國有企業(yè)混合所有制改革中財務(wù)管理存在的問題與對策

文/奚煒

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國有企業(yè)混合所有制改革中財務(wù)管理存在的問題與對策

文/奚煒

摘要：一直以來，國有企業(yè)是國家經(jīng)濟生活的中流砥柱，為國民經(jīng)濟的健康有序發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了巨大貢獻。國有企業(yè)的發(fā)展享受到了國有經(jīng)濟體制機制的優(yōu)勢，但同時也受到很大制約。進一步深化改革，通過體制變革不斷解除制約生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，去除國有經(jīng)濟體制的不必要的限制和約束，激發(fā)國有企業(yè)應(yīng)有的活力，為經(jīng)濟發(fā)展提供源動力，是國企改革現(xiàn)階段的重點任務(wù)和發(fā)展方向。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是其中一個很好的方法和手段。由此可見，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有助于整個市場調(diào)節(jié)機制形成統(tǒng)一性，改變各類經(jīng)濟主體各自為政的局面，也有利于市場機制更充分發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；混合所有制改革；財務(wù)管理；問題；對策

一、國有企業(yè)混合所有制改革進程中的需要注意的問題

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見指出深化國有企業(yè)改要“把握目標(biāo)原則、區(qū)分不同類型、鼓勵多種方式”。同時，中央關(guān)于推進混合所有制改革的“三區(qū)分”“七鼓勵”“五要求”說明中央已經(jīng)清醒的認(rèn)識到，國有企業(yè)主要分布在我國戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)中，大多是涉及國民經(jīng)濟命脈和保障人民生產(chǎn)生活的產(chǎn)業(yè)，是支撐中國經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是國家穩(wěn)定的基石。對于國有企業(yè)的改革，其方案必須深思熟慮，慎之又慎。要根據(jù)不同類型、不同規(guī)模、不同領(lǐng)域的各類企業(yè)，確定相對應(yīng)的改革方案區(qū)別對待。在主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本的控股地位，支持非國有資本參股。要注重試點示范，采取小步快跑的形式，穩(wěn)步推進改革進程。必須把握原則，設(shè)定條件，既要防止出現(xiàn)違規(guī)操作造成國有資產(chǎn)流失，也要避免為了混合而混合，一哄而上，或者因為害伯承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任而人為設(shè)置障礙，阻止社會資本正常有序進入。

二、國有企業(yè)混合所有制改革進程中財務(wù)管理存在的問題

在改革的過程中既要保持國有企業(yè)中國有資本的主導(dǎo)地位，又要有效吸引和利用社會資源，這其中財務(wù)管理體系的重新構(gòu)建尤為重要。只有建立良好有效的財務(wù)管理體系，才能切實有效的監(jiān)督國有資產(chǎn)的正常運營，維護國有資產(chǎn)的安全。多年以來，國有企業(yè)屬于“體制內(nèi)”，經(jīng)營的目標(biāo)是國有資產(chǎn)的保值增值，已經(jīng)形成了一整套完整的監(jiān)管和考核體系，在這一套體系下形成的以資金管理為核心資產(chǎn)管理為主線的財務(wù)管理體系必須通過合理改革，才能有效適應(yīng)混合所有制改革之后的新的企業(yè)模式。

在混合所有制改革的執(zhí)行層面。國有企業(yè)的資產(chǎn)估值難：除了有形資產(chǎn)之外，國有企業(yè)掌控了大量的社會資源和無形資產(chǎn)，很難簡單估值。估值過低容易造成國有資產(chǎn)流失。而估值過高又會造成其他資本不愿意介入。以某國有企業(yè)為例：該企業(yè)在經(jīng)歷40多年的發(fā)展之后，積累了很強的技術(shù)優(yōu)勢，建立健全了一套完整的產(chǎn)品研發(fā)體系，培養(yǎng)了一支專業(yè)素質(zhì)很強，業(yè)務(wù)水平很高的專業(yè)研發(fā)人才隊伍。同時，作為行業(yè)內(nèi)唯一的大型專業(yè)企業(yè)，其品牌價值和行業(yè)影響力極大。該企業(yè)如果進行混合所有制改革的探索，首先要解決的就是資產(chǎn)估值的難題。前文所述的這些無形資產(chǎn)均應(yīng)包含在企業(yè)的資產(chǎn)范疇內(nèi)，不能簡單用企業(yè)所有的實物資產(chǎn)來衡量企業(yè)的資產(chǎn)狀況。

混合所有制融合了不同類型的資本主體，其經(jīng)營理念、財務(wù)管理理念存在巨大差異。國有企業(yè)實行的是與國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范要求相適應(yīng)的財務(wù)管理體系，而原非國有資本企業(yè)主要以追求企業(yè)利益最大化為目標(biāo)，多數(shù)在財務(wù)制度上講求靈活高效，打政策“擦邊球”的現(xiàn)象時有發(fā)生。國有企業(yè)財務(wù)工作的規(guī)范要求與原非國有資本企業(yè)靈活機動的基礎(chǔ)工作程序無法相容共存。尤其是國有資產(chǎn)保值增值的標(biāo)準(zhǔn)具有局限性。靜態(tài)資產(chǎn)與經(jīng)營過程中的動態(tài)矛盾，資產(chǎn)運營的不確定性使資產(chǎn)的保值增值很難有一個準(zhǔn)確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)經(jīng)營過程中，經(jīng)常有一些為了謀求今后長遠發(fā)展而產(chǎn)生的戰(zhàn)略性虧損，由于其效益顯現(xiàn)的長期性，可能在相當(dāng)長的時段內(nèi)，資本屬于減值狀態(tài)。在國有企業(yè)現(xiàn)行的財務(wù)制度下，這種行為具有較大的決策風(fēng)險。而在非國有資本企業(yè)當(dāng)中，這種行為又是容易接受的。在混合所有制企業(yè)當(dāng)中，能否通過財務(wù)制度合理有效的監(jiān)管，使之成為一種正常的經(jīng)營手段。

國有企業(yè)承擔(dān)了大量的社會責(zé)任，在混合所有制改革之后，大量無利可圖但又關(guān)乎民生甚至關(guān)系到國家利益的政治任務(wù)能否依然做到不計得失，上令下行？這些政治任務(wù)執(zhí)行之后產(chǎn)生的非贏利性成本能否通過政策性補貼或稅收方面優(yōu)惠的方式來彌補，又應(yīng)采用何種方式計入企業(yè)正常的財務(wù)成本？

三、國有企業(yè)混合所有制改革進程中加強財務(wù)管理對策

要使財務(wù)管理體系適應(yīng)新的混合所有制形式，必須要創(chuàng)新財務(wù)管理理念，要讓新的財務(wù)管理體系著眼點從資產(chǎn)管理的主線轉(zhuǎn)移到以資本管理為主線上來，以投資回報率為主要的考核指標(biāo)，統(tǒng)一不同資本所有者的價值取向和權(quán)益追求。以財務(wù)管理制度的創(chuàng)新理念，引領(lǐng)企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平全面提升，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的市場化和國際化需求，增強企業(yè)核心競爭力。

要做好資產(chǎn)的評估工作。國有企業(yè)在進行混合所有制改革之后，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，全面的資產(chǎn)的評估是混合所有制企業(yè)建立的基礎(chǔ)性工作。要借助多種市場化定價方案，完善資產(chǎn)定價機制。在資產(chǎn)評估過程中，應(yīng)借鑒國際通行的計算方法將企業(yè)的無形資產(chǎn)價值折算成貨幣資產(chǎn)，不論是可辨認(rèn)無形資產(chǎn)還是不可辨認(rèn)無形資產(chǎn)均應(yīng)按照科學(xué)的評估方法使其具體量化出來。評估的覆蓋面要全，評估的數(shù)據(jù)要實，評估的信息要真，要防止國有資產(chǎn)流失。要建立評估信息的公開披露制度和監(jiān)管的透明流程，自覺接受社會監(jiān)督。

要做好財務(wù)管理制度的頂層設(shè)計，根

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