交通建設貫徹國防要求存在的問題與對策

常春偉，李遂汝，張艷萍

(軍事交通學院 國防交通系，天津 300161)

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● 國防交通 National Defense Traffic

交通建設貫徹國防要求存在的問題與對策

常春偉，李遂汝，張艷萍

(軍事交通學院 國防交通系，天津 300161)

交通建設貫徹國防要求是交通戰(zhàn)備的核心工作。近年來，我國現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展迅速，但相應的貫徹國防要求工作相對滯后。簡述國家交通基本建設貫徹國防要求的概念、內涵和程序，分析當前我國交通建設貫徹國防要求的現(xiàn)狀及存在的問題，結合多年研究成果，提出交通建設貫徹國防要求的對策建議。

交通建設；貫徹國防要求；基礎設施；載運工具

交通建設貫徹國防要求是交通戰(zhàn)備的核心工作。多年來，在軍隊和地方交通運輸系統(tǒng)的共同努力下，交通建設貫徹國防要求工作取得了顯著的效果，確保了戰(zhàn)時軍交運輸工作的順利開展。隨著我軍科技水平的不斷進步和武器裝備的更新?lián)Q代，軍事運輸需求和國防交通建設出現(xiàn)了一定的不協(xié)調，為了對未來戰(zhàn)時軍事運輸提供更加有力的保障，需要對交通建設貫徹國防要求工作展開進一步深入的研究。

1 國家交通基本建設貫徹國防要求的概念、內涵和程序

交通建設貫徹國防要求是指為適應國防需要，增強戰(zhàn)時和特殊情況下交通運輸和通信保障能力，對新建(改建)的交通運輸、通信基礎設施和大型運載工具制造所采取的工程技術措施。交通建設貫徹國防要求是實現(xiàn)戰(zhàn)時快速動員、快速轉換、快速保障的基礎性工作，是國防交通“平戰(zhàn)結合”原則的具體落實，是習主席“軍民融合”國家戰(zhàn)略深度發(fā)展的重要體現(xiàn)。

交通建設貫徹國防要求具有諸多內涵[1]：一是強制性。貫徹國防要求工作是國防建設的重要組成部分，國家相繼出臺了相關法律法規(guī)進行明確，具有行政強制性。二是前瞻性。交通建設貫徹國防要求大量的建設工作在平時，真正發(fā)揮作用在戰(zhàn)時，是一項立足平時、著眼長遠的前瞻性工作，平時工作落實得好與壞將直接影響戰(zhàn)時國防交通工作的開展。三是同步性。交通建設貫徹國防要求應貫穿國家交通建設全過程，做到同步規(guī)劃、同步建設、同步發(fā)展。四是戰(zhàn)略性。交通建設貫徹國防要求應緊貼戰(zhàn)時需求這條主線，集中反映軍事斗爭準備主要方向和重點地區(qū)的國防安全需求，從戰(zhàn)略謀劃的高度開展工作。五是全局性。交通建設貫徹國防要求工作需要協(xié)調部隊和地方、國家部門與企業(yè)之間利益關系，統(tǒng)籌鐵、公、水、空等運輸方式之間的關系，把握全局和重點、現(xiàn)實和長遠的關系。

交通建設貫徹國防要求包括交通基礎設施和載運工具兩個方面，二者的工作程序都大致相同，其關鍵均為明確國防和軍隊的相關需求。具體來說，交通建設貫徹國防要求的程序涉及軍隊、國防交通部門和各級政府3個方面，通常首先由軍隊提出軍事需求，然后通過國防交通機構進行協(xié)調，最終由地方各級政府負責具體落實，3個方面相輔相成、密切協(xié)同、缺一不可。

2 交通建設貫徹國防要求工作現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 工作現(xiàn)狀

(1)法律法規(guī)方面。1995年頒發(fā)實施的《國防交通條例》，2004年實行的《民用運力國防動員條例》，2010年頒布實施的《中華人民共和國國防動員法》和國家八部委關于《交通運輸、郵電通信基本建設貫徹國防要求規(guī)定》，以及2016年頒布的《中華人民共和國國防交通法》等，對貫徹國防要求工作提出了要求，推動貫徹國防要求工作逐步走向制度化、法制化軌道[2]。

(2)技術標準方面。2005年原鐵道部批準施行了《鐵路建設貫徹國防要求技術規(guī)程(試行)》，2015年國家頒布了《新造民船貫徹國防要求技術標準》。2007年，國家交通戰(zhàn)備部門指導交通部交通戰(zhàn)備部門完成了“公路基礎設施建設貫徹國防要求技術標準研究”，形成了貫徹國防要求相關的技術標準建議。目前，其他運輸方式還沒有出臺相應技術標準，貫徹國防要求工作缺少科學依據(jù)和參考。

(3)實際工作方面。以公路為例，進入21世紀以來，我國高速公路建設飛速發(fā)展，各級交通戰(zhàn)備部門日益重視高速公路建設貫徹國防要求，在各方面都做了不同程度的工作。譬如：江蘇省積極探索如何利用高速公路將重要軍事設施和交通要點融為一體；原濟南軍區(qū)在高速公路出入口設置時，充分考慮部隊快速機動的需求，預留了部分應急出入口[3]，等等。

2.2 存在的問題

(1)國防交通網(wǎng)絡規(guī)劃不夠深入。交通網(wǎng)絡規(guī)劃是交通建設貫徹國防要求的核心內容，也是交通建設貫徹國防要求區(qū)別于交通建設貫徹軍事要求的主要體現(xiàn)。國防交通網(wǎng)絡規(guī)劃是國防交通領域的宏觀規(guī)劃，應該先于地方交通系統(tǒng)的網(wǎng)絡規(guī)劃，這樣才能體現(xiàn)出交通為戰(zhàn)備服務的需求。從總體上看，目前我國在國防交通網(wǎng)絡規(guī)劃方面研究明顯不足：一方面，雖然近年來我國交通系統(tǒng)發(fā)展迅速，但國防交通網(wǎng)絡規(guī)劃滯后于交通網(wǎng)絡實際發(fā)展水平；另一方面，國防交通網(wǎng)絡規(guī)劃應避免以主要作戰(zhàn)方向為引導的被動式規(guī)劃，而應以可能的戰(zhàn)備需求進行超前的網(wǎng)絡設計。交通建設的周期相對較長，一個時期的主要作戰(zhàn)方向往往會隨著國際環(huán)境的變化而調整。作為為交通戰(zhàn)備而提出的國防交通網(wǎng)絡，必須考慮到這種變化，否則就無法達到交通戰(zhàn)備的目的。

(2)軍事運輸需求不明確。軍事運輸具有一定的涉密性，特別是運送對象的詳細數(shù)據(jù)，如質量、尺寸等難以公開，造成交通運輸設計單位基本上無法了解待運裝備的相關參數(shù)，在交通建設過程中難以將國防需求納入考慮范圍。同時，限于專業(yè)領域的差異，部隊人員對運輸性提出的要求往往是使用上的要求，無法上升到功能性的要求，使用者和設計者之間出現(xiàn)了脫節(jié)。而對軍交運輸系統(tǒng)而言，作為連接地方交通系統(tǒng)和部隊軍事運輸?shù)募~帶，近年來在交通建設貫徹國防要求方面的地位和作用發(fā)揮得并不理想，本應從事的軍事運輸需求研究工作被相對淡化，重點關注了運輸現(xiàn)場的問題。由于以上主、客觀事實的存在，直接造成了交通運輸系統(tǒng)對軍事運輸?shù)男枨蟛磺宄@種不清楚直接影響了交通建設貫徹國防要求工作的貫徹落實。

(3)行業(yè)技術標準不完善。對工程而言，技術標準是設計依據(jù)，但對交通建設貫徹國防要求，卻出現(xiàn)了技術標準不完善的問題。除鐵路相關部門2005年頒布的《鐵路建設貫徹國防要求技術規(guī)程(試行)》外，其他運輸行業(yè)的相關技術標準基本上是空白。盡管鐵路頒布了技術規(guī)程，但卻是一個原則性的標準，對具體設計沒有約束力。沒有技術標準作依托，交通建設貫徹國防要求往往成為一種態(tài)度，無法在具體建設中體現(xiàn)出來。技術標準的缺乏，導致相應貫徹國防要求工作缺乏科學依據(jù)和精確指標，削弱了針對性和可操作性；同時使得交通建設貫徹國防要求在實施中缺乏理論指導，容易導致貫徹國防要求程度參差不齊。

(4)國防要求內容不具體。行業(yè)技術標準回答的是交通建設怎么貫徹國防要求的問題，而什么樣的交通建設(基礎設施和載運工具)需要貫徹國防要求，目前主要是交通戰(zhàn)備部門根據(jù)以往經(jīng)驗，主觀確定貫徹對象和貫徹程度，極易造成貫徹國防要求程度評估偏差。一方面，遺漏了本應重點貫徹的交通目標，直接制約了交通系統(tǒng)軍事運輸能力；另一方面，對不需要重點貫徹的交通目標貫徹國防要求，造成了資源的浪費[2]。因此，應科學合理地確定貫徹國防要求對象和貫徹內容，保證貫徹國防要求工作有效開展。

3 交通建設貫徹國防要求研究對策

3.1 以可能作戰(zhàn)方向為牽引，規(guī)劃國防交通網(wǎng)絡

(1)著眼于在當前乃至今后一個相當長的歷史時期內，我軍的戰(zhàn)略投送仍將繼續(xù)依托國家交通運輸系統(tǒng)的現(xiàn)實情況，圍繞大規(guī)模、多兵種部隊聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)略投送和大批量作戰(zhàn)物資補給的需要，系統(tǒng)規(guī)劃戰(zhàn)略縱深到戰(zhàn)役縱深、戰(zhàn)役縱深到戰(zhàn)術前沿交通網(wǎng)的布局，全面提高戰(zhàn)場交通網(wǎng)的密度和連通度，完善交通基礎設施的配置布局、軍事功能和抗毀功能，以滿足部隊高速機動、高密度集中裝卸載和快速轉運的需要[4]。

(2)根據(jù)戰(zhàn)時軍事需求系統(tǒng)地規(guī)劃牽引動力和運載工具的結構、數(shù)量及其列備配置地區(qū)，增大牽引動力和運載工具的保有量與軍事適應性，滿足部隊大進度、多徑路持續(xù)裝卸載和運輸?shù)男枰?；根?jù)戰(zhàn)時軍事交通運輸組織的需求，系統(tǒng)規(guī)劃交通運輸信息系統(tǒng)的結構、功能和技術體系，滿足軍事交通運輸動態(tài)過程監(jiān)控與特情處置的數(shù)據(jù)交換、輔助決策、指令下達、態(tài)勢展示的需要；通過健全民用運載工具建造和交通基礎設施建設貫徹國防要求的技術標準體系，建立常態(tài)化的貫徹國防要求運行機制，增大國家交通的戰(zhàn)爭潛力，確保在時機條件具備時迅速轉化為戰(zhàn)爭實力，配合政治和外交斗爭，為保衛(wèi)國家主權和領土完整提供堅強支撐。

(3)著眼于非戰(zhàn)爭軍事行動交通保障所具有的被動應對、時限緊急、軍地聯(lián)動、立體投送等戰(zhàn)爭元素的特點，立足大規(guī)模、多兵種部隊快速應急和大量裝備物資武器快速運輸需求，結合國家應對突發(fā)事件總體預案、國家交通行政主管部門應對突發(fā)事件專業(yè)預案和軍隊應對突發(fā)事件預案，系統(tǒng)規(guī)劃戰(zhàn)略縱深到可能作戰(zhàn)方向、自然災害多發(fā)地區(qū)的快速交通網(wǎng)布局和運載工具結構數(shù)量及列備配置地區(qū)，提高安全事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)交通網(wǎng)的密度和通達度，增大牽引動力和運載工具的保有量與軍事適應性，完善立體的快速交通方式和交通基礎設施的布局配置與軍事功能。

3.2 以軍交運輸系統(tǒng)為紐帶，明確軍事運輸需求

(1)主動作為，參與到交通運輸設計過程中，明確軍事運輸需求。軍事運輸?shù)奶厥庑裕瑳Q定了國家交通運輸系統(tǒng)難以掌握武器裝備的詳細參數(shù)資料,軍事運輸需求難以在交通系統(tǒng)初期設計時得到體現(xiàn)。軍交運輸系統(tǒng)作為國家交通運輸和部隊銜接的紐帶，應與交通系統(tǒng)積極溝通，主動參與到交通建設初期設計中，根據(jù)所掌握的資料參數(shù)，在設計時明確提出軍事運輸需求，避免因軍事需求不明確導致的不合理設計，保證交通系統(tǒng)軍事運輸適應性。

(2)立足現(xiàn)實，掌握部隊人員對運輸?shù)木唧w要求，將部隊的使用需求轉化為設計中的功能需求。通過大量現(xiàn)場工作，在深入了解部隊對運輸使用需求的基礎上，結合交通方式運輸特點，歸納總結出軍事運輸對交通系統(tǒng)的功能性需求，為今后軍事運輸工作奠定基礎。

(3)謀劃長遠，在完成現(xiàn)場指導工作的基礎上，積極開展軍交運輸研究工作。雖然近年來我國國防交通建設取得一定成效，但貫徹國防要求工作還存在諸多問題，需要理論先導和技術創(chuàng)新。軍交運輸系統(tǒng)人員既熟悉部隊現(xiàn)實需求，又了解地方交通系統(tǒng)特點，為軍交運輸研究工作的開展創(chuàng)造了獨特的便利條件。在軍交運輸系統(tǒng)日常工作中，注重開展軍交運輸研究，從而保證貫徹國防要求工作持續(xù)、深入、有效開展。

3.3 以交通運輸系統(tǒng)為依托，完善行業(yè)技術標準

(1)定量與定性相結合。技術標準內規(guī)范的貫徹內容應當進行定量分析，得出具體的數(shù)據(jù)要求，從而為貫徹國防要求工作提供科學參考。當部分貫徹內容不能提出數(shù)據(jù)要求，或者受客觀條件限制難以進行數(shù)據(jù)分析時，應當作出定性化的宏觀要求，以確保研究要素齊全。

(2)注重平戰(zhàn)結合，軍民融合。技術標準研究主要依托交通運輸系統(tǒng)，在保證軍事運輸?shù)耐瑫r，兼顧平時一般運輸。使交通基礎設施和載運工具做到“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”，走出一條平戰(zhàn)結合、軍民融合的發(fā)展道路。

(3)從軍事需求出發(fā)，綜合考慮。技術標準研究應堅持國防需求的主體地位，但同時也要立足于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，充分考慮到貫徹過程中的投資成本，盡量避免那些投資巨大卻只能產生微小國防效益的貫徹點，在強調國防效益的同時注重經(jīng)濟效益，綜合考慮。

3.4 以實行目錄管理為手段，規(guī)范國防要求內容

(1)確定貫徹國防要求對象。通過對交通基礎設施和載運工具進行評估分級，根據(jù)評估結果對其進行取舍，確定進入目錄的對象，避免以往憑經(jīng)驗主觀判斷而出現(xiàn)的貫徹重點遺漏。通過目錄管理，貫徹國防要求對象的選取更加準確、科學合理[5]。

(2)明確貫徹國防要求程度。一方面，避免對交通設施貫徹國防要求程度估計偏差造成的資源浪費或者貫徹程度不足；另一方面，目錄管理使得交通系統(tǒng)貫徹國防要求形成統(tǒng)一整體，可以實現(xiàn)合理規(guī)劃、科學布局。

(3)為將來貫徹國防要求工作奠定良好基礎。目錄管理是動態(tài)過程，將其與計算機技術、數(shù)據(jù)庫等結合，實現(xiàn)目錄管理的遠程化、信息化?，F(xiàn)實地看，可以事半功倍地提高交通建設貫徹國防要求效率；長遠地看，可以為將來貫徹國防要求工作奠定良好的基礎。

3.5 以國防交通立法為保障，明確貫徹經(jīng)費來源

(1)系統(tǒng)梳理、上下對應，建立層次分明、合理實際的交通建設貫徹國防要求法規(guī)體系結構框架。交通建設貫徹國防要求法規(guī)體系的發(fā)展應符合一般法律的發(fā)展規(guī)律，以法律淵源為基礎，按照基本法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和技術標準等5個法律層次進行修改、補充和制定。我國交通建設貫徹國防要求法規(guī)體系應建立以《國防法》為基本法，以《國防交通法》為法律，以《交通建設貫徹國防要求條例》為行政法規(guī)，以鐵、水、公、空建設貫徹國防要求實施辦法為行政規(guī)章，包含鐵、水、公、空各項配套技術標準的完備的法律體系框架結構。

(2)統(tǒng)籌兼顧、深入具體，制訂符合國情、切實可行的交通建設貫徹國防要求法規(guī)實施細則及標準。一方面，制訂切實可行的交通建設貫徹國防要求法規(guī)實施細則和相關配套技術標準，可以提高各級相關部門交通建設貫徹國防要求的工作效率，同時有益于減少交通建設貫徹國防要求工作阻力，使在不同地域能夠達到相同的工作標準；另一方面，相關配套標準應以我軍現(xiàn)有裝備特點及發(fā)展趨勢以及可能遭受打擊的高技術武器的破壞能力為基礎，以統(tǒng)計學的基本理論為支撐，以系統(tǒng)分析為手段，綜合考慮，分類規(guī)劃。

(3)緊跟形勢、立足現(xiàn)狀，建立長期穩(wěn)定、順暢可靠和調控性強的貫徹國防要求資金補償機制。立足當前的經(jīng)濟形勢和社會形勢，充分考慮我國現(xiàn)狀，提出緊跟時代、詳細可行、順暢可靠和有法可依的資金補償機制成為交通建設貫徹國防要求工作開展的重要一環(huán)。如對急需貫徹國防要求的交通建設項目，爭取國家優(yōu)先立項、審批和給予資金傾斜等措施，是改善我國資金補償狀況的有效途徑。

(4)立足現(xiàn)實、放眼將來，建立條理清楚、長期有效的交通建設貫徹國防要求立法機制。在市場經(jīng)濟條件下，交通建設貫徹國防要求工作必須有法可依、有章可循，走上程序化、規(guī)范化、長期化的軌道。根據(jù)當前情況，考慮未來發(fā)展，建立條理明確清楚的交通建設貫徹國防要求長效立法機制。一方面，要明確進行交通建設貫徹國防要求法律法規(guī)的需求分析調查、提案、起草和審議通過等步驟的工作流程與負責部門群體，確保交通建設貫徹國防要求立法機制的程序性和規(guī)范性；另一方面，要放眼將來，針對交通建設貫徹國防要求法律法規(guī)的定期需求分析、發(fā)展滯后等情況調查、提案、起草等工作，進行提早計劃規(guī)劃，確保交通建設貫徹國防要求立法機制的長期性，最終實現(xiàn)交通建設貫徹國防要求立法走上健康可持續(xù)發(fā)展的軌道。

4 結 語

隨著我國現(xiàn)代綜合交通體系的快速發(fā)展和裝備武器的更新?lián)Q代，對交通基礎設施建設和民用載運工具建造貫徹國防要求提出了更高的要求。立足當前交通建設貫徹國防要求工作存在的問題，通過合理規(guī)劃國防交通網(wǎng)絡，充分發(fā)揮軍交運輸系統(tǒng)紐帶作用，完善技術標準，實行目錄管理，健全法規(guī)體系等手段，保證我國交通建設貫徹國防要求工作順利開展，為交通戰(zhàn)備工作提供有力支撐。

[1] 常春偉. 民用運載工具建造和交通基礎設施建設貫徹國防要求[R]. 天津：軍事交通學院，2013.

[2] 李遂汝，常春偉.交通建設貫徹國防要求法規(guī)體系研究[J]. 軍事交通學院學報，2013，15(1)：5-9.

[3] 李遂汝，常春偉. 高速公路建設貫徹國防要求目錄管理研究[J]. 國防交通工程與技術，2013(4)：15-17.

[4] 羅翔，常春偉. 民用港口建設貫徹國防要求工作研究[J]. 軍事交通學院學報，2013，15(11)：6-10.

[5] 許超，常春偉. 公路鐵路隧道建設貫徹國防要求研究[J]. 軍事交通學院學報，2014，16(3)：24-27.

(編輯：閆曉楓)

Problems and Solutions of Implementing National Defense Requirements in Traffic Construction

CHANG Chunwei, LI Suiru, ZHANG Yanping

(National Defense Traffic Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

Implementing national defense requirements in traffic construction is the core of traffic combat readiness. In recent years, modern comprehensive transportation system develops rapidly in our country, but the work of implementing national defense requirement is lagging behind. The paper briefly introduces the concept, connotation and procedure of implementing national defense requirements in traffic construction, and analyzes the current situation and problems in our country. It also proposes some countermeasures for implementing national defense requirements in traffic construction according to years of research achievements.

traffic construction; implement national defense requirements; infrastructure; vehicles

2015-10-09；

2016-07-04．

常春偉(1968—)，男，博士，教授，碩士研究生導師．

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.12.003

E258

A

1674-2192(2016)12- 0009- 05