打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)必須加快提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

楊雙鋒

[摘要]當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)正處于比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)處于臨界點(diǎn)，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成。目前我國(guó)在提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面已出臺(tái)了很多政策和措施，但鑒于國(guó)家戰(zhàn)略部署、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及制造業(yè)在我國(guó)外貿(mào)中的重要地位，必須加快提升我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的步伐。在實(shí)踐中，無(wú)論在思想認(rèn)識(shí)還是在體制機(jī)制等方面仍存在許多制約因素，需要加強(qiáng)頂層制度性設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮國(guó)家有關(guān)部門(mén)、地方政府和企業(yè)的聯(lián)合效應(yīng)，切實(shí)通過(guò)提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有效推動(dòng)我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]制造業(yè)；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；貿(mào)易強(qiáng)國(guó)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F752[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2015）12-0004-03

黨的十八屆三中全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)正處于比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)處于臨界點(diǎn)，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成[1]。2015年5月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》，提出了鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程的目標(biāo)任務(wù)。筆者認(rèn)為，我國(guó)再創(chuàng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，必須更加注重加快提升制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一、提升我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必要性

一是貫徹國(guó)家戰(zhàn)略部署的需要。制造業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的主導(dǎo)力量，是國(guó)家安全和人民幸福的物質(zhì)保障，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。2014年，我國(guó)工業(yè)增加值達(dá)到22.8萬(wàn)億元，占GDP的比重達(dá)到35.85%，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度約為40%[2]。歷史證明，哪個(gè)國(guó)家在科技創(chuàng)新、制造業(yè)革命中占得先機(jī)，哪個(gè)國(guó)家就能以其穩(wěn)健發(fā)展躋身世界強(qiáng)國(guó)之列[3]。2015年5月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，作出提升我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略部署。

二是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。國(guó)際金融危機(jī)讓世界各國(guó)提高了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出“回歸制造業(yè)計(jì)劃”。例如，美國(guó)通過(guò)《重整美國(guó)制造業(yè)框架》和《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》等項(xiàng)目實(shí)施“再工業(yè)化”，以及日本的“產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃”、德國(guó)的“工業(yè)4.0”、法國(guó)的“新工業(yè)法國(guó)”和英國(guó)的“高價(jià)值制造”等[4]。作為“世界工廠”，2013年我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出占世界總產(chǎn)出的比重達(dá)到20.8%，連續(xù)4年保持世界第一大國(guó)地位。百舸爭(zhēng)流，不進(jìn)則退。我國(guó)制造業(yè)必須加快提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)。

三是制造業(yè)由大做強(qiáng)的必然選擇。目前，我國(guó)雖然已經(jīng)成為制造業(yè)第一大國(guó)，但是制造業(yè)“大而不強(qiáng)”。我國(guó)制造業(yè)雖然制造能力較強(qiáng)，但是創(chuàng)造利潤(rùn)的能力較弱，總體上仍以代工和加工為主，產(chǎn)品附加值低，處于全球價(jià)值鏈的低端或者中低端，在高端制造業(yè)環(huán)節(jié)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。相比之下，美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在制造業(yè)領(lǐng)域始終保持領(lǐng)先地位，引導(dǎo)著全球制造業(yè)的發(fā)展方向。例如，美國(guó)、日本和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在汽車(chē)、信息和通訊等領(lǐng)域仍然扮演著全球技術(shù)發(fā)展“領(lǐng)導(dǎo)者”的角色[5]。因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)，必須著力提高制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四是打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的根本之策。外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)建立在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之上，因而打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)從根本上是要打造以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。我國(guó)貨物貿(mào)易出口額占世界貨物貿(mào)易出口額的比重由2000年的3.87%提升至2014年的12%，我國(guó)已經(jīng)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，其中工業(yè)制成品出口占全國(guó)貨物出口的90%以上。但目前我國(guó)外貿(mào)低成本等傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)明顯減弱，而新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，出口已呈現(xiàn)出回落態(tài)勢(shì)。2003—2011年我國(guó)出口年均增長(zhǎng)21.6%，而2014年同比增長(zhǎng)僅4.9%。2015年8月，制造業(yè)進(jìn)出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，制造業(yè)出口訂單指數(shù)為47.7%，環(huán)比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)[6]。 這么多年支撐我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)因素就是勞動(dòng)力成本，但目前這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了深刻的變化[7]，現(xiàn)在正面臨著環(huán)境、土地等進(jìn)一步加大的資源約束[8]。1995—1999年，我國(guó)制造業(yè)工人的平均勞動(dòng)成本為729美元，是美國(guó)的1/40、泰國(guó)的1/4，但目前我國(guó)的勞動(dòng)力成本是東南亞國(guó)家勞動(dòng)力成本的數(shù)倍，與中東歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)持平[9]。另有數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比2011年減少了560萬(wàn)人，直接導(dǎo)致用工成本上升。目前我國(guó)制造業(yè)工人工資普遍達(dá)到3000元—4000元，遠(yuǎn)高于東南亞國(guó)家。據(jù)波士頓報(bào)告，中國(guó)制造業(yè)對(duì)美國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)由2004年的14%下降到2014年的4%，表明在美國(guó)生產(chǎn)只比在中國(guó)生產(chǎn)貴4%[10]。在這種情況下，要想中國(guó)外貿(mào)提質(zhì)增效，在國(guó)際市場(chǎng)中獲得更多的效益，在鞏固提升傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，必須盡快使技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)形成較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、提升我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要制約因素

1.企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)筆者對(duì)河北省衡水市安平縣和棗強(qiáng)縣等地出口企業(yè)的調(diào)查，一些企業(yè)尤其是中小微外貿(mào)企業(yè)在思想意識(shí)上存在“得過(guò)且過(guò)”的心理?！按蚴袌?chǎng)重于優(yōu)產(chǎn)品”，不愿在改進(jìn)產(chǎn)品上動(dòng)腦筋、下本錢(qián)，開(kāi)發(fā)出一個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)多年不變。如果在一個(gè)市場(chǎng)銷(xiāo)路不行就尋找下一個(gè)市場(chǎng)，在同一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，直到虧損導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)。甚至一些企業(yè)對(duì)出口退稅等政策存有依賴(lài)心理，靠退稅生存的出口企業(yè)不在少數(shù)，還有個(gè)別企業(yè)采取不正當(dāng)手段騙取國(guó)家出口退稅。

2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱。經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)勞動(dòng)和資本等投入要素對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)不再提高時(shí)，就必須更加注重提高全要素生產(chǎn)率，要依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用[11]。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入11800億元，研發(fā)投入強(qiáng)度首次突破2%。但與世界強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有差距。2015年1—8月我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口額8337.06億美元，同比增長(zhǎng)0.9%。但是我國(guó)技術(shù)對(duì)外依存度高達(dá)50%以上，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片，幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動(dòng)機(jī)都依靠進(jìn)口[12]，機(jī)電產(chǎn)業(yè)整機(jī)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程仍然受困于核心技術(shù)，跟仿仍然占主流，機(jī)電產(chǎn)業(yè)上游這一利潤(rùn)最豐厚的部分仍被國(guó)外占有，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈低端部分[13]。

3.相關(guān)政策不完善且宣傳力度不夠。目前，提升我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一些相關(guān)政策仍不完善。例如，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例（150%）不高，研發(fā)投入的界定范圍也比較窄。相比之下，新加坡的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例高達(dá)400%，法國(guó)則將日常管理費(fèi)、行政費(fèi)用也納入合格研發(fā)費(fèi)用[14]。據(jù)調(diào)查，出口企業(yè)普遍反映對(duì)相關(guān)支持政策了解不多。除了外貿(mào)政策外，外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)還涉及到產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、稅收、土地、財(cái)政、社保和民政等方方面面的政策，需要相關(guān)部門(mén)向企業(yè)做好政策宣傳工作，讓各項(xiàng)政策充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.政策集成效應(yīng)未充分發(fā)揮。2011年，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地培育工作的函》（政策商貿(mào)函〔2011〕62號(hào)），要求各地將擬培育或獲認(rèn)定的國(guó)家專(zhuān)業(yè)型示范基地和省級(jí)專(zhuān)業(yè)型示范基地相關(guān)產(chǎn)業(yè)列為本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)型示范基地列入地方政府重點(diǎn)聯(lián)系和扶持企業(yè)名單，將綜合型示范基地納入地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。然而，由于各地科技、工信、發(fā)改等與制造業(yè)相關(guān)的部門(mén)都不同程度地各設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并圈定本部門(mén)負(fù)責(zé)重點(diǎn)扶持的企業(yè)。出于部門(mén)利益考慮，各部門(mén)鮮有將技改、研發(fā)等制造業(yè)扶持資金投入到其他部門(mén)負(fù)責(zé)的企業(yè)，而外貿(mào)主管部門(mén)其他扶持政策已經(jīng)有其使用標(biāo)準(zhǔn)和范圍，最終導(dǎo)致培育制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

5.制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏國(guó)際品牌。工信部科技司副司長(zhǎng)沙南生表示，“如果沒(méi)有質(zhì)量和品牌，不要說(shuō)中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，就連制造大國(guó)的地位，由于一些國(guó)家的追趕，都要褪色和動(dòng)搖?！盵12]目前，中國(guó)工業(yè)增加值總量已經(jīng)位居世界第一位，但中國(guó)工業(yè)的質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)很多處于世界中下游水平。例如，中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品出口中很多是低端產(chǎn)品，部分工程和服務(wù)質(zhì)量不高，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率排世界第50位左右[15]。同時(shí)，代工和貼牌等方式屬于“為人作嫁衣”，造成了我國(guó)相當(dāng)一部分制造業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、提升我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

1.增強(qiáng)外貿(mào)相關(guān)部門(mén)工作的合力。 外貿(mào)工作不僅是組織貨物等向境外流通，還必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)這個(gè)后盾。90%以上的出口制成品來(lái)源于制造業(yè)，如果制造業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力提升不上去，其他環(huán)節(jié)再努力也無(wú)法解決根本問(wèn)題。因此，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，必須把提升制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力放在優(yōu)先和突出的地位，在體制機(jī)制上要注重部門(mén)聯(lián)合和條塊共管。建議國(guó)務(wù)院結(jié)合新發(fā)布的《關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》和《中國(guó)制造2025》，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)措施，明確各部門(mén)責(zé)任分工，制定分步實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)跟蹤督查，確保取得成效。

2.加大對(duì)相關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳力度。要切實(shí)增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)依法自主創(chuàng)新的內(nèi)生能力。增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)自主創(chuàng)新的自覺(jué)性和主動(dòng)性，首先必須打破長(zhǎng)期以來(lái)很多外貿(mào)企業(yè)依靠出口退稅等政策存活的消極思想桎梏，加強(qiáng)政策和法律法規(guī)的宣傳教育，杜絕個(gè)別企業(yè)存在的騙稅等違法行為。其次，國(guó)家要組織相關(guān)部門(mén)和地方政府開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的外貿(mào)政策大宣講、外貿(mào)政策落實(shí)大督查活動(dòng)，充分激活企業(yè)的內(nèi)在潛能。

3.完善提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)性安排。一是要以國(guó)際市場(chǎng)需求和世界科技發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向，使提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)和措施更具有針對(duì)性。二是要以國(guó)家、地方政府、市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)和企業(yè)四個(gè)層次的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，建立由民資、地方政府和國(guó)家共同投資的資金支持體制。三是要制定一套分別針對(duì)大型企業(yè)和中小微企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的促進(jìn)扶持政策，包括上述改進(jìn)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例等，同時(shí)制定對(duì)共性技術(shù)難題和個(gè)別技術(shù)難題的支持辦法和攻堅(jiān)措施。四是要突出抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量攻關(guān)、品牌打造和提高外貿(mào)營(yíng)銷(xiāo)能力等重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革工作，最終以制造業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)支持外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)增強(qiáng)。

打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，必須以提高制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為重要依托。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力成本等比較優(yōu)勢(shì)日漸削弱，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成這樣一個(gè)特殊時(shí)期，提高制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力既現(xiàn)實(shí)又十分迫切。為提高制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，必須克服一切阻礙提高制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的思想障礙以及體制機(jī)制障礙，制定和實(shí)施一系列有針對(duì)性的政策和措施，切實(shí)提升制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有效推動(dòng)我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

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[10]黃鑫.中國(guó)制造為什么要升級(jí)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-05-22.

[11]張宿堂，張旭東，安蓓，何雨欣，林暉等.新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)再觀察[N].新華每日電訊，2015-05-13.

[12]黃鑫.中國(guó)制造如何升級(jí)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-05-25.

[13]李佳霖.三大原因致工業(yè)被困低端[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-05-25.

[14]新華.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)亟盼新的動(dòng)力源[N].國(guó)際商報(bào)，2015-06-01.

[15]趙竹青.“中國(guó)工業(yè)落后德國(guó)100年”遭質(zhì)疑 作者回應(yīng)[EB/OL].http：//military.china.com/important/11132797/20150608/19809646_all.html，2015-06-08.