強化中學內(nèi)部會計控制的相關思考

文/陳韶捷

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強化中學內(nèi)部會計控制的相關思考

文/陳韶捷

隨著深化改革的不斷推進，我國教育領域的改革重點也從教學質(zhì)量的提升方面，轉(zhuǎn)移到了教育機構的管理工作調(diào)整中。每一個教育階段的教育機構都需要切實可行的內(nèi)部管理機制，來為自身教學事業(yè)的發(fā)展營造更為良好的校園環(huán)境，以推動我國教育事業(yè)的進步騰飛。當前內(nèi)部會計控制是我國各個中學最常使用的內(nèi)部管理工作舉措，它是我國各個中學應對財務風險，進行校區(qū)工作管理的主要方式。本文先對中學內(nèi)部控制進行了概述，然后對當前我國中學內(nèi)部會計控制面臨的困境與強化的措施予以了分析與探討，希望能夠給相關的工作人員以參考啟示，推動我國中學內(nèi)部管理工作的健康發(fā)展。

中學；會計；內(nèi)部控制

改革開放以來，我國各個中學響應國家政府的號召，積極的進行了內(nèi)部會計控制工作的嘗試與探索，建成了相對完善的內(nèi)部控制管理框架，為新課改的推進，奠定了良好的內(nèi)部控制基礎，從側(cè)面提高了我國教育改革的成效。但是隨著九年制義務教育的深入發(fā)展，我國初中階段的教學壓力也在隨之擴大。與此同時，各個中學內(nèi)部會計控制的工作難度與工作強度也在隨之提升。因此，在新的學校管理環(huán)境下，展開對內(nèi)部會計控制的理性思考，具有重要而深遠的現(xiàn)實意義。

一、中學內(nèi)部會計控制概述

當前我國的九年制義務教育已基本實現(xiàn)全民普及。到2016年，我國初中階段的毛入學率已高達96%，越來越多的人愿意并且可以接受相應的基礎教育服務。而中學作為基礎教育階段的核心試驗點，其本身是一個具有公益性與公共性的社會教育服務機構，是非營利性質(zhì)的教育單位。因此它的內(nèi)部會計控制需要更多顯示出其社會公共服務的特征。

中學內(nèi)部會計控制的主要內(nèi)容有以預算控制為主體的全面預算管理體系，以收支有序為目的的成本費用控制體系，以教育擴展為目的基建項目控制體系，以現(xiàn)金流量為基礎的貨幣資金控制體系，以及學校物資采購、固定資產(chǎn)管理等與學校經(jīng)濟業(yè)務相關的其他資產(chǎn)內(nèi)容的會計控制工作。在學校對外經(jīng)濟業(yè)務往來頻繁的情況下，各個中學只有積極的落實本校的內(nèi)部會計控制工作，才能讓中學獲得更好的發(fā)展空間，保障學校的正常運營。

二、中學內(nèi)部會計控制面臨的困境

（一）內(nèi)部會計控制意識不足

學校運行的主要目的是為了給國家與社會提供高質(zhì)量的教育服務，它是傳統(tǒng)意義上的教育執(zhí)行單位。同時因為學校運營資金的主要來源是國家財政部門的教育類的專項撥款。因此在以往的學校管理意識中教育質(zhì)量的提升成為了各個中學管理工作的第一要務，“重教育、輕管理”的管理誤區(qū)，一直存在于中學的內(nèi)部會計控制工作中，學校的管理層與財務人員對內(nèi)部會計控制的重要性作用認識不足，沒有在觀念上和行動上，進行內(nèi)部會計控制的思考與探索，依照國家財政撥款的用途直接進行會計控制計算的傳統(tǒng)控制理念占據(jù)高位，市場經(jīng)濟規(guī)律在內(nèi)部會計控制工作中的運用不足，對學校財務支出的管理相對滯后，導致中學財務會計無法有效的實現(xiàn)收支平衡。

（二）內(nèi)部會計控制信息缺失

會計信息的真實準確是內(nèi)部會計控制管理得以有效實現(xiàn)的基礎，當前我國部分中學的會計控制的數(shù)據(jù)信息缺失，給學校的內(nèi)部管理工作帶來了較大的困難。而中學內(nèi)部會計控制信息缺失的主要原因是沒有構建起與中學發(fā)展實際相適應的財務會計制度，讓中學的財務會計活動缺乏制度規(guī)范的約束，讓會計監(jiān)督形同虛設。賬實不符與賬務不明，是現(xiàn)存于中學財務會計管理工作中的兩大問題。部分中學把招待費歸結(jié)到會議費等學校管理工作的費用中，同時在進行財務報銷的時候因為制度不嚴，導致部分缺少發(fā)票憑據(jù)的變通報銷事宜時有發(fā)生，這都在無形中加大了學校的財務風險。

（三）內(nèi)部會計控制監(jiān)督不利

當前我國大多數(shù)中學都進行了內(nèi)部會計控制的組織框架搭建，但是在組織框架的搭建中，由于沒有切實的落實“不相容崗位分離制”，致使學校內(nèi)部會計控制工作的權責劃分不清晰，出現(xiàn)機構重疊、職能交叉等不良的現(xiàn)象，內(nèi)部會計崗位之間相互制約、相互監(jiān)督的作用無法有效地得以實現(xiàn)。同時內(nèi)部審計部門，作為中學內(nèi)部會計控制的核心部門，在進行財務會計審計的過程中，受傳統(tǒng)集權管理模式的影響，其獨立性沒有得到有效的保障，審計部門的工作會受到學校管理層決策的制約，當學校的管理決策出現(xiàn)偏差時，中學內(nèi)部審計的發(fā)展也會陷入不良的誤區(qū)，同時在傳統(tǒng)的集權管理模式下，中學的內(nèi)部控制工作的執(zhí)行過程，容易出現(xiàn)權利的濫用，從而對內(nèi)部會計控制的監(jiān)督工作造成不利的影響。

三、強化中學內(nèi)部會計控制的措施

（一）建立內(nèi)控意識，強化預算管理

中學在進行內(nèi)部會計控制的過程中，要建立起嚴格的內(nèi)控意識，認識到內(nèi)部會計控制的重要性作用，通過健全完善的內(nèi)部會計管理工作來有效的推動學校的進一步發(fā)展。首先，要改變以往“重教育、輕管理”的陳舊思想，在進行學校管理工作過程中，既要抓好教育質(zhì)量的提升，也要抓好內(nèi)控管理的成效，讓學校進入良性的發(fā)展循環(huán)，為學校的進步提供更為良好的內(nèi)部環(huán)境；其次，面對以往對與學校資金管理隨意的不良現(xiàn)象，各個中學要主動的建立起以預算管理為中心的全面預算制度，通過預算編制的方式，對學校在每一個會計年度的財務活動進行相應的計劃與限定，提高各個中學對于國家財政撥款資金的使用力度，除了要對教育專項資金的使用進行預算編制外，學校的其他資金收入，也要統(tǒng)一納入到學校發(fā)展的預算編制中，杜絕資金賬外運行的情況，讓學校的經(jīng)濟活動實現(xiàn)賬實相符；再次，在進行學校內(nèi)部會計控制的過程中可以引進“歸口管理”的方法，讓各個部門能夠按照自己的權利與義務，正確積極的履行自己的責任與職能，讓學校的各個部門能夠各司其職，讓學校的內(nèi)部管理能夠有序進行。

（二）完善內(nèi)控制度，提高內(nèi)控效率

完善的內(nèi)控制度是各個中學內(nèi)控管理發(fā)揮效力的根本保障，因此在進行各個中學內(nèi)部會計控制工作的強化時，首要的就是進行內(nèi)控制度的建設工作，以此來提高中學的內(nèi)控成效。首先，在進行制度建設的過程中，要切實的依據(jù)學校發(fā)展的需求，援引優(yōu)秀的學校內(nèi)部會計控制經(jīng)驗，在符合法律規(guī)范的情況下，進行學校的內(nèi)控制度規(guī)章的建設工作，要做到符合法理，體察情理，讓內(nèi)控會計制度為學校的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用；其次，在進行制度建設的過程中，要落實全程動態(tài)控制的內(nèi)控理念，建立起貫穿學校財務活動始終的全程內(nèi)控體系，形成事前參與、事中控制、事后監(jiān)督的系統(tǒng)化內(nèi)控制度。提高內(nèi)控會計制度的實際可操作性，站在學校發(fā)展的全局，看待中學的內(nèi)控會計制度，提高學校的內(nèi)控水平和內(nèi)控眼界。

（三）加強人才建設，提升監(jiān)管水平

當各個中學準確的認識到內(nèi)部會計控制的重要性，建立起科學合理的內(nèi)部會計控制制度以后，各個中學還需要從監(jiān)督管理入手，保障學校內(nèi)部控制的成效。而加強人才建設，是提高學校內(nèi)控監(jiān)管水平的重要舉措。首先，中學要積極的進行財務會計人才的引進與培養(yǎng)工作，通過優(yōu)惠的人才政策，科學的晉升制度等，來吸引更多的有志青年投入到中學的內(nèi)部會計控制工作中；其次，中學在進行內(nèi)部會計控制部門的組織框架建設時，要嚴格的執(zhí)行“不相容崗位分離制”，明確各個財務會計崗位的職責權限，形成各個崗位之間的職能約束，降低中學內(nèi)部會計控制壓力；再次，中學要加強審計部門的獨立性，提高學校領導的財務管理水平，讓學校的財務控制決策趨于合理。形成以部門領導為責任人的全面領導問責制度，提高管理層對學校內(nèi)部會計控制的責任心與使命感。

四、結(jié)語

隨著社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的快速轉(zhuǎn)變，內(nèi)部會計控制在教育領域的發(fā)展也成為了一個常談常新的話題。依據(jù)新的教育改革要求，我國的各個中學要積極的加強對學校內(nèi)部會計控制工作的調(diào)整力度，努力提高自身的內(nèi)控管理水平，推動基礎教育事業(yè)的進一步發(fā)展。

［1］陳靜.中小學財務管理創(chuàng)新路徑分析［J］.財會學習，2016（10）.

［2］曾石蘭.淺析如何加強縣級重點高中財務管理［J］.經(jīng)營管理者，2015（36）.

［3］藍姣麗.關于中學財務管理水平提升途徑的思考［J］.財經(jīng)界（學術版），2016（05）.

（作者單位：南寧市第十三中學）

上接（第244頁）

從根本上規(guī)避董事會成員和經(jīng)營人員重疊的現(xiàn)象；將監(jiān)督董事會建立和實施內(nèi)部控制作為監(jiān)事會的首要任務和工作重心，真正實現(xiàn)監(jiān)督機構的監(jiān)督職能。

（二）加大相關培訓力度

1.管理者管理知識培訓。企業(yè)改革必然要求公司改變原有管理理念和方法，越來越激烈的市場競爭和復雜的外部環(huán)境也迫使企業(yè)必須不斷學習新的管理思想。為提高國企管理者管理水平，助力管理者制定科學合理的內(nèi)部控制制度，可以聘請高校相關領域的學者、成功企業(yè)的管理者到企業(yè)授課，也可以通過讓管理者走出企業(yè)參加相關論壇講座或進修學位的方式使他們接受培訓，學習新的管理思想，提高企業(yè)管理技能。

2.企業(yè)內(nèi)控文化培訓。培訓是組織向員工傳遞新觀念、新知識和新技能的重要方式，其精髓是向員工滲透企業(yè)文化，也是企業(yè)建立企業(yè)文化的主要途徑。目前，國有企業(yè)針對內(nèi)控文化缺失，首先應該提高員工的內(nèi)控執(zhí)行意識，通過開展關于內(nèi)部控制的培訓，不僅教授員工提升企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力的相關知識和技能，更重要的是使各級員工繃緊一根加強內(nèi)部控制制度執(zhí)行力的弦。培訓過程中，領導必須帶頭參與，甚至要向普通員工講課，提高員工的重視程度。此外，在企業(yè)經(jīng)營過程中，領導者更要帶頭踐行，將內(nèi)控和風險防范內(nèi)化為員工的自覺行為。

（三）建立有效的信息傳遞機制

組織結(jié)構的扁平化通過縮減管理層級，可加快企業(yè)內(nèi)部信息傳遞速度，因此，國有企業(yè)在深化改革的過程中，要伴隨對組織結(jié)構的調(diào)整，通過縮減管理層級加快信息傳遞速度，同時，扁平化的組織結(jié)構有利于企業(yè)根據(jù)外部環(huán)境的變化做出快速調(diào)整。此外，在扁平化的組織結(jié)構基礎上，建立完善的集團信息系統(tǒng)，用于辦公、績考核效、審批以及重要信息快速傳遞通道等，使公司信息公開透明，為信息快速傳遞提供技術支持。

國有企業(yè)歷來是我國經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，有著深厚的發(fā)展歷史和根深蒂固的企業(yè)文化，要提高其內(nèi)部控制制度執(zhí)行力不僅要有符合時代和市場要求的具體實踐，更要從企業(yè)文化方面進行顛覆，逐漸在企業(yè)內(nèi)部樹立新的思想觀念。內(nèi)控制度執(zhí)行力的提升不是一蹴而就的，它需要企業(yè)領導和全體員工付出長期的努力，通過提升企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力最終提高國有企業(yè)的市場競爭力，助力國有企業(yè)良好健康發(fā)展。

參考文獻：

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［4］曹榮君.國有企業(yè)如何建立健全內(nèi)部控制制度［J］.財經(jīng)界（學術版），2015（03）.

（作者單位：石家莊京鐵工會體育中心）