汪習(xí)根 朱林

〔摘要〕 認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，應(yīng)當(dāng)在新常態(tài)研究中引入人權(quán)法的新范式，因?yàn)樾鲁B(tài)不僅蘊(yùn)含著平穩(wěn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和自由發(fā)展的理念，更是對(duì)以實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展為核心的發(fā)展權(quán)的科學(xué)詮釋。在新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，必須進(jìn)行四大突破：突破以往片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的陳腐觀念，從“持續(xù)發(fā)展”的維度尋求新常態(tài)下發(fā)展權(quán)的概念升級(jí)；突破發(fā)展權(quán)的時(shí)空維度，從“發(fā)展正義”的視角重新審視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；突破發(fā)展權(quán)的傳統(tǒng)手段，從提升“發(fā)展權(quán)能”的角度認(rèn)識(shí)與釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略功效；突破發(fā)展權(quán)的干預(yù)模式，從“政策平衡”的層面重構(gòu)自由與平等、市場(chǎng)與政府關(guān)系以謀求更充分的發(fā)展權(quán)。

〔關(guān)鍵詞〕 新常態(tài)，發(fā)展權(quán)，發(fā)展正義，創(chuàng)新發(fā)展，政策平衡

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D920.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2016）01-0014-08

“新常態(tài)” ①是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)做出的科學(xué)論斷。“在新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破，制勝法寶是全面深化改革，全面依法治國(guó)?！?②關(guān)于何謂新常態(tài)，如何實(shí)現(xiàn)新常態(tài)，理論界展開(kāi)了熱烈充分的探討，但多集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面，從法學(xué)尤其是法理學(xué)、人權(quán)法學(xué)視角探討新常態(tài)的研究成果還付之闕如。法律與經(jīng)濟(jì)從來(lái)都是一對(duì)相互促進(jìn)、相互作用的范疇。正如馬克思指出的：“無(wú)論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已。” 〔1 〕121-122而“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)文化發(fā)展?！?〔2 〕12可見(jiàn)，正確處理發(fā)展、法治與人權(quán)的關(guān)系，已經(jīng)成為適應(yīng)、引領(lǐng)、促進(jìn)新常態(tài)的題中之義與務(wù)實(shí)之舉，有必要在新常態(tài)研究中引入人權(quán)法學(xué)的新范式。鑒于此，本文擬從人權(quán)法視角深度探討新常態(tài)下發(fā)展權(quán)利的理論創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)之道。

一、持續(xù)發(fā)展——新常態(tài)下發(fā)展權(quán)的概念升級(jí)

對(duì)發(fā)展權(quán)所指稱(chēng)的“發(fā)展”，歷來(lái)存在不同認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為，謀求發(fā)展權(quán)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)是關(guān)鍵，發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代名詞。還有的認(rèn)為，發(fā)展權(quán)意味著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化的全面進(jìn)步，《發(fā)展權(quán)利宣言》對(duì)發(fā)展權(quán)的定義即持這一觀點(diǎn)。其實(shí)，這兩種觀點(diǎn)都值得反思和進(jìn)一步拓展?！霸鲩L(zhǎng)”（growth）不等同于經(jīng)濟(jì)“發(fā)展”（development），傳統(tǒng)中以GDP為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀，“僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，像由人口和財(cái)富的增長(zhǎng)所表現(xiàn)的，在這里并不能被看作是發(fā)展過(guò)程。因?yàn)樗鼪](méi)有在本質(zhì)上產(chǎn)生新的現(xiàn)象，而只是同一種適應(yīng)過(guò)程，就像自然數(shù)據(jù)的變化一樣” 〔3 〕82。工業(yè)革命后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)被理解為不惜代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但后來(lái)人們從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到“應(yīng)該把發(fā)展視為包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的重組和重整在內(nèi)的多維過(guò)程” 〔4 〕50。譬如，有些國(guó)家的GDP雖然增長(zhǎng)了，但由于片面追求數(shù)量和規(guī)模而忽視質(zhì)的優(yōu)化，引致環(huán)境惡化、生態(tài)危機(jī)、貧富兩極分化和傳統(tǒng)文化價(jià)值崩潰，嚴(yán)重危及到整個(gè)國(guó)家民族的生存與發(fā)展，甚至出現(xiàn)了“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”的情況③。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是手段，發(fā)展才是目的，有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展的現(xiàn)象，背離了整個(gè)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的共同理想，必將帶來(lái)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的失衡、無(wú)序和低效。

任何權(quán)利總是在主體與客體的相互關(guān)系中展開(kāi)和實(shí)現(xiàn)的。新常態(tài)之于發(fā)展權(quán)的功能，在于通過(guò)對(duì)發(fā)展權(quán)主體屬性和客體意義的雙重彰顯與二元統(tǒng)一來(lái)有效保障可持續(xù)的全面發(fā)展利益。

一方面，新常態(tài)致力于優(yōu)化發(fā)展權(quán)的客體。發(fā)展權(quán)的客體即發(fā)展以及由此衍生的發(fā)展利益關(guān)系。發(fā)展權(quán)所聚焦的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從一味追求發(fā)展速度的舊常態(tài)轉(zhuǎn)向重視發(fā)展質(zhì)量的新常態(tài)。毋庸置疑，中國(guó)過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)的高速?gòu)?qiáng)勁增長(zhǎng)，為全體人民發(fā)展權(quán)的落實(shí)奠定了牢固的基礎(chǔ)。而在今后，隨著速度、規(guī)模效應(yīng)的遞減，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)則只能更多地依賴高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從過(guò)去接近兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)換檔。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從1978年至2011年，在長(zhǎng)達(dá)32年的時(shí)間里，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的平均增長(zhǎng)率為9.87%；但自2012年以來(lái)，這一指標(biāo)滑落至7.65%（2012年），7.67%（2013年），7.4%（2014年）。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整下行，我們必須保持清醒客觀的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)增速放緩是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的普遍現(xiàn)象④，是在既有科技水平下各生產(chǎn)要素自發(fā)流動(dòng)形成的均衡局面。經(jīng)濟(jì)增速放緩是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的現(xiàn)象，不顧及規(guī)律而片面追求增長(zhǎng)速度的行為只能是焚林而獵、涸澤而漁。米都斯（Meadows）在《增長(zhǎng)的極限》一書(shū)中提到，“如果世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)以及資源消耗按現(xiàn)在的增長(zhǎng)趨勢(shì)繼續(xù)下去，這個(gè)星球上增長(zhǎng)的極限將在今后一百年中發(fā)生。最可能的結(jié)果是人口和工業(yè)生產(chǎn)力雙方有相當(dāng)突然的和不可控制的衰退” 〔5 〕19，“為了避免崩潰，需盡快降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使其在短期內(nèi)達(dá)到平衡” 〔6 〕54。只有速度而缺少質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勢(shì)必導(dǎo)致發(fā)展權(quán)客體的碎片化與片面化，從而可能掉進(jìn)“中等收入陷阱”而最終窒息速度帶來(lái)的發(fā)展生命力。

另一方面，新常態(tài)致力于強(qiáng)化發(fā)展權(quán)的主體。發(fā)展權(quán)強(qiáng)調(diào)發(fā)展的人本性即以人為本的發(fā)展，而非為了發(fā)展而發(fā)展?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》第2條指出：“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)展在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是以人為本的高質(zhì)量增長(zhǎng)?！盁o(wú)論是在哲學(xué)意義上，還是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種量變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的質(zhì)變” 〔7 〕，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量“包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、穩(wěn)定性提高、福利分配改善、生態(tài)環(huán)境代價(jià)低、創(chuàng)新能力提高等諸多方面” 〔8 〕。過(guò)去，我們將主要精力投入到經(jīng)濟(jì)“如何增長(zhǎng)”，而忽視了“為何增長(zhǎng)”，在“實(shí)然”和“應(yīng)然”、“是”與“應(yīng)當(dāng)”的關(guān)系上沒(méi)能根據(jù)客觀環(huán)境變化及時(shí)做出修正與調(diào)整，錯(cuò)誤地認(rèn)為從“實(shí)然”中可以推出“應(yīng)然”，在“是”中必然得出“應(yīng)當(dāng)”。但在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域矛盾和分配矛盾，人民群眾的幸福感和滿意度下降?！耙磺懈母餁w根結(jié)底都是為了人民，是為了讓老百姓過(guò)上好日子” 〔9 〕，這就要求在新常態(tài)下必須從過(guò)去片面追求速度轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜陌l(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)人是發(fā)展的目的和關(guān)鍵所在，發(fā)展應(yīng)源于人、用于人、評(píng)于人、行于人、服務(wù)于人?！?0 〕以人為本的核心在于尊重和保障人權(quán)，而保障人權(quán)又必須以法治為依托，這就需要將價(jià)值與規(guī)范聯(lián)手，從權(quán)利義務(wù)范疇來(lái)解讀新常態(tài)的法理內(nèi)涵，建立起以發(fā)展權(quán)利（right to development）為價(jià)值追求的法治體系，從而為主體發(fā)展注入良善價(jià)值和規(guī)范引力，在弘揚(yáng)主體性中增進(jìn)發(fā)展權(quán)。

可見(jiàn)，在新常態(tài)下必須拓展發(fā)展權(quán)的維度，使發(fā)展權(quán)從單一發(fā)展維度過(guò)渡到可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)，在以下兩個(gè)層面對(duì)發(fā)展權(quán)進(jìn)行重構(gòu)：一是更新發(fā)展權(quán)概念?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》開(kāi)宗明義地指出：“承認(rèn)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的全面進(jìn)程”。這在當(dāng)時(shí)的歷史背景下無(wú)疑是一大進(jìn)步。但是，隨著以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為重心的發(fā)展模式逐步為以全面和諧發(fā)展為指向的發(fā)展模式所取代，其保守性和落后性日益顯現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)在發(fā)展權(quán)與可持續(xù)發(fā)展的相互融合、交融生長(zhǎng)中提煉出一種新的子權(quán)利形態(tài)——“可持續(xù)發(fā)展權(quán)”（right to sustainable development），科學(xué)解析可持續(xù)發(fā)展權(quán)的法哲學(xué)基礎(chǔ)、權(quán)利內(nèi)涵與外延及其本質(zhì)特征，為發(fā)展權(quán)的“綠化”（greening right to development）⑤提供新理念與新思路。二是拓寬發(fā)展權(quán)路徑。如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展權(quán)利，是新形勢(shì)下發(fā)展權(quán)需要予以解決的最為緊迫的一個(gè)難題。為此，必須在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)之間確立最佳變量和合理邊界，明確比例關(guān)系，注重邊際效應(yīng)，進(jìn)而據(jù)此選擇可持續(xù)發(fā)展權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)模式和有效手段，切實(shí)解決發(fā)展與生態(tài)之間的張力，并將這一關(guān)系模式精細(xì)化為權(quán)利義務(wù)關(guān)系，上升為國(guó)家法律制度規(guī)范，確保發(fā)展權(quán)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)“五位一體”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)。

二、發(fā)展正義——新常態(tài)下發(fā)展權(quán)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

新常態(tài)的基本特征之一就是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定” 〔9 〕。要推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，就必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)生因素著手進(jìn)行全方位改革，打破舊體制下利益分配的格局，增加經(jīng)濟(jì)福祉和維護(hù)社會(huì)公平正義。有必要從一般意義的平等、公平轉(zhuǎn)變到 “以人為本的發(fā)展正義”（people - centered development with justice），并以此對(duì)發(fā)展權(quán)實(shí)施機(jī)制進(jìn)行價(jià)值優(yōu)化。發(fā)展正義是旨在確保處于不同發(fā)展層級(jí)的全體社會(huì)成員公平地享有發(fā)展權(quán)利的機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公平和分配正義的總合，表現(xiàn)為在起點(diǎn)上參與發(fā)展的機(jī)會(huì)公平、在過(guò)程上促進(jìn)發(fā)展的規(guī)則公平、在結(jié)果上公平地分享發(fā)展成果的分配正義。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整追求的發(fā)展正義，不僅為發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)奠定了價(jià)值基礎(chǔ)，而且勢(shì)必為新常態(tài)下通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)落實(shí)發(fā)展權(quán)供給有效制度資源。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與發(fā)展權(quán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然規(guī)律，“配第—克拉克”定理表明，隨著人均國(guó)民收入水平提高，勞動(dòng)力將逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而第二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮必然在就業(yè)機(jī)會(huì)、收入增長(zhǎng)與社會(huì)保障上夯實(shí)發(fā)展權(quán)的根基，拓寬發(fā)展權(quán)的受益主體范圍，提高發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)水平。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這一特征表明將會(huì)使愈來(lái)愈多的農(nóng)民涌入城市，給全社會(huì)尤其是農(nóng)民提供了新的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)在解決農(nóng)民以及農(nóng)民工問(wèn)題上的輝煌成就舉世矚目，但依然存在一系列社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民身份向城市居民身份轉(zhuǎn)換過(guò)程中存在的制度性障礙，導(dǎo)致農(nóng)民工及其子女在城市容易被邊緣化、碎片化，其平等發(fā)展權(quán)面臨諸多挑戰(zhàn)。從表面上看，這似乎是勞動(dòng)權(quán)、教育權(quán)等方面的問(wèn)題，但在本質(zhì)上則關(guān)乎農(nóng)民工的身份認(rèn)同、主體資格與權(quán)利回歸。法理學(xué)認(rèn)為，資格是權(quán)利的基本要素之一。一般而言，身份是資格的通行證，但有時(shí)也會(huì)成為資格的桎梏。農(nóng)民工職業(yè)身份、法律身份與社會(huì)身份的分離，以及由此造成的農(nóng)民工與城市居民發(fā)展資格不均等，正是導(dǎo)致農(nóng)民工在城市中的存在價(jià)值難以得到普遍認(rèn)同的深層次原因。僅僅憑借單個(gè)的公民政治權(quán)利或經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，已經(jīng)無(wú)法在源頭上解決農(nóng)民工問(wèn)題，因?yàn)檫@些傳統(tǒng)人權(quán)立基于個(gè)人本位和自由主義而勢(shì)單力薄，難以形成合力。應(yīng)當(dāng)從個(gè)人主義的單一進(jìn)路轉(zhuǎn)向整體主義的復(fù)合進(jìn)路，以發(fā)展正義為圓心，以全面發(fā)展權(quán)利為目標(biāo)來(lái)保護(hù)平等發(fā)展權(quán)利。〔11 〕《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條指出：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這項(xiàng)權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)”。可見(jiàn)，新常態(tài)下要確保產(chǎn)業(yè)升級(jí)成功，必須打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，去除身份標(biāo)簽，賦予農(nóng)民工平等發(fā)展的資格，確保其自由參與發(fā)展進(jìn)程、平等獲得正當(dāng)發(fā)展利益，真正讓“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)?！?〔12 〕而機(jī)會(huì)平等正是發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的首要前提。

（二）需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化與發(fā)展權(quán)。需求結(jié)構(gòu)是社會(huì)有效購(gòu)買(mǎi)力在各產(chǎn)業(yè)中的分配比例，即消費(fèi)、投資、出口三項(xiàng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總支出的占比結(jié)構(gòu)?！板X(qián)納里（Chenery）標(biāo)準(zhǔn)模式”表明：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中消費(fèi)應(yīng)始終占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)比重。⑥而在我國(guó)，需求結(jié)構(gòu)中投資仍占大頭，居民消費(fèi)占比低且增幅緩慢。⑦經(jīng)濟(jì)學(xué)研究指出，未來(lái)收入不確定性所導(dǎo)致的預(yù)防性儲(chǔ)蓄是抑制我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的主要原因。其中，住房改革、教育、醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)的加重以及國(guó)企改制在增加不確定性支出的各類(lèi)誘因中起了決定性作用。而消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性在于它創(chuàng)造了需求，“沒(méi)有需要，就沒(méi)有生產(chǎn)，而消費(fèi)則把需要再生產(chǎn)出來(lái)” 〔13 〕9。良性的生產(chǎn)關(guān)系使需求結(jié)構(gòu)、需求能力與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力相匹配，錯(cuò)位的、不兼容的“需求——生產(chǎn)”結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)進(jìn)入滯脹危機(jī)狀態(tài)。

從人權(quán)視角看，消費(fèi)代表著作為主體的人的內(nèi)在需求得到滿足，意味著在構(gòu)成權(quán)利的“利益”、“主張”、“資格”、“權(quán)能”、“自由”要件中 〔14 〕46-47，“利益”這一實(shí)質(zhì)價(jià)值得以體現(xiàn)。提升居民消費(fèi)需求包含兩層關(guān)系：第一層是將蛋糕做大，生存和發(fā)展是人的兩項(xiàng)基本權(quán)利，保障生存僅意味著維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，而擴(kuò)大消費(fèi)則強(qiáng)調(diào)發(fā)展和增量；第二層是要保障利益均分，讓發(fā)展成果公平惠及全體人民。如果說(shuō)獲得發(fā)展的平等機(jī)會(huì)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，發(fā)展程序與過(guò)程的公平是其必然要求，那么，發(fā)展利益公平共享則是發(fā)展權(quán)的最終歸宿。新常態(tài)下優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于提升居民消費(fèi)信心，減少不確定性支出占比。從國(guó)內(nèi)法角度看，這要求發(fā)展權(quán)對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體——國(guó)家履行“積極保護(hù)義務(wù)”，從“單純的法維護(hù)國(guó)家”變?yōu)椤吧鐣?huì)的作為的國(guó)家” 〔15 〕892。誠(chéng)如《發(fā)展權(quán)利宣言》第3條、第8條所言：“各國(guó)對(duì)創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的國(guó)家和國(guó)際條件負(fù)有主要責(zé)任”，“各國(guó)應(yīng)在國(guó)家一級(jí)采取一切必要措施實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利，并確保除其他事項(xiàng)外所有人在獲得基本資源、教育、保健服務(wù)、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配等方面機(jī)會(huì)均等”。具體到我國(guó)，就是要求政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中加大對(duì)社會(huì)保障和公共服務(wù)的投入力度。一要加快完善醫(yī)療、教育、文化等方面的公共服務(wù)體系，做到職責(zé)不缺位；二要加快公共產(chǎn)品的供給總量和質(zhì)量；三要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)方式，利用向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的手段完善資源配置機(jī)制。

（三）區(qū)域結(jié)構(gòu)均衡與發(fā)展權(quán)?！皡^(qū)域”既是地理學(xué)上的概念，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的范疇。從要素資源稟賦的相似和穩(wěn)定性看⑥，區(qū)域可分為不同的類(lèi)別。在我國(guó)，主要有三分法（東部、中部、西部）、六分法（華北、東北、華東、中南、西南、西北）和省級(jí)行政單元?jiǎng)澐址ǎòㄊ?、自治區(qū)和直轄市）。均衡發(fā)展的對(duì)立面是發(fā)展失衡，區(qū)域發(fā)展失衡，也稱(chēng)為區(qū)域非均衡發(fā)展。任何一個(gè)國(guó)家都是由核心區(qū)域和邊緣區(qū)域組成。核心區(qū)域通常工業(yè)發(fā)達(dá)，資本集中、人口密集，而邊緣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，核心區(qū)域與邊緣區(qū)域之間存在著不平等的支配關(guān)系，核心區(qū)域處于優(yōu)勢(shì)地位，不斷吸引邊緣區(qū)域的資金、人口向其流動(dòng)，并從邊緣區(qū)域獲取剩余價(jià)值，構(gòu)成了核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的不平等發(fā)展格局。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年上海、江蘇、浙江、廣東沿海四省市的GDP分別為23560億元，65088億元、40153億元、67792億元，而同期中西部的甘肅、青海、西藏、寧夏僅為6835億元、2301億元、920億元、2752億元。如果以人均GDP為衡量指標(biāo)，1978年?yáng)|部人均GDP分別相當(dāng)于中、西部的1.49倍和1.79倍，1992年則擴(kuò)大到1.58倍和1.83倍，2005年?yáng)|部人均GDP已經(jīng)相當(dāng)于中部的1.96倍和西部的2.58倍。區(qū)域發(fā)展失衡，是新常態(tài)下必須解決的歷史難題。過(guò)去我們解決區(qū)域發(fā)展失衡，慣用的方式就是“給錢(qián)”、“給人”、“給政策”，但實(shí)踐證明這種哺育施舍的做法不僅不能調(diào)動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性，還容易養(yǎng)成其依賴和惰性，甚至演變?yōu)榈胤脚c中央政治討價(jià)還價(jià)的博弈籌碼。從法理學(xué)的角度看，區(qū)域發(fā)展失衡的深層次原因在于內(nèi)部的發(fā)展能力不足而非外部供給不夠，也就是主體自身內(nèi)在的發(fā)展?jié)撃軣o(wú)以激活、增強(qiáng)與釋放。為此，我們認(rèn)為，基于區(qū)域均衡發(fā)展的發(fā)展權(quán)新常態(tài)應(yīng)當(dāng)是：1.在分析視角上，從對(duì)“區(qū)域”的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究轉(zhuǎn)向人權(quán)法研究的新常態(tài)。在人權(quán)法的新視野中研究“區(qū)域”，將區(qū)域、發(fā)展與人權(quán)三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行人權(quán)法闡釋?zhuān)匀藱?quán)看待區(qū)域發(fā)展。當(dāng)然，這不是阿瑪?shù)賮啞ど降囊话阋饬x上的“以自由對(duì)待發(fā)展”（development as freedom），不能囿于個(gè)體人權(quán)的原子主義視角，而是從社會(huì)連帶和社會(huì)關(guān)系的整體進(jìn)路來(lái)對(duì)“區(qū)域”這一集合體的發(fā)展進(jìn)行人權(quán)法上的研究，進(jìn)而從“人”的視角對(duì)“區(qū)域”做一個(gè)身份定位。2.在權(quán)利形態(tài)上，從一般發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)向區(qū)域發(fā)展權(quán)的新常態(tài)。構(gòu)建關(guān)于區(qū)域的發(fā)展權(quán)新概念——“區(qū)域發(fā)展權(quán)”（right to regional development ）。通過(guò)比對(duì)和衡量不同區(qū)域的發(fā)展差距、以法治機(jī)制與政策調(diào)整來(lái)保護(hù)不發(fā)達(dá)區(qū)域平等發(fā)展權(quán)利問(wèn)題。3.在實(shí)現(xiàn)方式上，從單項(xiàng)扶持轉(zhuǎn)向合作共治的新常態(tài)。治理是對(duì)管理的超越，通過(guò)橫向協(xié)作與縱向調(diào)控，確保各方主體依據(jù)官方法律和民間規(guī)范治理貧困、治理不發(fā)達(dá)、治理區(qū)域發(fā)展差距，以治理能力和治理體系的現(xiàn)代化推動(dòng)發(fā)展權(quán)制度載體和實(shí)現(xiàn)手段的現(xiàn)代化。

（四）分配結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展權(quán)。創(chuàng)造財(cái)富和分配財(cái)富是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主題，“分配被理解為在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與生產(chǎn)和交換具有同等價(jià)值的基礎(chǔ)性維度……分配維度貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不僅是它的結(jié)果，而且也是它的起始條件和過(guò)程” 〔16 〕560。分配結(jié)構(gòu)體現(xiàn)著財(cái)富收入的不同配比，分配結(jié)構(gòu)在主體上是指國(guó)民收入在政府、企業(yè)、居民三大部門(mén)之間的比重，在過(guò)程上是指初次分配與再分配之間的比重，在要素上體現(xiàn)為國(guó)民收入在資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素之間的分配比重。改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)實(shí)行非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，在國(guó)民人均收入水平大幅增加的同時(shí)也出現(xiàn)了收入分配懸殊、貧富差距擴(kuò)大等現(xiàn)象。⑧而“分配公正”既具有“手段性——直接影響人們從事物質(zhì)生產(chǎn)的積極性”，又具有“目的性”，“是人類(lèi)美好生活的基礎(chǔ)” 〔17 〕37-38。新常態(tài)下必須形成合理有序的收入分配結(jié)構(gòu)，讓更多的人共享改革發(fā)展紅利。

解決分配結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，不同學(xué)科領(lǐng)域有不同的視角和進(jìn)路。經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注分配結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的互動(dòng)關(guān)系，將兩者之間的組合分為“經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)與收入差距縮小并存”、“經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)與收入差距縮小并存”、“經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)與收入差距擴(kuò)大并存”、“經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)與收入差距擴(kuò)大并存”四種類(lèi)型，并探尋實(shí)現(xiàn)第一種“良性互動(dòng)”的最優(yōu)方式 〔18 〕。但實(shí)踐中收效甚微。究其原因，在于“分配結(jié)構(gòu)不僅體現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)它也是一種法律結(jié)構(gòu)，尤其是一種權(quán)利結(jié)構(gòu)” 〔19 〕，經(jīng)濟(jì)學(xué)給出的建議不能從根本上改變隱藏在高收入群體與低收入群體之間平等分配權(quán)利背后的實(shí)質(zhì)不平等關(guān)系。法學(xué)是權(quán)利之學(xué)，以追求公平正義為亙古不變的價(jià)值取向，本應(yīng)體現(xiàn)對(duì)低收入弱勢(shì)群體的關(guān)懷和維護(hù)。但建立在現(xiàn)代性話語(yǔ)基礎(chǔ)之上的西方法學(xué)，通過(guò)“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”的理性主義大敘事和形式主義法律觀，造成形式正義與實(shí)質(zhì)正義的割裂，構(gòu)建的也只能是形式平等而實(shí)質(zhì)不平等的權(quán)利分配體系。“這種平等的權(quán)利，對(duì)于不同等的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是不平等的權(quán)利?！?〔2 〕305因此，要追求分配結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)正義，就必須引入發(fā)展權(quán)這一后現(xiàn)代人權(quán)，真正關(guān)注在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中被邊緣化、被掩蓋、被遮蔽的弱勢(shì)群體的權(quán)利，改寫(xiě)現(xiàn)代法學(xué)形式主義的宏大話語(yǔ)，矯正經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)質(zhì)不公正。以發(fā)展權(quán)的實(shí)質(zhì)價(jià)值為導(dǎo)引，借助發(fā)展權(quán)的工具價(jià)值，縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序，并以此為基石完善稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，在不同發(fā)展主體之間形成具有正當(dāng)性、合法性與強(qiáng)制性的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展義務(wù)關(guān)系模式。

三、創(chuàng)新發(fā)展——新常態(tài)下發(fā)展權(quán)的動(dòng)力強(qiáng)化

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我們主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，一直處于“大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)”的局面， 〔20 〕67經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。“老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上，就在加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的改變上?！?〔21 〕120為此，新常態(tài)下必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

創(chuàng)新之于發(fā)展權(quán)的價(jià)值在于賦予、強(qiáng)化主體的發(fā)展能力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人熊彼特（Schumpeter）認(rèn)為，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，在沒(méi)有創(chuàng)新的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終會(huì)使所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)失去超額利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入收入等于成本的長(zhǎng)期均衡下的停滯狀態(tài)；庫(kù)茲涅茨（Kuznets）則指出，科學(xué)的系統(tǒng)應(yīng)用是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

縱觀當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，技術(shù)落后比資金、勞動(dòng)匱乏更為可怕，西方發(fā)達(dá)國(guó)家正是依靠技術(shù)、資金方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，牢牢把持著國(guó)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈分工的頂端位置，攫取著工業(yè)產(chǎn)品與初級(jí)產(chǎn)品之間的 “剪刀差”收益。而發(fā)展中國(guó)家則往往徘徊在產(chǎn)業(yè)鏈的下游底端。盡管在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）的倡導(dǎo)下，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)官方開(kāi)發(fā)援助（ODA）的形式向發(fā)展中國(guó)家提供了部分技術(shù)和資金支持，但實(shí)踐中存在的問(wèn)題是：一方面，發(fā)展中國(guó)家對(duì)援助依賴的傾向十分明顯，“當(dāng)發(fā)展中成員變得依賴于外部的資金，……技術(shù)援助計(jì)劃實(shí)際上都有可能破壞當(dāng)?shù)啬芰Φ陌l(fā)展……。對(duì)于缺乏潛在能力的國(guó)家來(lái)講，除非技術(shù)援助被發(fā)展中成員以更廣泛的方式制度性地、全社會(huì)地吸收，否則技術(shù)援助將具有極其有限的長(zhǎng)期影響” 〔22 〕。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的援助往往伴隨著國(guó)家利益和意識(shí)形態(tài)的輸出，成為謀求建立與鞏固霸權(quán)的工具，“軍事援助直接服務(wù)于加強(qiáng)兩極世界的安全體系，而經(jīng)濟(jì)援助則是給這個(gè)安全體系爭(zhēng)取盟友” 〔23 〕200。由此可見(jiàn)，要改變發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)有國(guó)際分工中被邊緣化的地位，克服發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)構(gòu)性支配，就必須堅(jiān)持走自主創(chuàng)新之路，從依靠外部扶持轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆阌谧陨戆l(fā)展能力的培養(yǎng)，“擺脫那種沒(méi)有尊嚴(yán)的，稱(chēng)之為不發(fā)達(dá)的狀態(tài)” 〔24 〕11。新常態(tài)下提出發(fā)展動(dòng)力從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，就是要改變中國(guó)“世界工廠”的形象，推動(dòng)中國(guó)從制造大國(guó)走向制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)行全體人民的發(fā)展權(quán)利。

經(jīng)濟(jì)學(xué)以提升效率為追求，將創(chuàng)新看作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化的一個(gè)內(nèi)生因素，注重其工具性價(jià)值；而法學(xué)以人權(quán)為終極關(guān)懷，對(duì)創(chuàng)新的評(píng)判則從是否有利于促進(jìn)人的全面、自由發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，注重其目的性價(jià)值。從作為主體的人的認(rèn)知角度出發(fā)，創(chuàng)新是一個(gè)主體自我學(xué)習(xí)、自主創(chuàng)造的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程中主體除了獲得物質(zhì)利益，更重要的是獲得精神利益——提升自身能力的機(jī)會(huì)。掣肘發(fā)展的關(guān)鍵在于人的能力不足。當(dāng)代著名學(xué)者，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森指出：桎梏發(fā)展的癥結(jié)在于發(fā)展主體的自主性被剝奪，“發(fā)展必須更加關(guān)心提高生活質(zhì)量和加強(qiáng)自由的能力” 〔25 〕140。當(dāng)一個(gè)人擁有了生活所需的基礎(chǔ)資源后，能否具備利用這些資源的能力決定其能否擁有向往的生活，而“發(fā)展的過(guò)程就是能力拓展的過(guò)程” 〔26 〕41-58。受阿馬蒂亞·森理論的啟迪，聯(lián)合國(guó)提出了一種新的權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式——“賦能”（empowerment），使窮人受到保護(hù)并運(yùn)用法律與制度來(lái)推動(dòng)其在國(guó)家和市場(chǎng)中的權(quán)利和權(quán)益的過(guò)程 〔27 〕，通過(guò)能力培養(yǎng)喚醒弱勢(shì)群體的自主自覺(jué)發(fā)展意識(shí)，使之真正獲得建立在能力提升基礎(chǔ)之上的可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)，確保其形成內(nèi)源性而非外援型的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。但不幸的是，賦能并未取得應(yīng)有的實(shí)效。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要方式依然是外部化的對(duì)弱勢(shì)主體的發(fā)展援助，而資金援助、債務(wù)減免作為一種短期行為，難以真正增進(jìn)發(fā)展權(quán)的持續(xù)實(shí)現(xiàn)。只有內(nèi)在能力的形成與增強(qiáng)才對(duì)彰顯發(fā)展權(quán)的權(quán)利屬性發(fā)揮著根本性作用。因?yàn)?，?quán)利以能力為依托，任何權(quán)利都是行為能力、權(quán)利能力和責(zé)任能力的統(tǒng)一體。

新常態(tài)下，創(chuàng)新被提到一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015]32號(hào)）強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新“是發(fā)展的動(dòng)力之源”、“對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義”。從發(fā)展權(quán)視角解讀這一政策，意味著每一個(gè)人都是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新不再是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和科研機(jī)構(gòu)的特權(quán)，每一個(gè)人都享有參與創(chuàng)新過(guò)程并提升發(fā)展能力的機(jī)會(huì)，最大程度上體現(xiàn)了發(fā)展主體的全面性與涵攝性。同時(shí)，為確保提升創(chuàng)新能力這一發(fā)展價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，還要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全創(chuàng)新法治環(huán)境，梳理完善現(xiàn)有科技創(chuàng)新的法律法規(guī)體系，并及時(shí)制定引導(dǎo)、鼓勵(lì)、保障萬(wàn)眾創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展的法律規(guī)范，讓所有人都享有成為創(chuàng)新過(guò)程參與者和創(chuàng)新利益分享者的機(jī)會(huì)，形成人人能創(chuàng)新、人人敢創(chuàng)新的良性發(fā)展局面。

從操作層面分析，有必要制定發(fā)展創(chuàng)新的制度規(guī)范，實(shí)施發(fā)展創(chuàng)新能力提升計(jì)劃。在內(nèi)容上，確立創(chuàng)新的法律地位與法定要素。創(chuàng)新主要包括技術(shù)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，其中又以技術(shù)創(chuàng)新為源頭，以制度創(chuàng)新為保障。能力提升包括基于技術(shù)援助的自身造血能力和基于公共制度的話語(yǔ)權(quán)能提升，兩者相得益彰、缺一不可。前者促進(jìn)了主體改善人與物的關(guān)系的能力，后者則強(qiáng)化了主體優(yōu)化人與人的關(guān)系的能力，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的自主、自治和自理提供了有力保障。一方面，就技術(shù)創(chuàng)新而言，應(yīng)當(dāng)建立技術(shù)創(chuàng)新的扶持機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、協(xié)作機(jī)制與轉(zhuǎn)讓機(jī)制，既鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易與具體實(shí)施，尤其是充分利用基于公共利益的強(qiáng)制實(shí)施許可制度，確保貧困人口、邊緣人群的最低限度發(fā)展權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。如基本藥物專(zhuān)利的強(qiáng)制實(shí)施許可、過(guò)期專(zhuān)利技術(shù)的信息公開(kāi)以及在后發(fā)達(dá)地區(qū)的推介與運(yùn)用，有助于在某種程度上落實(shí)相關(guān)人口的發(fā)展權(quán)利。另一方面，就制度創(chuàng)新而論，無(wú)論是哪一個(gè)維度的發(fā)展，都深度依賴體制機(jī)制創(chuàng)新。在新常態(tài)下，通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展是保障城鄉(xiāng)人口享有平等發(fā)展權(quán)的必由之路。而制度創(chuàng)新包括金融創(chuàng)新就發(fā)揮著不可忽視的作用，小額貸款、資金整合、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、土地入股、承包租賃諸方面的制度改革與創(chuàng)新，成為實(shí)現(xiàn)基于創(chuàng)新的發(fā)展權(quán)的強(qiáng)大支撐。⑨弱勢(shì)主體的自主發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的內(nèi)生動(dòng)力，而外部的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與資金支持則是必不可少的基本前提。因此，必須重視制度創(chuàng)新對(duì)于發(fā)展權(quán)的功能釋放。

四、政策平衡——新常態(tài)下發(fā)展權(quán)的有效保障

新常態(tài)是政府與市場(chǎng)關(guān)系得到理想定位、市場(chǎng)在資源配置中的地位從“基礎(chǔ)性”走向“決定性”的狀態(tài)。這在本質(zhì)上就是對(duì)自由與秩序、自由與平等關(guān)系模式的更新，意味著將公平與秩序交給政府、將自由與權(quán)利還給市場(chǎng)，從而為發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)生機(jī)，也提出了新的理論挑戰(zhàn)與實(shí)踐要求。

在理論上，發(fā)展權(quán)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值論似乎存在一定差別。因?yàn)榘l(fā)展權(quán)離不開(kāi)人的自由發(fā)展，更離不開(kāi)公平發(fā)展，公平優(yōu)于自由。而以市場(chǎng)決定為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)，則更加注重自由。發(fā)展權(quán)視野下自由發(fā)展與公平發(fā)展的關(guān)系，同經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下自由與平等的關(guān)系究竟應(yīng)當(dāng)如何統(tǒng)一，這是發(fā)展權(quán)在新常態(tài)下不可回避的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在法哲學(xué)的高度進(jìn)行深入分析，尋求最大限度的價(jià)值共識(shí)與理念融合。為此，有必要回到自由的原點(diǎn)進(jìn)行深度解析。自由是市場(chǎng)的核心價(jià)值，自由交易構(gòu)成了整個(gè)市場(chǎng)的邏輯起點(diǎn)，也是市場(chǎng)得以存在的生命與活力。自由，源自拉丁語(yǔ)“Libertas”，原指從束縛中釋放出來(lái)。近代以來(lái)出現(xiàn)了對(duì)“自由”的種種解釋?zhuān)话惴譃橄麡O自由與積極自由。對(duì)自由的這兩種不同理解，對(duì)應(yīng)著政府與市場(chǎng)之間的兩種不同關(guān)系。在消極自由語(yǔ)境下，追求建立完全自由放任的市場(chǎng)，它篤信“在商業(yè)完全自由的制度下，各國(guó)都必然把它的資本和勞動(dòng)用在最有利于本國(guó)的用途上……它使勞動(dòng)得到最有效和最經(jīng)濟(jì)的分配；同時(shí)，由于增加生產(chǎn)總額，它使人們都得到好處，并以利害關(guān)系和相互交往的共同紐帶把文明世界各民族結(jié)合成一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)” 〔28 〕113。而在積極自由觀點(diǎn)中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的引領(lǐng)作用，“市場(chǎng)需要有一定的位置，但是需要對(duì)市場(chǎng)加以約束” 〔29 〕3，“自由市場(chǎng)的存在當(dāng)然并不排除對(duì)政府的需要。相反地，政府的必要性在于：它是‘競(jìng)賽規(guī)則的制定者，又是解釋者和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者?！?〔30 〕16更重要的是，政府還是公共福利的提供者。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)不只是強(qiáng)調(diào)自由之于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，還重視對(duì)市場(chǎng)自由的適度干預(yù)。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)絕不是自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，相反，它“用價(jià)值機(jī)制取代價(jià)格機(jī)制作為市場(chǎng)的核心機(jī)制”，是“以中國(guó)對(duì)稱(chēng)文化范式為基礎(chǔ)、以中國(guó)人平等價(jià)值觀為核心的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論體系、理論模型與實(shí)踐模式?！?〔31 〕與改革開(kāi)放以來(lái)GDP導(dǎo)向的舊經(jīng)濟(jì)形態(tài)不同，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)立足于對(duì)經(jīng)濟(jì)本義的復(fù)歸，對(duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本義的復(fù)歸。正是在這一價(jià)值導(dǎo)向上可以達(dá)致自由與公平的一體化。

在實(shí)踐上，新常態(tài)下政府權(quán)力的限縮與發(fā)展權(quán)對(duì)政府高效干預(yù)發(fā)展之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)?shù)玫接袡C(jī)統(tǒng)一?！皬娘L(fēng)險(xiǎn)層面看，新常態(tài)下面臨新的挑戰(zhàn)，一些不確定性風(fēng)險(xiǎn)顯性化”，如樓市風(fēng)險(xiǎn)、地方債風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)因素相互關(guān)聯(lián)，有時(shí)一個(gè)點(diǎn)的爆發(fā)也可能引起連鎖反應(yīng)?！?2 〕消解市場(chǎng)自由的任性與無(wú)序、有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與矛盾，是新常態(tài)自我凈化、自我優(yōu)化的必然要求。新常態(tài)下，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就必須重構(gòu)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。既要減少權(quán)力對(duì)市場(chǎng)主體的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的控制，又讓權(quán)力為市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行提供保障，如制定公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，打擊擾亂市場(chǎng)秩序的失信行為，提供公共產(chǎn)品等。這就要求突破以往傳統(tǒng)私法自治和公法強(qiáng)制的簡(jiǎn)單做法，構(gòu)建具有權(quán)力能動(dòng)、雙向調(diào)節(jié)功效的發(fā)展權(quán)法治機(jī)制。權(quán)力能動(dòng)原則是指在對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督的基礎(chǔ)上充分保證權(quán)力運(yùn)行的主動(dòng)性和高效率，實(shí)行控制權(quán)力與保障權(quán)力能動(dòng)運(yùn)行的統(tǒng)一。它要求政府不只是消極地不予妨礙即排除公共權(quán)力對(duì)發(fā)展權(quán)的侵害，更強(qiáng)調(diào)構(gòu)建能動(dòng)的權(quán)力運(yùn)作架構(gòu)，使政府能積極地?fù)?dān)負(fù)起促進(jìn)發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的責(zé)任?！?3 〕目前正在推進(jìn)的行政審批制度改革，就是同步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與政府行政權(quán)力能動(dòng)原則的最好例證。一方面，持續(xù)深化的行政審批制度改革，不斷取消和下放行政審批事項(xiàng)，放開(kāi)準(zhǔn)入限制，最大程度減少行政權(quán)力在市場(chǎng)中“設(shè)租”、“尋租”的空間，切實(shí)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。另一方面，堅(jiān)持“放”、“管”結(jié)合的原則，在放掉事前干預(yù)的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的預(yù)防體系、以現(xiàn)場(chǎng)檢查和隨機(jī)抽查為執(zhí)法形式的監(jiān)督體系，并輔以行業(yè)自律管理和社會(huì)公眾監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的監(jiān)管，從根子上改變過(guò)去“一管就死、一放就亂”的局面。正如哈耶克所言，“如果我們能夠設(shè)計(jì)出這樣一種政府模式，使得政府在其間只能夠?yàn)樯鐣?huì)的自由發(fā)展提供一個(gè)有助益的框架，而不得賦予任何人以控制這種社會(huì)發(fā)展過(guò)程的權(quán)力，那么我們便完全有望看到人類(lèi)文明的持續(xù)發(fā)展”?！?4 〕

新常態(tài)下發(fā)展權(quán)的法律調(diào)整應(yīng)當(dāng)奉行政策性平衡原則。它既不是基于意思自治、以自由為軸心的私法調(diào)節(jié)方式，也不是基于強(qiáng)制干預(yù)、以命令為核心的公法調(diào)整方式，而是在公域和私域之間進(jìn)行協(xié)調(diào)衡平，以公權(quán)力同時(shí)雙向作用于不同的私主體，謀求市場(chǎng)主體之間發(fā)展利益關(guān)系的協(xié)調(diào)一致。根據(jù)人權(quán)代際的分類(lèi)方法，發(fā)展權(quán)被認(rèn)為是第三代人權(quán)，與第一代人權(quán)注重自由、第二代人權(quán)注重平等相比，發(fā)展權(quán)更強(qiáng)調(diào)在自由與平等之間的互動(dòng)與調(diào)適。按照羅爾斯的正義論，一般來(lái)說(shuō)，自由與平等正如魚(yú)和熊掌一樣難以兼得。為此，應(yīng)當(dāng)以平等去限定社會(huì)成員之間的自由，以自由去定向不同主體之間的平等需求，最終實(shí)現(xiàn)“最大限度平等下的自由”（greatest equal liberties）。而要實(shí)現(xiàn)這種理想的價(jià)值選擇，必須從最低限度的權(quán)利出發(fā)，使制度安排保證對(duì)處于最不利地位的人最為有利，在最不發(fā)達(dá)或發(fā)展層級(jí)最低者和發(fā)達(dá)主體之間進(jìn)行平衡，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利。是劫富以濟(jì)貧還是扶困以救危？新常態(tài)下的發(fā)展權(quán)呼吁從消極權(quán)利轉(zhuǎn)向積極權(quán)利、從個(gè)案平等轉(zhuǎn)向社會(huì)公平、普遍權(quán)利轉(zhuǎn)向重點(diǎn)保障特殊主體權(quán)利的普遍實(shí)現(xiàn)。

注 釋?zhuān)?/p>

①2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記首次提出新常態(tài)概念，11月在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，闡釋了新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)“增速換檔、結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的特點(diǎn)；12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。習(xí)近平總書(shū)記在2015年博鰲論壇上指出，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化，這也是我們做好經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)?！保▍⒁?jiàn)《深化改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新思路兼顧統(tǒng)籌 確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)和諧穩(wěn)定》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月11日第1版；《習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月10日第1版；《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月12第1版；2015年3月30日，習(xí)近平在同出席博鰲亞洲論壇年會(huì)的中外企業(yè)家代表座談時(shí)的講話，參見(jiàn)新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-03/29/c_1114798894.htm.）

② 2015年3月30日，習(xí)近平在同出席博鰲亞洲論壇年會(huì)的中外企業(yè)家代表座談時(shí)的講話，參見(jiàn)新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-03/29/c_1114798894.htm.

③聯(lián)合國(guó)在1996年《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中將“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”的情形歸納為無(wú)工作的增長(zhǎng)（jobless growth）、無(wú)聲的增長(zhǎng)（voiceless growth）、無(wú)情的增長(zhǎng)（ruthless growth）、無(wú)根的增長(zhǎng)（rootless growth）、無(wú)未來(lái)的增長(zhǎng)（futureless growth）五種情形。

④第二次世界大戰(zhàn)后連續(xù)25年以上保持7%以上高增長(zhǎng)的國(guó)家只有13個(gè)。1950～1972年，日本GDP年均增速為9.7%，1973～1990年期間回落至4.26%，1991～2012年期間更是降至0.86%。1961～1996年間，韓國(guó)GDP年均增速為8.02%，1997～2012年期間僅為4.07%。1952～1994年期間，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)GDP 年均增長(zhǎng)8.62%，1995～2013年期間向降至4.15%。資料轉(zhuǎn)引自：國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部編著，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》，人民出版社2014年版，第50頁(yè)。

⑤參見(jiàn)本人在第24屆國(guó)際法哲學(xué)大會(huì)（IVR）關(guān)于人權(quán)與發(fā)展論壇的主題發(fā)言：《發(fā)展權(quán)的綠化——可持續(xù)發(fā)展權(quán)的法哲學(xué)基礎(chǔ)及其立法建議》。

⑥區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域劃分為均質(zhì)區(qū)域、極化區(qū)域和規(guī)劃區(qū)域三類(lèi)，均質(zhì)區(qū)域由多個(gè)不同地域空間單元組成，各個(gè)空間單元具有地理或自然要素稟賦或經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的共同特征；極化區(qū)域則指異質(zhì)連續(xù)地域，各個(gè)不同部分通過(guò)圍繞區(qū)域增長(zhǎng)極而相互依存；規(guī)劃區(qū)域則指為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而設(shè)定的與行政調(diào)控有關(guān)的連續(xù)地域空間。

⑦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)居民消費(fèi)率為37.6%，政府消費(fèi)率為12.6%，投資率為48.5%，出口率為1.3%；2013年居民消費(fèi)率為37.2%，政府消費(fèi)率為11%，投資率為54.2%，出口率為-2.4%。

⑧分配結(jié)構(gòu)失衡集中表現(xiàn)為居民收入在國(guó)民收入中占比偏低以及勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占比偏低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)測(cè)算，2014年我國(guó)國(guó)民總收入為634367億元，其中國(guó)家財(cái)政收入140349億元（占比22.1%），居民收入274271億元（占比43.2%），企業(yè)收入219747億元（占比34.7%）；2010年至2014年，國(guó)民總收入的歷年增幅為17.9%、17.7%、11.1%、9.4%、8.7%，同期的財(cái)政收入歷年增幅為21.3%、25%、12.9%、10.2%、8.6%，而城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入的增幅則僅為11.2%、14.1%、12.6%、9.7%、7.1%。

⑨金融機(jī)制創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義重大，我國(guó)近年來(lái)的探索可歸結(jié)為：一是確立省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投融資公司；二是設(shè)立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基金；三是圍繞PPP模式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等重點(diǎn)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給；四是發(fā)揮土地的資本作用，通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包、入股等形式，穩(wěn)定農(nóng)民收入；五是發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融先鋒先導(dǎo)作用，提供集中、大額、長(zhǎng)期的投融資支持，利用軟貸款回收再貸、技援貸款、過(guò)橋貸款等開(kāi)發(fā)性金融工具，放大支持效力；六是做實(shí)省市級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)保公司，設(shè)立縣市區(qū)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，為項(xiàng)目融資提供風(fēng)險(xiǎn)緩釋。加強(qiáng)模式創(chuàng)新。配合地方政府成立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基金、發(fā)行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化債券，拓寬地方政府融資渠道。推廣債貸組合、投貸結(jié)合、租貸結(jié)合等融資模式，以及“三個(gè)統(tǒng)一”“四臺(tái)一會(huì)”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等成功經(jīng)驗(yàn)（參見(jiàn)鄭之杰：《開(kāi)發(fā)性金融助力城鄉(xiāng)發(fā)展一體化》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年7月7日第17版）。

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責(zé)任編輯 楊在平