白嶄

“以日方切實履行承諾的措施為前提，通過這次公報，韓國與日本政府確認(rèn)慰安婦問題已經(jīng)得到最終、不可逆的解決?！?2月28日，韓國外交部長官尹炳世在記者會上說。

外界事先并沒想到，韓日關(guān)系間最大懸案——慰安婦問題，會在兩國關(guān)系正常化50周年的倒數(shù)第四天，達(dá)成最終解決協(xié)議。

談判的順利程度顯然出乎媒體預(yù)料，此前一天韓聯(lián)社稱，“慰安婦問題極其敏感”，本次會談能否交出讓韓國慰安婦受害人和民眾都能滿意的“答卷”還未可知;而當(dāng)天早上，日本新聞網(wǎng)則預(yù)測：“（日韓兩國）在一些根本性的問題上還存在很大分歧，因此今日的外長會想達(dá)成最終協(xié)議，不容樂觀?！?/p>

但是經(jīng)過差不多一個半小時的會談之后，共同記者會上，日本外相岸田文雄表示，日本政府對慰安婦問題“深切感到負(fù)有責(zé)任”，安倍首相“以日本內(nèi)閣總理大臣身份，重新向經(jīng)歷痛苦、背負(fù)身心難以治愈的傷的一眾慰安婦，表達(dá)由衷歉意與反省”——韓國外交部網(wǎng)站的新聞稿中，表述為“謝罪和反省”——并會向由韓國建立的慰安婦援助基金注入10億日元（約合人民幣5380萬元），“讓日韓政府協(xié)力為前慰安婦恢復(fù)名譽及尊嚴(yán)，愈合心靈創(chuàng)傷”。

韓國外交部長尹炳世則表示，慰安婦問題“以兩國均可以接受的內(nèi)容達(dá)成了協(xié)議”。

2015年12月30日，韓國首爾。學(xué)生舉著已故“慰安婦”的照片參加反日集會，對政府與日本就解決“慰安婦”問題達(dá)成的協(xié)議表達(dá)不滿

不過，真正的當(dāng)事人——韓國受害慰安婦幸存者卻不愿接受這“屈辱外交”?，F(xiàn)年88歲的幸存者李溶洙（音）當(dāng)天召開記者會表示，受害老人們要的是日本政府“依法賠償”，而不是所謂略施小惠的“補償”。“我們不是因為缺錢才這樣”，她對媒體說：“既然犯了罪，就該對罪行正式賠償。”

有韓國民眾批評，“日本似乎仍不承認(rèn)慰安婦是政府所犯的罪，只是給點錢打發(fā)著哭哭啼啼的孩子：拿了就是，別再胡鬧了?！?h3>“雙方都覺得自己是獲勝的51”

12月25日凌晨1點，尹炳世走出首爾都染洞外交部大樓，7個小時前，日本媒體報道了日本首相安倍晉三指示外相岸田文雄年內(nèi)訪韓的消息后，尹部長立刻將相關(guān)者叫到一起舉行了一場跨平安夜的“馬拉松戰(zhàn)略會議”。

尹炳世“不得不”精心準(zhǔn)備。自2013年上臺后，韓國總統(tǒng)樸槿惠想在自己任上解決韓日兩國關(guān)系最大絆腳石——慰安婦問題的決心，已經(jīng)不能更加明顯。

宣誓就任總統(tǒng)當(dāng)日，樸槿惠就與時任日本財政部長麻生太郎會面，呼吁日本正視歷史。隨后，由于雙方在這一問題上的嚴(yán)重分歧，她曾多次拒絕日本提出的舉行首腦會晤的邀請。

在過去的一年零八個月時間里，兩國就慰安婦問題已經(jīng)舉行了11次局長級會議，雖然樸槿惠一直都未出面，但韓國政府核心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“如果考慮到她平時事必躬親的風(fēng)格，即使說是樸總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)了協(xié)商也并非言過其實?！碧貏e是當(dāng)協(xié)商遇到難關(guān)時，樸槿惠會親自做決斷。

時值韓日邦交正?；?0周年這一關(guān)鍵年份，在經(jīng)濟持續(xù)低迷的韓國，要求與日本改善關(guān)系的輿論日益高漲，而且更重要的是，2016年，下一任總統(tǒng)大選即將拉開帷幕，在野黨自然想拿慰安婦問題好好做文章。如此背景下，“（樸總統(tǒng)認(rèn)為）如果此次無法解決，（她）就會永遠(yuǎn)失去可以解決的機會?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人稱。

2015年11月18日，菲律賓馬尼拉，韓國總統(tǒng)樸槿惠與日本首相安倍晉三相鄰而坐

同樣肩負(fù)重任的還有日本外相岸田文雄。日本媒體報道稱，12月24日下午，在日本首相官邸內(nèi)的首相辦公室里，安倍晉三給岸田打氣稱，“全權(quán)委托給你們。沒必要妥協(xié)。如果達(dá)成協(xié)議，這將是一次具有歷史意義的會談”，并表示“責(zé)任由我來負(fù)，你輕松上陣”——最終表述中加入“（慰安婦問題）最終且不可逆地解決”，幾乎是安倍唯一的要求，“不能讓子孫后代背負(fù)著持續(xù)謝罪的宿命。”

12月27日，韓日第12次慰安婦問題局長級會議在首爾舉行，韓國外交部東北亞局局長李相德和日本外務(wù)省亞洲大洋洲局局長石兼公博分別率團出席會議。次日，尹炳世與岸田文雄，兩國外相“親自上陣”，歷經(jīng)一個半小時會談，雙方終于達(dá)成最終協(xié)議。

“因為雖然對協(xié)議并不完全滿意，但樸總統(tǒng)認(rèn)為這是三年努力得到的最佳結(jié)果?！鼻嗤吲_參謀們表示，“外交談判中不可能出現(xiàn)100比0的完勝結(jié)果，關(guān)鍵是如何談判出一個51比49的結(jié)果，而且可以讓雙方都覺得自己是獲勝的51?！?/p>

最終結(jié)果看，雙方各有妥協(xié)：一直以來，韓方要求日本政府承認(rèn)在慰安婦問題上“負(fù)有國家責(zé)任”并作出賠償。而談判的結(jié)果是，日本從過去一直堅持“日本感到道義性的責(zé)任”，進(jìn)步到“日本政府深切感到負(fù)有責(zé)任”，但依然沒有承認(rèn)是“國家責(zé)任”。

或許是作為補償，向韓國慰安婦援助基金的注資，既不是日方一開始提出的1億日元，也不是媒體報道中韓方要求的3億日元賠償，而是漲到了10億日元。岸田文雄稱，日本將以“政府預(yù)算”來提供這筆錢——但是在正式表述中，這筆款項并沒有明確為“國家賠償金”。

由誰，以何種方式，通過何種措辭對慰安婦問題進(jìn)行謝罪，也是雙方的爭論焦點。韓國方面堅持謝罪主體應(yīng)是安倍首相本人，“必須以日本國家領(lǐng)導(dǎo)人的名義進(jìn)行謝罪，將這件事寫入歷史記錄?！比辗絼t由外相代安倍公開表達(dá)“由衷歉意與反省”，再次打了擦邊球。

不過，韓方也不是一直退讓。日方要求拆除設(shè)在日本駐韓大使館門前的和平少女像——以日據(jù)時期被強制征為慰安婦的13歲“朝鮮少女”為原型塑造。韓方最終表態(tài)是，安設(shè)少女像的主體并非國家，而是市民團體，所以“將在可以采取的措施范圍內(nèi)協(xié)商，為使問題得到合適的解決付出努力”。

不替慰安婦討說法就違憲

和平少女像，代表的是韓國民間敦促日本正視歷史的堅持。

同中國一樣，韓國也是慰安婦問題的最大受害國之一，但因為多種原因，慰安婦歷史在韓國國內(nèi)一直諱莫如深。1991年8月14日，慰安婦幸存者金學(xué)順（音）召開新聞發(fā)布會，第一個站出來以親身經(jīng)歷指證“慰安婦”問題，使得這段歷史真相在韓國國內(nèi)浮出水面。

次年1月8日，時任日本首相宮澤喜一訪韓前夕，韓國多名慰安婦受害者來到日本駐韓國大使館前集會示威，要求日本政府道歉賠償。5天后，迫于壓力，日方承認(rèn)日軍曾參與慰安婦事件。宮澤喜一在隨后的日韓首腦會晤上口頭致歉，但拒絕以政府名義道歉賠償。

自此之后，部分韓國慰安婦受害者每周三都前往日本駐韓國大使館前集會抗議，這個被稱為“周三集會”的活動，23年來，幾乎未曾間斷——1995年日本神戶大地震，“周三集會”臨時被取消;2011年3月日本發(fā)生海嘯，“周三集會”改成為日本遇難者默哀。

“幸存慰安婦在周三集會中坐在最前排。最初，因為感到羞恥，她們掩蓋自己的面容，但看到越來越多人支持她們，她們開始說‘我們不以自己的經(jīng)歷為恥，應(yīng)該感到羞恥的是日本政府。”韓國慰安婦對日索償協(xié)會的安女士說，這個集會使越來越多人改變了對幸存慰安婦的想法。

2011年12月14日，第1000次“周三集會”上，示威者將和平少女像立在日本駐韓大使館門前。當(dāng)日本使館官員大聲呵斥“抬走雕像”時，五名韓國老人緊緊擁抱雕像，寸步不離。

也是在這一年，韓國官方在慰安婦問題上的態(tài)度有了根本性轉(zhuǎn)變。

慰安婦問題上，日本政府的一貫立場是不愿與韓國政府就此協(xié)商，拒絕由日本政府向“慰安婦”受害者道歉和賠償，理由是根據(jù)1965年韓日邦交正?；瘯r簽署的《韓日請求權(quán)協(xié)定》，“慰安婦”問題已經(jīng)解決，日本政府不再有法律責(zé)任——所謂“請求權(quán)”，即索賠權(quán)。

而韓國政府，則對民間力量在“慰安婦”問題的努力基本持不介入態(tài)度。1993年，時任總統(tǒng)金泳三就公開表示，政府不會出面要求日本政府賠償。

2011年8月30日，韓國憲法法院裁定，韓日兩國圍繞慰安婦的賠償請求權(quán)問題存在糾紛的情況下，韓國政府未努力解決這一問題，侵犯了受害者的基本權(quán)利，屬違憲行為。

自此之后，韓國政府在慰安婦問題上，開始向日本施壓。

2011年9月，韓國外交部向日本提出就索賠權(quán)問題進(jìn)行外交磋商的要求。同年12月，時任韓國總統(tǒng)李明博，在日本就慰安婦問題與日本首相激辯達(dá)1小時——以往韓日首腦會晤時，李明博從未直接提及慰安婦議題。

2013年11月，韓國國家記錄院宣布把日軍慰安婦受害者的信息作為國家指定記錄永久保存。記錄院計劃將三千多件口述記錄、繪畫作品、集會照片和視頻經(jīng)過認(rèn)證公示后永久收藏。韓國國家記錄院負(fù)責(zé)人表示，今后韓國政府在要求日本政府對此事道歉和提供賠償時可利用這些信息。

從1992年1月8日開始，幾乎每一個星期三，部分韓國慰安婦受害者與她們的支持者，都會到日本駐韓大使館前示威抗議

2014年3月，時任韓國女性家庭部長官趙允旋在紐約表示，韓國政府正在籌劃申請將慰安婦史料列入聯(lián)合國教科文組織世界記憶遺產(chǎn)，并且有意與其他存在慰安婦受害者的國家進(jìn)行合作。

除了積極與日本政府交涉，韓國政府還會給慰安婦數(shù)額不等的扶助金。2014年1月去世的慰安婦幸存者黃金子（音）女士，生前每月能從政府那里獲得150萬韓元左右（約合8392元人民幣）扶助金。

“告密外交”

“日韓關(guān)系的改善符合日韓兩國的國家利益，也符合美國的國家利益?！?2月26日，一位美國政府高官對日本媒體稱。

促使日韓兩國解決慰安婦問題，少不了美國因素。按青瓦臺相關(guān)人士的說法是，安倍首相之所以會對協(xié)商轉(zhuǎn)變態(tài)度，樸總統(tǒng)的對美外交發(fā)揮了作用——實際上，此次會談之前，日本媒體還在批判樸槿惠在搞“告密外交”——“據(jù)我所知，美國政府人士向日本施壓，要求日方盡快解決慰安婦問題。之所以會這樣，是因為樸總統(tǒng)將慰安婦問題協(xié)商狀況向美方進(jìn)行了詳細(xì)說明。”

2014年1月，美國參議院表決通過了包括慰安婦問題的美國政府2014財年預(yù)算法案?！冻r日報》認(rèn)為，這標(biāo)志著慰安婦問題首次被列入美國法律關(guān)注范疇。

同年5月27日，在多名親韓議員的推動下，18名美國國會議員聯(lián)名寫信，抗議日本政府重新調(diào)查“河野談話”，希望日方采取“毫不含糊的負(fù)責(zé)任態(tài)度”，正視并化解慰安婦的痛苦。

而到了2015年，與日本關(guān)系惡化的韓國不斷接近中國——9月，中國舉辦“抗日戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動”，盡管日美歐首腦均缺席，但樸槿惠不僅出席紀(jì)念活動還觀看了閱兵式——更讓美國人感受到亞洲力量平衡發(fā)生變化，進(jìn)而損害美國國家利益的可能。

于是，2015年10月美韓首腦會談中，奧巴馬就有意提及韓國在美國和中國之間開展平衡外交。而與此同時，負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的美國政府高官，離開華盛頓，頻繁奔走于東京和首爾，表述美國要求日韓和解的姿態(tài)。

事實上，美國政府也并未掩飾自己在日韓之間的影響。2015年12月28日，對日韓就慰安婦問題達(dá)成最終協(xié)議，奧巴馬政府發(fā)表聲明表示“歡迎”，并稱“美國敦促最重要的同盟國日韓關(guān)系和解，推動關(guān)系改善”。

但是真正的當(dāng)事人，韓國慰安婦幸存者，卻算不上“歡迎”這個最終協(xié)議。住在韓國援助慰安婦受害者支援設(shè)施“分享之家”的部分慰安婦受害者稱，日方并未表明將在法律層次上提供賠償，而恢復(fù)名譽比接受援助更為重要。

“這份協(xié)議是無視受害者的政治合謀?！薄胺窒碇摇敝鞴馨残艡?quán)（音）表示，在協(xié)商過程中，兩國政府一次也沒有與受害者接觸過，“對韓國政府接納協(xié)議感到屈辱?！?/p>

樸槿惠倒是對達(dá)成協(xié)議感到很滿意，據(jù)岸田向日本記者透露，韓方將暫停對慰安婦史料申遺。

這倒也符合樸槿惠對會談成果的定義，“推動韓日關(guān)系打開新的篇章”。