張 欣

（北京大學 繼續(xù)教育學院，北京 100083）

我國公務(wù)員管理中的激勵約束機制探究

張 欣

（北京大學 繼續(xù)教育學院，北京 100083）

我國公務(wù)員激勵機制涵蓋的內(nèi)容較為廣泛，有7方面的激勵內(nèi)容。當前，我國公務(wù)員激勵機制中存在著物質(zhì)激勵不足、精神激勵流于形式、公務(wù)員文化不健全、內(nèi)部競爭激勵不強、道德激勵逐步弱化等問題。針對這些問題，本文就優(yōu)化和完善公務(wù)員激勵約束機制提出了3方面的路徑思考。

公務(wù)員管理；激勵；約束；機制

1　完善公務(wù)員激勵約束機制的必要性

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，我國政治體制改革不斷推進，公民權(quán)利意識不斷增強，人們對公務(wù)員的期望和要求不斷增加，而現(xiàn)實情況是許多公務(wù)員的服務(wù)意識、責任意識、創(chuàng)新意識還不夠強，公務(wù)員工作的含金量不斷降低，一些公務(wù)員的職業(yè)倦怠感不斷產(chǎn)生，對投身工作和積極奉獻的內(nèi)在動力不足，使得一些公務(wù)員難以真正適應(yīng)社會發(fā)展對公務(wù)員的期待和需要的標準。因此，一方面，必須加強對公務(wù)員的監(jiān)督管理，強化對公務(wù)員的權(quán)力約束，防止貪污腐敗行為產(chǎn)生；另一方面，要建立和完善公務(wù)員激勵機制，不斷增強公務(wù)員工作的積極性、主動性，使公務(wù)員在為人民服務(wù)的過程中能不斷產(chǎn)生成就感、獲得感和滿足感，自覺自愿地做好本職工作，為提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)而努力。

2　當前我國公務(wù)員激勵機制的主要內(nèi)容及存在問題

2.1我國公務(wù)員激勵機制的主要內(nèi)容

根據(jù)《公務(wù)員法》及相關(guān)政策法規(guī)，當前我國公務(wù)員激勵機制涵蓋的內(nèi)容較為廣泛，主要包括：①物質(zhì)激勵，廣義上包括公務(wù)員的工資、津貼、獎金等，狹義上主要是指公務(wù)員因作出重大貢獻或突出成績而受到的物質(zhì)化或貨幣化的獎勵；②精神激勵，主要是指當公務(wù)員作出貢獻或突出成績后受到的肯定、表揚、表彰、嘉獎、榮譽稱號等，它能使公務(wù)員在精神上產(chǎn)生的榮譽感、價值感和滿足感；③政治激勵，是指公務(wù)員通過提拔任命、競爭上崗等而獲得更好的工作崗位、更高的職位或職務(wù)而產(chǎn)生的激勵；④民主激勵，是指讓公務(wù)員積極行使權(quán)利，積極參與民主決策、民主管理而產(chǎn)生的激勵；⑤榜樣激勵，是指公務(wù)員所崇拜或信任的偶像、領(lǐng)導(dǎo)、模范人物、事跡對公務(wù)員內(nèi)心的激發(fā)和激勵；⑥情感激勵，是指公務(wù)員因?qū)ぷ?、事業(yè)和組織產(chǎn)生情感認可、共鳴和依賴，激發(fā)其工作積極性的激勵；⑦監(jiān)督激勵，是指通過考核、檢查、督促、懲罰等外力方式而對公務(wù)員產(chǎn)生內(nèi)心震懾和影響。

2.2我國公務(wù)員激勵中存在的問題

一是物質(zhì)激勵不足。公務(wù)員工資經(jīng)過10年的等待之后有所上漲，但因養(yǎng)老制度改革的推行，大多數(shù)公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員獲得的工資增長額度很小，與前期期望值和當前快速上漲的物價相比，遠遠不能滿足公務(wù)員的生活需要，不能產(chǎn)生很好的激勵作用。二是精神激勵流于形式。隨著公務(wù)員自由、民主、權(quán)利意識的增強，計劃經(jīng)濟時代專講奉獻、重說教的精神激勵越來越受到很多人的抵制和反感，使政治理論學習、道德榜樣示范等的激勵越來越流于形式。三是公務(wù)員文化不健全。我國受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響很深，加之現(xiàn)代公務(wù)員制度建立和實施的時間較短，還沒有形成廣受認可和接受的公務(wù)員行業(yè)文化，使得公務(wù)員群體的價值歸屬感不強，集體意識、行為等缺乏衡量標準，難以確立公平公正的激勵目標。四是內(nèi)部競爭激勵不強，道德激勵逐步弱化。在國家公務(wù)員考錄制度實行以來，公務(wù)員在進入機制上的競爭日趨劇烈，但一旦進入公務(wù)員“門檻”，其內(nèi)部的論資排輩傳統(tǒng)依然存在，公務(wù)員選拔任用仍然不能很好地體現(xiàn)公平、公正的競爭性，甚至出現(xiàn)徇私和貪腐問題。

3　優(yōu)化和完善公務(wù)員激勵約束機制的路徑思考

3.1樹立以人為本的公務(wù)員管理理念

要積極傳承和弘揚以人為本的管理理念，提倡和推行公務(wù)員人性化管理，把公務(wù)員作為公共組織最重要的人力資源來愛惜、培養(yǎng)和使用；根據(jù)公務(wù)員的現(xiàn)實需求，注重公務(wù)員的內(nèi)在價值觀和情感，積極為公務(wù)員工作、生活創(chuàng)造寬松、愉快的工作環(huán)境，增強公務(wù)員的歸屬感、認同感和責任感。

3.2完善形式多樣的公務(wù)員激勵機制

一是堅持實現(xiàn)物質(zhì)激勵與精神激勵的有機結(jié)合和相互促進，適當增加物質(zhì)激勵比重，精神激勵要注重規(guī)格和形式，重視公務(wù)員的滿足感和激勵效果。二是不斷探索創(chuàng)新，積極引進和實行滿意度激勵，增強公務(wù)員對工作和事業(yè)的滿足感和成就感。三是要積極為公務(wù)員學習提升創(chuàng)造機會和條件，進一步強化培訓激勵的作用。四是要充分尊重和保障公務(wù)員在組織中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，為公務(wù)員參與民主決策、民主管理創(chuàng)造條件，增強公務(wù)員在組織中的存在感和歸屬感。

3.3建立科學的公務(wù)員績效評估標準體系

要根據(jù)不同部門、不同系統(tǒng)的公務(wù)員工作實際情況，立足公務(wù)員崗位和工作實績，充分利用科學理論和現(xiàn)代信息技術(shù)、先進方法等，將自我評估、組織評估、服務(wù)對象評估等有機結(jié)合起來，建立和完善針對性、可操作性強的公務(wù)員績效評估標準，堅持公平、公正、科學、嚴謹?shù)脑瓌t，建立與之相配套的公務(wù)員獎懲制度，強化公務(wù)員激勵效果。

4　結(jié) 語

公務(wù)員能力素質(zhì)和工作積極性的提高，直接關(guān)系著政府行政效率的提升，關(guān)系著政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系著服務(wù)型政府、廉潔型政府、效能型政府的建設(shè)目標的實現(xiàn)。因此，建立和完善公務(wù)員激勵約束機制意義重大。在加強公務(wù)員激勵的同時，還要加強對公務(wù)員的管理和監(jiān)督，加大公務(wù)員違法亂紀和貪污腐敗懲處力度，使公務(wù)員在法治范圍內(nèi)行使權(quán)力，能自覺提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并能正常地、健康地、體面地、快樂地工作和生活。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.107

D630

A

1673-0194（2015）24-0132-01

2015-11-09