王運(yùn)武，王其云

?

新加坡終身教育的特色與啟示

王運(yùn)武，王其云

摘要：終身教育是一個(gè)國(guó)家成為學(xué)習(xí)型國(guó)家，打造學(xué)習(xí)社會(huì)的必由之路。新加坡國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視發(fā)展終身教育，并從財(cái)力投入、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、倡導(dǎo)自主和協(xié)作學(xué)習(xí)、重視師資培訓(xùn)等方面重視和支持發(fā)展終身教育，在教育戰(zhàn)略規(guī)劃中力推終身教育，強(qiáng)化學(xué)校教育體系，并借助成人教育機(jī)構(gòu)助推終身教育，為“樂齡人士”營(yíng)造舒適的終身教育空間。

關(guān)鍵詞：新加坡；終身教育；教育改革；創(chuàng)新型國(guó)家；人力資源強(qiáng)國(guó)

終身教育對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展都具有舉足輕重的作用。習(xí)近平主席對(duì)發(fā)展終身教育寄予厚望，他在2015年5月青島舉辦的“國(guó)際教育信息化大會(huì)”致辭中指出，“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會(huì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題”。[1]新加坡成立于1965年，其建國(guó)時(shí)間不長(zhǎng)，自然資源匱乏，但迅速成為“亞洲四小龍”之一，這得益于新加坡一直把終身教育和人才培養(yǎng)視為重中之重，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展適時(shí)進(jìn)行教育改革，依托實(shí)施終身教育培養(yǎng)國(guó)家所需的人才，使國(guó)家在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)勢(shì)。新加坡推進(jìn)終身教育的經(jīng)驗(yàn)和做法為其他國(guó)家提供了借鑒和參考。

一、政府高度重視終身教育

新加坡政府認(rèn)為人力資本是國(guó)家建設(shè)最根本的元素，教育和培訓(xùn)是國(guó)家更廣泛的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的核心。新加坡的教育系統(tǒng)基于人力資源理論，強(qiáng)調(diào)投資于勞動(dòng)力作為增長(zhǎng)的主要來源之一。政府意識(shí)到，人力資本可以形成于學(xué)校教育體系、成人教育課程、學(xué)徒計(jì)劃、系統(tǒng)和非系統(tǒng)的在職培訓(xùn)等。近年來，新加坡采取了積極的態(tài)度，鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1．國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重視發(fā)展終身教育

新加坡原教育部長(zhǎng)、總理、總統(tǒng)等一直很重視終身教育，大力支持發(fā)展終身教育。1966年，新加坡原教育部長(zhǎng)王邦文(Ong pang Boon)說：“人力資源是國(guó)家的財(cái)富，因此必須最大程度地開發(fā)人類的潛能。受過教育和文明的人口是我們未來繁榮的保證?！?0世紀(jì)90年代，新加坡原總理吳作棟(Goh Chok Tong)說：“發(fā)展意味著變化。在同樣的商業(yè)領(lǐng)域做相同的工作，我們不會(huì)成為最好……我們必須學(xué)習(xí)新的技能和吸收新的技術(shù)……老工人需要不斷的培訓(xùn)，如果他們不想停滯，甚至更糟成為多余的。新加坡人有動(dòng)力來提升自己，并孜孜不倦地追求卓越。讓我們來給他們機(jī)會(huì)?！?999年5月，新加坡原總統(tǒng)納丹(S.R. Nathan)在21世紀(jì)的政府議程中闡述：“我們的工人需要培訓(xùn)和再培訓(xùn)，做新工作需要新的技能。否則，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，他們的工作將會(huì)逐步淘汰，他們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己沒有工作。即使熟練的工人必須更新舊的技能，獲取新的技能，保持最新。因此，我們將促進(jìn)終身學(xué)習(xí)?！盵2]10-152013年6月，李顯龍總理為聯(lián)合利華全球培訓(xùn)中心主持開幕式時(shí)說：“確保教育制度優(yōu)良和師資專業(yè)，確保延續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)制為工人提供適當(dāng)培訓(xùn)，技能不被瞬息萬變的世界淘汰”。[3]2014年3月，教育部部長(zhǎng)王瑞杰呼吁“教師自我充實(shí)，教師應(yīng)該時(shí)刻學(xué)習(xí)新技能，改善授課解惑的能力，以成為終身學(xué)習(xí)的好榜樣”[4]。他在參觀資訊通信發(fā)展管理局(IDA)依據(jù)銀發(fā)族資信計(jì)劃舉辦的“跨代資訊科技訓(xùn)練班”(Inter-generational IT Bootcamp)時(shí)說：“持續(xù)教育一方面與提高技能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，但除此之外，我們也應(yīng)該探討如何在本地培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的文化，鼓勵(lì)人們學(xué)習(xí)各種各樣有意義的知識(shí)，而這些未必一定和就業(yè)有關(guān)?！盵5]綜上所述，為了構(gòu)建人力資源強(qiáng)國(guó)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，新加坡政府領(lǐng)導(dǎo)人非常重視發(fā)展終身教育，尤其是職后教育。

2．經(jīng)濟(jì)上大力支持終身教育

新加坡政府投入大量資金支持發(fā)展終身教育。實(shí)行免費(fèi)的6年初等義務(wù)教育，中學(xué)和高等教育具有較高的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。根據(jù)表1[6]42的數(shù)據(jù)，新加坡1965年建國(guó)時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)投入為1.3億新幣，此后教育經(jīng)費(fèi)迅速增加，2005年達(dá)到61億新幣。其中，前兩個(gè)10年教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)最快，1975年的教育經(jīng)費(fèi)是1965年的3倍，1985年的教育經(jīng)費(fèi)是1975年的4.5倍。政府很重視師資的培養(yǎng)，國(guó)立教育學(xué)院作為全國(guó)唯一的師資培養(yǎng)大學(xué)，2005年教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到了85 641千新幣。2013年，教育經(jīng)費(fèi)共投入116億新幣，其中小學(xué)、特教學(xué)校、中學(xué)、獨(dú)立學(xué)校、高中和初級(jí)學(xué)院投入56億新幣，4所自治大學(xué)、新加坡科技學(xué)院、新躍大學(xué)、5所理工學(xué)院、工藝教育學(xué)院、2所大專藝術(shù)學(xué)院投入51億新幣。[7]2014年教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到了117億新幣，2015年教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到了121億新幣。[8]

3．設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，激勵(lì)終身學(xué)習(xí)

新加坡政府為支持終身學(xué)習(xí)，專門設(shè)立了終身學(xué)習(xí)基金，用于支持實(shí)施各種各樣的培訓(xùn)計(jì)劃。2000年8月，吳作棟總理在新加坡國(guó)慶演講時(shí)，宣布設(shè)立終身學(xué)習(xí)基金，注資5億新幣幫助工人提升技能。[2]162014年副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)尚達(dá)曼發(fā)表財(cái)政預(yù)算案時(shí)表示，政府將在“持續(xù)教育與培訓(xùn)計(jì)劃”(CET)下，額外撥款5億元(新幣)注入終身學(xué)習(xí)基金(Lifelong Learning Endowment Fund)，將基金規(guī)模提高至46億元(新幣)。[9]為了鼓勵(lì)學(xué)生終身學(xué)習(xí)、不斷提高，教育部設(shè)置了李光耀提升獎(jiǎng)學(xué)金，該基金主要來自銷售《李光耀回憶錄》所得的收入。此外，勞動(dòng)力發(fā)展局還提供課程補(bǔ)貼，激勵(lì)老年人進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，以提高自己的工作能力，發(fā)展自己的興趣。

除了政府為持續(xù)教育與培訓(xùn)承諾撥出的額外撥款外，雇主在培訓(xùn)員工方面也扮演重要角色。雇主必須為所有員工(全職、臨時(shí)、兼職等)繳納薪金(月薪超過4 500新幣的員工，按4 500新幣計(jì)算)的0.25%技能發(fā)展稅(Skills Development Levy)，最低2新幣。

4．成立終身教育機(jī)構(gòu)，推出終身教育計(jì)劃

20世紀(jì)60年代到70年代，在新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，教育優(yōu)先提供和擴(kuò)大初等和中等教育，包括技術(shù)教育和培訓(xùn)，以奠定職業(yè)和技術(shù)技能的基礎(chǔ)。80年代起，越來越強(qiáng)調(diào)提高技能水平，以及教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的質(zhì)量，包括中小學(xué)、大學(xué)、理工學(xué)院和職業(yè)技術(shù)教育等。[6]116

1973年，新加坡成立工業(yè)培訓(xùn)局(Industrial Training Board, ITB)，負(fù)責(zé)集中、協(xié)調(diào)和加強(qiáng)工業(yè)培訓(xùn)。1979年，工業(yè)培訓(xùn)局和成人教育局合并為職業(yè)與工業(yè)培訓(xùn)局(Vocational and Industrial Board, VITB)。

20世紀(jì)80年代初，新加坡政府研究發(fā)現(xiàn)，約有一半的勞動(dòng)力受教育為小學(xué)文化程度以下，很多老工人的英語技能較低。為了改變這種情況，1984年推出了基礎(chǔ)教育的技能培訓(xùn)(Basic Education for Skills Training, BEST)計(jì)劃，為沒有完成小學(xué)教育的工人改善數(shù)學(xué)和英語。截至1989年，116 300名工人(一半的目標(biāo)群體)獲得了一些基礎(chǔ)教育的技能培訓(xùn)。[10]1987年，政府推出模塊化技能培訓(xùn)(Modular Skills Training, MOST)，以提升勞動(dòng)力技能，增強(qiáng)新加坡的競(jìng)爭(zhēng)力。之后還推出了工人中等教育計(jì)劃(Worker Improvement through Secondary Education, WISE)[11]、成熟員工培訓(xùn)行動(dòng)(Training Initiative for Mature Employees, TIME)、成人合作培訓(xùn)計(jì)劃(Adult Cooperative Training Scheme, ACTS)、在職培訓(xùn)認(rèn)證中心(Certified On-the-Job Training Center, COJTC)等。1998年，新加坡生產(chǎn)力與標(biāo)準(zhǔn)局(Singapore Productivity and Standards Board)推出了關(guān)鍵能力技能培訓(xùn)(Critical Enabling Skills Training, CREST)。CREST確定了7個(gè)關(guān)鍵培訓(xùn)領(lǐng)域[2]17-18：學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、信息素養(yǎng)、聽說交流、問題解決和創(chuàng)新、個(gè)人效能、團(tuán)隊(duì)效能和組織效能、領(lǐng)導(dǎo)力。

除了終身學(xué)習(xí)計(jì)劃，新加坡政府建立了終身學(xué)習(xí)學(xué)校，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)計(jì)劃、激勵(lì)機(jī)制，以及新加坡人不斷提升自己知識(shí)和技能滿足未來經(jīng)濟(jì)需求的信息。2003年9月，新加坡成立勞動(dòng)力發(fā)展局(Workforce Development Agency, WDA)管理新加坡發(fā)展基金和終身學(xué)習(xí)基金，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)新加坡的繼續(xù)教育與培訓(xùn)。

5．倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)，為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)

2008年8月5日，新加坡推出第三個(gè)《教育資訊科技總規(guī)劃(2009-2014)》(The Third Masterplan for ICT in Education，MP3)。[12]MP3延續(xù)MP1、MP2的愿景，致力于豐富和轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)環(huán)境，使學(xué)生具備重要的能力和品質(zhì)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得成功。受過良好培訓(xùn)的教師運(yùn)用技術(shù)與他們的努力強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)其教育目標(biāo)。倡導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用ICT進(jìn)行自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)，而這正是終身學(xué)習(xí)所必備的兩種重要的學(xué)習(xí)理念，這將為學(xué)生未來步入社會(huì)進(jìn)行終身學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)。在MP3中，主張培養(yǎng)學(xué)生任何時(shí)間、任何地點(diǎn)終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。21世紀(jì)的學(xué)生應(yīng)該成為一個(gè)自信、善于自主、積極貢獻(xiàn)、有責(zé)任感的公民，需具有信息與交流技能、批判和創(chuàng)造性思考，以及公民素養(yǎng)、全球意識(shí)和跨文化技能，具體包括自我意識(shí)、自我管理、社會(huì)意識(shí)、關(guān)系管理、負(fù)責(zé)任的決策等。[13]

二、教育戰(zhàn)略規(guī)劃中力推終身教育

1．實(shí)施教育改革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新加坡自1965年建國(guó)至今，經(jīng)歷了4個(gè)工業(yè)化階段，由于每個(gè)工業(yè)化階段需求的人才不同，使得教育需要適時(shí)進(jìn)行改革，具體如下：[6]38-68

第一個(gè)工業(yè)化階段與教育改革(1965-1978年)。該階段重在發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，在教育方面采取了以下4個(gè)策略。策略1：中小學(xué)教育體制的集權(quán)。實(shí)施了5年教育計(jì)劃，主要包括：平等對(duì)待馬來語、中文、泰米爾語和英語4個(gè)主流教育；強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)學(xué)科；所有學(xué)校強(qiáng)制雙語教育；通用的國(guó)家小學(xué)考試制度；免費(fèi)小學(xué)教育。策略2：技術(shù)教育的增長(zhǎng)。教育部設(shè)立技術(shù)教育司(Technical Education Department, TED)協(xié)調(diào)和管理新加坡的技術(shù)與職業(yè)教育。策略3：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(Economic Development Board, EDB)培訓(xùn)中心。截至1968年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局建立了6個(gè)培訓(xùn)中心。策略4：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和企業(yè)聯(lián)合建立培訓(xùn)中心。例如，印度塔塔集團(tuán)在新加坡設(shè)立了精密工程工廠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局幫助建立培訓(xùn)設(shè)施，培訓(xùn)足夠熟練的工人。

第二個(gè)工業(yè)化階段與教育改革(1979-1984年)。該階段重在發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，在教育方面采取了以下4個(gè)策略。策略1：學(xué)校工作程序和流程的標(biāo)準(zhǔn)化。為實(shí)現(xiàn)新的教育體制，迫切需要提升和鞏固學(xué)校的管理機(jī)制。策略2：教育部設(shè)立課程發(fā)展處(Curriculum Development Institute of Singapore, CDIS)，負(fù)責(zé)開發(fā)課程和教材。策略3：兼職技術(shù)教育培訓(xùn)認(rèn)證。策略4：優(yōu)化外國(guó)企業(yè)參與技術(shù)學(xué)院。例如，與日本聯(lián)合成立培訓(xùn)中心，與本地的理工學(xué)院不同，它是在外國(guó)政府財(cái)政和技術(shù)援助下建立的，提供兩年的全日制文憑課程。這給新加坡人帶來新的培訓(xùn)理念，即“教學(xué)工廠”。

第三個(gè)工業(yè)化階段和教育改革(1985-1997年)。該階段重在發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第二引擎，在教育方面采取了以下4個(gè)策略。策略1：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)與發(fā)展。政府意識(shí)到“決定教育系統(tǒng)成功的關(guān)鍵是校長(zhǎng)和教師的素質(zhì)”，推進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的培訓(xùn)。策略2：優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)施卓越教育。為實(shí)現(xiàn)卓越教育的目標(biāo)，允許一些條件好的學(xué)校擁有較強(qiáng)的獨(dú)立性，在學(xué)費(fèi)、員工招聘和學(xué)生招生方面有更大的自主權(quán)。策略3：設(shè)置技術(shù)教育學(xué)院。1992年至1998年，建立或升級(jí)改造了10所技術(shù)教育學(xué)院，這些技術(shù)學(xué)院通過與企業(yè)合作推出新的學(xué)徒計(jì)劃。技術(shù)教育學(xué)院和授權(quán)的企業(yè)培訓(xùn)中心共同開設(shè)培訓(xùn)課程。截至1996年， 約60個(gè)主要企業(yè)和工業(yè)組織的授權(quán)培訓(xùn)中心提供70門學(xué)徒課程。策略4：優(yōu)化技術(shù)教育學(xué)院的培訓(xùn)理念。除了技術(shù)知識(shí)和技能，技術(shù)教育學(xué)院培訓(xùn)工人具有積極的工作價(jià)值觀、社會(huì)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。

第四個(gè)工業(yè)化階段和教育改革(1997-)。該階段面向全球化、創(chuàng)業(yè)化、多元化的經(jīng)濟(jì)，重在發(fā)展知識(shí)型產(chǎn)業(yè)，使新加坡成為發(fā)達(dá)國(guó)家。1997年，教育部提出了“重思考的學(xué)校，好學(xué)習(xí)的國(guó)民”(Thinking Schools, Learning Nation)理念。該理念重在培育創(chuàng)造性和探究精神，點(diǎn)燃終身學(xué)習(xí)的熱情。為了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，在教育方面采取了以下3個(gè)策略。策略1：學(xué)校卓越模式(The School Excellence Model, SEM)。2000年，教育部推出卓越學(xué)校模式，指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行校內(nèi)評(píng)估。策略2：新加坡素質(zhì)獎(jiǎng)(Singapore Quality Class Award)。為確保學(xué)校管理更具專業(yè)化，鼓勵(lì)學(xué)校參加新加坡素質(zhì)獎(jiǎng)評(píng)選，評(píng)選維度有領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、信息、人員、流程、客戶和效果。策略3：技術(shù)教育學(xué)院突破計(jì)劃。2000年教育部推出了該計(jì)劃，重點(diǎn)是確保技術(shù)教育學(xué)院的相關(guān)性和響應(yīng)能力，加強(qiáng)繼續(xù)教育和培訓(xùn)體制，以支持終身學(xué)習(xí)，發(fā)展學(xué)習(xí)型組織。

2．實(shí)施繼續(xù)教育與培訓(xùn)總體規(guī)劃

新加坡是一個(gè)人力資源短缺的國(guó)家，政府非常重視人力資源培訓(xùn)。繼續(xù)教育與培訓(xùn)可以提升工人的技能，鞏固競(jìng)爭(zhēng)力，為公民擁有更好的事業(yè)和美好的生活創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。

2008年2月，李顯龍總理宣布推出“繼續(xù)教育與培訓(xùn)總規(guī)劃”(Continuing Education and Training Masterplan)。這是新加坡繼續(xù)教育培訓(xùn)系統(tǒng)的一個(gè)重要里程碑，它標(biāo)志著成年工人的培訓(xùn)成為政府的首要任務(wù)之一。為了支持這個(gè)總體規(guī)劃，2008財(cái)政年度使捐贈(zèng)基金從8億新幣增加到30億新幣，未來政府將會(huì)增加到50億新幣。[14]2014年9月，新加坡修訂了“繼續(xù)教育與培訓(xùn)總規(guī)劃”，尚達(dá)曼副總理宣布推出“持續(xù)教育與培訓(xùn)2020總規(guī)劃”(CET 2020 Masterplan)。該規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注三方面：第一，促使雇主重視提升員工技能，強(qiáng)化勞動(dòng)力專業(yè)知識(shí)。第二，通過變革教育、培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，促使每個(gè)人做出明智的學(xué)習(xí)和職業(yè)選擇。第三，提供高質(zhì)量的廣泛學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，建立一個(gè)充滿活力的繼續(xù)教育生態(tài)系統(tǒng)。[15]

新加坡人力資源部(Ministry of Manpower, MOM)，密切聯(lián)系勞動(dòng)力發(fā)展局(Workforce Development Agency, WDA)發(fā)展全國(guó)性的繼續(xù)教育與培訓(xùn)。工人可以參加新加坡勞動(dòng)力資格體系(Workforce Qualifications System, WSQ)的項(xiàng)目和課程，以提升他們的技能和就業(yè)能力。根據(jù)繼續(xù)教育與培訓(xùn)總體規(guī)劃，新加坡政府致力于建立高品質(zhì)、可持續(xù)的繼續(xù)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，以支持員工的終身學(xué)習(xí)和技能提升。新加坡勞動(dòng)力發(fā)展局的合作機(jī)構(gòu)提供行業(yè)需求的相關(guān)高質(zhì)量項(xiàng)目。[16]繼續(xù)教育與培訓(xùn)總體規(guī)劃是一個(gè)使新加坡勞動(dòng)力做好未來準(zhǔn)備、維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的全面規(guī)劃。對(duì)于雇主來說，該規(guī)劃能夠提高質(zhì)量和生產(chǎn)率，幫助工人獲得行業(yè)相關(guān)技能，使行業(yè)發(fā)展保持領(lǐng)先地位。對(duì)于所有的新加坡人，該規(guī)劃將形成終身教育體系的基礎(chǔ)，幫助工人找到自己的位置，抓住新增長(zhǎng)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，保持相關(guān)的工作能力。繼續(xù)教育與培訓(xùn)總體規(guī)劃將使新加坡的工人和產(chǎn)業(yè)發(fā)生兩個(gè)重要轉(zhuǎn)移：[17]第一，未來的勞動(dòng)力——到2020年至少有一個(gè)文憑資格的新加坡居民勞動(dòng)力將從2007年的36%增加到2020年的50%；第二，出現(xiàn)新增產(chǎn)業(yè)——新加坡人將具備新增產(chǎn)業(yè)工作機(jī)會(huì)需要的相關(guān)技能，無論他們是準(zhǔn)備新的就業(yè)機(jī)會(huì)、轉(zhuǎn)行，還是獲得當(dāng)前工作的新技能。

三、強(qiáng)化學(xué)校教育體系和師資培訓(xùn)

1．逐漸分流的學(xué)校教育體系

新加坡的教育體系由學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)預(yù)科教育、高等教育、特殊教育、民辦教育組成。新加坡共有369所學(xué)校(不包含幼兒園)，其中小學(xué)(Primary Schools)185所、中學(xué)(Secondary Schools)154所、初級(jí)學(xué)院(Junior Colleges)14所、混合層次學(xué)校(Mixed Level Schools)16所。[18]

在學(xué)前教育階段，新加坡啟動(dòng)了培養(yǎng)早期學(xué)習(xí)者(Nurturing Early Learners，NEL)課程。為更好地促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展，2013年4月1日，成立了由社會(huì)和家庭發(fā)展部、教育部監(jiān)管的兒童早期發(fā)展局(Early Childhood Development Agency, ECDA)，負(fù)責(zé)監(jiān)管和發(fā)展幼兒園，以及6歲以下兒童和嬰兒保健計(jì)劃。

新加坡的小學(xué)教育1-4年級(jí)是奠基階段，使用統(tǒng)一教學(xué)大綱，5-6年實(shí)行分流教育。小學(xué)教育的主要目的是使學(xué)生掌握好英語、母語和數(shù)學(xué)。教育部創(chuàng)造條件，確保每所學(xué)校是一個(gè)好學(xué)校(every school is a good school)，為每個(gè)孩子提供全面發(fā)展和最大限度發(fā)揮自己潛能的機(jī)會(huì)。主要采取了以下措施：第一，向?qū)W校提供定制的項(xiàng)目資源，如滿足學(xué)生需求的主動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目等。不同的學(xué)校提供各種項(xiàng)目，以發(fā)展學(xué)生的各種興趣和能力。第二，提高教師跨系統(tǒng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新加坡目前大約有3.2萬名教育工作者，自從2009年啟動(dòng)教育協(xié)作計(jì)劃(Allied Educator Scheme)后，已有2 200名教育協(xié)作人員(Allied Educators)。2011年起設(shè)立新加坡教師學(xué)會(huì)(Academy Singapore Teachers, AST)，建立了近300個(gè)學(xué)習(xí)社區(qū)以促進(jìn)教師校內(nèi)和跨學(xué)?；ハ鄬W(xué)習(xí)，提供各種平臺(tái)，讓教師拓展豐富學(xué)生學(xué)習(xí)的策略，向同行、經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)者和合作伙伴學(xué)習(xí)。第三，鼓勵(lì)跨學(xué)校學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。學(xué)校通過多種平臺(tái)分享最佳實(shí)踐，教育工作者和學(xué)校工作人員匯聚一堂，以了解學(xué)校的努力和創(chuàng)新，相互合作，制定計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)。第四，促進(jìn)學(xué)校和社區(qū)之間的合作。家長(zhǎng)在為孩子學(xué)習(xí)提供有利的環(huán)境方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過社區(qū)提供的機(jī)會(huì)豐富了學(xué)習(xí)。[19]

新加坡中學(xué)教育設(shè)有不同的課程，以適應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和興趣。課程分為特別課程(4年制)、快捷課程(4年制)、普通學(xué)術(shù)課程(5年制)和普通技術(shù)課程(4/5年制)。學(xué)生依據(jù)小學(xué)離?？荚?Primary School Leaving Examination, PSLE)成績(jī)選擇不同的課程。普通學(xué)術(shù)課程學(xué)生第四年參加劍橋N(A)水準(zhǔn)考試，通過后可修讀第5年的課程，然后與特殊/快捷課程學(xué)生一起參加劍橋O水準(zhǔn)考試。普通技術(shù)課程學(xué)生第4年參加劍橋N(T)水準(zhǔn)考試，大多數(shù)學(xué)生N(T)水準(zhǔn)考試后不再修讀第5年課程， 進(jìn)入技術(shù)學(xué)院。成績(jī)合格的學(xué)生憑成績(jī)和興趣可選擇初級(jí)學(xué)院、高中、理工學(xué)院(Polytechnics)、工藝教育學(xué)院(Institute of Technical Education)繼續(xù)求學(xué)，或進(jìn)入社會(huì)工作。學(xué)生完成初級(jí)學(xué)院(2年制)教育后，通過劍橋A水準(zhǔn)考試的學(xué)生，可以申請(qǐng)進(jìn)入新加坡、英國(guó)等國(guó)家的大學(xué)學(xué)習(xí)。

新加坡的高等教育機(jī)構(gòu)有1所工藝教育學(xué)院，5所理工學(xué)院：南洋理工學(xué)院、義安理工學(xué)院、共和理工學(xué)院、新加坡理工學(xué)院、淡馬錫理工學(xué)院，4所自治大學(xué)：新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、新加坡管理大學(xué)、新加坡科技設(shè)計(jì)大學(xué)(2012年創(chuàng)辦)，公共經(jīng)費(fèi)資助的新加坡科技學(xué)院(2009年創(chuàng)辦)，私立的新加坡新躍大學(xué)。

Investment in associates and joint ventures(BOCShare A 2009:118)

截至2010年1月，新加坡教育部和國(guó)家福利理事會(huì)資助的志愿福利團(tuán)體(Voluntary Welfare Organizations, VWOs)運(yùn)行著20所特教學(xué)校。特教學(xué)校開設(shè)不同的課程，以迎合不同的殘疾兒童群體。特教學(xué)校提供量身定制的教育項(xiàng)目，以開發(fā)學(xué)生的潛能，幫助他們獨(dú)立、自我支持和幫助社會(huì)成員，制定了面向所有學(xué)生的個(gè)別化教育計(jì)劃(Individualized Educational Plans, IEPs)。學(xué)生除了接受教師的課堂教學(xué)，還接受心理學(xué)家、言語治療師、職業(yè)治療師、物理治療師和社會(huì)工作者的支持。[20]

2．迅速提升居民的教育水平

在逐漸分流的學(xué)校教育體系支撐下，新加坡居民接受教育的水平迅速提高，達(dá)到了學(xué)校教育所期望的結(jié)果。新加坡25歲以上非學(xué)生居民的最高學(xué)歷普遍提高，例如：2002年中學(xué)以下學(xué)歷男性占42.9%，女性占48.4%；2012年中學(xué)以下學(xué)歷男性下降到29.2%，女性下降到35.1%。2002年大學(xué)學(xué)歷男性占17.2%，女性占12.4%；2012年大學(xué)學(xué)歷男性上升到28.1%，女性上升到23.5%。[21]

新加坡學(xué)校教育的預(yù)期目標(biāo)是教育工作者的共同愿景，驅(qū)動(dòng)著政策制定和項(xiàng)目實(shí)施，并成為判斷教育系統(tǒng)運(yùn)行情況的依據(jù)。接受過系統(tǒng)教育的新加坡人，有自我意識(shí)、健全的道德指南、應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的必備技能和知識(shí)；為家庭、社區(qū)和國(guó)家負(fù)責(zé)；欣賞周圍世界的美麗，擁有健康的身體和精神，并具有生活情趣?？傊瑢W(xué)校教育致力于使人們成為：(1)自信的人：感知對(duì)錯(cuò)，有適應(yīng)性和彈性，了解自己，能識(shí)別判斷，獨(dú)立思考和批判，有效溝通。(2)自主學(xué)習(xí)者：對(duì)自己的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，在學(xué)習(xí)中質(zhì)疑、反思、不屈不撓。(3)積極的共享者：能夠在團(tuán)隊(duì)中有效地工作，主動(dòng)練習(xí)，估算風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新和追求卓越。(4)有愛心的公民：植根于新加坡，有很強(qiáng)的公民意識(shí)，在改善周圍他人的生活中扮演積極的角色。[22]

3．強(qiáng)化師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量

南洋理工大學(xué)國(guó)立教育學(xué)院是新加坡唯一的師范類學(xué)院，承擔(dān)著培養(yǎng)新加坡師資和進(jìn)行教育教學(xué)研究的重任。國(guó)立教育學(xué)院提供本科、研究生層次的學(xué)歷教育，以及各級(jí)各類教師培訓(xùn)。新加坡教師的職前教育主要由國(guó)立教育學(xué)院承擔(dān)，職后教育采取國(guó)立教育學(xué)院培訓(xùn)、教育部教師培訓(xùn)中心培訓(xùn)、校本培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。新加坡教師屬于公務(wù)員，所有教師隸屬教育部，法律規(guī)定教師的工資處于公務(wù)員上層。教育部每年招聘的新教師，需帶薪在國(guó)立教育學(xué)院接受一年的職前培訓(xùn)。為促進(jìn)各學(xué)校均衡發(fā)展，推廣經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的良好的治校方針，教育部定期調(diào)換學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。這也促進(jìn)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

新加坡采取一系列措施，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。2001年，教育部推出了教師專業(yè)發(fā)展計(jì)劃(EduPac)，致力于提供一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境。2004年8月，新加坡實(shí)施了促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的一體化模式，即PDCM(Professional Development Continuum Model)，通過更新教師教育體制和提升證書等級(jí)來提高教學(xué)效果。教師專業(yè)發(fā)展被認(rèn)為是延續(xù)了職前課程，教師必須追求終身學(xué)習(xí)。[6]105-106

新加坡與國(guó)外高校簽署合作協(xié)議，加強(qiáng)師資與領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)。例如，與美國(guó)簽署教育合作協(xié)議，在師資培訓(xùn)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)、教育研究與國(guó)際基準(zhǔn)(international benchmarking)、數(shù)理教學(xué)等方面加強(qiáng)合作。國(guó)立教育學(xué)院與哥倫比亞大學(xué)教師學(xué)院聯(lián)辦領(lǐng)導(dǎo)與教育改革文學(xué)碩士課程(Master of Arts in Leadership and Educational Change，MALEC)。

2010年，教育部成立新加坡教師學(xué)院(Academy of Singapore Teachers)，提升3萬名教師的專業(yè)技能，促進(jìn)教師之間的關(guān)懷與支持，設(shè)立初期每年估計(jì)培訓(xùn)1 000-2 000名教師。該學(xué)院推出了教學(xué)技能培訓(xùn)計(jì)劃、教學(xué)輔導(dǎo)計(jì)劃、學(xué)院學(xué)術(shù)交流計(jì)劃(優(yōu)秀教師有機(jī)會(huì)到海外知名學(xué)府學(xué)習(xí))等。2011年，成立新加坡藝術(shù)師范學(xué)院(Singapore Teacher’s Academy for the Arts, STAR)，提升美術(shù)和音樂教師的專業(yè)水平。

為提升教學(xué)水平，大學(xué)設(shè)立了教學(xué)學(xué)院。如2009年新加坡國(guó)立大學(xué)設(shè)立了教學(xué)學(xué)院；2014年，南洋理工大學(xué)設(shè)立教學(xué)卓越學(xué)院，集合南大最優(yōu)秀的教授和講師，一同研究和推動(dòng)新穎的教學(xué)法，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。為推動(dòng)教學(xué)法研究，2014年南大還撥出了40萬新幣的研究基金供所有教員申請(qǐng)，遴選過程由教學(xué)卓越學(xué)院的院士負(fù)責(zé)。[23]

四、成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)助推終身教育

2008年4月，在新加坡勞動(dòng)力發(fā)展局的支持下成人學(xué)習(xí)學(xué)院(Institute for Adult Learning, IAL)[24]成立。成人學(xué)習(xí)學(xué)院提供WSQ(Workforce Skills Qualifications)認(rèn)證的相關(guān)課程、成人本科學(xué)歷教育，以及終身學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)力、培訓(xùn)與發(fā)展、技能和勞動(dòng)力開發(fā)、專業(yè)教育等碩士課程。2015年，成人學(xué)習(xí)學(xué)院推出了“成人教育工作者專業(yè)提升計(jì)劃”，為成人教育教員提供更清晰、更系統(tǒng)化的職業(yè)發(fā)展渠道。

2009年12月，新加坡實(shí)施了《私立教育法案》[25]，并在2011年進(jìn)行了修訂，以管理和規(guī)范私立教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)。2009年，新加坡設(shè)立了私人教育理事會(huì)，管理私立教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)私立教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。截至2014年4月，在新加坡私立教育理事會(huì)登記注冊(cè)有Training Vision Institute、新加坡管理發(fā)展學(xué)院(Management Development Institute of Singapore)、新加坡管理學(xué)院(Singapore Institute of Management)等320個(gè)私立教育機(jī)構(gòu)。實(shí)施教育信托認(rèn)證計(jì)劃，私立教育機(jī)構(gòu)自愿參與認(rèn)證評(píng)估。接收國(guó)際學(xué)生的私立教育機(jī)構(gòu)必須具備教育信托認(rèn)證(EduTrust Certification Status)，才能辦理新加坡移民局頒發(fā)的學(xué)生準(zhǔn)證。教育信托認(rèn)證計(jì)劃將通過認(rèn)證的私立教育機(jī)構(gòu)分為教育信托之星(有效期4年)、教育信托(有效期4年)和臨時(shí)性教育信托(有效期1年)。目前，沒有私立教育機(jī)構(gòu)獲得教育信托之星證書，50個(gè)私立教育機(jī)構(gòu)獲得教育信托證書，60個(gè)私立教育機(jī)構(gòu)獲得臨時(shí)性教育信托證書。[26]

新加坡私立教育機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，與公立教育機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充，為成人提供各種各樣的繼續(xù)教育。2013年，新加坡的失業(yè)率維持在2%左右。新加坡公民和永久居民，參加各種教育機(jī)構(gòu)舉辦的繼續(xù)教育培訓(xùn)，可以獲得政府補(bǔ)貼。政府對(duì)參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度比較大，例如：成人學(xué)習(xí)學(xué)院的終身學(xué)習(xí)藝術(shù)碩士課程費(fèi)用為38 000新幣，新加坡公民和永久居民可以享受60%的補(bǔ)貼，只需自己繳納16 264新幣(包括消費(fèi)稅)。

五、營(yíng)造“樂齡人士”的終身學(xué)習(xí)空間

新加坡是亞洲人口老齡化速度較快的國(guó)家之一。截至2013年6月，新加坡共有540萬人口，65歲及以上的人口占10.5%，約40.3萬；55歲至64歲的人口占13.1%，約50.3萬；45歲至54歲的人口占16.4%，約62.9萬。[27]終身教育能使老年人的生活更充實(shí)、更愉悅，促使老年人為社會(huì)發(fā)展繼續(xù)貢獻(xiàn)力量，新加坡日益重視老年人的終身教育。

1．繼續(xù)教育協(xié)會(huì)和活躍樂齡理事會(huì)協(xié)同教育機(jī)構(gòu)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)

新加坡成人的終身教育主要由新加坡繼續(xù)教育協(xié)會(huì)、新加坡活躍樂齡理事會(huì)等機(jī)構(gòu)推進(jìn)，大學(xué)、理工學(xué)院、工藝教育學(xué)院和工商企業(yè)、社會(huì)基層組織等舉辦各種職工培訓(xùn)課程。例如：新加坡國(guó)際管理學(xué)院提供“黃金年華——終身學(xué)習(xí)課程”[28]。該課程以“活躍樂齡理事會(huì)”提出的樂齡康樂六層面，即：社交、智能、體能、就業(yè)、感情、精神為基礎(chǔ)，幫助樂齡人士增長(zhǎng)知識(shí)、結(jié)交新朋友，繼續(xù)在家庭和社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)，在黃金年代再創(chuàng)人生高峰，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的好習(xí)慣。

新加坡繼續(xù)教育協(xié)會(huì)(The Singapore Association for Continuing Education，SACE)成立于1979年，成立的目的是為了滿足各年齡段的成年人繼續(xù)接受教育的需求，1989年注冊(cè)為慈善機(jī)構(gòu)。從2012年起，新加坡第三年齡大學(xué)(The University of the Third Age, U3A)開始為那些年滿50歲的第三齡人士以及退休的、半退休的或行將退休的人士提供學(xué)習(xí)課程、研討會(huì)和活動(dòng)。新加坡繼續(xù)教育協(xié)會(huì)和新加坡第三年齡大學(xué)都屬于世界性的第三年齡大學(xué)網(wǎng)絡(luò)(全球U3A)的一部分。新加坡繼續(xù)教育協(xié)會(huì)提供健康、金融、個(gè)人發(fā)展、關(guān)系、愛好、知識(shí)的追求等六類課程。[29]

新加坡活躍樂齡理事會(huì)(Council for Third Age,C3A)成立于2007年5月，其目的是倡導(dǎo)新加坡年長(zhǎng)者過積極活躍的晚年生活。活躍樂齡理事會(huì)把終生學(xué)習(xí)、社交老年學(xué)和樂觀面對(duì)樂齡就業(yè)三大領(lǐng)域作為工作重點(diǎn)，提倡過充滿活力和積極的晚年生活。

新加坡活躍樂齡理事會(huì)通過與第三年齡大學(xué)、愛齡學(xué)院、RSVP新加坡—樂齡志愿者組織等合作伙伴推動(dòng)老年人終身教育。[30]截至2015年，活躍樂齡理事會(huì)推出了400多種免費(fèi)課程，包括實(shí)用社會(huì)老年學(xué)課程、代際學(xué)習(xí)課程等。鼓勵(lì)年長(zhǎng)者通過學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能來保持積極充實(shí)的日常生活。課程運(yùn)用簡(jiǎn)單易懂的方式讓樂齡人士更加專注并關(guān)注健康保養(yǎng)。參與代際學(xué)習(xí)課程的學(xué)?？梢允褂肅3A預(yù)先開發(fā)好的課程或自己開發(fā)的課程作為教學(xué)模塊，如信息技術(shù)、社交媒體、攝影和健康管理等。C3A提供教學(xué)框架和方法論、增強(qiáng)能力的培訓(xùn)、咨詢以及最佳實(shí)踐方法，參與學(xué)?？梢园阉麄冏约旱拇H學(xué)習(xí)課程作為服務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)的一部分。年長(zhǎng)者和年輕人都可以從這種雙向?qū)W習(xí)中獲益：年長(zhǎng)者學(xué)到新技能，結(jié)交了新朋友，擴(kuò)大了社交圈子；年輕人學(xué)到了人生觀和人生經(jīng)驗(yàn)，與年長(zhǎng)者建立了忘年交。代際學(xué)習(xí)課程加強(qiáng)了跨代之間的關(guān)系，通過年長(zhǎng)者和年輕人的互動(dòng)，改善了年輕人對(duì)年長(zhǎng)者和變老過程的觀念和態(tài)度。

2．資訊通信發(fā)展管理局舉辦“跨代資訊科技訓(xùn)練班”

2010年，資訊通信發(fā)展管理局(Infocomm Development Authority, IDA)在銀發(fā)族資信計(jì)劃下舉辦“跨代資訊科技訓(xùn)練班”(Inter-generational IT Bootcamp)。跨代資訊科技訓(xùn)練班為期1天，每個(gè)訓(xùn)練班有1名指導(dǎo)教師。自2010年推行至今，參與的53所學(xué)校舉辦了77個(gè)訓(xùn)練班，讓1 600多名樂齡人士掌握基本電腦知識(shí)。該活動(dòng)鼓勵(lì)學(xué)生帶祖父母來上課，讓樂齡人士在學(xué)生一對(duì)一的引導(dǎo)下，學(xué)習(xí)電腦技能。[5]這種活動(dòng)可以拉近學(xué)生和祖父母的感情，增加生活樂趣；同時(shí)，學(xué)生可以體驗(yàn)扮演“教師”角色的成就感，祖父母可以獲得電腦技能。

3．樂齡人士的終身教育效果日益顯著

終身學(xué)習(xí)可以豐富中老年人的生活，有利于中老年人再創(chuàng)人生高峰，越來越多的中老年人參加終身學(xué)習(xí)活動(dòng)。新加坡活躍樂齡理事會(huì)(C3A)委托Thang Leng Leng, Leng Chin Fai等進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)布了《2012年新加坡中老年人的終身教育》[31]。調(diào)查顯示，參加終身學(xué)習(xí)的中老年人教育水平和每月平均收入相對(duì)較高。

中老年人可以參加的課程類型有社區(qū)課程(終身學(xué)習(xí)計(jì)劃、技能課程、非正規(guī)課程)、就業(yè)課程(WSQ、培訓(xùn)課程)、技能提升課程、學(xué)歷課程、愛好課程等。為了鼓勵(lì)學(xué)習(xí)，課程采用角色扮演、專題研習(xí)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、社會(huì)工作，甚至與其他國(guó)家中老年人學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的交換項(xiàng)目。中老年人也可參加學(xué)術(shù)課程，如文憑課程、學(xué)位課程、研究生學(xué)歷課程等，如培訓(xùn)與評(píng)估高級(jí)證書(Advanced Certificate in Training and Assessment, ACTA)、社會(huì)工作碩士、法學(xué)學(xué)位等。這些學(xué)術(shù)課程更嚴(yán)格，采用講座或研討會(huì)的授課方式，有作業(yè)、演講和考試。學(xué)員必須參加一定數(shù)量的課程模塊，將學(xué)習(xí)到的技能應(yīng)用于實(shí)踐，才能畢業(yè)。

六、對(duì)我國(guó)終身教育發(fā)展的啟示

新加坡是亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家，是一個(gè)多元文化的移民國(guó)家，具有西方文化和東方文化融合的特征。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)和新加坡具有更多的文化和教育相似性。新加坡發(fā)展終身教育的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得中國(guó)借鑒，有以下啟示：

第一，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須大力發(fā)展終身教育。新加坡國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，在很大程度上得益于高度重視發(fā)展終身教育，致力于培養(yǎng)技術(shù)熟練，具有積極工作價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任的工人。在瞬息萬變的21世紀(jì)，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人才作為最寶貴的人力資本是國(guó)家發(fā)展的潛力資源。實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，必須要大力發(fā)展終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第二，高度重視發(fā)展終身教育，尤其是職后教育。中國(guó)是非常重視教育的國(guó)家，尤其是學(xué)校教育，但是對(duì)家庭教育和社會(huì)教育重視程度不夠，缺乏相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)。終身教育既包括學(xué)校教育，也包括家庭教育和社會(huì)教育。學(xué)校教育是人們走向工作崗位前必需的職前教育，家庭教育和社會(huì)教育則貫穿人的一生。中國(guó)有待進(jìn)一步加強(qiáng)職后教育，尤其是老年教育，使老年人的生活更充實(shí)，為社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步做出貢獻(xiàn)，最大化體現(xiàn)人生價(jià)值，享受人生的樂趣。老年人作為一個(gè)特殊的群體，普遍具有知識(shí)水平不高、身體健康狀況欠佳、孤獨(dú)寂寞感強(qiáng)、休閑娛樂時(shí)間多等特點(diǎn)，但他們有豐富的人生經(jīng)驗(yàn)，這些寶貴的人生經(jīng)驗(yàn)可為青年人的發(fā)展提供參考。新加坡的代際課程是一種很好的策略，可為老年人和青年人之間的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)交流提供良好的平臺(tái)。

第三，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立終身學(xué)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金。2012年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為22 236.23億元，占GDP比例為4.28%，首次超過GDP比例的4%。[32]教育經(jīng)費(fèi)投入總數(shù)相當(dāng)可觀，但人均教育經(jīng)費(fèi)距發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距。教育是一個(gè)國(guó)家的立國(guó)之本，理應(yīng)舉全國(guó)之力，大力發(fā)展教育事業(yè)。為了鼓勵(lì)全民終身學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型社會(huì)，應(yīng)設(shè)立終身學(xué)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)終身學(xué)習(xí)的典型人物或組織。還可借鑒新加坡征收技能發(fā)展稅的策略，從法制層面強(qiáng)制企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提升企業(yè)績(jī)效和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，加強(qiáng)終身教育機(jī)構(gòu)和終身教育資源建設(shè)，推進(jìn)終身教育戰(zhàn)略規(guī)劃。我國(guó)由教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌與管理全國(guó)的職業(yè)教育與成人教育。2010年教育部批準(zhǔn)中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)成立“社會(huì)教育與終身教育資源建設(shè)委員會(huì)”，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。在終身教育資源方面，建設(shè)了“中國(guó)終身教育網(wǎng)”、“中國(guó)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”、“中國(guó)終身教育專業(yè)技能認(rèn)證網(wǎng)”等一批優(yōu)秀網(wǎng)站。隨著移動(dòng)學(xué)習(xí)的快速發(fā)展，更需要建設(shè)大量的高質(zhì)量微學(xué)習(xí)資源，以便于人們?cè)诹闼榈目臻e時(shí)間學(xué)習(xí)。目前的終身教育機(jī)構(gòu)和終身教育資源，主要針對(duì)職業(yè)教育和成人教育，終身教育貫穿于人的一生，更需要從戰(zhàn)略規(guī)劃層面，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)的終身教育。

第五，強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)能力，使人們養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)習(xí)慣，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)文化。學(xué)習(xí)是人生來具有的一種能力，是人賴以生存和發(fā)展的本能。自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)是兩種重要的終身學(xué)習(xí)方式。在學(xué)校教育階段，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)能力，使學(xué)生養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，為步入社會(huì)后的終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

推動(dòng)終身教育是打造學(xué)習(xí)型社會(huì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型國(guó)家的重要手段。當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際交流與合作日益頻繁，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人力資源成為最重要和最寶貴的戰(zhàn)略資源。大力推進(jìn)終身教育，可以挖掘人力資源潛力，促進(jìn)人力資本積累，增強(qiáng)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這與中國(guó)教育事業(yè)快速發(fā)展，培養(yǎng)了社會(huì)所需的大量人才密不可分。為使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，必須大力推進(jìn)終身教育，成為人力資源強(qiáng)國(guó)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平致國(guó)際教育信息化大會(huì)的賀信[EB/OL].[2015-04-24].http:∥edu.people.com.cn/n/2015/0524/c1053-27046955.html.

[2]Ng, Siew Kheng. An insider perspective of lifelong learning in Singapore:beyond the economic Perspective[D]. Durham theses, Durham University, 2006.

[3]何惜薇.李顯龍：教育與培訓(xùn)為我國(guó)重中之重[EB/OL].[2013-06-29].http:∥www.edb.gov.sg/content/edb/zh/news-and-events/news/2013/20130629news01.html.

[4]李蕙心.王瑞杰：教師應(yīng)時(shí)刻學(xué)習(xí)新技能[EB/OL].[2014-03-24].http:∥www.zaobao.com.sg/lifestyle/education/news/story20140324-324177.

[5]許翔宇.為持續(xù)教育與培訓(xùn) 探討投入更多資源 培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)文化[EB/OL].[2014-03-20].http:∥www.zaobao.com.sg/lifestyle/education/news/story20140320-322741.

[6]Lee Sing Kong, Goh Chor Boon, Birger Fredriksen, Tan Jee Peng.Toward a Better Future:Education and Training for Economic Development in Singapore Since 1965[M].Washington DC:The Word Bank, 2008.

[7]Expenditure Overview[EB/OL].[2014-03-31].http:∥www.mof.gov.sg/budget_2013/expenditure_overview/moe.html.

[8]Analysis of Revenue and Expenditure Financial Year 2015[EB/OL].[2015-10-27].http:∥www.singaporebudget.gov.sg/data/budget_2015/download/FY2015_Analysis_of_Revenue_and_Expenditure.pdf.

[9]馮嘉年.財(cái)政預(yù)算案 政府額外撥款5億元注入終身學(xué)習(xí)基金[EB/OL].[2014-02-21].http:∥www.zaobao.com.sg/realtime/singapore/story20140221-312758.

[10]Singapore-Manpower Training[EB/OL].[2014-03-17].http:∥www.mongabay.com/history/singapore/singapore-manpower_training.html.

[11]BEST Move, WISE Choice:Twin Upgrading Programmes Hit 20-Year Mark[EB/OL].[2014-04-04].https:∥www.ite.edu.sg/about_ite/TQW_Archived_Issues/Tqw_69/69_p07.html.

[12]Masterplan for ICT in Education (2009-2014)[EB/OL].[2014-03-17].http:∥ictconnection.moe.edu.sg/masterplan-3.

[13]MOE to Enhance Learning of 21st Century Competencies and Strengthen Art, Music and Physical Education[EB/OL]. http:∥www.moe.gov.sg/media/press/2010/03/moe-to-enhance-learning-of-21s.php.2010-03-09.

[14]Masterplan for continuing education and training[EB/OL].[2014-03-17].http:∥www.mom.gov.sg/Documents/newsroom/annual-reports/2008/4_Globally%20Competitive%20Workforce.pdf.

[15]CET 2020: Transforming the CET System to Build a Competitive Economy and a Career Resilient Workforce[EB/OL].[2014-09-17].http://www.wda.gov.sg/content/wdawebsite/L209-001About-Us/L219-PressReleases/16_Sep_2014.html.

[16]Continuing Education & Training[EB/OL].[2014-03-17].http:∥www.mom.gov.sg/skills-training-and-development/adult-and-continuing-education/cet-masterplan/Pages/default.aspx.

[17]Continuing Education and Training (CET) Masterplan[EB/OL].[2014-03-17].http:∥www.wda.gov.sg/content/wdawebsite/L209-001About-Us/L209J-CETMasterPlan.html.

[18]Ministry of Education(2014). Our Education System[EB/OL].[2014-03-10].http:∥www.moe.gov.sg/education/.

[19]Ministry of Education(2014). Every School A Good School[EB/OL].[2014-03-10].http:∥www.moe.gov.sg/initiatives/every-school-good-school/.

[20]Ministry of Education(2014). Special Education in Singapore[EB/OL].[2014-03-10].http:∥www.moe.gov.sg/education/special-education/.

[21]Teo Zhiwei. Educational Profile of Singapore Resident Non-Students, 2002-2012[EB/OL].[2014-03-17].http:∥www.singstat.gov.sg/Publications/publications_and_papers/education_and_literacy/ssnmar13-pg1-7.pdf.

[22]Ministry of Education(2014). Desired Outcomes of Education[EB/OL].[2014-03-10].http:∥www.moe.gov.sg/education/desired-outcomes/.

[23]陳秋華.南大設(shè)立教學(xué)卓越學(xué)院[EB/OL].[2014-02-05].http:∥www.zaobao.com.sg/lifestyle/education/news/story20140205-306445.

[24]Institute for adult learning[EB/OL].[2014-03-17].http:∥www.ial.edu.sg/Main.aspx.

[25]Private Education Act 2009[EB/OL].[2009-12-14].http:∥www.grandcentral.com.sg/sbms/CPE_Regulations.pdf.

[26]Private Council for Education[EB/OL].[2014-04-05].http:∥www.cpe.gov.sg/.

[27]Department of Statistics. Population Trends 2013[EB/OL].[2014-03-17].http:∥www.singstat.gov.sg/publications/publications_and_papers/population_and_population_structure/population2013.pdf.

[28]黃金年華——終身學(xué)習(xí)課程[EB/OL].[2014-03-17].http:∥www.sima.ac.cn/596.html.

[29]SACE. About SACE[EB/OL].[2014-03-17].http:∥www.sace.org.sg/page2.php.

[30]Council for Third Age (C3A)[EB/OL].[2014-03-17]http:∥www.c3a.org.sg/Home_process.do.

[31]Thang Leng Leng,Leng Chin Fai,Amanda Yow,Cai Yinhong. Lifelong Learning Among Older Adults in Singapore 2012[EB/OL].[2014-03-17].https:∥s3-ap-southeast-1.amazonaws.com/c3a-java-files/62bd30f0a9c091c76f6233f94d9d50e1.pdf.

[32]2013年國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)達(dá)24488.22億元占GDP4.3%[EB/OL].[2014-11-07].http://education.news.cn/2014-11/07/c_127186785.htm.

責(zé)任編輯虞曉駿

Features and Implications of Lifelong Education System in Singapore

WANGYun-wu/Jiangsu Normal UniversityWANGQi-yun/Nanyang Technological University

Abstract:Lifelong education is the only way to creating a learning country and a learning society. The leaders of Singapore attach great importance to the development of lifelong education. They support the lifelong education by financial investment, establishing scholarships, advocating autonomous and collaborative learning, and emphasizing teacher training. In addition, Singapore also pushes for lifelong education in education strategic planning, strengthens school education system, boosts lifelong education with the help of adult education institutions, and creates a comfortable lifelong education space for "senior citizens".

Key words:Singapore; lifelong education; educational reform; innovative country; a country rich in human resource

收稿日期：2015-09-21

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.01.0010

作者簡(jiǎn)介：王運(yùn)武，江蘇師范大學(xué)智慧教育學(xué)院講師，教育學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事教育技術(shù)理論、教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、智慧校園、思維訓(xùn)練、學(xué)習(xí)科學(xué)與技術(shù)研究(jiaoyujishuxue@yeah.net)；王其云，新加坡南洋理工大學(xué)國(guó)立教育學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師，特溫特大學(xué)博士，主要從事ICT教育應(yīng)用、多媒體開發(fā)、課程和教學(xué)設(shè)計(jì)、E-learning研究(qiyun.wang@nie.edu.sg)

基金項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題“促進(jìn)教育變革的智慧學(xué)習(xí)環(huán)境研究”(D/2015/01/44)；江蘇省高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目“江蘇師范大學(xué)教育學(xué)省優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)”