新絲綢之路文化旅游先行帶的戰(zhàn)略構(gòu)想

于小涵,章軍杰

(浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院,杭州 310018)

我國是世界第一大出境旅游消費(fèi)國,出境游目的地幾乎遍及全世界。但是,出于國際政治因素及其他原因,我國與哈薩克斯坦等中亞國家的出入境旅游仍處于初級(jí)階段。2013年9月,習(xí)近平總書記出訪哈薩克斯坦期間提出了“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想,引發(fā)了國內(nèi)外各方的積極關(guān)注。①2014年6月,中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國聯(lián)合申報(bào)的“絲綢之路:長安-天山廊道路網(wǎng)”成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn),從歷史源流上進(jìn)一步確認(rèn)了“絲綢之路”的跨文化紐帶作用。②如何在“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略下,抓住三國聯(lián)合成功申報(bào)“絲綢之路:長安—天山廊道路網(wǎng)”世界文化遺產(chǎn)契機(jī),推動(dòng)新絲綢之路文化旅游先行帶,架構(gòu)“新絲綢之路”和“古絲綢之路”的內(nèi)在關(guān)聯(lián),值得認(rèn)真探討。

一、新絲綢之路文化旅游先行帶的提出

“古絲綢之路”是橫亙亞歐大陸的商貿(mào)往來和文化交流大動(dòng)脈,增進(jìn)了中華文化、古印度文化、古希臘文化等不同文化間的溝通與融合,成為推動(dòng)不同國家、民族、區(qū)域間和平對(duì)話和共同發(fā)展的典范?！靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在“古絲綢之路”概念基礎(chǔ)上提出的,是對(duì)“古絲綢之路”的復(fù)興與重構(gòu),這就決定了它不僅是聯(lián)接亞歐大陸資源與市場(chǎng)的商貿(mào)通道,也是推動(dòng)亞歐大陸文化交流的重要紐帶。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議指出,“絲綢之路沿線地區(qū)是世界上最具獲利潛力,同時(shí)也是未經(jīng)真正開發(fā)利用的投資佳地……絲綢之路地區(qū)有潛力成為世界上最具特色的旅游目的地之一,而旅游業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Φ氖俏幕c歷史旅游景點(diǎn)及生態(tài)旅游的開發(fā)?！雹畚幕糜尉哂懈叨鹊奈幕诤狭彤a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,是聯(lián)系“古絲綢之路”文化內(nèi)涵和“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)訴求的橋梁紐帶,也是絲綢之路沿線地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大特點(diǎn)和最大優(yōu)勢(shì),可以作為“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的重要突破口。

但是,“新絲綢之路”和“古絲綢之路”橫亙亞歐大陸,涉及多個(gè)國家、民族、文化生態(tài),絲綢之路文化旅游帶建設(shè)必然是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！敖z綢之路:長安-天山廊道路網(wǎng)”世界文化遺產(chǎn)的成功申報(bào)則為新絲綢之路文化旅游帶建設(shè)提供了聚焦點(diǎn)?！敖z綢之路:長安-天山廊道路網(wǎng)”涉及中哈吉三國,包括22處中國遺產(chǎn)點(diǎn)、8處哈薩克斯坦遺產(chǎn)點(diǎn)和3處吉爾吉斯斯坦遺產(chǎn)點(diǎn),又集中于中國新疆維吾爾自治區(qū)(6處)、哈薩克斯坦阿拉木圖州(3處)、吉爾吉斯斯坦楚河州(3處)一帶,有著文化旅游資源魅力獨(dú)特的文化特性和高度富集的產(chǎn)業(yè)特性,具備建設(shè)文化旅游先行帶的資源優(yōu)勢(shì)。

同時(shí),中哈吉三國具有成熟的貿(mào)易合作基礎(chǔ)和區(qū)位條件。通過構(gòu)建文化旅游先行帶,國內(nèi)游客可改變以往通常從東部地區(qū)出境的行程,而經(jīng)由該文化旅游先行帶自東向西從新疆出境游覽至哈薩克斯坦或吉爾吉斯斯坦再通往其他中亞國家及歐洲,國外游客也可經(jīng)歐洲、中亞自西向東游覽并經(jīng)哈薩克斯坦或吉爾吉斯斯坦從新疆入境,實(shí)現(xiàn)中國“由東到西”和“由西到東”跨境旅游大循環(huán);且新疆作為我國西北方向與中亞、歐洲互通的新起點(diǎn),必將受益于文化旅游先行帶最核心的樞紐地位而在交通、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、文化等諸方面迎來新機(jī)遇,進(jìn)一步推動(dòng)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,加快我國西部開發(fā)和向西開放進(jìn)程。

二、新絲綢之路文化旅游先行帶的可行性分析

構(gòu)建新絲綢之路文化旅游先行帶不僅是一種自上而下的政策驅(qū)動(dòng)行為,而且還有自下而上的需求基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)支撐,具備歷史文化、旅游資源、經(jīng)濟(jì)交往等多方面條件。

第一,構(gòu)建新絲綢之路文化旅游先行帶具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì),具備較為良好的交通條件。新疆與哈薩克斯坦接壤邊界長達(dá)1780公里,正式開放邊境陸路口岸7個(gè);與吉爾吉斯斯坦接壤邊界長達(dá)1100多公里,正式開放邊境陸路口岸2個(gè)。新疆維吾爾自治區(qū)、哈薩克斯坦阿拉木圖州、吉爾吉斯斯坦楚河州直接接壤,具有豐富文化旅游資源的阿拉木圖市和吉爾吉斯斯坦首都比什凱克直線距離僅有200公里。地處亞歐大陸交通、商貿(mào)、文化聚集與擴(kuò)散的中間地帶,在發(fā)展邊境旅游方面具有較強(qiáng)的地緣優(yōu)勢(shì)。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是西部最大陸路口岸和新型跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū),也是經(jīng)我國和對(duì)方國家中央政府批準(zhǔn)的首個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),初步成為上海合作組織框架下的跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。*邢厚媛：《以全球視野推動(dòng)跨境合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展》，載《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2014年第11期,第4-8頁。

此外,新疆又是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“渝新歐鐵路線”的重疊省份,是我國西部邊境旅游的前沿陣地和向西開放的重要窗口。烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場(chǎng)是我國面向中亞、西亞和連接歐亞的國家門戶樞紐機(jī)場(chǎng),到哈薩克斯坦首都阿斯塔納和比什凱克均有直達(dá)航班。鐵路方面,蘭新高鐵已于2014年底全線開通,新疆到蘭州的車程縮短為12小時(shí),烏魯木齊到北京的高鐵將于2017年建成,屆時(shí)兩地車程將由現(xiàn)在的41個(gè)小時(shí)縮短為16個(gè)小時(shí)。

2014年11月,國家主席習(xí)近平在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)上提出,中國將出資400億美元成立絲路基金,為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持,*福蒙蒙:《“亞太夢(mèng)”下的中國機(jī)遇》,載《華夏時(shí)報(bào)》,2014年11月17日第5版。文化旅游先行帶沿線交通建設(shè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

第二,構(gòu)建新絲綢之路文化旅游先行帶具有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ),具備較好的經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系。中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦已有成熟的貿(mào)易合作基礎(chǔ),建立了長期、穩(wěn)定、互利的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國是哈薩克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴,也是哈薩克斯坦第二大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地;中國是吉爾吉斯斯坦第二大貿(mào)易伙伴,也是吉爾吉斯斯坦第一大直接外資來源國。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì),2013年,新疆口岸對(duì)哈薩克斯坦貿(mào)易額達(dá)228.16億美元,占同期新疆口岸外貿(mào)進(jìn)出口總值的51.1%*杜剛、蔡國棟：《2013年新疆口岸對(duì)哈貿(mào)易同比增長13.4%》，新華網(wǎng)，2014年2月9日。;2013年上半年,新疆與吉爾吉斯貿(mào)易額達(dá)17.66億美元,占全國與吉外貿(mào)總額的79.3%。*吉爾吉斯是中國在獨(dú)聯(lián)體第五大貿(mào)易伙伴,商務(wù)部官網(wǎng),2013年7月25日。哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦分別位居新疆第一大外貿(mào)伙伴和第二大外貿(mào)伙伴的戰(zhàn)略地位,新疆維吾爾自治區(qū)是我國與哈吉兩國開展經(jīng)貿(mào)往來的前沿陣地,也是目前我國與兩國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的重點(diǎn)地區(qū)。

如何在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上,加快推動(dòng)三方合作領(lǐng)域由能源、礦產(chǎn)等資源領(lǐng)域拓展到文化、旅游等非資源領(lǐng)域,反過來又進(jìn)一步推動(dòng)三方在運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、金融等多個(gè)領(lǐng)域互動(dòng),逐步建立較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)文化合作共同體,全面提升三方經(jīng)貿(mào)合作的層次和水平,已經(jīng)成為國家高層會(huì)晤關(guān)注的焦點(diǎn)問題*2014年12月14日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在阿斯塔納同哈薩克斯坦總理馬西莫夫舉行中哈總理第二次定期會(huì)晤期間表示,要擴(kuò)大非資源領(lǐng)域合作,打造合作新亮點(diǎn)和共同發(fā)展新引擎,推動(dòng)兩國務(wù)實(shí)合作升級(jí)換代。,文化旅游先行帶建設(shè)必將得到國際社會(huì)和國家政策的大力支持。

第三,構(gòu)建新絲綢之路文化旅游先行帶具有深厚的歷史積淀,具備旅游發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)?！肮沤z綢之路”是古代東西方文明與文化的對(duì)話、交流和融合之路,是人類歷史上規(guī)模最大的文化線路。*鄭汝可：《絲綢之路申遺開放合作新起點(diǎn)》，載《大陸橋視野》，2014年第7期,第28-31頁。中、哈、吉三國聯(lián)合申報(bào)的世界文化遺產(chǎn)“絲綢之路:長安-天山廊道路網(wǎng)”,見證了公元前2世紀(jì)至公元16世紀(jì)期間亞歐大陸國家和民族之間的經(jīng)濟(jì)文化交流,凸顯了中哈吉三國商貿(mào)交通與文化交流的歷史積淀,也深刻反映了伊斯蘭教、摩尼教等宗教和維吾爾族、哈薩克族、烏茲別克族等民族的傳播、擴(kuò)散與融合?？傮w而言,中國新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦在文化上具有某種意義上的相似性,地理環(huán)境、民族風(fēng)俗、語言特點(diǎn)也具有一定共通性。以“古絲綢之路”為紐帶,以“中亞風(fēng)情”為核心,積極打造“大漠絲路”“草原游牧”“東方旋律”等融合自然景觀和文化景觀為一體的文化線路,共同打造“新絲路”的文化標(biāo)識(shí),具有較好的人文基礎(chǔ)和溝通條件。

同時(shí),中國新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦也具備構(gòu)建文化旅游先行帶的資源優(yōu)勢(shì)。三者均是文化、生態(tài)旅游資源的高度富集區(qū),涵蓋了高山、草原、沙漠、雪地等自然景觀,集合了多國家、多民族的歷史傳統(tǒng)和民俗風(fēng)情,與全球大多數(shù)地區(qū)相比風(fēng)格迥異,可以滿足游客歷史、民俗、生態(tài)等多重文化旅游的需求。其中,新疆共有景點(diǎn)一千一百余處,擁有喀納斯景區(qū)、克孜爾石窟、世界自然遺產(chǎn)天山等13個(gè)5A級(jí)景區(qū),涵蓋雪域高山、草原湖泊等各種自然形態(tài),加上多姿多彩的民族文化與深厚的文化遺產(chǎn),對(duì)國內(nèi)外游客均有極強(qiáng)的吸引力;哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦是東西方文明碰撞的交匯地帶,也擁有諸多別具魅力的文化與自然生態(tài)資源,如泰姆格里考古景觀巖刻、開阿利克遺址、巴爾喀什湖、烏拉爾河、蘇萊曼-圖圣山、碎葉城、巴拉沙袞城、伊塞克湖等,旅游資源高度富集且尚處于開發(fā)初期,極具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、構(gòu)建新絲綢之路文化旅游先行帶的思路探討

新絲綢之路文化旅游先行帶建設(shè)是“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要突破口,也是我國跨界旅游的首次深度戰(zhàn)略合作,涉及多個(gè)國家、民族和地區(qū),需要有關(guān)各方智慧解決和協(xié)同創(chuàng)新,逐步形成跨境區(qū)域大合作格局。

(一)加強(qiáng)國際間政府調(diào)控與合作,構(gòu)建跨國文化經(jīng)濟(jì)協(xié)作體

文化旅游先行帶建設(shè)將是國際間政府協(xié)作框架下的文化經(jīng)濟(jì)協(xié)同項(xiàng)目,涉及文化旅游先行帶建設(shè)的可持續(xù)性、規(guī)范性和創(chuàng)新性等問題,需要加強(qiáng)中哈吉三國政府調(diào)控與合作,推動(dòng)中哈吉三國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化交流的全方位合作,積極構(gòu)建跨國文化經(jīng)濟(jì)協(xié)作體。在跨境旅游發(fā)展的初期階段,我國政府和哈吉兩國政府應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、邊界口岸區(qū)規(guī)劃、相關(guān)政策法規(guī)制定等方面加強(qiáng)合作,簽署具有約束力的戰(zhàn)略合作協(xié)議,深化邊境管理、旅游簽證、投資貿(mào)易等方面的協(xié)作,推動(dòng)三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

例如國際簽證方面,發(fā)展最為成熟的歐洲申根協(xié)議已有近30年歷史,包括26個(gè)成員國,最初由法國、德國等五個(gè)國家簽署,人員流動(dòng)的靈活性極大促進(jìn)了歐洲旅游業(yè)發(fā)展和一體化進(jìn)程。文化旅游先行帶面臨的首要問題就是建立各項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制,如簡化簽證流程、延長逗留時(shí)間、簽署團(tuán)隊(duì)旅游互免簽證協(xié)議等,甚至在一定時(shí)期之后仿效申根協(xié)議實(shí)行區(qū)域旅游免簽,真正形成以“絲綢之路”為紐帶的文化旅游綜合體,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間文化旅游的互動(dòng)與共贏。

交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長存在明顯的空間溢出效應(yīng),是文化旅游先行帶建設(shè)必須解決的首要問題,需要三國政府進(jìn)行宏觀調(diào)控與區(qū)域合作。作為新亞歐大陸橋鐵路客運(yùn)的一部分,阿斯塔納至烏魯木齊的鐵路距離為1898公里,每周僅有一班國際旅客列車,260個(gè)鋪位,運(yùn)營時(shí)長39小時(shí),這在很大程度上限制了兩地之間的陸路出游;吉爾吉斯斯坦將旅游業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)方向,比什凱克和奧什均有通往烏魯木齊的航班,但境內(nèi)鐵路交通不發(fā)達(dá),公路運(yùn)輸為主要運(yùn)輸方式,交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尚有待國家政策的出臺(tái)。2015年,哈薩克斯坦擬推行“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策的主要任務(wù)就是大力投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這一國家政策正好為絲綢之路文化旅游帶的設(shè)想提供了交通基礎(chǔ)設(shè)施保障。我國可借此機(jī)會(huì),積極運(yùn)用上海合作組織框架和“絲路基金”平臺(tái),推動(dòng)中哈吉航空、鐵路和公路的一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),真正形成文化旅游先行帶“互聯(lián)互通”的交通格局。

(二)借助“絲路”的文化力量,整合、保護(hù)與開發(fā)旅游資源

“絲綢之路”是古代東西方文化交流、融合與對(duì)話的典范,中哈吉三國聯(lián)合申報(bào)“絲綢之路”世界文化遺產(chǎn),進(jìn)一步增進(jìn)中、哈、吉三國的傳統(tǒng)友誼與溝通對(duì)話,也為文化旅游先行帶建設(shè)提供了新契機(jī)和新紐帶。依托“絲綢之路”的文化力量,積極整合、保護(hù)與開發(fā)旅游資源,形成極具文化特色和地域風(fēng)情的文化旅游線路,是文化旅游先行帶建設(shè)的基本方向。根據(jù)旅游線路規(guī)劃的市場(chǎng)需求、旅游體驗(yàn)效果、多樣化效果等原則,本文設(shè)計(jì)了以下三條文化旅游先行帶:第1條為環(huán)形游線路,第2條為單向游線路,第3條線路為三國環(huán)形游,如圖1、2、3所示。需要說明的是,三條線路均屬長線旅游規(guī)劃線路,綜合了大量代表區(qū)域特色的文化遺產(chǎn)和自然景觀,實(shí)踐中也可擇其部分推進(jìn)“自由行”短途線路設(shè)計(jì)。

(三)增強(qiáng)“絲路”建設(shè)認(rèn)同感,建立多元主體共同參與機(jī)制

文化旅游先行帶建設(shè)既是對(duì)中哈吉邊境地區(qū)旅游資源的深度挖掘,也是對(duì)“絲綢之路”歷史文化的活態(tài)傳承。這就決定了文化旅游先行帶建設(shè)是一條包括經(jīng)濟(jì)帶、文化帶于一體的綜合體。歷史上的絲綢之路并不是建設(shè)起來的,而是根據(jù)貿(mào)易需要自然形成的。*矯楓：《絲綢之路上的新機(jī)遇》，載《今日中國》，2014年第8期,第48-51頁。文化旅游先行帶雖是政府主導(dǎo)機(jī)制下促進(jìn)文化旅游協(xié)作的一種多邊合作形式,但也必須強(qiáng)化社會(huì)群體對(duì)文化旅游先行帶建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性,最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制作用下文化旅游先行帶的常態(tài)化運(yùn)作。因此,要充分發(fā)揮三地彼此在宗教、文化上的較強(qiáng)相似性和共通性,積極培育地域群體對(duì)“絲路”建設(shè)的文化認(rèn)同感,構(gòu)建國家間文化旅游的利益共同體?？梢詮?qiáng)化文化旅游先行帶建設(shè)的區(qū)域聯(lián)系性和產(chǎn)品互補(bǔ)性,推動(dòng)建立資源共享、市場(chǎng)共建、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的文化旅游發(fā)展機(jī)制,避免因爭奪客源、擾亂秩序等惡性競爭形成的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象,為文化旅游先行帶建設(shè)提供較好的社會(huì)生態(tài)。

圖1線路1

圖2線路2

圖3線路3

文化旅游先行帶的發(fā)展需要各個(gè)層面的多元參與,在前期政府主導(dǎo)階段后還應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。這就需要明確政府部門、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織等各大參與主體間的角色定位,形成文化旅游先行帶建設(shè)的合力,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)文化旅游發(fā)展的區(qū)域互動(dòng)和共贏。第一,三國政府是文化旅游先行帶的主要推動(dòng)者和戰(zhàn)略管理者。要建立由三國政府共同參與的高級(jí)別定期磋商與交流機(jī)制,推動(dòng)成立由三國政府相關(guān)職能部門為成員單位組成的文化旅游聯(lián)合工作小組,建立健全文化旅游綜合協(xié)調(diào)、文化旅游聯(lián)合監(jiān)管等機(jī)制。第二,相關(guān)企業(yè)是文化旅游先行帶建設(shè)的利益主體和行為主體。要充分維護(hù)和保障相關(guān)企業(yè)參與文化旅游先行帶建設(shè)的利益,由相關(guān)企業(yè)直接支撐市場(chǎng)調(diào)研、線路規(guī)劃、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、咨詢接待等工作,擴(kuò)大文化旅游業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效益和衍生效應(yīng),逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的文化旅游多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制。第三,社會(huì)力量是推動(dòng)文化旅游先行帶建設(shè)的重要推手。要加強(qiáng)社會(huì)力量與政府部門的協(xié)同合作,加快培育多元化投融資平臺(tái)、立體營銷平臺(tái)等服務(wù)型平臺(tái)建設(shè),為文化旅游先行帶建設(shè)提供全方位支持。

四、結(jié)論

通過借助“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的提出和世界文化遺產(chǎn)新增點(diǎn)之勢(shì),將上述三地建設(shè)成為新絲綢之路文化旅游先行帶,可以有效串聯(lián)地處新絲綢之路核心地帶的三國交界處,打開我國西北省區(qū)邁向中亞、西亞和歐洲的通路。待新絲綢之路文化旅游先行帶形成一定基礎(chǔ)后,再逐步往甘肅、陜西、河南及東部地區(qū)拓展,并進(jìn)一步向其他中亞國家及南亞、西亞和歐洲延伸,形成一條輻射我國東部地區(qū)和中亞歐洲國家的國際旅游新通道,凸顯我國在“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的核心地位,推動(dòng)建立中國-中亞文化經(jīng)濟(jì)共同體,進(jìn)一步深化“中國夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”的緊密聯(lián)系。