張漢東

(浙江省商務(wù)研究院,浙江 杭州 310006)

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服 務(wù) 經(jīng) 濟(jì)

“十三五”時(shí)期浙江外貿(mào)出口預(yù)測(cè)與對(duì)策分析

張漢東

(浙江省商務(wù)研究院,浙江 杭州 310006)

摘要:我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三者的疊加時(shí)期,由于要素成本的持續(xù)提升,產(chǎn)品出口價(jià)格也水漲船高,在國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐步削弱。文章分析世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)以及浙江外貿(mào)出口存在的不利因素,指出浙江外貿(mào)出口的增長(zhǎng)處于一個(gè)較低的增長(zhǎng)速度,浙江新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待形成,并提出推進(jìn)浙江外貿(mào)出口增長(zhǎng)的若干建議。

關(guān)鍵詞:國(guó)際貿(mào)易;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;外貿(mào)出口

“十三五”期間,浙江開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的總體趨勢(shì)是服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)快于貨物貿(mào)易,境外投資增長(zhǎng)快于招商引資。其中,外貿(mào)出口將呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),預(yù)計(jì)“十三五”年均增長(zhǎng)的正常潛力接近3%,經(jīng)過(guò)努力有希望達(dá)到年均增長(zhǎng)接近5%,年度增長(zhǎng)極有可能在0～10%之間波動(dòng),年度不均衡問(wèn)題突出。基于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)以及浙江外貿(mào)出口不利因素,筆者提出推進(jìn)浙江外貿(mào)出口發(fā)展的若干對(duì)策。

一、世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)分析

外貿(mào)出口增長(zhǎng)不僅受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的影響,更受到國(guó)際市場(chǎng)需求狀況的影響和制約，而且外貿(mào)增長(zhǎng)的波動(dòng)要高于經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。一般而言,在世界經(jīng)濟(jì)的上升期,世界貿(mào)易將快于世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);在世界經(jīng)濟(jì)的衰退期,世界貿(mào)易的增長(zhǎng)將慢于世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這主要由于經(jīng)濟(jì)全球化、世界經(jīng)濟(jì)一體化是各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力,貿(mào)易可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),提高資源配置效率,因而在經(jīng)濟(jì)上升期,貿(mào)易的增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力;而在經(jīng)濟(jì)衰退期,各國(guó)出于本能反應(yīng),容易采取排外自保的措施,貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)上升,從而抑制貿(mào)易增長(zhǎng),使得貿(mào)易增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

回顧1990年至今,在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的年份,年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)接近4%,其中國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)都大大高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),達(dá)到10%左右,如2004年、2006年、2010年。而在世界經(jīng)濟(jì)因國(guó)際金融危機(jī)陷入低迷的2009年,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖有下滑但仍保持接近1%的微幅增長(zhǎng),但國(guó)際貿(mào)易下滑嚴(yán)重,呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在世界經(jīng)濟(jì)相對(duì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的年份,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)應(yīng)較接近,且國(guó)際貿(mào)易略高于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),例如,國(guó)際貨幣基金組織IMF和世界貿(mào)易組織WTO分別預(yù)測(cè),2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為3.1%,國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)3.3%;2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將提高至3.6%,國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)則將提高至4%。①高偉東:《今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.1%》,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2015年10月9日,第4版。②《世界貿(mào)易組織預(yù)計(jì)2015年全球貿(mào)易量將增長(zhǎng)3.3%》,2015-04-16,http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201504/20150400944847.shtml。

總體來(lái)說(shuō),各大經(jīng)濟(jì)組織預(yù)測(cè)今后幾年世界經(jīng)濟(jì)將溫和復(fù)蘇,增長(zhǎng)保持基本穩(wěn)定,這就意味著國(guó)際貿(mào)易也將總體上保持略高于世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。

二、浙江外貿(mào)出口不利因素分析

“十三五”期間,世界經(jīng)濟(jì)將維持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),年均增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)達(dá)3.5%左右,與此相對(duì)應(yīng)的是國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)率年均預(yù)計(jì)達(dá)5%左右。浙江經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)期,這是一個(gè)長(zhǎng)期因素,將決定浙江外貿(mào)出口處于一個(gè)較低的增長(zhǎng)速度。浙江外貿(mào)除受到國(guó)際貿(mào)易大環(huán)境的影響外,還受到多重因素的影響。

(一)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)

目前，以美國(guó)、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的三大國(guó)際貿(mào)易談判正在進(jìn)行中,包括“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)和“國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”(TISA)。從理論上講,自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)其成員所產(chǎn)生的效應(yīng)主要有“貿(mào)易創(chuàng)造”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”兩種?！百Q(mào)易創(chuàng)造”是指由于市場(chǎng)容量擴(kuò)大,貿(mào)易和投資壁壘較少,交易成本降低,自由貿(mào)易協(xié)定會(huì)擴(kuò)大成員間的貿(mào)易,相互投資更為便利?！百Q(mào)易轉(zhuǎn)移”是指由于各成員對(duì)區(qū)外貿(mào)易伙伴仍保留高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,自由貿(mào)易協(xié)定會(huì)抑制從區(qū)外進(jìn)口,從而增加區(qū)內(nèi)的貿(mào)易量。由此可見(jiàn),自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)內(nèi)肯定更加自由,對(duì)外可能更加封閉。

三大協(xié)定一旦達(dá)成,將構(gòu)成事實(shí)上的新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,而中國(guó)不是這三大談判的參與方,必將對(duì)中國(guó)的貿(mào)易與投資帶來(lái)負(fù)面影響。目前TPP已經(jīng)達(dá)成,其他兩大協(xié)定正在談判。就浙江出口而言,TPP會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移現(xiàn)象,協(xié)定成員國(guó)原來(lái)與中國(guó)之間的貿(mào)易可能會(huì)部分地轉(zhuǎn)移到協(xié)定成員國(guó)之間進(jìn)行,因?yàn)榕c協(xié)議成員方的零關(guān)稅相比,中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入多了關(guān)稅成本,很難和協(xié)定體系內(nèi)的商品競(jìng)爭(zhēng)。

TPP協(xié)議各方是浙江重要的貿(mào)易伙伴，2014年12個(gè)成員方占浙江外貿(mào)近30%的出口份額。浙江前20個(gè)主要出口伙伴中,TPP協(xié)議成員有6個(gè):美國(guó)、日本分列浙江出口市場(chǎng)的第1、第2位,澳大利亞列第14位,墨西哥列第16位,加拿大列第18位,越南列第20位;進(jìn)口方面,12個(gè)成員方2014年占浙江外貿(mào)近40%的進(jìn)口份額。僅以TPP而言,從TPP簽訂到實(shí)施的幾年間,成員方因此發(fā)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移以比較保守的轉(zhuǎn)移比例10%計(jì)算,則浙江外貿(mào)出口將至少減少3%。

(二)浙江新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待形成

目前中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三個(gè)時(shí)期的疊加期,這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇,是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的,也是化解多年來(lái)積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。

2015年4月,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在清華大學(xué)演講時(shí)指出：在未來(lái)的五年或十年,中國(guó)有50%以上的可能會(huì)陷入中等收入陷阱,所謂“中等收入陷阱”是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后,由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足,最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。*樓繼偉:《國(guó)內(nèi)滑入中等收入陷阱可能性超50%》,《北京商報(bào)》2015年4月27日,第2版。鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國(guó)家,這些國(guó)家往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯期,既無(wú)法在工資方面與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng),又無(wú)法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)是否會(huì)陷入中等收入陷阱,目前未有定論,但其描述的問(wèn)題與中國(guó)外貿(mào)當(dāng)前面臨的情況十分相似,不能不引起警惕。

中國(guó)外貿(mào)出口過(guò)去長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng),靠的是低成本、低價(jià)格,由于勞動(dòng)力、土地和環(huán)境成本的持續(xù)上升,產(chǎn)品出口價(jià)格也水漲船高,在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐步削弱,面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的兩面夾擊。中國(guó)出口產(chǎn)品“高不成、低不就”現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn),與發(fā)展中國(guó)家的商品相比,可以說(shuō)已經(jīng)沒(méi)有什么價(jià)格優(yōu)勢(shì)可言,甚至處于相對(duì)劣勢(shì),在低端市場(chǎng)受到東南亞、非洲和拉丁美洲國(guó)家的強(qiáng)烈沖擊;而在中高端市場(chǎng),由于與發(fā)達(dá)國(guó)家相比在技術(shù)、品牌、質(zhì)量等方面存在差距,即使價(jià)格略低,總體上并不占優(yōu)勢(shì)。外貿(mào)增長(zhǎng)從快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向低速度增長(zhǎng),可能將是“十三五”的常態(tài)。

“十三五”時(shí)期浙江新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待形成,這將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展,中國(guó)已經(jīng)成為世界第一出口大國(guó),占據(jù)世界1/10以上的出口份額,再要獲取更多的市場(chǎng)份額，難度很大。目前浙江外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)3 500億美元以上,其中出口規(guī)模超2 700億美元,列全國(guó)第三位,占全國(guó)總出口的11.7%。高基數(shù)下維持高速增長(zhǎng)的難度也相對(duì)較大，能維持5%左右的中低速增長(zhǎng)就已經(jīng)是一個(gè)較好的結(jié)果。

(三)新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)出口造成影響

迄今為止,歷史上發(fā)生了5次大規(guī)模的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,其中最近的一次就是20世紀(jì)90年代以來(lái)全球制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移,使中國(guó)成為了名副其實(shí)的全球制造業(yè)基地。移出國(guó)制造業(yè)成本的不斷上升和市場(chǎng)的國(guó)際性擴(kuò)張需求，是促使發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)因,而移入國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)和龐大市場(chǎng)則是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的根本動(dòng)力。這里的成本優(yōu)勢(shì)是多方面的,包括勞動(dòng)力成本、土地等資源成本以及稅收等綜合性商務(wù)成本等。

近年來(lái),中國(guó)受資源要素緊缺、綜合要素成本上升過(guò)快以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素的影響,無(wú)論是跨國(guó)公司還是民營(yíng)企業(yè),勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由中國(guó)東南沿海地區(qū)向中西部地區(qū)以及東南亞等周邊國(guó)家梯度轉(zhuǎn)移步伐明顯加快,可以稱之為第六次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)這一現(xiàn)象各界看法不一,有的認(rèn)為是局部的、個(gè)別的現(xiàn)象,對(duì)中國(guó)影響不大;也有的認(rèn)為是全局性的、大規(guī)模的現(xiàn)象,對(duì)中國(guó)影響很大。由于這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還在發(fā)展當(dāng)中,尚不能定論,但國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象是客觀存在的。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,浙江原有的生產(chǎn)能力和外貿(mào)出口訂單都將不可避免地會(huì)有部分隨之轉(zhuǎn)移,進(jìn)而影響到全省的出口規(guī)模。

不僅跨國(guó)公司出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,浙江的民營(yíng)企業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。浙江外貿(mào)以民營(yíng)中小企業(yè)為主,在資源要素緊缺的條件下,與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)相比,他們受到的制約往往更多。相對(duì)于中西部地區(qū)和其他沿海省市,浙江受資源要素制約尤為突出,民營(yíng)企業(yè)也需要通過(guò)“走出去”在全球范圍內(nèi)整合市場(chǎng)和資源,所以“走出去”的愿望很強(qiáng)烈。與此同時(shí),世界范圍內(nèi)的招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈,許多發(fā)展中國(guó)家具有資源優(yōu)勢(shì),希望通過(guò)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代,給予的政策較為優(yōu)惠,浙江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的富余產(chǎn)能正契合一些國(guó)家推進(jìn)新型工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)需求。2015年1月至10月,浙江省經(jīng)備案、核準(zhǔn)的境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)共計(jì)551家,對(duì)外直接投資額105.96億美元(折合人民幣672.79億元),同比增長(zhǎng)1.3倍，*浙江省商務(wù)廳:《2015年1—10月全省對(duì)外直接投資情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)》,2015-11-17,http://www.zcom.gov.cn/art/2015/11/17/art_791_198681.html。主要涉及制造、采礦、批發(fā)和零售等行業(yè)。因而,“走出去”不可避免地會(huì)帶來(lái)部分產(chǎn)能的輸出轉(zhuǎn)移,從而導(dǎo)致部分貿(mào)易額的下降。

從國(guó)家層面看,“走出去”也是國(guó)家戰(zhàn)略,特別是“一帶一路”的提出,需要中國(guó)企業(yè)“走出去”服務(wù)國(guó)家大局。外貿(mào)也需要從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。所謂“優(yōu)出”,就是不僅要出口高檔次、高附加值的產(chǎn)品,還要推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的“全產(chǎn)業(yè)鏈出口”。

新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)浙江出口肯定會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響?？鐕?guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)浙江造成的影響會(huì)小于全國(guó)和廣東、江蘇等省份,因?yàn)檎憬隹谝悦駹I(yíng)企業(yè)為主,外資企業(yè)出口比重不高。民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)浙江外貿(mào)出口有利有弊,不利之處是浙江原有的生產(chǎn)能力和外貿(mào)出口訂單會(huì)有部分隨之轉(zhuǎn)移,影響到全省出口規(guī)模；有利之處是對(duì)外投資也會(huì)在一定程度上帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上游其他產(chǎn)品的出口,從而抵消產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的部分影響。

(四)輸入性通縮對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口額的下拉

出現(xiàn)通貨緊縮的原因有二:生產(chǎn)過(guò)剩、有效需求不足。2014年下半年以來(lái),鐵礦、原油和煤炭等工業(yè)大宗商品(初級(jí)產(chǎn)品)價(jià)格開(kāi)啟下跌模式。部分原因是中國(guó)這個(gè)全球最大的大宗商品消費(fèi)國(guó)正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,國(guó)內(nèi)需求放緩,進(jìn)而牽連全球大宗商品價(jià)格暴跌。但從進(jìn)出口貿(mào)易來(lái)看,中國(guó)對(duì)進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品的需求并沒(méi)有明顯減少,甚至還有增長(zhǎng),這背后可能是由于國(guó)內(nèi)大批低品位、高成本初級(jí)產(chǎn)品被進(jìn)口淘汰。數(shù)據(jù)顯示,2015年前8個(gè)月,我國(guó)進(jìn)口鐵礦6.13億噸,同比微降0.2%,進(jìn)口均價(jià)為每噸385.7元,同比下跌43%;進(jìn)口原油2.21億噸,同比增加9.8%,進(jìn)口均價(jià)為每噸2 626.7元,同比下跌45.3%。*梅新育:《大宗商品步入深度熊市 恐帶來(lái)輸入性通縮壓力》,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2015年9月16日,第3版。

初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下跌對(duì)中國(guó)貿(mào)易的影響是復(fù)雜的。直接影響是降低了進(jìn)口金額,擴(kuò)大了貿(mào)易順差數(shù)據(jù),間接影響是帶來(lái)了一定的輸入性通貨緊縮壓力,壓低了我國(guó)的出口額。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年9月，我國(guó)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(PPI)同比下跌5.9%,創(chuàng)連續(xù)43個(gè)月的負(fù)值。*《中國(guó)CPI和PPI雙雙下滑,使得寬松空間擴(kuò)大》,2015-10-14,http://money.163.com/15/1014/13/B5T1NFU700253B0H.html。PPI的連續(xù)下跌,帶動(dòng)中國(guó)出口商品價(jià)格下降,使得出口額相應(yīng)降低。

根據(jù)以上分析,浙江外貿(mào)出口在“十三五”時(shí)期增長(zhǎng)潛力在3%左右,但不確定因素較多,年度波動(dòng)會(huì)很大,年度增長(zhǎng)極有可能在0～10%之間波動(dòng),年度不均衡問(wèn)題突出,極端情況下,出口高于10%和負(fù)增長(zhǎng)年份也可能出現(xiàn)?？紤]到中國(guó)經(jīng)濟(jì)向好的大背景,各級(jí)黨委政府高度重視,通過(guò)全省商務(wù)部門和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的努力,達(dá)到年均5%的增長(zhǎng)也是有可能的。

三、推進(jìn)浙江外貿(mào)增長(zhǎng)的對(duì)策

浙江是一個(gè)產(chǎn)能大省,但內(nèi)需市場(chǎng)的容量有限。2014年浙江社會(huì)消費(fèi)品零售總額16 905億元,包括部分外省和進(jìn)口產(chǎn)品;而同期浙江省外貿(mào)出口2 734億美元,折合人民幣約16 950億元,略高于社會(huì)消費(fèi)品零售總額。*數(shù)據(jù)引自:《2014年浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好》,2015-02-02,http://www.zj.stats.gov.cn/tjfx_1475/tjfx_sjfx/201502/t20150203_152647.html。浙江產(chǎn)能還有一部分銷售到國(guó)內(nèi)省外市場(chǎng),這部分沒(méi)有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但一般預(yù)計(jì)數(shù)額與社零、出口相當(dāng)。這就是說(shuō),浙江的產(chǎn)能是浙江消費(fèi)能力的3倍以上,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)非常激烈,如果放棄外需,這些產(chǎn)品是內(nèi)需市場(chǎng)特別是省內(nèi)市場(chǎng)所無(wú)法承受的。因此，國(guó)際市場(chǎng)不僅不能放棄,而且必須堅(jiān)守,還要進(jìn)一步拓展。擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需并行不悖,浙江特殊的省情決定外貿(mào)出口比內(nèi)地省份更加重要,出口仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。面對(duì)“十三五”時(shí)期浙江外貿(mào)的嚴(yán)峻形勢(shì),提出以下四方面的對(duì)策。

(一)積極推進(jìn)外貿(mào)體制機(jī)制改革

1.深化義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革。自2011年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案以來(lái),試點(diǎn)工作取得了一系列的重大進(jìn)展與突破,尤其是市場(chǎng)貿(mào)易采購(gòu)方式的建立,顯著提升了義烏國(guó)際貿(mào)易便利化和規(guī)范化的水平,為浙江乃至全國(guó)外貿(mào)發(fā)展注入了新的活力,提供了有益的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。下一步要抓好義烏改革的深化和復(fù)制推廣,爭(zhēng)取在更大范圍內(nèi)開(kāi)花結(jié)果。

2.積極推進(jìn)杭州跨境電子商務(wù)綜合改革?？缇畴娮由虅?wù)代表了全球貿(mào)易新的發(fā)展趨勢(shì),浙江在跨境電子商務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè),全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化，全面建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型行政管理服務(wù)體系,為基于大數(shù)據(jù)分析的政府管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,以有效解決出口企業(yè)缺少市場(chǎng)、品牌和創(chuàng)新的問(wèn)題,破解中國(guó)被邊緣化貿(mào)易的困境,也為參與構(gòu)建全球貿(mào)易新規(guī)則與新標(biāo)準(zhǔn)、打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)提供新思路。

3.積極申報(bào)舟山自貿(mào)區(qū)。十八屆五中全會(huì)提出,提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量,在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制。近年來(lái),各省區(qū)市申報(bào)自由貿(mào)易園區(qū)的步伐不斷加快,競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。浙江應(yīng)充分利用舟山獨(dú)有的海島資源、新區(qū)政策等優(yōu)勢(shì),做好申報(bào)工作。同時(shí)在全省選擇若干條件較好的地區(qū)，積極爭(zhēng)取設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),為浙江對(duì)外開(kāi)放打造良好的平臺(tái)和載體。

(二)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),加快“走出去”步伐

“一帶一路”對(duì)于深化區(qū)域合作、促進(jìn)亞太繁榮和推動(dòng)全球發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義,關(guān)鍵在于落實(shí)。浙江是國(guó)家規(guī)劃的14個(gè)省市之一,應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇,積極推進(jìn),努力建成“一帶一路”的商貿(mào)物流服務(wù)中心、國(guó)際產(chǎn)能合作的先行區(qū)和跨境電子商務(wù)的示范區(qū)。

2014年浙江人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元,外匯儲(chǔ)備豐富,民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資愿望強(qiáng)烈,對(duì)外投資已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期?！疤稣憬l(fā)展浙江”,開(kāi)展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng),深度開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng),是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要,是應(yīng)對(duì)TPP的重要舉措,也是配合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的需要。

鼓勵(lì)企業(yè)走出國(guó)門在境外投資創(chuàng)業(yè),開(kāi)展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng),深度開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地多元化,突破國(guó)際貿(mào)易壁壘。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)際資本市場(chǎng),通過(guò)兼并、重組或聯(lián)合等方式,培育一批有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的浙江跨國(guó)公司。在“走出去”的過(guò)程中,既要合理選擇“走出去”的產(chǎn)業(yè),積極化解國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩；又要發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動(dòng)效應(yīng),發(fā)揮“走出去”企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用,促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)品的出口。

(三)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

轉(zhuǎn)型升級(jí)是浙江外貿(mào)發(fā)展的必由之路,自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)就在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)貿(mào)易,他們要維護(hù)自己的優(yōu)勢(shì),必然要通過(guò)雙邊談判和多邊貿(mào)易體制對(duì)發(fā)展中國(guó)家施壓。近年來(lái),隨著科技水平的突飛猛進(jìn),高技術(shù)產(chǎn)品制造的進(jìn)入門檻大大提升。中國(guó)作為正在崛起的大國(guó),必須轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新,必須擁有自己的核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)絕非一日之功,而將是一個(gè)長(zhǎng)期痛苦和困難的過(guò)程。從目前看,浙江企業(yè)已形成學(xué)習(xí)模仿的習(xí)慣,有了路徑依賴,企業(yè)在科技研發(fā)投入方面還不夠,在人才方面也不具備優(yōu)勢(shì)。在推動(dòng)自主創(chuàng)新、努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量方面,浙江還有很長(zhǎng)的路要走。要積極實(shí)施國(guó)家提出的大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè),推動(dòng)由“浙江制造”邁向“浙江創(chuàng)造”。

(四)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

中國(guó)應(yīng)該考慮像當(dāng)年?duì)幦∪胧酪粯右蚤_(kāi)放倒逼改革，建議國(guó)家層面積極參與TPP等重要國(guó)際貿(mào)易談判。TPP確立了一個(gè)新的國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),代表著今后國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)和方向。雖然TPP要價(jià)很高,但也不是高不可攀,關(guān)鍵是中國(guó)政府的決心和態(tài)度。國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)慎重研究、積極創(chuàng)造條件,盡快啟動(dòng)加入TPP談判進(jìn)程。加快其他雙邊和多邊區(qū)域貿(mào)易談判進(jìn)程,對(duì)沖TPP影響；繼續(xù)加快與東盟、韓國(guó)、澳大利亞等自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版本的談判,加快中日韓以及東盟自貿(mào)區(qū)的談判,加快推動(dòng)RECP談判進(jìn)程。

省級(jí)政府要密切關(guān)注,并積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。無(wú)論何種談判,其目的都是推進(jìn)貿(mào)易投資的自由化與便利化。浙江要進(jìn)一步推進(jìn)大通關(guān)建設(shè),提高貿(mào)易便利化水平，積極推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”便利通關(guān)的改革,簡(jiǎn)化審批手續(xù),提高通關(guān)效率,降低通關(guān)成本。

(責(zé)任編輯陳漢輪)

Forecast and Countermeasures of Zhejiang Foreign Trade andExport during the “Thirteenth Five” Period

ZHANG Handong

(ZhejiangCommerceResearchInstitute,Hangzhou,Zhejiang, 310006,China)

Abstract:China is currently in the overlapping of three periods of growth rate shift, painful structural adjustment, and early stimulus digestion. Due to continuously increased component cost, export price has also gone up resulting in gradually weakened price advantage in the international market. This paper analyzes the economic trends of world trade and the negative factors for Zhejiang’s exports, points out the low growth rate of Zhejiang’s export growth and not yet formed Zhejiang’s new competitive advantage. Finally, it proposes a number of recommendations to promote the export growth in Zhejiang.

Key words:international trade; industrial transfer; foreign trade and export

收稿日期:2015-12-02

作者簡(jiǎn)介:張漢東,男,安徽懷遠(yuǎn)人,研究員,浙江省商務(wù)研究院院長(zhǎng)。

DOI:10.3969/j.issn.1671-2714.2016.01.007