新預(yù)算法對事業(yè)單位預(yù)算管理的影響與對策

文/蔣虹

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新預(yù)算法對事業(yè)單位預(yù)算管理的影響與對策

文/蔣虹

預(yù)算是事業(yè)單位從事一切管理活動(dòng)、業(yè)務(wù)開展以及職能履行的最重要支持和保障，在新預(yù)算法頒布實(shí)施的大背景下，如何適應(yīng)新預(yù)算法的具體要求，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理的水平提升就成為了目前工作的重要內(nèi)容。本文，從事業(yè)單位預(yù)算管理存在的實(shí)際問題分析入手，結(jié)合新預(yù)算法的管理精神，談?wù)勅绾卧谛骂A(yù)算法環(huán)境下強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理，并提出一些可供參考的意見和建議。

事業(yè)單位；新預(yù)算法；單位預(yù)算

一、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

預(yù)算管理是事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作的核心和重要構(gòu)成，近年來，事業(yè)單位也在不斷強(qiáng)化預(yù)算管理相關(guān)工作的組織和工作質(zhì)量。但，在取得管理成績的同時(shí)，仍然存在著一些問題值得我們思考。

在當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展過程中仍然存在著許多問題，例如預(yù)算管理工作的科學(xué)意識確立程度不足，一些事業(yè)單位仍然對預(yù)算管理不夠重視，造成預(yù)算編制方法落后，預(yù)算執(zhí)行不夠得力，以及在預(yù)算過程控制方面著力不多，造成許多認(rèn)為或非人為原因的浪費(fèi)問題。在保障制度建設(shè)方面也顯出許多不足，例如沒有針對事業(yè)單位預(yù)算管理特點(diǎn)建立和完善預(yù)算執(zhí)行風(fēng)控機(jī)制、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制以及外部監(jiān)督環(huán)境打造等，從而讓單位的預(yù)算管理失去了應(yīng)有的約束和控制。在新預(yù)算法頒布的大背景下，我們不僅要明確單位目前所存在的預(yù)算管理問題，同時(shí)還要結(jié)合新預(yù)算法的新要求，在手段革新過程中融入新要求、提升新高度，讓事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量真正的更上一層樓。

二、新預(yù)算法對事業(yè)單位提出的新要求

新預(yù)算法的頒布，給事業(yè)單位預(yù)算管理提出了更多新要求，這些新要求的提出并不是憑空產(chǎn)生的，而是根據(jù)預(yù)算管理的發(fā)展走向及重要性體現(xiàn)而來。新預(yù)算法對于事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了幾個(gè)方面的要求，首先，要切實(shí)推行全口徑預(yù)算管理，避免預(yù)算缺乏全局性、周密性與體系化問題。其次，新預(yù)算法著重要求了預(yù)算的全公開，事業(yè)單位肩負(fù)著社會(huì)公共服務(wù)職能履行的重要使命，所以要求預(yù)算全控開不僅能夠有利于確保民眾的知情權(quán)履行，也能夠給單位提供一個(gè)更透明的工作平臺(tái)，切實(shí)扼殺住腐敗的萌芽。最后，新預(yù)算法提出了一個(gè)長期以來都備受關(guān)注而又由于種種原因?qū)医恢沟牡湫蛦栴}，那就是堅(jiān)持厲行節(jié)約，節(jié)約看似簡單，其中所涉及的工作卻紛繁復(fù)雜，要做好這一點(diǎn)，仍然要從工作意識和態(tài)度入手，并結(jié)合相關(guān)制度的建設(shè)和執(zhí)行強(qiáng)化。最后，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)督，傳統(tǒng)預(yù)算控制往往只重視事前計(jì)劃與事后分析總結(jié)，過程監(jiān)督力度不足，從而造成預(yù)算管理的精細(xì)化程度不足，且無法對預(yù)算管理的突發(fā)問題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)與有效解決。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量提升的思考

想要切實(shí)提升事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量、適應(yīng)新預(yù)算法的具體要求，就必須從現(xiàn)有問題的分析出發(fā)，有的放矢的尋找解決辦法，以提升事業(yè)單位預(yù)算管理具體質(zhì)量。

（一）樹立大預(yù)算管理意識

加強(qiáng)預(yù)算管理意識科學(xué)樹立，首先就是要充分認(rèn)識到預(yù)算管理工作對于事業(yè)單位內(nèi)部管理及業(yè)務(wù)開展和職能履行所具有的突出重要性，其次，正確的預(yù)算管理意識還包括了從事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)出發(fā)而堅(jiān)持大預(yù)算管理意識，大預(yù)算管理又稱全口徑預(yù)算管理，是將單位一切收入納入部門預(yù)算，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出統(tǒng)籌性、科學(xué)性及完整性的預(yù)算管理策略，全口徑預(yù)算管理有利于提升單位預(yù)算管理的精細(xì)化和規(guī)范化程度。

（二）完善部門預(yù)算制度

部門預(yù)算是強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理具體質(zhì)量的重要手段，部門預(yù)算的推行能夠精確化單位預(yù)算編制，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理的全面、立體和規(guī)范。部門預(yù)算管理應(yīng)結(jié)合積極有效的分析機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容上及管理上的科學(xué)。分析機(jī)制建設(shè)應(yīng)該包括幾個(gè)方面，首先是市場分析機(jī)制，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的不斷確立和完善，事業(yè)單位的預(yù)算管理及業(yè)務(wù)開展等也越來越多的受到市場的影響和調(diào)節(jié)，預(yù)算管理是保證單位各項(xiàng)工作開展的必要前提，而預(yù)算編制及執(zhí)行是否具有科學(xué)性和可行性也就需要從市場分析出發(fā)，所以加強(qiáng)市場分析非常重要。其次，要認(rèn)真分析單位自身財(cái)務(wù)狀況及部門預(yù)算編制是否具有合理性和經(jīng)濟(jì)性，因?yàn)槭聵I(yè)單位是非營利性機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理的根本目的在于提升有限資金的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以，經(jīng)濟(jì)性也是預(yù)算管理的重要考量之一。

（三）規(guī)范支出，提升效益

事業(yè)單位的預(yù)算管理不以為單位創(chuàng)收和營利為目的，而應(yīng)該以保證單位人員經(jīng)費(fèi)、保證社會(huì)職能有效履行、保證單位各項(xiàng)組織和機(jī)構(gòu)有序運(yùn)行等為預(yù)算管理的根本目的。因此，事業(yè)單位預(yù)算管理與企業(yè)預(yù)算管理之間存在著很大差別，所以作為單位預(yù)算管理更應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)支出環(huán)節(jié)。在支出管理的規(guī)范性建立上，首先，要明確每一筆支出的原因和去向，避免人為或非人為原因造成的資金流失。其次，要積極跟蹤每一筆資金的使用周期，并調(diào)查資金回收情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精益化。再次，要將資金使用及項(xiàng)目建設(shè)與單位部門不責(zé)任和具體經(jīng)辦人員的績效考核緊密結(jié)合，提升責(zé)任人和經(jīng)辦人的管理自覺性和主動(dòng)性，確保預(yù)算支出的科學(xué)、有效。

（四）規(guī)范“三公”及其他經(jīng)費(fèi)支出

“三公”經(jīng)費(fèi)是指由財(cái)政撥款負(fù)責(zé)的出國出境費(fèi)用、車輛購置和使用費(fèi)用、公務(wù)往來接待費(fèi)用三項(xiàng)?！叭钡某霈F(xiàn)本屬合理，但由于在管理及監(jiān)督環(huán)節(jié)的不力，以及經(jīng)辦人員的利己意識滋生，導(dǎo)致社會(huì)對“三公”經(jīng)費(fèi)的看法逐漸演變?yōu)榱斯M(fèi)旅游、公車消費(fèi)以及公款吃喝等不良行為。為了杜絕此類事情的愈演愈烈，為了重塑事業(yè)單位在社會(huì)上的良好形象，也為了切實(shí)強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作具體質(zhì)量，在“三公”經(jīng)費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)的支出上面必須加強(qiáng)管理及控制，要通過一系列的調(diào)查、分析、研究，確定出消費(fèi)支出的具體額度、支出范圍以及加強(qiáng)支出必要性的核查與分析，在單位會(huì)議費(fèi)用支出方面也應(yīng)采取相同手段，以杜絕揮霍公款等不良行為，促進(jìn)單位資金有序使用。

（五）確立預(yù)算平衡機(jī)制

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