單位預(yù)決算中存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/李琳非

摘要：事業(yè)單位是具有國(guó)家性質(zhì)并由國(guó)家行政部門直接管理的具有社會(huì)公益屬性的社會(huì)機(jī)構(gòu)。由于事業(yè)單位有自主經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，有其收入來(lái)源，但同時(shí)又接受國(guó)家財(cái)政扶持，因此其預(yù)算和決算工作比較復(fù)雜。在實(shí)際中，事業(yè)單位的預(yù)決算工作是內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，預(yù)決算工作是否做好，直接關(guān)系到本單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。本文在分析事業(yè)單位預(yù)決算問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)決算；問(wèn)題；對(duì)策

一、事業(yè)單位預(yù)決算概述

預(yù)算是指事業(yè)單位在從事各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之前的一種預(yù)先估算行為，決算是在年度工作完成之后進(jìn)行的，它的主要目的是為本年度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析總結(jié)，可以說(shuō)預(yù)算工作是決算工作的基礎(chǔ)。

由于事業(yè)單位不單依靠國(guó)家財(cái)政扶持，還有其自主經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和收入來(lái)源，因此經(jīng)費(fèi)來(lái)源更為豐富。經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化不僅給事業(yè)單位帶來(lái)了資金來(lái)源，同時(shí)也使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作復(fù)雜化，會(huì)計(jì)核算工作也趨向于多元化，從而給財(cái)政預(yù)決算工作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

二、做好預(yù)決算工作的重要意義

（一）有利于事業(yè)單位合理配置資源，保障日常管理工作有序開(kāi)展。事業(yè)單位預(yù)決算工作做的好，就能夠在日常管理工作中按照輕重緩急合理排序，保障重點(diǎn)急需，從而優(yōu)化資源配置，降低預(yù)算支出的主觀隨意性，從而能夠提高本單位的資源利用效率。

（二）有助于防范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，監(jiān)督工作未做好，預(yù)決算管理制度不健全，缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，會(huì)有部分事業(yè)單位存在挪用、擠占項(xiàng)目預(yù)算資金的情況，這種情況勢(shì)必會(huì)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)外部監(jiān)督檢查的風(fēng)險(xiǎn)。

三、事業(yè)單位預(yù)算、決算中存在的問(wèn)題

正因?yàn)槭聵I(yè)單位的預(yù)決算工作多元化的特點(diǎn)，使得在實(shí)踐中，很多單位在日常工作中存在各種各樣的問(wèn)題，筆者在實(shí)際工作中經(jīng)過(guò)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)主要是存在于以下幾方面：

（一）預(yù)算中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制不夠細(xì)化完整。由于部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制不重視，認(rèn)為預(yù)算就是為了申請(qǐng)財(cái)政撥款，因此在預(yù)算編制中未嚴(yán)格按照規(guī)定的方法進(jìn)行，未能遵循綜合預(yù)算、優(yōu)先保障、定額管理和勤儉節(jié)約的原則，財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算時(shí)未與其他部門進(jìn)行有效溝通，或者業(yè)務(wù)部門不參與預(yù)算的編制工作等，致使事業(yè)單位的預(yù)算編制不夠細(xì)化，預(yù)算項(xiàng)目不夠完整，部分經(jīng)營(yíng)收入未納入預(yù)算或者未全部納入預(yù)算，使用上年結(jié)余安排本年支出未納入預(yù)算中等，很大程度上損害了預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和完整性。

2.預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。由于預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制缺失，很多事業(yè)單位的資金使用不規(guī)范，主要表現(xiàn)在不按規(guī)定用途使用財(cái)政預(yù)算批復(fù)的用途使用財(cái)政資金，形成基本支出擠占項(xiàng)目支出的現(xiàn)象，也有部分事業(yè)單位因?yàn)轫?xiàng)目申報(bào)不合理或者項(xiàng)目資金到位晚，就采用挪用、調(diào)劑使用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象，更有部分單位為了隱瞞財(cái)政結(jié)余資金，人為調(diào)整會(huì)計(jì)科目等。

3.對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的內(nèi)部分析監(jiān)督和考核機(jī)制。由于事業(yè)單位資金來(lái)源的多元化，使得其在對(duì)預(yù)算執(zhí)行的分析和監(jiān)督方面不夠重視，很多單位均未建立起內(nèi)部預(yù)算分析機(jī)制，不能在日常管理中有效了解到預(yù)算執(zhí)行的效果，只能在決算之后才會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果有一個(gè)全面認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督與考核大部分是以外部為主，內(nèi)部缺乏有力的監(jiān)督和考核機(jī)制，不能在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

（二）決算中存在的問(wèn)題

1.決算數(shù)據(jù)不完整。部分事業(yè)單位未將所有預(yù)算單位收支納入決算，導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)不完整。

2.決算數(shù)據(jù)不能做到真實(shí)準(zhǔn)確。部分事業(yè)單位為完成決算報(bào)表年末收支結(jié)余不得為負(fù)的硬性規(guī)定，通過(guò)調(diào)整項(xiàng)目發(fā)生額或藏于往來(lái)款等辦法人為平衡收支。還有部分單位將歷年滾存的財(cái)政資金、追加經(jīng)費(fèi)計(jì)入暫存款中，使之成為調(diào)節(jié)年終決算的“蓄水池”。這些行為造成的直接后果是決算數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確、真實(shí)反映單位當(dāng)年的收支狀況，最終必將影響本單位的經(jīng)營(yíng)管理工作。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)決算管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化內(nèi)部控制理念培養(yǎng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。事業(yè)單位與行政單位有所不同，其主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是經(jīng)營(yíng)收入，因此在日常管理工作中，很多事業(yè)單位重發(fā)展而輕內(nèi)部管理，從而造成單位不能建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制，缺乏防范資金風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在日常管理中對(duì)預(yù)算資金的審批、使用等做好內(nèi)部控制制度的建立，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（二）做好預(yù)算編制工作。預(yù)算編制的好壞直接關(guān)系到本單位下一年度經(jīng)費(fèi)需求的保障程度和各項(xiàng)正常工作的開(kāi)展。事業(yè)單位要提高對(duì)預(yù)算編制重要性的認(rèn)識(shí)，在預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做到程序規(guī)范、方法科學(xué)、編制及時(shí)、內(nèi)容完整、項(xiàng)目細(xì)化，數(shù)字準(zhǔn)確。在實(shí)踐中，筆者認(rèn)為，預(yù)算編制只有做到以下幾點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)上述預(yù)算要求：

1.建立內(nèi)部預(yù)算管理制度，在制度中明確規(guī)定各業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制過(guò)程中的職責(zé)并加以落實(shí)。

2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)把握好預(yù)算編制的有關(guān)政策，統(tǒng)一部署預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制相關(guān)人員及時(shí)全面掌握預(yù)算編制相關(guān)規(guī)定，從而保證預(yù)算編制的合規(guī)性。

3.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立本單位內(nèi)部部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、基建管理、人事管理等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，確保預(yù)算編制參與部門能夠有效利用預(yù)算相關(guān)信息，保證預(yù)算編制的科學(xué)性。

4.制定科學(xué)的預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)

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