羅藝

事業(yè)單位作為為公眾提供服務(wù)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，其資金的來源大多是財(cái)政拔款。隨著我國(guó)財(cái)政體制的不斷改革完善，許多地方推行了集中收付制度，陸續(xù)建立了核算中心，實(shí)行報(bào)賬制。財(cái)務(wù)報(bào)賬制度是為了加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率而由會(huì)計(jì)核算中心在財(cái)務(wù)上實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的高度集中的財(cái)務(wù)管理模式。核算中心成立以后，事業(yè)單位不再單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，只設(shè)立報(bào)賬員崗位，報(bào)賬員負(fù)責(zé)其所在單位的報(bào)銷報(bào)賬工作，因此，在這個(gè)報(bào)銷環(huán)節(jié)里面就出現(xiàn)了大量的問題，這些問題背后牽涉到事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理中的漏洞，本文擬論述了報(bào)賬制下事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作報(bào)銷環(huán)節(jié)工作流在報(bào)銷過程中存在的問題，報(bào)銷問題出現(xiàn)的成因以及針對(duì)性的提出解決事業(yè)單位報(bào)銷中所存在的問題的意見。

事業(yè)單位工作人員進(jìn)行報(bào)銷時(shí)的程序是：首先將要報(bào)銷的原始憑證事先按照用途大致分為差旅費(fèi)，招待費(fèi)，交通費(fèi)、辦公用品、借款、公雜費(fèi)等類別，然后填寫相應(yīng)的費(fèi)用報(bào)銷單并附上原始憑證然后交給單位報(bào)賬會(huì)計(jì)，最后由報(bào)賬會(huì)計(jì)粘貼整理好原始憑證以及填寫費(fèi)用報(bào)銷單后再交給前來報(bào)賬人員所在部門負(fù)責(zé)人、驗(yàn)收人、經(jīng)辦人審核相關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性合理性并簽字，最終完成報(bào)銷。

由于許多事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理過程中忽視財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，所以看似簡(jiǎn)單的報(bào)銷環(huán)節(jié)卻存在大量的問題。目前，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)與報(bào)銷環(huán)節(jié)中主要存在的問題如下：

（一）原始報(bào)銷憑證，報(bào)銷業(yè)務(wù)失真。原始憑證失真，在財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)中，經(jīng)常遇到需報(bào)銷發(fā)票、憑證失真的情況。財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真有幾種，如報(bào)銷憑證不符合規(guī)定，業(yè)務(wù)人員填寫報(bào)銷憑證不夠準(zhǔn)確，甚至?xí)霈F(xiàn)造假的報(bào)銷憑證。財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真會(huì)造成用于報(bào)銷的財(cái)務(wù)報(bào)表與實(shí)際的財(cái)務(wù)支出不相符，影響事業(yè)單位日常的經(jīng)濟(jì)管理，所以事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，規(guī)范報(bào)銷憑證的填寫與裝幀，以保證財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的順利開展。

（二）報(bào)賬員缺乏監(jiān)管，監(jiān)守自盜。由于報(bào)賬員知悉報(bào)賬所需的各要素因此報(bào)賬員較其他工作人員更容易弄虛作假且不易被察覺，許多在現(xiàn)實(shí)生活中的報(bào)賬人員往往經(jīng)不起金錢的誘惑從而利用工作之便或單獨(dú)或伙同他人進(jìn)行虛假報(bào)銷套取國(guó)家政府財(cái)產(chǎn)謀取違法利益。

（三）報(bào)銷流程不規(guī)范，存在錯(cuò)誤的“一支筆”先批后審現(xiàn)象。根據(jù)事業(yè)單位規(guī)定的報(bào)銷流程應(yīng)當(dāng)是工作人員先將工作中產(chǎn)生的需要單位報(bào)銷的原始憑證按類別整理填寫相應(yīng)的費(fèi)用報(bào)銷單然后交由報(bào)賬會(huì)計(jì)審核經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的真實(shí)性，原始憑證的數(shù)量，金額與費(fèi)用報(bào)銷單是否一致，車票報(bào)銷，住宿報(bào)銷，伙食補(bǔ)助等費(fèi)用是否符合其級(jí)別享有的權(quán)利，并粘貼好原始憑證，審核無誤后由報(bào)賬會(huì)計(jì)簽字再由其部門負(fù)責(zé)人審核簽字以支取現(xiàn)金。然而有許多單位對(duì)“一支筆”審批存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以為“一支筆”審批就是“一把手”說了算，別人無權(quán)干涉和過問，久而久之給財(cái)務(wù)管理帶來了不小的負(fù)面效應(yīng)。出現(xiàn)了這些問題，我們必須要深刻地認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中的重要性。針對(duì)財(cái)務(wù)工作報(bào)銷環(huán)節(jié)在事業(yè)單位存在的問題，擬提出以下建議與意見，希望可以這樣才能夠提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位報(bào)銷管理水平的提升。

（一）加強(qiáng)對(duì)報(bào)銷憑證的審核以及業(yè)務(wù)資金使用真實(shí)情況

的監(jiān)管。（1）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位工作人員的思想政治教育，同時(shí)，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，普及國(guó)家稅收政策知識(shí)和發(fā)票管理知識(shí)，提高發(fā)票的鑒別能力，對(duì)發(fā)票內(nèi)容涉及的培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、餐費(fèi)、制作費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公用品等事項(xiàng)，特別是金額較大，多次使用同一單位發(fā)票，要同銀行、工商、稅務(wù)部門聯(lián)系，核對(duì)是否在工商注冊(cè)，是否將資金打入發(fā)票單位，并配合座談走訪等辦法核實(shí)發(fā)票的真?zhèn)巍＃?）對(duì)實(shí)物或合同進(jìn)行核對(duì)，根據(jù)發(fā)票數(shù)量核對(duì)是否有實(shí)物存在，包括核對(duì)商品名稱、商品規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)以及新舊程度，根據(jù)購(gòu)買量與實(shí)際業(yè)務(wù)需要進(jìn)行分析，判斷發(fā)票的真?zhèn)?。?）對(duì)于弄虛作假、虛構(gòu)交易，以虛假發(fā)票報(bào)賬，騙取資金，套取現(xiàn)金，證據(jù)確鑿的，審計(jì)人員一定毫不手軟，要嚴(yán)厲查處，向上級(jí)報(bào)告、堅(jiān)決向紀(jì)檢、司法部門移交、移送。

（二）加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的管理。（1）提高報(bào)賬員素質(zhì)。加強(qiáng)各部門報(bào)賬會(huì)計(jì)的素質(zhì)培訓(xùn)，嚴(yán)格報(bào)賬會(huì)計(jì)選配。報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)會(huì)法律、法規(guī)和政策，依法監(jiān)督本單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng).維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。（2）崗位競(jìng)爭(zhēng)制度，落實(shí)崗位責(zé)任。引進(jìn)“優(yōu)勝劣汰”、“末位淘汰”等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)報(bào)賬人員的工作責(zé)任，激發(fā)其高效率的完成本職工作完善規(guī)章制度，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）建立對(duì)報(bào)賬員的監(jiān)督機(jī)制。形成財(cái)政部門、收付中心和單位三方形成獨(dú)立的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬人員的法律教育提高報(bào)賬人員法律意識(shí)建立健全各方對(duì)報(bào)賬人員的監(jiān)督審核機(jī)制明確責(zé)任和懲罰措施以達(dá)到警惕報(bào)賬人員的作用，杜絕報(bào)賬會(huì)計(jì)利用職務(wù)之便干出違法之事。

（三）規(guī)范報(bào)銷流程，建立科學(xué)報(bào)銷機(jī)制。首先要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的普法教育，制定相關(guān)懲罰制度，杜絕錯(cuò)誤的“一支筆”先批后審現(xiàn)象。然后明確報(bào)賬員崗位責(zé)任，堅(jiān)持準(zhǔn)則，報(bào)賬人員要發(fā)揮監(jiān)督作用不能因?yàn)閼峙骂I(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和同事之間的關(guān)系而不加以勸阻或者伙同犯法。

總而言之，只有建立一個(gè)科學(xué)合理的財(cái)務(wù)報(bào)效機(jī)制才會(huì)給事業(yè)單位帶來穩(wěn)定的發(fā)展并杜絕貪污腐敗。我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)報(bào)銷機(jī)制在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要性，通過對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷機(jī)制在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的三種常見問題進(jìn)行分析，尋找到問題的根源，從票據(jù)之物，到財(cái)會(huì)人員，到整個(gè)報(bào)銷機(jī)制三方面進(jìn)行整改完善，從而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。