主動融入改革強軍征程 創(chuàng)新推進國防動員工作

楊龍溪

主動融入改革強軍征程 創(chuàng)新推進國防動員工作

楊龍溪

隨著改革強軍實質(zhì)啟動展開，國防動員工作處在新的起點。省軍區(qū)系統(tǒng)要著眼新形勢、適應(yīng)新要求、謀求新發(fā)展，主動融入改革強軍征程，科學(xué)把握內(nèi)在建設(shè)機理，以新姿態(tài)、新方法、新舉措持續(xù)推進國防動員工作，為國家應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急儲足基礎(chǔ)力量與保障資源。

國防動員 改革強軍 應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急

作者：楊龍溪，73630部隊政治委員，大校

當(dāng)前，“四個全面”戰(zhàn)略布局持續(xù)深化推進，改革強軍實質(zhì)啟動展開，省軍區(qū)系統(tǒng)劃歸軍委國防動員部領(lǐng)導(dǎo)管理，新一代“國動人”接過建設(shè)大旗走上歷史舞臺，必須著眼新形勢、適應(yīng)新要求，主動融入改革強軍征程，科學(xué)把握內(nèi)在工作機理，以新姿態(tài)、新方法、新舉措推進國防動員工作。

一、融入新體制，重新定位國防動員工作的職能作用

今年1月，軍委國防動員部組建，國防動員事業(yè)迎來了新的歷史發(fā)展機遇。新體制賦予國防動員工作新的內(nèi)涵和外延，需要新一代“國動人”主動融入、重新定位。

一要從破繭重生的寓意去定位。隨著大國之間的較量更多地轉(zhuǎn)向文化軟實力、民眾大思潮等隱性戰(zhàn)場，作為體現(xiàn)國家總體戰(zhàn)能力重要組織形式的國防動員力量，地位更加凸顯、作用更為重要。省軍區(qū)系統(tǒng)劃歸新組建的軍委國防動員部領(lǐng)導(dǎo)管理，國防動員力量猶如一次破繭重生，將迎來國防動員事業(yè)快速發(fā)展的良好機遇期。站在新的歷史起點，新一代“國動人”只有清醒認識新舊體制不同帶來的思想觀念、思維方式、思路理念轉(zhuǎn)變，認真研究新時期國防動員工作運行機理和內(nèi)在規(guī)律，才能在改革強軍的大潮中準(zhǔn)確定位、有所作為。

二要從整裝待發(fā)的起點去把握。新的領(lǐng)導(dǎo)體制，新的征途起點。從原有各歸7大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到集中歸屬國防動員部管理，省軍區(qū)走入了翻篇歸零、群體競舞的時代。一定程度上講，不管原有工作業(yè)績?nèi)绾蝺?yōu)秀，不管原有特色亮點如何突出，在新組建的國防動員部領(lǐng)導(dǎo)集體面前，所有省軍區(qū)都是一張白紙。至于白紙上將印刻什么，就看各單位在新體制下如何書寫業(yè)績。要從多個單位中脫穎而出、續(xù)寫輝煌，關(guān)鍵是看誰對新體制的運行機理把握更準(zhǔn)確，誰對新形勢下國防動員工作的發(fā)展趨勢理解更透徹。如何從新點上把握、在零點上再出發(fā)，是新一代“國動人”必然要面對的一個現(xiàn)實考驗。

三要從勝任“五部”的角度去著眼。建強應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設(shè)部、同級政府的兵役部、軍民融合的協(xié)調(diào)部，是國防動員部領(lǐng)導(dǎo)核心著眼大局、謀劃全局，對省軍區(qū)系統(tǒng)建設(shè)提出的新要求、新期盼，是對新時期國防動員事業(yè)內(nèi)涵的提煉和升華，更是新一代“國動人”抓好國防動員工作的基本遵循和工作指南。離開“五部”指導(dǎo)，國防動員工作就如大海行舟迷了方向，省軍區(qū)系統(tǒng)就如荒野求生舉步維艱。新體制下的國防動員工作，必須著眼勝任“五部”職能擔(dān)當(dāng)，從思想源頭上強化認識、在工作統(tǒng)籌上聚焦定向、在力量投入上科學(xué)布局，心往一處用、勁往一處使，才能導(dǎo)正航向、順利前行。

二、適應(yīng)新形勢，精準(zhǔn)把握當(dāng)前工作存在的矛盾問題

國防動員工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及組織機構(gòu)、專業(yè)隊伍、動員方式、技術(shù)儲備等諸多要素。新的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組建、新的體制正式運轉(zhuǎn)后，一些在原有體制中與當(dāng)前國防動員事業(yè)發(fā)展大形勢、大趨勢不相符、不適應(yīng)的束縛將逐步浮出水面、露出崢嶸，亟待新一代“國動人”去理順導(dǎo)正。

一是動員法規(guī)建設(shè)還留有空白盲區(qū)?，F(xiàn)行國防動員法規(guī)雖然對各級的職責(zé)給予了明確分工，但對國防動員事業(yè)建設(shè)、軍民融合程度還沒有非常明確的標(biāo)準(zhǔn)，特別是對軍地雙方在國防動員工作上各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，以及對落實情況的考評、追責(zé)等方面還不夠明朗細化，指向較為寬泛，操作性有所欠缺。例如，地方上構(gòu)建的應(yīng)急指揮機制屬于常設(shè)機構(gòu)，有專門辦公室承辦日常事項，但省軍區(qū)系統(tǒng)只在遇有情況時才啟動指揮機制。目前，兩個機構(gòu)之間相互銜接還處于日常電話溝通聯(lián)絡(luò)、遇事具體協(xié)調(diào)、重大情報信息互通互享階段，缺少明確具體的機制銜接、組織融入等相關(guān)規(guī)定。

二是訓(xùn)練體系建設(shè)還沒有緊扣實情。現(xiàn)行國防動員訓(xùn)練和考核大綱大多參考作戰(zhàn)部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部分專業(yè)力量訓(xùn)練考核還照搬照抄沿用作戰(zhàn)部隊分隊的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對寓軍于民、亦兵亦民的后備力量屬性把握不夠準(zhǔn)確?，F(xiàn)階段，受實戰(zhàn)化訓(xùn)練場地、專業(yè)性骨干力量缺乏制約，后備力量訓(xùn)練保障一直徘徊于基本能組織、能落實、能完成的層次，離“雙應(yīng)一體”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差距較大。還有，現(xiàn)行誤工補助標(biāo)準(zhǔn)遠遠沒有在外打工、經(jīng)商賺得多，再加政治教員缺乏、教育手段單一帶來的教育效果低下的影響，民兵預(yù)備役人員不愿參加訓(xùn)練、出差式應(yīng)付訓(xùn)練的現(xiàn)象還存在，也制約著后備力量訓(xùn)練水平的提升。

三是動員文化建設(shè)還處于起步階段。雖然長時期的國防動員實踐，省軍區(qū)系統(tǒng)也逐步形成了愛武、務(wù)武、尚武、精武等文化內(nèi)涵，但更多的是參考了作戰(zhàn)部隊特點，只簡單糅合了一些后備力量建設(shè)特情而已。由于原有體制的制約、區(qū)域性的限制，地方的國防動員文化各具特色、頗有不同。國防動員文化作為軍事文化、國防文化的重要組成部分，是集體“國動人”共同的價值取向、精神追求、思維模式、行為準(zhǔn)則和情感寄托等諸多因素內(nèi)涵的凝結(jié)和提煉，既不能粗粗地由作戰(zhàn)部隊特有的戰(zhàn)斗文化加工而成，也不能簡單地等同于全民國防文化，必須集束形成主題鮮明、寓意深刻、內(nèi)涵明顯的獨特文化。國防動員文化建設(shè)任重道遠。

四是骨干隊伍建設(shè)還存有較多局限?，F(xiàn)行的省軍區(qū)系統(tǒng)干部進出渠道、成長局限，以及編制結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，導(dǎo)致新進省軍區(qū)系統(tǒng)的干部年齡偏大、單一職級任職偏長、崗位角色頻繁較變，再加“船到碼頭車到站”等思想滋長，工作精力受到各方向的分流影響，提升崗位能力水平的主動性逐年下降，綜合素質(zhì)不全面、崗位能力不強的現(xiàn)象較為普遍?；鶎訉Ｎ涓刹浚苘娙苏蔚匚恢鹉晗陆?、地方事務(wù)日益繁重等趨勢影響，在武不專武、務(wù)武不精武現(xiàn)象不同程度存在。民兵預(yù)備役骨干，由于當(dāng)前社會經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的多元價值取向、多樣化思維方式影響，憑老本吃飯、提高能力不主動的現(xiàn)象普遍存在。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的深層次制約因素亟須清理化解。

三、謀求新發(fā)展，創(chuàng)新催生聚焦強軍目標(biāo)的內(nèi)在動力

國防動員作為戰(zhàn)爭潛力向戰(zhàn)爭實力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是能打勝仗的力量之源。站在歷史的新起點，新一代“國動人”必須以等不起的緊迫感、坐不住的責(zé)任感、慢不得的危機感，聚焦主線，謀劃主業(yè)，務(wù)實進取，主動作為，奮力推進強軍實踐在“國動系統(tǒng)”落地生根、見底見效。

一要弘揚主流向上的動員文化。價值取向決定目標(biāo)定位。一個系統(tǒng)沒有核心文化支撐，就如同沒有靈魂引領(lǐng)，力量如散沙、發(fā)展會受阻。這樣的系統(tǒng)，即使有目標(biāo)定位也屬于淺層面的，成員單位很容易出現(xiàn)單打獨斗、各搞各的。國防動員系統(tǒng)組建還未滿一年，省軍區(qū)各有各的傳承、各有各的特色，要將方方面面的力量、追求凝聚在一起，就是深度挖掘省軍區(qū)系統(tǒng)在培塑國防動員文化上的特有優(yōu)勢、自我傳承，糅合“國家主導(dǎo)、服務(wù)全局”“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合”“以戰(zhàn)止戰(zhàn)、有備無患”等屬性特征，集思廣益、精準(zhǔn)提煉、探索形成富有時代特色、富含武裝內(nèi)涵、具備前瞻屬性、易被大眾接受的價值理念，不斷向廣大“國動人”弘揚傳播鐵心跟黨信仰、保障打贏使命、愛國擁軍傳統(tǒng)、尚武血性精神。要積極通過網(wǎng)絡(luò)、手機、微信等新興載體，不斷潛移默化、發(fā)聲輻射，反復(fù)激勵新一代“國動人”自覺拉高創(chuàng)先標(biāo)桿、催生爭優(yōu)動力，始終以沖鋒狀態(tài)、臨戰(zhàn)姿態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)抓好各項工作落實。

二要打造科學(xué)順暢的指揮機制?！皟蓱?yīng)一體”是國防動員工作的核心要義。由于現(xiàn)行國防動員機制與政府應(yīng)急維穩(wěn)機制自成體系、互不隸屬，指揮程序相對冗余、指揮效能不高，在一定程度上成為制約“兩應(yīng)”能力提升的關(guān)鍵。新形勢下的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)，參與成分多、指揮環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難度大，必須建立一個集中統(tǒng)一、指揮靈敏、決策高效的體系來組織指揮，才能保證黨政軍警民上下一心、步驟一致，在服務(wù)大局、保障打贏上統(tǒng)一行動、有所作為。要按照集中指揮、條塊負責(zé)、軍地聯(lián)動、對口實施要求，進一步理順軍地雙方職能定位、職責(zé)要求，明確指揮權(quán)限、規(guī)范指揮程序，細化各自在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)中的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)功能，確保國防動員工作層層有責(zé)任、事事有人抓、件件有著落。戰(zhàn)爭行動要以軍隊實施集中控制和統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)為主，平時應(yīng)急則以政府應(yīng)急管理部門為主、軍方按需參與配合實施指揮協(xié)同，雙方各司其職，依令行事，通力協(xié)作，確保政令軍令暢通、應(yīng)急反應(yīng)快速、軍地行動統(tǒng)一、處置有力有序。

三要形成培養(yǎng)人才的良性循環(huán)。人是建設(shè)的主體，高素質(zhì)的人才隊伍是推動國防動員工作創(chuàng)新發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，隨著社會節(jié)奏加快、多元價值取向滋長，國防動員領(lǐng)域國防意識弱、人員流動快、各級投入少、“兩應(yīng)”銜接不緊等問題日益凸顯，建設(shè)一支高素質(zhì)的國防動員人才隊伍尤顯重要。須著眼使命任務(wù)，科學(xué)設(shè)定人才隊伍培養(yǎng)目標(biāo)，區(qū)分指揮型、參謀型、實干型、專家型，加強頂層設(shè)計，合理進行布局，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做到既保證人才素質(zhì)能夠滿足保障打贏需要，又能夠滿足服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，更能滿足國防動員職能不斷拓展需要。應(yīng)完善人才培養(yǎng)體系，走開軍地聯(lián)合培養(yǎng)路子，實行軍內(nèi)崗位輪換鍛煉，必要時實施軍地換崗，著力夯實崗位必需的理論基礎(chǔ)，切實提升勝任崗位的綜合素質(zhì)。要高度重視人才培養(yǎng)環(huán)境的營造，在通過國防動員文化凝聚共識的同時，積極關(guān)心幫助解決涉及個體切身利益的具體問題，將“國動人”的積極性、創(chuàng)造性釋放出來，催生投身強軍實踐的強勁動力。

四要構(gòu)建軍地聯(lián)動的建設(shè)體系。國防動員工作作為軍政聯(lián)系的機制渠道、軍地協(xié)同的橋梁紐帶、軍民融合的實踐平臺，涉及單位多、力量雜、范圍廣，需要通過完整的體系、規(guī)范的制度、明確的分工來支撐推進。要將國防動員建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系一并籌劃、一并部署、一并考評，建立完善考評機制和問責(zé)追責(zé)辦法，強化頂層設(shè)計，加強各類保障，統(tǒng)住人員力量，切實形成政府主抓、省軍區(qū)系統(tǒng)主建的軍地聯(lián)動格局。要從國家層面出臺國防動員組織實施辦法，推動強化政府主體主導(dǎo)意識，推進“一委八辦”加強規(guī)范化建設(shè)，清晰明確軍地雙方各級責(zé)任、各自分工，通過機制建立推動養(yǎng)成專（兼）職國防動員工作人員各負其責(zé)、密切配合的行為習(xí)慣。要著眼鞏固國防動員基層基礎(chǔ)，出臺民兵預(yù)備役營連規(guī)范化建設(shè)實施辦法，調(diào)動一線武裝工作者主動性積極性，推動國防動員工作落在末端、建在經(jīng)常。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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：ISSN1002-4484（2016）12-0026-03