中國經(jīng)濟新常態(tài)與制造業(yè)升級

摘要：中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)工業(yè)增長速度將從高速轉(zhuǎn)向中速，勞動力成本上升不可避免，產(chǎn)能過剩矛盾突出，國際市場對中國工業(yè)產(chǎn)品需求的增速趨緩。，中國工業(yè)的發(fā)展任務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)向以提高生產(chǎn)要素利用效率為主導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平上全面縮小與工業(yè)發(fā)達國家之間的差距，實現(xiàn)從工業(yè)生產(chǎn)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。中國制造業(yè)與工業(yè)發(fā)達國家相比仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)在物化勞動消耗、勞動生產(chǎn)率、國際知名品牌、創(chuàng)新能力、在國際分工體系中的地位和高附加價值的技術(shù)密集型產(chǎn)品供給能力等方面。中國制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的方向和任務(wù)是“高也成、低也就”，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，全面縮小制造業(yè)與工業(yè)發(fā)達國家的差距，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)生產(chǎn)大國；制造業(yè)強國；結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

中圖分類號：F42文獻標識碼：A文章編號：1000-176X（2015）10-0003-06

2014年11月9日，習(xí)近平主席在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上對中國經(jīng)濟新常態(tài)進行了全面解讀，闡述了新常態(tài)下中國經(jīng)濟的特征：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下，

2015年5月19日，國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》，提出到2025年邁入世界制造業(yè)強國的發(fā)展目標，并部署了全面推進實施制造業(yè)強國戰(zhàn)略。什么是制造業(yè)強國？與工業(yè)生產(chǎn)大國不同，制造業(yè)強國主要包括以下方面：一是具有獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。二是主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)量位居世界前列。三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。四是生產(chǎn)要素利用效率達到國際先進水平。五是在國際分工和商品交換體系中，從主要依靠比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向主要依靠競爭優(yōu)勢。六是具有自主創(chuàng)新能力，核心與關(guān)鍵技術(shù)立足于國內(nèi)并具有自主知識產(chǎn)權(quán)。七是有一批進入世界前列的大企業(yè)和知名品牌。目前，中國工業(yè)已經(jīng)進入從產(chǎn)品產(chǎn)量趕超向生產(chǎn)要素利用效率趕超轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，即從工業(yè)生產(chǎn)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變的新階段。

一、中國工業(yè)發(fā)展階段的變化

1工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長變化

從1949年新中國成立到2049年建國100年，中國工業(yè)的發(fā)展歷史進程可以用“從無到有，從少到多，從大到強”這十二個字來概括。已經(jīng)過去的六十多年，中國工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段。從1949年到1978年的30年，中國工業(yè)實現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變，奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)，建立起鋼鐵和有色金屬冶煉、石油化工、重型機械裝備制造、機床制造、航空、船舶、機車、汽車、電子、航天和原子能等現(xiàn)代工業(yè)部門，形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。雖然這一時期中國工業(yè)的發(fā)展走了不少彎路，付出了較高的成本和代價，但所取得的成就仍然是巨大的。

改革開放以來，中國工業(yè)持續(xù)高速增長，工業(yè)增加值由1978年的1 6070億元增長到2013年的210 6894億元。按照可比價格計算，增長了406倍，平均每年增長10%。中國220多種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量超過了美國、德國和日本等工業(yè)發(fā)達國家，位居世界第一位。中國工業(yè)實現(xiàn)了從全面短缺向世界工業(yè)生產(chǎn)大國的轉(zhuǎn)變，即工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)了從少到多的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，中國工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量趕超的任務(wù)已經(jīng)基本完成。

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國工業(yè)的發(fā)展任務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)向以提高生產(chǎn)要素利用效率為主導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平上全面縮小與工業(yè)發(fā)達國家之間的差距，實現(xiàn)從工業(yè)生產(chǎn)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

2產(chǎn)能相對過剩成為制造業(yè)的突出矛盾

長期以來，中國經(jīng)濟面臨的主要問題是供給不足的矛盾，經(jīng)濟工作的重點

是擴大各種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。2011年以來，中國大多數(shù)工業(yè)行業(yè)都出現(xiàn)產(chǎn)能相對過剩問題，尤其是金屬冶煉、建筑材料、基礎(chǔ)化工、機械裝備制造和汽車制造等重化工業(yè)的產(chǎn)能過剩問題更為突出。2012—2013年中國電解鋁、平板玻璃、汽車、太陽能電池組件、聚氯乙烯和甲醇的生產(chǎn)能力利用率分別為70%、68%、70%、51%、60%和50%[1-2]。按照國際制造業(yè)的通行標準，工業(yè)生產(chǎn)能力利用率在80%—90%為正常，中國工業(yè)生產(chǎn)能力平均利用率僅有70%—75%。

3勞動力成本上升具有客觀必然性

改革開放以來，中國制造業(yè)的高速增長得益于勞動力供給充足且成本低，在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中具有顯著的比較優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化。進入21世紀以來，中國勞動力成本逐年上升。2000年中國在城鎮(zhèn)就業(yè)的職工平均工資為9 800元，2013年上升到51 483元。按照匯率換算，2000年中國制造業(yè)工資水平相當于美國制造業(yè)工資水平的6%，2013年上升到16%左右[3]。

中國勞動力成本上升具有客觀必然性。一是中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入中等收入水平階段，2000年人均國民收入為935美元，2013年上升到7 250美元。人均國民收入水平提高，決定了國民收入初次分配中的工資水平必然上升。二是持續(xù)30多年的計劃生育政策，使中國人口總量進入低增長時期，城鄉(xiāng)青壯年勞動力的比重下降，勞動力供求關(guān)系正在發(fā)生變化。三是農(nóng)村政策的調(diào)整，農(nóng)村土地扭轉(zhuǎn)和規(guī)模化、社會化經(jīng)營方式的發(fā)展，使農(nóng)民收入逐步提高。四是社會必要勞動費用上升，即購買家庭必需生活資料、購房或租房的費用支出和用于子女教育的費用逐年上升。五是教育結(jié)構(gòu)失衡，不適應(yīng)勞動力市場的需求，制造業(yè)生產(chǎn)第一線需要的有技能的工人供給不足。

4世界經(jīng)濟發(fā)展前景的不確定性導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品出口增速放緩

2001年中國加入世界貿(mào)易組織后，國際貿(mào)易環(huán)境出現(xiàn)有利于中國擴大出口的變化，工業(yè)產(chǎn)品進出口貿(mào)易出現(xiàn)了井噴式的高速增長。工業(yè)產(chǎn)品出口總額從2000年的2 2374億美元增長到2010年的14 9607億美元，增長了57倍，年均增長21%。2011年以來中國進出口貿(mào)易增速顯著下降，2011—2014年增速分別為17%、3%、6%和2%。

20世紀末，美國有經(jīng)濟學(xué)家認為電子信息技術(shù)革命和IT產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，將會熨平經(jīng)濟周期性波動。但2000年以納斯達克指數(shù)大幅下跌為標志，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟進入調(diào)整階段，同時也表明當代科技革命并沒有熨平經(jīng)濟周期性波動。

2008年國際金融危機后，經(jīng)濟全球化的進程并未加快，而是放慢或進入新的調(diào)整階段。一是發(fā)達國家為了應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟危機，糾正虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟脫節(jié)以及服務(wù)業(yè)比重過高等問題，實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，支持制造業(yè)的發(fā)展，減少進出口貿(mào)易赤字。二是國際資本流動放緩甚至回流，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放緩，以防止國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化。三是發(fā)達國家需求增長回落，導(dǎo)致國際貿(mào)易增速下降，世界貨物貿(mào)易從2001—2007年平均增長14%回落到2008—2011年的4%。四是國際貿(mào)易保護主義抬頭，在這種背景下，中國出口增速回落不可避免。2011—2013年中國工業(yè)制成品出口額平均增長12%，比2000—2010年工業(yè)制成品出口的平均增速回落9個百分點。

二、中國制造業(yè)與工業(yè)發(fā)達國家的差距

2015年6月6日，中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心的《中國現(xiàn)代化報告2015》發(fā)布，報告對1970—2010年131個國家的工業(yè)現(xiàn)代化進行了定量評價。報告顯示，2010年中國工業(yè)水平比德國和英國落后一百多年，比日本落后六十多年[4]。筆者認為上述結(jié)論夸大了中國工業(yè)與工業(yè)發(fā)達國家之間的差距。

衡量工業(yè)發(fā)展水平及其差距應(yīng)從以下方面進行考察：工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)生產(chǎn)能力、工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、工業(yè)勞動生產(chǎn)率和工業(yè)制成品出口規(guī)模及其國際競爭力。

從工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平方面考察，筆者認為中國工業(yè)比工業(yè)發(fā)達國家落后15年左右。中國制造業(yè)與工業(yè)發(fā)達國家的差距主要表現(xiàn)在物化勞動消耗、勞動生產(chǎn)率、國際知名品牌、創(chuàng)新能力、在國際分工體系中的地位和高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品供給能力等方面。

1物化勞動消耗的差距

中國工業(yè)建立在巨大的能源原材料消耗的基礎(chǔ)上，2011年消耗的煤炭和鋼材分別占世界總產(chǎn)量的45%和53%。中國工業(yè)消耗的能源占國內(nèi)能源消耗總量的70%，約23億噸標準煤，是日本能源消耗總量的33倍，德國的38倍。在工業(yè)消耗的能源中，冶金、石油化工、建材、發(fā)電、化學(xué)工業(yè)和重型裝備制造等六個部門消耗的能源占79%，約18億噸標準煤，是德國能源消耗總量的30倍。中國平均工業(yè)增加值率為26%，比美國、日本和德國等工業(yè)發(fā)達國家低16個百分點。也就是說，在中國工業(yè)總產(chǎn)出的價值構(gòu)成中，74%是轉(zhuǎn)移的能源原材料等物化勞動消耗的價值。工業(yè)生產(chǎn)消耗的能源原材料高的主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，即資源密集型的重化工業(yè)比重過高，高附加值的技術(shù)密集型制造業(yè)比重低。

2勞動生產(chǎn)率的差距

從勞動生產(chǎn)率方面考察，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力，中國、美國、日本和德國分別為23 170萬人、2 322萬人、1 583萬人和1 100萬人。中國第二產(chǎn)業(yè)的勞動力分別為美國、日本和德國的89、130和188倍。2012年中國城鎮(zhèn)制造業(yè)的勞動力為5 258萬人，美國、日本和德國分別為1 408萬人、1 100萬人和774萬人。中國城鎮(zhèn)制造業(yè)增加值的人均產(chǎn)出分別為美國的32%、日本的38%和德國的45%。2010年中國制造業(yè)小時勞動生產(chǎn)率為105美元/小時，美國、德國和日本等工業(yè)發(fā)達國家制造業(yè)小時勞動生產(chǎn)率分別為625、423和493美元/小時，韓國、新加坡、南非和墨西哥等新興工業(yè)化國家制造業(yè)小時勞動生產(chǎn)率分別為315、334、123和115美元/小時[5]。

3國際知名品牌的差距

聯(lián)合國發(fā)展計劃署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國際知名品牌在全球所有品牌中所占比重不到3%，但國際知名品牌的國際市場占有率卻高達40%，銷售額超過50%。產(chǎn)品出口國際市場的中國企業(yè)中，擁有自主品牌的企業(yè)不到20%，擁有自主品牌的產(chǎn)品在國際市場的銷售額占出口總額的比重不到10%。在全球100個最有價值的品牌企業(yè)中，大部分企業(yè)在國際市場的銷售額占全年銷售額的50%以上。在中國，即使一些知名度很高的企業(yè)，其在國際市場的銷售額不到10億美元，僅占其全年銷售額的10%左右。中國出口產(chǎn)品中約九成是貼牌產(chǎn)品。2008年至今，沒有一家中國制造業(yè)品牌躋身世界500強前一百位[6]。中國品牌發(fā)展方面存在的突出問題為：忽略品牌獨創(chuàng)性及個性化；品牌與用戶聯(lián)系松散；企業(yè)過度重視短期利益，不注重品牌塑造。

4創(chuàng)新能力的差距

2012年波士頓咨詢公司發(fā)布調(diào)查報告《全球最具創(chuàng)新能力的30個國家》，中國排名第27位。2013年中國在全球的專利申請數(shù)量占16%，排名第三。排名第一的美國專利申請數(shù)量占28%，其次是日本，占21%。2013年全球最具創(chuàng)新能力的100強企業(yè)中，美國有39家，日本有11家。當前，中國R&D經(jīng)費支出在絕對數(shù)量上已經(jīng)超過日本，2012年R&D經(jīng)費支出按照匯率換算，將近2 000億美元，約占GDP的2%，日本為1 465億美元，約占GDP的3%，中國R&D經(jīng)費支出占GDP的比重仍低于日本。2011年中國R&D人員數(shù)是日本的3倍多，但每千名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)不到日本的1/6，每千人R&D人員專利數(shù)是日本的2%；2011年中國R&D人員數(shù)是美國的18倍，但就業(yè)人員中R&D人員密度僅為美國的14%，每千人R&D人員專利數(shù)是美國的4%[7]。

5在國際分工體系中的地位的差距

現(xiàn)階段，中國制造業(yè)仍然處于國際垂直分工體系的中低端，以生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品為主。中國制造業(yè)在參與國際分工時主要充當兩種角色：一是由于勞動力成本相對較低，跨國公司把中國作為工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工基地，中國主要發(fā)展來料加工型的制造業(yè)。二是原材料的采購和零部件的制造以本土化為主，跨國公司控制研發(fā)和市場銷售網(wǎng)絡(luò)，中國企業(yè)充當跨國公司的生產(chǎn)車間。

與此同時，制造業(yè)內(nèi)部的垂直分工體系也在不斷發(fā)生變化，一種產(chǎn)品由不同國家或地區(qū)的相關(guān)企業(yè)共同完成，國家或地區(qū)之間進行高度的專業(yè)化分工，每個國家或地區(qū)只從事同一產(chǎn)品某些環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，但核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)依然由跨國公司控制，并實行全球采購，從而把發(fā)展中國家勞動力成本低廉的優(yōu)勢與發(fā)達國家的競爭優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。

在衡量雙邊貿(mào)易競爭力時，通常采用的指標是貿(mào)易競爭力指數(shù)，即某一產(chǎn)品凈出口額與該產(chǎn)品進出口總額之比。中國與工業(yè)發(fā)達國家進出口貿(mào)易構(gòu)成中，貿(mào)易競爭力指數(shù)高于05的產(chǎn)品，主要集中在紡織服裝、家具和生活日用品等，指數(shù)低于05甚至為負的產(chǎn)品，主要是技術(shù)密集型的機械電子產(chǎn)品，如民用客機、芯片、轎車和精細化工產(chǎn)品等。這說明中國具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域主要集中在傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，而工業(yè)發(fā)達國家具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域主要集中在高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

6高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品供給能力的差距

中國工業(yè)生產(chǎn)能力一方面存在嚴重過剩，另一方面仍然存在短缺。由于資源稟賦條件所決定，每年不僅需要大量進口原油、天然氣和鐵礦石等資源型產(chǎn)品，還需要大量進口高附加價值的技術(shù)密集型產(chǎn)品。在與日本、韓國和中國臺灣等國家或地區(qū)之間的進出口貿(mào)易中，中國每年有4 000多億美元的貿(mào)易逆差。2012年中國化工產(chǎn)品、塑料及制品、光學(xué)、精密儀器、航空器、航天零部件和集成電路等技術(shù)密集型產(chǎn)品的進口額為4 4048億美元[5]。在進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，中國出口產(chǎn)品以勞動密集型產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品為主，進口產(chǎn)品以高附加值的機械、電子和精細化工產(chǎn)品為主。在這些行業(yè)，如果國內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品性能能夠達到工業(yè)發(fā)達國家或地區(qū)的水平，減少對進口的依賴，貿(mào)易逆差就會顯著縮小，國際貿(mào)易條件將不會因勞動密集型產(chǎn)品出口競爭力下降而惡化[3]。

中國工業(yè)與美國、德國和日本等工業(yè)發(fā)達國家差距的形成，首先是歷史的原因，即工業(yè)發(fā)展的歷史起點不同。雖然在明末清初中國就出現(xiàn)了以手工工廠為主要形態(tài)的資本主義萌芽，但封建社會的政治經(jīng)濟制度和思想文化觀念，阻礙了資本主義生產(chǎn)方式的形成和發(fā)展。18世紀西方國家開始以機器大工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化進程，中國卻逐步淪為半封建、半殖民地國家，成為被侵略、被掠奪的對象，喪失了發(fā)展近現(xiàn)代工業(yè)的歷史機會。

新中國的誕生，開辟了中國工業(yè)發(fā)展的新紀元。中國用60多年的時間，在工業(yè)生產(chǎn)總量上，完成了對美國、德國、英國和日本等工業(yè)發(fā)達國家的趕超任務(wù)，成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國。但在工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平方面，與其仍存在很大差距，究其原因：一是從發(fā)展階段方面考察，過去幾十年中國工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是建立獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，形成大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)能力，消除工業(yè)產(chǎn)品短缺，保障國內(nèi)市場供給和進出口貿(mào)易平衡，工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點是縮小與工業(yè)發(fā)達國家的數(shù)量差距。二是后發(fā)國家工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的來源主要依靠引進消化吸收國外技術(shù)，而發(fā)達國家通過知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，限制先進技術(shù)的出口和轉(zhuǎn)讓，以維護高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品在國際市場的壟斷地位。三是經(jīng)濟管理體制和機制的制約，主要表現(xiàn)為：科技研發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低；國有企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新的動力和積累能力，民營企業(yè)主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，民營資本熱衷投向短期能夠獲得高回報的房地產(chǎn)行業(yè)，因而企業(yè)還沒有真正成為科技創(chuàng)新的主體；金融支持科技創(chuàng)新的機制和政策不到位，面向科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險投資機制還沒有形成，社會資本普遍存在投資證券市場和房地產(chǎn)行業(yè)的投機行為；企業(yè)重視技術(shù)引進，不重視對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，導(dǎo)致普遍的重復(fù)引進；企業(yè)缺乏從事現(xiàn)代工業(yè)的耐心，不重視技術(shù)進步和技術(shù)積累。這些因素的綜合作用，使中國縮小與工業(yè)發(fā)達國家之間的技術(shù)差距，實現(xiàn)從工業(yè)生產(chǎn)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變的進程變得更為艱巨。

三、制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的方向和任務(wù)

1制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的方向是“高也成、低也就”

制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要解決兩個問題：一是保證社會再生產(chǎn)的協(xié)調(diào)，避免嚴重

短缺或嚴重過剩。二是提高生產(chǎn)要素配置和利用效率。現(xiàn)階段，中國制造業(yè)調(diào)整的重點和難點是生產(chǎn)要素利用效率問題，即如何使投入的生產(chǎn)要素實現(xiàn)產(chǎn)出效益最大化。

中國制造業(yè)的升級，不應(yīng)僅僅理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，而應(yīng)堅持“高也成、低也就”的方針。所謂“高也成”是指提高高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)構(gòu)成中的比重，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。在金屬與非金屬材料、高性能和智能化機械裝備、高速鐵路裝備、航空航天設(shè)備、精密儀器、電子通信設(shè)備、精細化工、新藥研發(fā)和生產(chǎn)等高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)達到工業(yè)發(fā)達國家的生產(chǎn)技術(shù)水平，并形成自主創(chuàng)新能力。所謂“低也就”是指努力保持比較優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)繼續(xù)作為吸納就業(yè)和擴大出口的重要產(chǎn)業(yè)。

2繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)

進入21世紀以來，雖然中國制造業(yè)的勞動力成本不斷上升，但中國的比較優(yōu)勢并沒有出現(xiàn)顛覆性變化，所謂中國已經(jīng)出現(xiàn)勞動力短缺是一個偽命題。按照現(xiàn)行匯率換算，中國工業(yè)增加值略高于美國、日本和德國，但從事制造業(yè)的勞動力總數(shù)，美國、日本和德國分別為1 408萬人、1 100萬人和774萬人，中國不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的制造業(yè)勞動力為5 258萬人，分別是美國、日本和德國的37、48和68倍。2014年中國從事制造業(yè)的勞動力只占全社會勞動力總量的7%，不存在勞動力供給不足的問題。中國與工業(yè)發(fā)達國家之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性還沒有出現(xiàn)根本性的變化，發(fā)達國家的再工業(yè)化也不可能重新恢復(fù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)。與發(fā)展中國家相比，中國工業(yè)的配套體系、產(chǎn)業(yè)鏈的完整性以及能源和交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的條件是工資更低的發(fā)展中國家現(xiàn)階段還難以達到的。

現(xiàn)階段，中國制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)招工難的問題，主要是教育結(jié)構(gòu)不適應(yīng)勞動力市場的需求?，F(xiàn)行教育政策、就業(yè)政策和分配政策事實上在引導(dǎo)勞動者脫離實體經(jīng)濟和工農(nóng)業(yè)體力勞動。解決制造業(yè)企業(yè)招工難的出路，不是增加全社會勞動力的供給總量，而是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，增加有技能的工人的供給。

由于中國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平和人口分布不平衡，在沿海地區(qū)工資成本上升的情況下，應(yīng)促進沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部勞動力輸出地區(qū)轉(zhuǎn)移。例如，黃淮海地區(qū)16個地級市的人口總量超過13 000萬人，是勞動力外出務(wù)工最集中的地區(qū)。如果長三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向淮河流域轉(zhuǎn)移，既有利于降低勞動密集型產(chǎn)業(yè)的工資成本，又能促進這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和勞動力就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。

3全面縮小制造業(yè)與工業(yè)發(fā)達國家的差距

現(xiàn)階段，中國工業(yè)發(fā)展遇到的突出矛盾是傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩、工業(yè)增長下行壓力加大和企業(yè)找不新的經(jīng)濟增長點。新的經(jīng)濟增長點的產(chǎn)生需要兩個前提條件：一是出現(xiàn)具有廣闊成長前景的市場需求。二是以新的科技創(chuàng)新成果為支撐的新興產(chǎn)業(yè)或新產(chǎn)品的出現(xiàn)。新的科技創(chuàng)新成果又分為兩種類型：一是由于科學(xué)技術(shù)革命性的突破引起的新的產(chǎn)業(yè)革命。二是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的漸進性改進。近代資本主義工業(yè)革命以來的歷史表明，革命性的突破只有三次，即蒸汽機發(fā)明以后的機器大工業(yè)的出現(xiàn)，電力發(fā)明以后的規(guī)?；蛯I(yè)化流水線生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，從20世紀60年代開始的以電子信息技術(shù)為先導(dǎo)的信息化革命。在每一次工業(yè)革命期間，經(jīng)歷了百年以上的對新技術(shù)的消化、吸收、傳播、改進和完善的過程。目前我們是處在新的科技革命突飛猛進的時代，還是處在對信息技術(shù)應(yīng)用深化和完善的階段？有觀點認為，我們不是處在科技革命突飛猛進的時代，而是處在科技革命進展放緩的時代。

新美國基金會經(jīng)濟增長項目政策主任邁克爾·林德認為，信息時代的新發(fā)明給工業(yè)生產(chǎn)和日常生活帶來的變革遠遠不如20世紀初期至中期的一系列重大發(fā)明。目前傳統(tǒng)技術(shù)仍然唱主角，真正的革命性科技創(chuàng)新非常罕見，即使出現(xiàn)，也需要很長一段時間才能改變經(jīng)濟和日常生活。迄今為止我們?nèi)匀簧钤诩夹g(shù)停滯的時代，仍在分享20世紀的科學(xué)成就[8]。進入21世紀以來，工業(yè)和交通運輸?shù)任镔|(zhì)生產(chǎn)部門以及文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品和技術(shù)仍然是20世紀發(fā)明的產(chǎn)品和技術(shù)，科技創(chuàng)新的重要任務(wù)是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不斷進行改進和完善，而不是顛覆性和革命性的變革。由此給我們的啟示是，新的產(chǎn)品和技術(shù)的出現(xiàn)，是以漸進性的革新為主導(dǎo)，突破性的質(zhì)變和飛躍也是在漸進性的量變基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。現(xiàn)在還不可能全面放棄20世紀發(fā)明的影響人類生活的產(chǎn)品和技術(shù)而另起爐灶，用新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品替代它們。因此，不應(yīng)把經(jīng)濟增長主要寄托在科學(xué)技術(shù)的革命性突破和尋找新的經(jīng)濟增長點的基礎(chǔ)上，而應(yīng)重視對現(xiàn)有產(chǎn)品和技術(shù)的改進和革新。

中國制造業(yè)與工業(yè)發(fā)達國家之間的差距，包括產(chǎn)業(yè)的橫向差距和產(chǎn)業(yè)鏈的縱向差距。所謂橫向差距，主要是指在國際制造業(yè)分工體系中，中國出口產(chǎn)品以勞動密集型產(chǎn)品為主導(dǎo)，進口產(chǎn)品以高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品為主導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)鏈縱向分工體系中的差距，主要表現(xiàn)在中國制造業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，工業(yè)發(fā)達國家的制造業(yè)處于高端。例如，在機械裝備制造業(yè)領(lǐng)域，90%的高檔數(shù)控機床、70%的轎車制造關(guān)鍵設(shè)備、95%的芯片制造設(shè)備和100%的光纖制造設(shè)備依賴進口。在化學(xué)工業(yè)領(lǐng)域，中國的染料、合成纖維、化肥、農(nóng)藥、純堿、燒堿、輪胎、涂料和硫酸等普通化學(xué)品行業(yè)，無論是產(chǎn)量還是銷量都已居世界前列。但在高端專用化學(xué)品和化工新材料等高技術(shù)含量、高附加值的高端產(chǎn)品方面主要依賴進口。PX產(chǎn)品是生產(chǎn)合成纖維、醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料、油墨和溶劑等化工產(chǎn)品必需的化工原料，2011年中國產(chǎn)能為877萬噸，進口700萬噸，2015年進口量將達1 300萬噸，進口額約1 700億元。2010年進口價每噸8 350元，2011年上漲到11 850元，2013年為12 800元。PX產(chǎn)品出口國主要集中在日本和韓國。國內(nèi)每一次出現(xiàn)反對PX建設(shè)項目的群體事件后，都引起PX產(chǎn)品進口價格上漲。中國是電子工業(yè)生產(chǎn)大國，電視機、計算機和手機等產(chǎn)品產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的50%、68%和70%，但這些產(chǎn)品所需要的核心元器件大部分依賴進口。2014年中國進口集成電路2 8566億塊，進口額2 184億美元，僅一種產(chǎn)品的進口額就占進口總額的11%。

上述情況表明，中國制造業(yè)既存在產(chǎn)能過剩，也存在供給不足。供給不足主要集中在高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其正是國內(nèi)企業(yè)的市場空間。與其把希望寄托在新的科技革命的出現(xiàn)，不如把縮小現(xiàn)有高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品與工業(yè)發(fā)達國家的差距作為新的經(jīng)濟增長點。推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的升級，找準與美國、德國和日本等工業(yè)發(fā)達國家的差距，實現(xiàn)技術(shù)趕超。

4積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于改善中國在國際分工體系中的地位和貿(mào)易條件，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低對自然資源和勞動力的依賴程度，提高國家綜合實力。在一定程度上，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比神舟工程、登月工程、航母工程和建空間站還要難。實踐證明，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅需要高新技術(shù)做支撐，更需要將科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場化和規(guī)?；?，并具有參與國際競爭的能力[3]。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的途徑不同于搞“兩彈一星”，也不同于神舟工程和登月工程。前者主要依靠市場化機制，后者主要依靠國家投入和行政主導(dǎo)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的途徑主要有：對未來科技進步的方向做出準確判斷；依靠自主研發(fā)獲得關(guān)鍵技術(shù)；將科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場化和規(guī)?；?；提升政府的扶持力度與民間投資積極性；培育核心龍頭企業(yè)的技術(shù)集成能力；建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的機制和組織方式；發(fā)揮高科技人才的凝聚力；塑造企業(yè)家追求創(chuàng)新發(fā)展的價值理念。參考文獻：

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（責(zé)任編輯：孫艷）