王博文

【摘 要】在政府行政過程中，行政監(jiān)督在行政管理過程中扮演著重要的角色，然而，在當今這個信息量大量翻倍，信息更新速度急速前進的信息網(wǎng)絡化時代，如果僅僅依賴行政部門來對行政管理過程進行監(jiān)督的話，必然是不夠的，這時，來自社會的“第四種權利”——輿論監(jiān)督，在行政過程中體現(xiàn)出了它的必要性。筆者認為，輿論監(jiān)督在政府行政中對公共政策、行政效率、行政權力都有一定的影響。

【關鍵詞】輿論監(jiān)督；公共政策；行政效率；行政權力

當今時代，信息量大量翻倍，信息化日益膨脹，傳統(tǒng)行政似乎正在逐漸發(fā)生著改變，從傳統(tǒng)行政到辦公自動化，從辦公自動化到電子政務，我們的政府似乎正在找一個更廉潔高效的方式，同時，也正在尋找一個合適的角度，打造更貼近于人們?nèi)粘Ｉ畹恼畞硖峁┓?。但是，在政府行政過程中，也不可避免的會出現(xiàn)“陰影區(qū)”，這時，監(jiān)督機制就該發(fā)揮他們的作用了，可我們不禁要問，在如今這個大數(shù)據(jù)的時代中，僅僅依靠傳統(tǒng)的司法部門的監(jiān)督行政，夠嗎？答案顯然是不夠的，這時，來自社會的“第四種權利”——輿論監(jiān)督，在行政過程中則體現(xiàn)出了它的必要性。

輿論作為一種社會意識現(xiàn)象和客觀存在的精神力量，自古以來就存在于社會生活的各個領域，只是在我們當今的社會中，它的作用被不斷刺激和膨脹，變得越來越重要。

一、輿論監(jiān)督對公共政策的影響

眾所周知，公共政策的制定是公共政策過程的首要環(huán)節(jié)。它是針對某個政策問題而提出一系列解決方案或計劃，進而使其轉(zhuǎn)化為政策規(guī)范的過程。視政策制定過程為一個完整周期，以問題界定為起點，議程設立、政策采納、政策執(zhí)行、政策評估、政策變革和政策終結等政策環(huán)節(jié)都有著極其重要的作用，在我國，傳統(tǒng)公共政策制定的特點是高度組織化，缺少民主；內(nèi)部輸入為主，缺少廣泛性；單方案定向選擇，缺少比較；上傳下達的傳遞方式，容易變異。輿論監(jiān)督機制作為社會的“第四種權利”，對行政進行監(jiān)督報道的同時，也無形中影響著公共政策的始終。

在公共政策的制定中，輿論監(jiān)督關注的社會問題無疑是公共政策的選擇方向和側(cè)重要點，公共政策的民主化和科學化是公共政策制定的基本任務，公共政策的民主化和科學化程度決定了政策本身的科學性程度，是公共政策有效解決政策問題的前提。

在現(xiàn)代民主政治條件下，公民就是通過政策參與對政策體系施加影響的方式來表達和實現(xiàn)自身的利益要求的，公民參與公共政策制定是提高公共政策質(zhì)量的重要保障，政策參與是公民與政策體系發(fā)生聯(lián)系的最直接和最有效的方式，能夠擴大政策體系的信息渠道，保證政策體系正確反映社會各利益群體的利益要求，做出科學決策，及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的失誤，有效化解政策過程中的矛盾和問題。同時，由于公共政策制定中主動聽取和吸收了不同社會群體的利益要求，并將這些分散的利益要求整合為社會公共利益，這就提高了公眾對政策系統(tǒng)的認同感，有利于調(diào)動更多政治資源參與公共政策過程，減少政策運行的阻力。可見，輿論監(jiān)督在公民政策參與到公共政策制定中發(fā)揮著重要作用。

二、輿論監(jiān)督對行政效率的影響

行政效率是指行政行為、行政過程、某種權能完成的速度。行政效率是檢驗行政效能的直觀指標，同時也是行政效能監(jiān)督的重點內(nèi)容。美國學者丹妮斯頓說，媒介和政府的關系應該是對立的，這種對立意味著有正當理由時，媒介應該具有批判性。沒有媒介的監(jiān)督，沒有積極、對立性的沖突，就不能促使政府工作的正常運轉(zhuǎn)?？梢?，輿論監(jiān)督大多數(shù)是具有批判和對立性的，這樣一來，政府在行政過程中必然會考慮到輿論的壓力，盡可能的提升自身形象和績效。

以近幾年的行政體制改革為例，自提出深化行政體制改革以來，輿論監(jiān)督在政府行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了巨大作用，依法治國，依的雖然是法，但是也必須依靠強大的監(jiān)督機制，單從反腐來看，輿論監(jiān)督功不可沒?！氨砀鐥钸_才”、“房姐龔愛愛”、“我爸是李剛”、“郭美美事件”無一不是通過大眾媒體的輿論監(jiān)督被曝光的，才有后續(xù)政府的介入和調(diào)查。

除此之外，通過輿論監(jiān)督這種外力方式壓縮行政成本，以最小的行政投入收到最大的行政效果，進而提高行政效率。

可見，有效的輿論監(jiān)督，會對政府的行政績效產(chǎn)生積極有利的刺激。傳統(tǒng)行政中的“托關系”、“塞紅包”、“等消息”的現(xiàn)象因為輿論監(jiān)督而變得更加透明和公開，行政人員也因為輿論監(jiān)督的關系變得更加細心和用心，輿論監(jiān)督促使政務信息公開，政務信息公開讓行政部門變得更加務實。

三、輿論監(jiān)督對行政權力的影響

我們都知道，不論是政府還是行政人員，權利都是由人民賦予的，人民才是權利的真正擁有者，但是，現(xiàn)實真的是這樣嗎？答案顯而易見。從有統(tǒng)治者以來，就有壓迫和剝削。在我國，自古以來就有“官大一級壓死人”的說法，可見，等級制的觀念在行政官員的腦海中總是揮之不去，所謂的“領導”才是真正拍板的人。就算是錯誤的決定，領導說的也很可能是“對”的。不僅如此，本來不該領導管理的事情，只要領導一通電話，就服從領導做決定......這些現(xiàn)象在行政過程中屢見不鮮，行政人員的過度干預和越權干預已經(jīng)形成了一種特殊的風氣，滋生在政府行政中。行政權的特征決定行政權具有一種內(nèi)在的擴張性，不管行政權擴張的動機如何，擴張即意味著它越過了法律規(guī)定的邊界，就將與善良的目的相背離，就會發(fā)生行政權的異化。而作為公權力的行政權力，在行政人員對其行使時，就必須接受輿論監(jiān)督。

在當代社會，行政權力的自由裁量似乎是一個很令人頭疼的問題，浙江大學光華法學院教授章劍生在《行政程序法比較研究》中定義過，自由裁量權是行政主體依據(jù)賦予其權力的法律、法規(guī)所確定的法律目的、精神、原則、范圍和行政合理的法治原則，基于客觀實際情況自行決定行政行為的權力。那也就是說，只要行政人員在客觀上沒有逾越道德底線和法律準則，那么就不會被指責。可見，行政自由裁量權是非常有彈性的一種行政權。但是，其行使過程中很大程度上依賴于行政官員的主觀判斷，而行政官員個人充滿著很多情感，無論他有多么好的自控力，都不能保證他在每次行使自由裁量權的過程中不摻入一點私心雜念，因而就不能保證絕對的公正，也就產(chǎn)生了腐敗和貪污。輿論監(jiān)督是以社會力量，以外在的制約因素控制行政人員的行政行為和權利范圍。輿論監(jiān)督對現(xiàn)代社會中除代議機關監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督等監(jiān)督體系外，構成了對行政權的多重監(jiān)督。

輿論監(jiān)督以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛等特點，在現(xiàn)代行政中起著獨特作用。輿論監(jiān)督就像一劑良藥，對現(xiàn)代行政起著多重的滲透作用，不論是從政策角度還是政府角度，輿論監(jiān)督都扮演著重要的角色。