文/李紅霞

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國企改制過程中的財(cái)稅問題研究

文/李紅霞

國企改制是響應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，改變現(xiàn)有國有企業(yè)傳統(tǒng)體制，建立極具競爭力的現(xiàn)代企業(yè)制度的過程。國企改制是一項(xiàng)復(fù)雜而又長期的過程，涉及面廣、操作復(fù)雜、各方利益牽扯大。本文將在分析國企改制形式和當(dāng)前政策下，淺顯探討改制過程中存在的財(cái)務(wù)管理和稅收問題，并試圖提出一些有意意見，以供實(shí)際工作參考。

國企改制；財(cái)務(wù)管理稅收征管；會(huì)計(jì)制度

一、國企改制概述

21世紀(jì)以來，國企改制的腳步不斷加快。國企改制主要有股份制、公司制改造、分立、債權(quán)轉(zhuǎn)變、出售、合并等形式。要做好改制工作，必須進(jìn)一步全面加強(qiáng)改革的廣度和深度，配套改革也要同步進(jìn)行，如財(cái)政財(cái)務(wù)、稅收政策、人事制度等等。黨的十五大提出了要對國企實(shí)施戰(zhàn)略性改組的目標(biāo)后，各地積極開展的國企改制已取得了初步成效，很多大型企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，積極參與到了市場經(jīng)濟(jì)中，在國內(nèi)市場立足，并積極像國際市場擴(kuò)展，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和品牌效益。但改制中也存在許多的財(cái)務(wù)問題與稅收問題，極大的影響了這些企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、國企改制中的財(cái)稅問題

國企改制牽扯的范圍廣泛，社會(huì)影響力大，將國企單一的產(chǎn)權(quán)改造為適應(yīng)市場化發(fā)展的獨(dú)立主體。杜絕國有企業(yè)改制中的資產(chǎn)流失，保證國企改制順利推進(jìn)，必須加強(qiáng)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理以資金周轉(zhuǎn)為紐帶，是企業(yè)管理過程中的重中之重，國企改制要改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，涉及各方各面，對財(cái)務(wù)管理的要求與挑戰(zhàn)必不可少?，F(xiàn)行改制過程中主要出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題有以下幾方面。

（一）財(cái)務(wù)管理體系混亂

財(cái)務(wù)管理體系混亂主要體現(xiàn)在，財(cái)務(wù)管理模式與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律不符合以及領(lǐng)導(dǎo)一人專權(quán)的問題。首先，長期計(jì)劃體制下的行政式管理，背離了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使得國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理上賬目混亂、賬本不清、資金管理不善、債權(quán)不明晰問題突出。其次，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掌握話語權(quán)，已制定的財(cái)務(wù)管理制度無法得到有效落實(shí)貫徹，財(cái)務(wù)管理粗暴簡單化，沒有獨(dú)立性和整體性，造成了財(cái)務(wù)管理體系的混亂等一系列的問題。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不足

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“一手包”，沒有可靠的內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，財(cái)會(huì)部門也無法按照規(guī)章制度辦事，同時(shí)審計(jì)部門和核查機(jī)構(gòu)缺失，使得一些不規(guī)范的資產(chǎn)評估得不到有效抑制。

（三）現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念和規(guī)劃缺乏

部分改制企業(yè)只注重從形式上的改制，卻沒有將財(cái)務(wù)管理也納入到改制過程中去，管理理念落后、規(guī)劃不足、預(yù)測不到位、控制不得力、事后分析不存在很大不足。國企改制中的稅收問題對優(yōu)化我國稅收制度產(chǎn)生了更高的要求和全新的挑戰(zhàn)。分析現(xiàn)存的問題發(fā)現(xiàn)，企業(yè)改制過程中常見的稅收問題有：其一，破產(chǎn)國企稅收清理難。破產(chǎn)企業(yè)涉稅問題主要體現(xiàn)在法院判決執(zhí)行難、破產(chǎn)法與國務(wù)院規(guī)定不一致導(dǎo)致清理難以及法律規(guī)定不明確導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)參與難這三方面。其二，停產(chǎn)國企所欠稅收無法回收。停產(chǎn)國企所欠稅額大、有效資產(chǎn)被抵押、企業(yè)再啟動(dòng)無望等等都使得欠稅償還成空。其三，人員安置產(chǎn)生稅費(fèi)難題。國企改制涉及大量人員變動(dòng)，員工安置過程中產(chǎn)生的個(gè)人所得稅、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金稅收、“三類”人員的社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用所產(chǎn)生的費(fèi)用等等。

三、財(cái)稅問題的相關(guān)舉措

要更好的推進(jìn)國企改革，就要直視當(dāng)前所存在的問題，積極主動(dòng)地尋求解決措施。當(dāng)然，對這一復(fù)合性的問題，需要國家立法、行政以及企業(yè)的雙重配合。

（一）有關(guān)財(cái)稅問題法律對策

首先必須明確稅務(wù)單位在破產(chǎn)程序上的法律地位，使稅務(wù)機(jī)關(guān)擁有對企業(yè)債權(quán)問題的表決權(quán)，可依法審查有關(guān)債權(quán)材料，明確財(cái)產(chǎn)分配，保障稅收回收到位；其次要修改和完善那些不配套、不適用、不完善的法律條例和司法解釋。對改制企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不完善的要堅(jiān)決補(bǔ)足，不配套的要修改到底，不適應(yīng)的要堅(jiān)決淘汰。對稅收制度，要完善有關(guān)偷稅漏稅的司法解釋，建立稅收屬地管理體制，避免收稅不及時(shí)和重復(fù)征稅現(xiàn)象；最后要制定和推行統(tǒng)一的國企改制稅法。明確欠稅責(zé)任主體、稅收債務(wù)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。明晰改制稅收政策性優(yōu)惠，以維護(hù)市場公平競爭，通過國家政策的導(dǎo)向作用幫助企業(yè)盡快盡早盡好的實(shí)現(xiàn)改制運(yùn)營。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與稅收征管，完善財(cái)稅監(jiān)督機(jī)制

為避免資產(chǎn)流失，國企改制需建立健全財(cái)稅監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的評估、核對、投產(chǎn)銷、利潤以及稅收等問題的管理和監(jiān)督職能。監(jiān)管部門要在現(xiàn)行法規(guī)制度賦予的權(quán)利內(nèi)開展管理工作，督促改制企業(yè)完善財(cái)務(wù)管理、稅收結(jié)算，以及規(guī)范改制中的財(cái)產(chǎn)交接等各項(xiàng)問題。

四、結(jié)束語

國企改制是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷深化的過程，處于國家經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，只有在這一過程中不斷發(fā)現(xiàn)的問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分利用國家經(jīng)政策優(yōu)惠，發(fā)揮國有資本的作用，避免改革過程中的管理不善和資產(chǎn)流失，使國企改制往一個(gè)良好的方向發(fā)展。

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（作者單位：黑龍江盛安民用爆破器材有限責(zé)任公司）