論新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

〔摘要〕 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系組成。以小農(nóng)戶為代表的舊的經(jīng)營(yíng)主體因沒(méi)有經(jīng)營(yíng)積極性以及對(duì)農(nóng)業(yè)科技缺乏興趣，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，所以要培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新的主體，它們是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。舊的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系也不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，需要建立以政府、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)民民間組織、農(nóng)村供銷(xiāo)合作社、涉農(nóng)企業(yè)為主的新的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要根據(jù)不同主體采取不同措施。培育家庭農(nóng)場(chǎng)，需要政府及時(shí)公布農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在土地流轉(zhuǎn)方面給予協(xié)調(diào)和幫助，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供公共服務(wù)和資金扶持。培育專(zhuān)業(yè)大戶，需要科學(xué)選擇農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，科學(xué)營(yíng)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，科學(xué)管理。培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，需要提高合作社服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，完善合作社的民主機(jī)制和利益分配機(jī)制，提高合作社管理水平，對(duì)合作社分級(jí)管理。培育農(nóng)業(yè)企業(yè)，需要提供項(xiàng)目資金支持、信貸優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠和配套設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，需要激活政府農(nóng)業(yè)科技推廣體系，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，鼓勵(lì)民間組織為農(nóng)民服務(wù)，煥發(fā)農(nóng)村供銷(xiāo)合作社的活力，拓展涉農(nóng)企業(yè)服務(wù)范圍。

〔關(guān)鍵詞〕 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F325 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2016）01-0096-07

一、什么是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

2015年中央一號(hào)文件和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》都明確提出要積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，黨的十八屆五中全會(huì)也提出要優(yōu)化經(jīng)營(yíng)體系，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要性可見(jiàn)一斑?？v觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律以及我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

什么是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系？新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系由兩部分構(gòu)成：一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，二是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，兩者組合在一起就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

什么是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體？關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有諸多說(shuō)法：有的人認(rèn)為是四個(gè)，即家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，這與2015年中央一號(hào)文件和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中的認(rèn)定是一致的；有的人認(rèn)為是五個(gè)，即家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)；有的人認(rèn)為是三個(gè)，即家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。筆者認(rèn)為是兩個(gè)：家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)。因?yàn)?，?zhuān)業(yè)大戶與家庭農(nóng)場(chǎng)是很難嚴(yán)格區(qū)分的，二者的基本特征大體相同，都是以家庭作為經(jīng)營(yíng)單位，都是以家庭勞動(dòng)力為主，都是從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)等等，所以應(yīng)該劃歸同一類(lèi)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)盟，是主體間的一種合作方式，而不應(yīng)劃為一種新的經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)園區(qū)只是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種方式，園區(qū)肯定是由某個(gè)主體經(jīng)營(yíng)的。如果它由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，那就歸入農(nóng)業(yè)企業(yè)；如果它由農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，就歸入家庭農(nóng)場(chǎng)。所以，我認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該是兩個(gè)，即家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)。這兩者區(qū)分明顯：一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小不同；二是勞動(dòng)力構(gòu)成不同，家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭勞動(dòng)力為主，而農(nóng)業(yè)企業(yè)以雇工為主。

什么是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系？新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指建立以政府、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)民民間組織、農(nóng)村供銷(xiāo)合作社、涉農(nóng)企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，需要購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，而這些需求僅靠某一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)提供是很難滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要的，因此就需要多種機(jī)構(gòu)和部門(mén)聯(lián)合起來(lái)形成一個(gè)服務(wù)體系共同為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)，這個(gè)服務(wù)體系就叫新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)由以下方面構(gòu)成：

一是政府，包括農(nóng)技站、植保站、獸醫(yī)站、園藝站等專(zhuān)門(mén)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，而且從國(guó)家農(nóng)業(yè)部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有類(lèi)似機(jī)構(gòu)，雖然這些機(jī)構(gòu)多數(shù)已劃為事業(yè)單位，但它們依然由政府撥款、政府管理，所以應(yīng)代表政府為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)。

二是農(nóng)業(yè)科研單位，如農(nóng)業(yè)大學(xué)、各級(jí)農(nóng)科院等，它們不僅要研究各種農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，還有將研究出來(lái)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣出去的職責(zé)。

三是企業(yè)，如各種農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)、農(nóng)業(yè)咨詢(xún)企業(yè)、莊稼醫(yī)院等。這些企業(yè)多數(shù)是民營(yíng)的，也是經(jīng)營(yíng)積極性最高的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是目前最有動(dòng)力和活力的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。它們?yōu)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供了化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

四是民間組織，如農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)以及一些公益性的社團(tuán)組織。

五是農(nóng)村供銷(xiāo)合作社，在上世紀(jì)六七十年代，它曾是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主力軍，不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)資，還收購(gòu)農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。后來(lái)這兩項(xiàng)功能都弱化了，尤其是收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的功能幾乎沒(méi)有了，現(xiàn)在只剩下銷(xiāo)售農(nóng)資的功能了，而且由于民營(yíng)農(nóng)資企業(yè)的迅速發(fā)展，它的市場(chǎng)份額也縮小了。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系替代舊體系的緣由

（一）舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。所謂舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指上世紀(jì)80年代初期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后形成的經(jīng)營(yíng)主體——農(nóng)戶，農(nóng)戶在我國(guó)有2億多。舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的突出特征是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏經(jīng)營(yíng)積極性。舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之所以沒(méi)有經(jīng)營(yíng)積極性，主要是因?yàn)閷?duì)于大部分農(nóng)戶來(lái)說(shuō)其收入的主要來(lái)源已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)了，而是農(nóng)業(yè)之外的收入。農(nóng)業(yè)之外的收入主要有三個(gè)方面：（1）打工，中國(guó)的農(nóng)民工目前有2.8億，平均每個(gè)農(nóng)戶有一個(gè)打工者。每個(gè)打工者每個(gè)月工資按2500元計(jì)算，一年可以收入3萬(wàn)元。而我國(guó)戶均6畝地，3萬(wàn)元是6畝糧食利潤(rùn)的10倍左右，也就是說(shuō)，一個(gè)農(nóng)戶只要有一個(gè)打工者，其農(nóng)業(yè)收入只占其家庭收入的十分之一左右，農(nóng)戶咋可能對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)有積極性？?。?）經(jīng)商，這里包括開(kāi)辦商店、酒店、工廠等，農(nóng)民開(kāi)辦的各類(lèi)企業(yè)約4000萬(wàn)個(gè)。（3）財(cái)產(chǎn)性收入，如郊區(qū)附近農(nóng)民的房租收入、土地租金收入等。（4）轉(zhuǎn)移性收入，如政府的各種補(bǔ)貼，在外工作的子女給農(nóng)村父母的贍養(yǎng)費(fèi)等。

由于農(nóng)業(yè)收入只占家庭收入的一小部分，所以，很多農(nóng)戶就不愿意給農(nóng)業(yè)投入過(guò)多的時(shí)間和精力，也不追求產(chǎn)量和質(zhì)量，導(dǎo)致土地資源不能得到有效利用，實(shí)際上是浪費(fèi)了大量土地資源。

上世紀(jì)80年代，農(nóng)戶之所以經(jīng)營(yíng)積極性很高，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)村改革成功的主要標(biāo)志，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)民的主要收入來(lái)源來(lái)自農(nóng)業(yè)，打工、經(jīng)商的機(jī)會(huì)很少，其他收入來(lái)源也很少，農(nóng)民只能一心一意搞農(nóng)業(yè)。而三十年后的今天，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要變化，所以，農(nóng)民沒(méi)有了經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的積極性。

2.舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)科技興趣不大。農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)靠科技，但絕大部分小農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技很漠視，在農(nóng)村搞個(gè)技術(shù)培訓(xùn)班，常常要給農(nóng)民發(fā)一袋化肥或兩袋洗衣服、甚至五十塊錢(qián)才愿意參加培訓(xùn)。因?yàn)橐?guī)模小，是否采用科學(xué)技術(shù)對(duì)收入沒(méi)有太大的影響。筆者曾經(jīng)問(wèn)一個(gè)農(nóng)民為什么不參加村里舉辦的“雞的科學(xué)飼養(yǎng)培訓(xùn)班”，她反問(wèn)我：我才養(yǎng)了三只雞，再科學(xué)飼養(yǎng)，三只雞一天能下四個(gè)蛋不？

我國(guó)耕地面積在不斷減少，人口卻在不斷增加，如何用越來(lái)越少的耕地養(yǎng)活越來(lái)越多的人口？只有一個(gè)辦法——提高單產(chǎn)水平，而提高單產(chǎn)水平，一靠科技，二靠農(nóng)民的積極性。那么，如何才能激發(fā)農(nóng)民的積極性以及使農(nóng)業(yè)科技得到推廣呢？只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，才能解決這個(gè)問(wèn)題。假如讓一個(gè)農(nóng)民養(yǎng)5萬(wàn)只雞，種300畝地，他肯定會(huì)全身心投入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且千方百計(jì)依靠科學(xué)技術(shù)，因?yàn)?，養(yǎng)5萬(wàn)只雞有沒(méi)有科學(xué)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)有巨大差異。

中央提出了四個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。這四個(gè)主體表面上看，是完全不同的，但有一點(diǎn)是共同的，即經(jīng)營(yíng)規(guī)模都比較大。只要規(guī)模大，農(nóng)民就會(huì)認(rèn)真經(jīng)營(yíng)并樂(lè)于采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)?；诖?，我們要用新主體逐漸替代舊主體。

（二）舊的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的需要。舊的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指在上世紀(jì)50年代至70年代建立的從國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，也就是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)分管的農(nóng)技站。這種農(nóng)業(yè)科技推廣體系之所以在人民公社時(shí)代曾發(fā)揮了良好的農(nóng)業(yè)科技推廣作用，主要因?yàn)檫@種體系能夠和生產(chǎn)隊(duì)的集體生產(chǎn)相對(duì)接。實(shí)行農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)后，這種體系與農(nóng)戶很難對(duì)接。作為農(nóng)技人員，付出了勞動(dòng)，既無(wú)法從農(nóng)戶收取費(fèi)用（因?yàn)檗r(nóng)戶不愿付費(fèi)），政府也無(wú)法給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，起初是政府財(cái)力不足，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)支付報(bào)酬，現(xiàn)在雖然有資金了，但農(nóng)技人員給農(nóng)戶的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量難以考核，因此也難以支付報(bào)酬。因?yàn)槿狈τ行У募?lì)機(jī)制，農(nóng)技人員沒(méi)有服務(wù)的積極性。雖然這個(gè)體系至今依然存在，但不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供有效的服務(wù)。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要在新品種、新技術(shù)方面給予指導(dǎo)，需要在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面給予幫助，因而就需要建立新的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的需要。

新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要替代舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系需要替代舊的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，總而言之，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需要替代舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中經(jīng)營(yíng)主體的培育

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要構(gòu)成部分，所以，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系必須培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 〔1 〕 。按照中央精神，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，因此下面分別闡述一下如何培育這四個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)的培育。培育家庭農(nóng)場(chǎng)，必須明確家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立的條件，這樣農(nóng)民才有為之努力的方向。家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該具備三個(gè)條件：

1.適度規(guī)模。規(guī)模過(guò)小，就依然屬于舊的經(jīng)營(yíng)主體；規(guī)模過(guò)大，家庭勞動(dòng)力就不夠用，因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)必須以家庭勞動(dòng)力為主，另外，規(guī)模過(guò)大，管理難度也加大了，多數(shù)農(nóng)民不具備這樣的管理能力〔2 〕159-171。那么，適度規(guī)模應(yīng)該是多大呢？筆者認(rèn)為適度規(guī)模應(yīng)該符合兩個(gè)條件：一是家庭農(nóng)場(chǎng)中主要?jiǎng)趧?dòng)力的純收入等于或大于城鎮(zhèn)職工的平均收入；二是依靠家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力能夠讓農(nóng)場(chǎng)正常運(yùn)行。這兩個(gè)條件是確定家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的依據(jù)。我們查看了陜西省家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的條件：種植糧食，關(guān)中和陜南100畝以上，陜北200畝以上；種植果樹(shù)30畝以上；種植蔬菜20畝以上；養(yǎng)豬300頭以上；養(yǎng)羊200只以上；養(yǎng)牛100只以上。以每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)夫妻兩個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算，按以上產(chǎn)業(yè)五年的平均利潤(rùn)核算，這樣的規(guī)模能夠使家庭農(nóng)場(chǎng)中夫妻的純收入等于或大于城鎮(zhèn)職工夫妻的收入，而且這樣的規(guī)模，夫妻兩個(gè)勞動(dòng)力基本可以使其正常運(yùn)行。

那么為什么家庭農(nóng)場(chǎng)中主要?jiǎng)趧?dòng)力的純收入要等于或大于城鎮(zhèn)職工的平均收入呢？因?yàn)橹挥羞@樣，他們才愿意留在農(nóng)村長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果收入長(zhǎng)期低于城鎮(zhèn)職工，他們也會(huì)離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城打工或做生意。但沒(méi)有人種地是不行的，因?yàn)?3億人要吃飯，所以必須穩(wěn)定這支農(nóng)民隊(duì)伍，而且農(nóng)村環(huán)境艱苦，應(yīng)該讓他們的收入略高于城鎮(zhèn)職工，算作對(duì)他們的補(bǔ)償。

2.家庭勞動(dòng)力為主。家庭農(nóng)場(chǎng)，顧名思義，應(yīng)以家庭勞動(dòng)力為主。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的解釋?zhuān)彝マr(nóng)場(chǎng)不允許有長(zhǎng)期雇工，但可以有短期雇工。陜西省規(guī)定：家庭農(nóng)場(chǎng)可以有短期雇工，也可以有長(zhǎng)期雇工，但長(zhǎng)期雇工的數(shù)量不能超過(guò)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的數(shù)量，比如，家庭農(nóng)場(chǎng)自己有兩個(gè)勞動(dòng)力，那么雇傭長(zhǎng)工的數(shù)量最多為兩個(gè)，不能超過(guò)兩個(gè)。限制家庭農(nóng)場(chǎng)雇工數(shù)量的主要目的，一是鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)自己的勞動(dòng)勤勞致富；二是雇工過(guò)多，管理難度較大，多數(shù)農(nóng)民缺乏管理能力。

家庭農(nóng)場(chǎng)是否雇工、雇工多少，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督呢？家庭農(nóng)場(chǎng)在什么部門(mén)注冊(cè)，就由什么部門(mén)監(jiān)管。有的省份，家庭農(nóng)場(chǎng)在工商局注冊(cè)；有的省份，家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)局注冊(cè)。但實(shí)際上，監(jiān)管每個(gè)農(nóng)場(chǎng)到底雇傭多少人，是有難度的。最切實(shí)際的辦法是控制經(jīng)營(yíng)規(guī)模，如種植糧食，只要不超過(guò)200畝，就不可能有太多雇工；如果養(yǎng)豬不超過(guò)500頭，一般夫妻兩個(gè)勞動(dòng)力就夠了，不需要雇工。所以，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不僅要有下限，還要有上限。

3.一業(yè)為主。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，一業(yè)為主指1～2個(gè)產(chǎn)業(yè)，一般不超過(guò)3個(gè)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)過(guò)多，勢(shì)必?zé)o法精通，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都無(wú)法保證，必然造成農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，這將與設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)的初衷相違背。如果只經(jīng)營(yíng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，必然精通這個(gè)產(chǎn)業(yè)，就能提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)資源得到充分利用。

農(nóng)業(yè)部對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)有指導(dǎo)性的意見(jiàn)，但由于我國(guó)幅員遼闊，各地自然條件差異很大，所以，允許各地制定本地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只要符合本地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，就可在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)。

如何培育家庭農(nóng)場(chǎng)呢？一是及時(shí)公布當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民有據(jù)可依，并有努力的目標(biāo)；二是基層政府應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)方面給予協(xié)調(diào)和幫助，使得有建立家庭農(nóng)場(chǎng)意愿的農(nóng)民能夠獲得足夠的土地；三是為家庭農(nóng)場(chǎng)提供公共服務(wù)，如道路的鋪設(shè)、水電的配套、農(nóng)業(yè)科技的指導(dǎo)等；四是資金扶持，對(duì)于發(fā)展好的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)給予項(xiàng)目資金支持，并鼓勵(lì)銀行在貸款方面給予家庭農(nóng)場(chǎng)一些優(yōu)惠政策。

（二）專(zhuān)業(yè)大戶的培育。專(zhuān)業(yè)大戶是指從事某一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、且規(guī)模較大的農(nóng)戶，而且所從事的農(nóng)業(yè)范疇一般在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。如何培育專(zhuān)業(yè)大戶呢？

1.科學(xué)選擇農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。相對(duì)于小農(nóng)戶，專(zhuān)業(yè)大戶在選擇項(xiàng)目方面應(yīng)堅(jiān)持以下兩個(gè)原則：（1）人無(wú)我有。如五彩土豆、微型黃瓜、雙矮蘋(píng)果等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上沒(méi)有或者很少，上市后往往能獲得較好的收益。（2）人有我優(yōu)。如有機(jī)大米、紅心獼猴桃、薄皮核桃等農(nóng)產(chǎn)品比普通農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)，價(jià)格才能較高。如果專(zhuān)業(yè)大戶的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與普通農(nóng)戶的一樣，就往往難以逃脫虧損的命運(yùn)，因?yàn)槠胀ㄞr(nóng)戶土地沒(méi)有租金，自己的勞動(dòng)力不計(jì)報(bào)酬，而專(zhuān)業(yè)大戶的土地是租來(lái)的，還要雇傭許多勞動(dòng)力，其成本比普通農(nóng)戶高的多，如果在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面不能高于普通農(nóng)戶就有可能虧損。政府或者農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選擇方面給予專(zhuān)業(yè)大戶指導(dǎo)和幫助。

2.科學(xué)營(yíng)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品。目前，農(nóng)民所采用的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方法基本上有兩種：一種是“守株待兔”，就是農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品收獲以后放在家里，等著客商上門(mén)收購(gòu)；另一種是“提籃小賣(mài)”，就是農(nóng)民走街串巷地銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。就筆者所知，目前農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的方法至少有一千多種，很多大學(xué)都專(zhuān)門(mén)設(shè)有市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)已成為一門(mén)體系化的科學(xué)。而農(nóng)民對(duì)諸多的科學(xué)方法基本上都不了解，更談不上掌握和運(yùn)用。落后的營(yíng)銷(xiāo)方法嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和農(nóng)民增收。

作為小農(nóng)戶，是否科學(xué)營(yíng)銷(xiāo)影響不是很大，因?yàn)樗麄兊霓r(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較少，但專(zhuān)業(yè)大戶就不同了，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多，且成本高，如果不科學(xué)營(yíng)銷(xiāo)，收入就比較少，甚至虧損。那么，如何幫助專(zhuān)業(yè)大戶科學(xué)營(yíng)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品呢？一是政府聘請(qǐng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家或市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)經(jīng)理為專(zhuān)業(yè)大戶進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高他們科學(xué)營(yíng)銷(xiāo)的能力。二是政府邀請(qǐng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家?guī)椭鷮?zhuān)業(yè)大戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)策劃，或者由專(zhuān)業(yè)大戶聘請(qǐng)專(zhuān)家策劃，政府給予一定的資金補(bǔ)助。三是由政府組織或?qū)I(yè)大戶自己到農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)做的比較好的企業(yè)或地方學(xué)習(xí)，如陜西省武功縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)做的很好，就可以學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高自己的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)水平。

3.科學(xué)管理。專(zhuān)業(yè)大戶由于有一定量的雇工，所以如何管理雇工就顯得比較重要，但大部分專(zhuān)業(yè)大戶缺乏科學(xué)管理的能力，所以，政府或合作社就應(yīng)該在科學(xué)管理方面對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶進(jìn)行培訓(xùn)，或者組織他們到管理較好的企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)去參觀學(xué)習(xí)，提高他們的管理水平。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培育。合作是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向；組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)民的必由之路。這已經(jīng)是所有人的共識(shí)，沒(méi)有任何異議。因?yàn)闆](méi)有合作，單個(gè)農(nóng)戶難以進(jìn)行病蟲(chóng)害、尤其是瘟疫的統(tǒng)一防治；沒(méi)有合作，單個(gè)農(nóng)戶難以應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；沒(méi)有合作，單個(gè)農(nóng)戶難以建立農(nóng)產(chǎn)品品牌；沒(méi)有合作，單個(gè)農(nóng)戶無(wú)法科學(xué)營(yíng)銷(xiāo)自己的農(nóng)產(chǎn)品，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。所以，合作成為一種必然選擇。雖然大家都認(rèn)識(shí)到要合作，但合作起來(lái)卻異常艱難。這是一種典型的“知易行難”現(xiàn)象。

為什么合作這么難呢？一是原來(lái)以村為單位的集體經(jīng)濟(jì)制度就是一種合作經(jīng)濟(jì)，但在這種合作中，社員的利益受到了傷害和侵蝕，即使今天仍然有部分村干部利用手中的權(quán)力在侵吞集體和村民的利益，使農(nóng)民對(duì)合作失去信心，對(duì)合作社的管理者失去信任；二是我國(guó)正處于商品經(jīng)濟(jì)的起步階段，金錢(qián)至上成為一部分人的信仰和追求，于是在商業(yè)活動(dòng)中頻繁出現(xiàn)貪污、欺騙、巧取豪奪等不良行為，導(dǎo)致人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中難以相互信任。我們知道，合作的基礎(chǔ)就是信任。在信任缺失的條件下，就無(wú)法合作?！? 〕 這正是中國(guó)農(nóng)民難以合作的根源所在。

在各級(jí)政府的積極支持下，目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量已經(jīng)不少了，截至2014年底，全國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到137萬(wàn)之多，但關(guān)鍵是運(yùn)行良好的合作社很少。那么如何讓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展呢？

1.提高合作社服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。社員們參加合作社是奔著利益而來(lái)的，如果合作后不能獲得更多的利益，合作社就對(duì)社員沒(méi)有吸引力。那么如何才能讓社員獲得更多利益呢？從目前來(lái)看，最直接和簡(jiǎn)潔的方法是從農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面入手，能把農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，讓社員獲得更多利益，合作社就有吸引力和凝聚力。這是合作社發(fā)展的持久動(dòng)力 〔4 〕67-73。

2.完善合作社的民主機(jī)制。（1）最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。會(huì)員大會(huì)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，一般每年召開(kāi)一次。成員較多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)。在表決機(jī)制上，一般應(yīng)規(guī)定會(huì)議必須由全體成員的2/3以上參加，決定事項(xiàng)需要參加人數(shù)的過(guò)半數(shù)通過(guò)，對(duì)于重大事項(xiàng)需要2/3以上參加人員通過(guò)。（2）管理機(jī)構(gòu)。一般規(guī)定設(shè)立理事會(huì)，作為合作社的經(jīng)營(yíng)管理決策機(jī)構(gòu)。（3）監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一般設(shè)立監(jiān)事會(huì)，代表全體成員監(jiān)督和檢查理事會(huì)的工作。（4）日常運(yùn)行管理部門(mén)。對(duì)于規(guī)模比較小的組織，一般由理事會(huì)負(fù)責(zé)日常的各項(xiàng)工作，但對(duì)于規(guī)模比較大、業(yè)務(wù)內(nèi)容較多的組織，則在理事會(huì)下設(shè)立總經(jīng)理及若干個(gè)部門(mén)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

3.完善合作社的利益分配機(jī)制。對(duì)外來(lái)資本和社會(huì)資本實(shí)行按股分紅，合作社內(nèi)部則實(shí)行按交易額返還。讓每個(gè)社員，包括合作社負(fù)責(zé)人獲得合理的收益。利益的不合理分配，可能導(dǎo)致合作社解體 〔5 〕4-8。中國(guó)人有“不患寡而患不均”的思想，其實(shí)，這里的均，不是一定要平均，而是要合理。

4.提高合作社管理水平。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理能力培訓(xùn)，提高他們管理合作社的水平，尤其是提高他們對(duì)社員的凝聚力。

5.對(duì)合作社分級(jí)管理。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)分級(jí)管理，事后激勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社升級(jí)晉檔，對(duì)發(fā)展好的合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和激勵(lì)更多合作社朝好的方向發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)企業(yè)的培育。農(nóng)業(yè)企業(yè)分為三種：一是直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)；二是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；三是將第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合在一起的企業(yè)。

對(duì)于第一類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府應(yīng)該采取“不支持、不反對(duì)”的政策。不反對(duì)的理由是：企業(yè)按照市場(chǎng)法則從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)到土地，并按市場(chǎng)法則經(jīng)營(yíng)和獲取利潤(rùn)，我們沒(méi)有反對(duì)和限制的政策依據(jù)，每個(gè)個(gè)人和企業(yè)都有經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的權(quán)利和自由。不支持的原因是：一是企業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，剝奪了更多農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的可能性，比如筆者曾調(diào)查了一家種植玉米和土豆的農(nóng)業(yè)企業(yè)，其種植規(guī)模達(dá)22000畝地，占到了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上的土地。如果按照一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)100畝計(jì)算，22000畝地可以培育220個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，一家企業(yè)剝奪了220戶農(nóng)民成為家庭農(nóng)場(chǎng)的可能性，所以，不應(yīng)該鼓勵(lì)這樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模過(guò)大，就為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)巨大壓力。如果一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬(wàn)畝地，由兩個(gè)企業(yè)全部耕種了，那就意味著該鎮(zhèn)數(shù)萬(wàn)農(nóng)民必須轉(zhuǎn)移出去，這顯然是不現(xiàn)實(shí)、不可能的。三是能夠有資金經(jīng)營(yíng)幾千畝地、甚至幾萬(wàn)地的人，已經(jīng)是社會(huì)上的富裕階層了，政府不應(yīng)該再以項(xiàng)目資金的形式幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)支持他們了，政府有限的資金應(yīng)該支持目前還不富裕、而且勤勉勞動(dòng)的農(nóng)民，這部分農(nóng)民主要是家庭農(nóng)場(chǎng)主。

第二類(lèi)和第三類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府應(yīng)該給予支持。一是這兩類(lèi)企業(yè)所做的事情，一般農(nóng)民是做不了的，因?yàn)橥顿Y很大，技術(shù)要求比較高，所以只能由他們?nèi)プ?；二是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展有利于帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有利于農(nóng)民所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售以及農(nóng)民增收，所以應(yīng)給予他們支持。那么如何支持他們的發(fā)展呢？

1.項(xiàng)目資金支持。政府設(shè)立相關(guān)的項(xiàng)目資金，對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予資金扶持，幫助其做大做強(qiáng)。所謂優(yōu)秀的企業(yè)，一是發(fā)展前景好，具有持續(xù)發(fā)展的潛力；二是管理規(guī)范；三是對(duì)農(nóng)民增收致富具有較好的帶動(dòng)作用。

2.信貸優(yōu)惠。對(duì)于這類(lèi)企業(yè)，一是降低貸款條件，二是提供政府擔(dān)保，幫助企業(yè)從銀行獲得貸款，三是政府可以以貼息辦法，達(dá)到“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)資金，滿足企業(yè)發(fā)展所需要的資金要求。

3.稅收優(yōu)惠。這類(lèi)企業(yè)的發(fā)展往往不僅僅關(guān)乎它們自身的生產(chǎn)和盈虧，而且關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，所以政府應(yīng)積極扶持。扶持的方法之一就是稅收優(yōu)惠，通過(guò)稅收優(yōu)惠，讓利于企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，然后企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民增收就有了更大的帶動(dòng)作用。

4.配套設(shè)施建設(shè)。企業(yè)的良好發(fā)展還需要相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，如道路建設(shè)、水電和網(wǎng)絡(luò)配套、甚至包括企業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境建設(shè)等。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指建立以政府、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)民民間組織、農(nóng)村供銷(xiāo)合作社、涉農(nóng)企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分。目前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的單位和建制都有，只是缺乏活力和創(chuàng)新，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要，所以，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，其“新”的內(nèi)涵主要是激發(fā)其活力。

（一）激活政府農(nóng)業(yè)科技推廣體系。各級(jí)政府都有農(nóng)技站、植保站、獸醫(yī)站、園藝站、林業(yè)站等農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前最大的問(wèn)題是缺乏有效機(jī)制調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性，為農(nóng)民提供的服務(wù)不多，質(zhì)量不高。許多地方政府也做過(guò)積極嘗試，如陜西省寶雞市的“農(nóng)業(yè)專(zhuān)家大院”、海南的“農(nóng)業(yè)110”等。但至今仍沒(méi)有一個(gè)全國(guó)普適的、而且行之有效的機(jī)制。如何激活農(nóng)業(yè)科技推廣體系呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)科技推廣分為兩類(lèi)：一是便于市場(chǎng)化的服務(wù)，交給市場(chǎng)，把這部分服務(wù)從政府服務(wù)中剝離出來(lái)，把相應(yīng)的機(jī)構(gòu)變成企業(yè)，他們與其他社會(huì)企業(yè)一樣，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由被服務(wù)者根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量給予服務(wù)者一定的服務(wù)費(fèi)；二是不便于市場(chǎng)化的服務(wù)，如動(dòng)物防疫等，盡快研究考評(píng)細(xì)則，并制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施 〔6 〕195-200。

（二）激勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。農(nóng)業(yè)科研單位主要指農(nóng)業(yè)大學(xué)和各級(jí)農(nóng)科所。我國(guó)大約有六十多所農(nóng)業(yè)大學(xué)，每個(gè)省都有一個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，每個(gè)地市都有一個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（全國(guó)共300多個(gè)）。目前農(nóng)科院和農(nóng)科所做的農(nóng)業(yè)科技推廣工作還比較多，但農(nóng)業(yè)大學(xué)主要致力于教學(xué)研究工作，對(duì)推廣重視不夠。因此，應(yīng)從以下方面激發(fā)農(nóng)業(yè)科研單位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的積極性：

1.設(shè)立農(nóng)業(yè)科技推廣專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)課題。在農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，專(zhuān)門(mén)單列出一部分經(jīng)費(fèi)，只用于農(nóng)業(yè)科技推廣，敦促農(nóng)業(yè)科研單位從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作。另外，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技推廣專(zhuān)項(xiàng)課題，鼓勵(lì)有興趣的科研人員申報(bào)，從經(jīng)費(fèi)上支持和管理科研人員從事推廣工作。

2.給予農(nóng)技推廣人員應(yīng)有的待遇。農(nóng)業(yè)科研單位、尤其是農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究人員多數(shù)不愿從事推廣工作的主要原因是待遇得不到保障。比如推廣人員由于發(fā)表論文少，很難晉升職稱(chēng)；推廣課題不能與研究課題享受同等獎(jiǎng)勵(lì)；等等。為此，應(yīng)改革目前的機(jī)制。一是在職稱(chēng)晉升方面應(yīng)向推廣人員傾斜，單獨(dú)制定晉升標(biāo)準(zhǔn)，不能用科研人員的條件衡量推廣人員。如西北農(nóng)林科技大學(xué)每年從晉升指標(biāo)中專(zhuān)門(mén)劃出一部分指標(biāo)給予農(nóng)技推廣人員，讓推廣人員與推廣人員競(jìng)爭(zhēng)，而不是與善于發(fā)表論文的科研人員競(jìng)爭(zhēng)。二是對(duì)待農(nóng)業(yè)推廣成果應(yīng)與農(nóng)業(yè)科研成果同樣的待遇。三是給予條件保障，如推廣人員經(jīng)常下鄉(xiāng)，應(yīng)在交通補(bǔ)助方面給予更多補(bǔ)貼等。

3.鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技推廣人員轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)專(zhuān)利或參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。從政策上鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技推廣人員轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)專(zhuān)利，獲取合理報(bào)酬。鼓勵(lì)農(nóng)技人員參與農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，或者為農(nóng)戶服務(wù)時(shí)收取服務(wù)費(fèi)。

（三）鼓勵(lì)民間組織為農(nóng)民服務(wù)。民間組織包括農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)、社會(huì)上的公益組織等。充分發(fā)揮民間組織的作用，應(yīng)從以下方面著手：

1.經(jīng)費(fèi)支持。民間組織雖然是自我服務(wù)、自我運(yùn)行的組織，但對(duì)于能夠積極開(kāi)展活動(dòng)，明顯促進(jìn)農(nóng)民增收的民間組織，政府應(yīng)給予資金扶持，幫助民間組織發(fā)展壯大，使其為社員提供更多、更好的服務(wù)。

2.合理引導(dǎo)。有些民間組織缺乏合理引導(dǎo)，服務(wù)定位不明確，應(yīng)該加以合理引導(dǎo)。如西北農(nóng)林科技大學(xué)約有100多個(gè)學(xué)生組織，很多都是公益性組織，但他們常常不知道應(yīng)該干什么？咋干？老師們應(yīng)該引導(dǎo)他們?yōu)檗r(nóng)民服務(wù)。比如筆者指導(dǎo)的“三農(nóng)”協(xié)會(huì)，12年來(lái)為農(nóng)民推廣彩色紅薯、幫助農(nóng)民防治病蟲(chóng)害、在淘寶網(wǎng)幫助農(nóng)民賣(mài)棗，等等，深得農(nóng)民稱(chēng)贊。該協(xié)會(huì)被評(píng)為全國(guó)高校十佳社團(tuán)。如果各個(gè)大學(xué)，尤其是農(nóng)業(yè)大學(xué)的老師們能夠合理引導(dǎo)公益性學(xué)生組織為農(nóng)民服務(wù)，這將是很有潛力的一股力量。

3.良性機(jī)制。民間組織是非營(yíng)利性組織，為了保持其活力和動(dòng)力，應(yīng)有良好的運(yùn)行機(jī)制。如農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)內(nèi)部，應(yīng)實(shí)行積分制度，明確每個(gè)人的貢獻(xiàn)大小，起碼應(yīng)對(duì)貢獻(xiàn)大的人給予尊敬和某些方面的優(yōu)惠政策。對(duì)于大學(xué)里的公益性學(xué)生組織，學(xué)校應(yīng)給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，至少給予一定的證明文書(shū)，鼓勵(lì)更多的學(xué)生參與公益活動(dòng)。

（四）煥發(fā)農(nóng)村供銷(xiāo)合作社的活力。農(nóng)村供銷(xiāo)合作社有場(chǎng)地、有人員、有網(wǎng)絡(luò)，具有較好的體系基礎(chǔ)，只是活力不足，服務(wù)內(nèi)容萎縮了。農(nóng)村供銷(xiāo)合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，應(yīng)該再展風(fēng)姿。

1.構(gòu)建農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村供銷(xiāo)合作社應(yīng)該在省、市、縣、鎮(zhèn)、村構(gòu)建自己的農(nóng)資銷(xiāo)售體系和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行統(tǒng)一門(mén)頭、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)，把農(nóng)村供銷(xiāo)合作社打造成農(nóng)資領(lǐng)域的“國(guó)美”和“蘇寧”。這樣，不僅農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資很便利，而且可以保證買(mǎi)到貨真價(jià)實(shí)的農(nóng)資，避免農(nóng)資小店經(jīng)常出現(xiàn)的坑農(nóng)、騙農(nóng)現(xiàn)象。

2.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系。農(nóng)村供銷(xiāo)合作社可以與農(nóng)民簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。未來(lái)十年，將是農(nóng)產(chǎn)品品牌化的時(shí)代。農(nóng)村供銷(xiāo)合作社可以利用自身實(shí)力較強(qiáng)，以及較好的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓農(nóng)民按照農(nóng)村供銷(xiāo)合作社的要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，并通過(guò)自己的網(wǎng)絡(luò)體系將品牌化的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)各地。這樣既可以幫助農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，自己也可以獲得適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。

3.構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。農(nóng)村供銷(xiāo)合作社應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立自己的管理體系和機(jī)制。把每個(gè)人的貢獻(xiàn)與自己的收入掛鉤，調(diào)動(dòng)職工工作積極性。對(duì)于新進(jìn)員工實(shí)行聘任制，能者留，劣者淘汰，用大浪淘沙的辦法選拔優(yōu)秀人才。

農(nóng)村供銷(xiāo)合作社的目標(biāo)是：把農(nóng)民需要的農(nóng)資送下去，把農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品收上來(lái)，形成農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品雙向服務(wù)的模式。

（五）拓展涉農(nóng)企業(yè)服務(wù)范圍。涉農(nóng)企業(yè)多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)，如賣(mài)種子、賣(mài)化肥、賣(mài)農(nóng)藥、賣(mài)地膜的企業(yè)，其優(yōu)點(diǎn)是服務(wù)的積極性高，但最大不足在于服務(wù)范圍狹窄。我國(guó)目前非常缺乏咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)，尤其是市場(chǎng)行情分析類(lèi)的咨詢(xún)企業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民常常盲目生產(chǎn)，形成“采蜜效應(yīng)” 〔7 〕 ，造成價(jià)格波動(dòng)。而在國(guó)外就有許多市場(chǎng)分析和管理類(lèi)咨詢(xún)企業(yè)，如美國(guó)的蘭德公司、麥肯錫公司等等。所以，我國(guó)急需培育和塑造一批服務(wù)于農(nóng)業(yè)的咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)。為了促進(jìn)此類(lèi)企業(yè)誕生和發(fā)展，政府應(yīng)在資金、稅收等方面給予優(yōu)惠政策。

五、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的耦合

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的耦合。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的兩個(gè)重要組成部分，這兩個(gè)部分能不能有效耦合，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系成敗的關(guān)鍵。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系耦合的主動(dòng)方應(yīng)該在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如果經(jīng)營(yíng)主體不需要服務(wù)，服務(wù)方再熱情也無(wú)濟(jì)于事。只有經(jīng)營(yíng)主體需要服務(wù)，甚至愿意付費(fèi)接受服務(wù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系才能有效耦合。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是否有接受服務(wù)的積極性，取決于是否有較多的盈利，而盈利的多少取決于經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，所以新主體必須是規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并有較好的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方法，或者政府在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面給予保護(hù)。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部的耦合。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間需要配合和協(xié)作，如家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶需要與自己的合作社合作，才能在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資方面享受優(yōu)惠；合作社社員之間有效合作才能建立農(nóng)產(chǎn)品品牌；在病蟲(chóng)害防治方面相互合作，才能更有成效；家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶與龍頭企業(yè)合作，有利于獲得企業(yè)的服務(wù)，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方面更是如此，如果他們能與企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同，則能解決家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的困惑。所以，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間需要有效耦合。

（三）新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系內(nèi)部的耦合。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中政府、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)民民間組織、農(nóng)村供銷(xiāo)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等多個(gè)服務(wù)主體之間也需要良好耦合。比如，作為民間組織的農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)就需要與農(nóng)業(yè)科研單位建立良好的溝通和合作機(jī)制，只有這樣，農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)才能獲取源源不斷的農(nóng)業(yè)科技新成果，更好地為社員提供服務(wù)。政府與農(nóng)業(yè)科研單位也需要密切聯(lián)系，這樣才能把農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人才和成果引進(jìn)到本地區(qū)，為本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)；反過(guò)來(lái)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)也需要政府牽線搭橋，才能更好地為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)。所以，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的諸多主體都需要相互配合、相互協(xié)作。

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責(zé)任編輯 于曉媛