王　剛　張霞飛

(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院；中國(guó)海洋大學(xué) 海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266100)

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海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn):概念、特性與類型*

王剛張霞飛

(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院；中國(guó)海洋大學(xué) 海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266100)

摘要：目前，人們對(duì)“海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”的使用更多是經(jīng)驗(yàn)層面的。因此，對(duì)其進(jìn)行概念論成，分析其概念內(nèi)涵，提煉其特性以及進(jìn)行類型劃分，對(duì)于深入認(rèn)知海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就顯得地非常必要。海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生在海洋以及周邊區(qū)域，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境，或?qū)εc之相關(guān)人員的利益和心理造成一定影響的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，它具有跨界及跨區(qū)域等其特性。其類型根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，也可以有不同的劃分。

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；概念；特性；類型

一、問(wèn)題的提出

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)正日益成為現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分，抑或策源點(diǎn)。隨著人類海洋開(kāi)發(fā)步伐的加快，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的范疇也從陸域延伸到海洋。近年來(lái)發(fā)生的墨西哥灣原油泄露事件、日本大地震引發(fā)的福山核泄露事件、康菲渤海溢油事件等一系列重大事故，將海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的危害呈現(xiàn)在世人面前。這使得人們?cè)陂_(kāi)發(fā)與利用海洋時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)徒增。海洋開(kāi)發(fā)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)及其廣泛的危害程度，也使得人們開(kāi)始思考海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基本范疇，并開(kāi)始使用“海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”這一概念。*截止到2015年4月2日，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)的檢索，以“海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”為主題的學(xué)術(shù)文章有24篇；以其為文章標(biāo)題的學(xué)術(shù)文章有7篇。

目前，“海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”概念的使用更多地是從經(jīng)驗(yàn)層面，沒(méi)有經(jīng)過(guò)非常嚴(yán)格的界定。誠(chéng)然，要從學(xué)理上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定義是一件非常困難的事情,[1](2)這種困難在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，尤其是海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上，表現(xiàn)地更為明顯。但是這并非意味著不需要對(duì)“海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行嚴(yán)格的概念界定。概念作為邏輯的起點(diǎn)，其使用的隨意和不規(guī)范，常常造成不必要的溝通障礙和認(rèn)知混亂。因此，要深入認(rèn)知海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并提煉出科學(xué)可行的防治策略，需要對(duì)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的概念、特性及類型進(jìn)行深入研究，以為學(xué)界的進(jìn)一步深入探討鑒定基礎(chǔ)。

二、海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的概念

(一)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知回顧

要深入認(rèn)知海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，回顧與梳理“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”乃至“風(fēng)險(xiǎn)”的研究軌跡就顯得非常必要。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)”是指“某種危害發(fā)生的可能性或幾率，以及發(fā)生這種危害所造成后果的影響程度”。[2]自上個(gè)世紀(jì)70年代，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注與日俱增。尤其是1986年貝克《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)的問(wèn)世，使得人們對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)有了一個(gè)更為深入的認(rèn)識(shí)。伴隨著工業(yè)化引發(fā)的大量環(huán)境問(wèn)題，“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”逐漸成為風(fēng)險(xiǎn)研究的一個(gè)重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)30余年的研究，盡管人們對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了卓有成效的研究和界定，但是對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基本范疇依然沒(méi)有達(dá)成完全一致。概括而言，人們對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，存在四個(gè)維度：

一是經(jīng)濟(jì)維度，即堅(jiān)持“可接受的風(fēng)險(xiǎn)”理念，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行成本-收益分析，在多種行動(dòng)方案中進(jìn)行權(quán)衡比較。經(jīng)濟(jì)學(xué)界、管理學(xué)界大部分傾向從這一維度認(rèn)知環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。二是安全維度，即對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)采用“可預(yù)防性”原則，在沒(méi)有完全決定行動(dòng)的可靠性和安全性時(shí)，采取禁止行動(dòng)原則。安全維度在環(huán)境法學(xué)界備受推崇，已故知名的國(guó)際環(huán)境法專家基斯甚至將預(yù)防原則作為防止環(huán)境惡化以及防治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)原則的最高形式。[3](93-94)三是心理維度，即從主觀的角度去認(rèn)知環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。心理維度認(rèn)為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是實(shí)在的，更是主觀建構(gòu)的。道格拉斯(Douglas)和維達(dá)夫斯基(Wildavsky)的風(fēng)險(xiǎn)文化理論，[4]以及斯洛維奇(Slovic)的心理測(cè)量理論，[5]是這一認(rèn)知維度的代表理論。四是生態(tài)維度，即超越了單純關(guān)注人類社會(huì)的視閾，而是將關(guān)注視角延伸到自然生態(tài)系統(tǒng)。換言之，生態(tài)維度更關(guān)注自然生態(tài)系統(tǒng)所遭受的危害，而非人類社會(huì)。在這一維度的概念表征中，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)(ecological risk)是更為常用的一個(gè)術(shù)語(yǔ)。

(二)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的概念論成

研究者們從多個(gè)維度對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的探究，充實(shí)了我們對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知。不可否認(rèn)，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的組成部分。但是我們?cè)谔骄亢Ｑ蟓h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的概念時(shí)，不得不面對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題及挑戰(zhàn)：海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)僅僅是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在海洋這一區(qū)域的重復(fù)嗎？換言之，我們對(duì)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的使用，只是從語(yǔ)用維度對(duì)“海洋”和“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”的簡(jiǎn)單疊加嗎？如果海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不具有一般意義上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，那么海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概念的使用就失之嚴(yán)謹(jǐn)。就如同在邏輯學(xué)界，很多研究者都否認(rèn)法律邏輯的存在。例如荷蘭的舒伊特曼是法律邏輯存在的堅(jiān)定否定論者，他認(rèn)為根本不存在特殊的法律邏輯，正如不存在草莓邏輯一樣。[6]唯有當(dāng)其他的法律邏輯學(xué)家提煉出了法律邏輯不同于普通邏輯的特殊推理規(guī)則時(shí)，法律邏輯作為一個(gè)概念才獲得普遍認(rèn)可。[7]

這種狀況和困惑同樣也困擾著海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概念的使用者。如果我們?cè)噲D將海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為一個(gè)嚴(yán)格意義上的概念使用，證明這一合成概念成立的必要性就非常重要。那么，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)這一概念成立嗎？我們認(rèn)為這一答案是肯定的。如果我們比照和追溯上文所述的法律邏輯概念論成的歷程，可能會(huì)給我們以很好的啟發(fā)。

法律邏輯作為一個(gè)“法律”和“邏輯”合成的概念，在使用之初，也并非非常嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)格。與之相仿的概念大量存在，“司法邏輯”、“審判邏輯”、“裁判邏輯”等概念就并行不悖。法律邏輯作為一個(gè)概念，其使用的初衷在于，法律作為一個(gè)重要的領(lǐng)域，其中要運(yùn)用大量的邏輯推理。這一現(xiàn)狀使得法律人很自然地將自己運(yùn)用的邏輯稱之為法律邏輯。法律邏輯概念使用的初期，其本意是特指在法律領(lǐng)域使用的邏輯推理，它是基于范圍或領(lǐng)域而言的。但是隨著概念運(yùn)用的頻繁，人們開(kāi)始反思這一概念，在反思中伴隨著肯定與否定的拉鋸戰(zhàn)。最終，當(dāng)肯定的一方論成了法律邏輯具有形式邏輯不具有的特殊規(guī)則時(shí)，意味著這一概念完全成立。綜合而言，法律邏輯的誕生具有兩個(gè)方面的特性：一是法律是一個(gè)龐大而且重要的領(lǐng)域，很自然地將自己領(lǐng)域的邏輯稱之為法律邏輯；二是法律邏輯的使用者也不斷尋找其自己獨(dú)有的特性，并且這一特性的尋找最終獲得成功。

法律邏輯誕生的兩個(gè)特性，在海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的概念使用中同樣存在：首先，海洋作為一個(gè)舉足輕重的區(qū)域，已經(jīng)獲得普遍認(rèn)可。海洋占地球表面積約71%，蘊(yùn)含著大量的礦產(chǎn)、生物、能源和空間資源。當(dāng)目前為止，全球一半以上人口居住在海岸線以內(nèi)60km處，而且預(yù)計(jì)到2020年，這一比例將達(dá)到3/4。[8]毫無(wú)疑問(wèn)，海洋重要性的提升，使得人類廣泛涉足海洋。當(dāng)海洋已經(jīng)成為一個(gè)重要且相對(duì)獨(dú)立的活動(dòng)區(qū)域的時(shí)候，人們將在這一重要區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)稱之為海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也變得順理成章，無(wú)可厚非。

其次，海洋具有了不同于陸地的一些特性，這些特性使得海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有了不同于一般意義上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特性。如果說(shuō)第一個(gè)方面還只是語(yǔ)用維度和經(jīng)驗(yàn)層面的概念使用原因，那么第二個(gè)方面的原因則為海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的概念成立夯實(shí)了邏輯基礎(chǔ)。海洋不同于陸地，海洋本身的流動(dòng)性、三維特性、自然環(huán)境與行政邊界缺乏有機(jī)聯(lián)系，[9](98)這使得海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響邊界并不明確；人們并不生活在海洋其中，單純的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的利益相關(guān)者分析思路并不完全適用海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防治；海洋生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜且對(duì)全球影響深遠(yuǎn)，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不能僅僅分析其對(duì)人類社會(huì)的影響，還需要涵蓋對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身的影響。海洋的這些獨(dú)有特性，需要我們從“海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”的角度去分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而不能簡(jiǎn)單地將之認(rèn)同為在海洋上發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

(三)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的概念內(nèi)涵

既然我們不能簡(jiǎn)單地將海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)同為在海洋上發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，那么“海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”這一概念的內(nèi)涵是什么呢？目前，學(xué)界尚沒(méi)有對(duì)之進(jìn)行嚴(yán)格的界定，很多研究者在使用時(shí)甚至沒(méi)有嘗試去加以定義。[10][11]鑒于我們對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的回顧，以及對(duì)海洋特殊性的歸納，我們對(duì)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)做了如下定義：海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生在海洋以及周邊區(qū)域，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境，以及對(duì)與之相關(guān)人員的利益和心理造成一定影響的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這一定義包含以下內(nèi)容：

1.海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域并不僅僅局限于海洋，由陸域?qū)Ｑ蟮纳鷳B(tài)環(huán)境影響，以及由海洋對(duì)沿海陸域的生態(tài)環(huán)境影響，都屬于海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的范疇。鑒于人們是生活在陸地而非海洋，對(duì)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的探究就不能僅僅局限于海洋，我們需要從廣義的范疇上去界定和認(rèn)知海洋。來(lái)自陸地的對(duì)海洋的風(fēng)險(xiǎn)影響，以及來(lái)自海洋的對(duì)陸地的風(fēng)險(xiǎn)影響，都應(yīng)該屬于海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的范疇之內(nèi)。

2.海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)影響客體，不僅僅涉及人類社會(huì)，同樣也包含海洋生態(tài)系統(tǒng)。在海洋領(lǐng)域，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行關(guān)注和研究的主體是海洋學(xué)界、生態(tài)學(xué)界等自然科學(xué)領(lǐng)域的研究者，他們更關(guān)注海洋生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)環(huán)境遭受的風(fēng)險(xiǎn)，[12][13]“海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)”是他們更為常用的一個(gè)概念。這種研究現(xiàn)狀證明了海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的客體需要涵蓋海洋生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)環(huán)境。

3.海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不僅僅來(lái)源于人類活動(dòng)，它同樣也來(lái)自海洋災(zāi)害的巨大威脅。一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的研究者，很少將大型的自然災(zāi)害作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的研究范疇*例如突發(fā)的大型地震。在陸域，人們更傾向于將此類大型自然災(zāi)害稱之為“危害”，而非“風(fēng)險(xiǎn)”。，而更關(guān)注由于人為原因造成的風(fēng)險(xiǎn)。海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)則需要關(guān)注海嘯等自然災(zāi)害對(duì)沿海居民以及海洋作業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)影響。

4.海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是客觀的，也可能是主觀的。對(duì)相關(guān)人員的心理造成一定恐慌性的影響，也屬于海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的范疇。如同一般的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也具有建構(gòu)性。如果由于溝通不暢和信息歪曲所造成的認(rèn)知錯(cuò)位，造成人們不必要的恐慌，從而也可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

三、海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特性

有研究者已經(jīng)指出海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有不同于一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特性，并做了總結(jié)和概括：隱蔽性；影響的廣泛性；治理難度大；后果難以評(píng)估。[14]這種總結(jié)對(duì)于深入認(rèn)知海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是非常有幫助的。當(dāng)然，“特性”的把握一定需要參照物，或曰比照物。比較的對(duì)象不同，其提煉的特性當(dāng)然會(huì)存在差異。追隨上文對(duì)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概念論成的思路，我們將“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”作為“海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”特性的比較參照物。鑒于筆者總結(jié)的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵，以及參考其他研究者的成果，我們將海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特性概括如下：

(一)從空間范疇的角度，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的范圍并不僅僅局限于海洋。如上所述，來(lái)自陸地對(duì)海洋的風(fēng)險(xiǎn)影響，以及海洋對(duì)陸地的風(fēng)險(xiǎn)影響，都應(yīng)該屬于海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的范疇。這就如同海洋功能區(qū)劃的劃分，幾乎所以的海洋學(xué)家都持這一觀點(diǎn)，即海洋功能區(qū)劃不能僅僅局限于海洋，而應(yīng)該包括一部分海岸帶。[15]換言之，在近海岸，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的空間范疇，與海洋功能區(qū)劃是重疊的：即海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的陸域一側(cè)，包括但是也限于海岸帶。在海岸帶區(qū)域的活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)屬于海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的范疇。從這個(gè)角度而言，盡管海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是與陸域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的一種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但是兩者并非非此即彼的關(guān)系。兩者的劃分并非是形式邏輯的，而是辯證邏輯的。

之所以要將海岸帶等部分陸域范疇的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)劃歸海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，主要有以下兩個(gè)方面的原因考量：一是海岸帶更具有海洋特性。海岸帶與海洋生態(tài)系統(tǒng)具有更為緊密的聯(lián)系，以至于很多國(guó)家在立法時(shí)，都將海岸帶重要的組成部分灘涂定性為海洋而非土地；[16](P48)[17](P17)二是與海洋有著密切聯(lián)系的人類群體，大部分居住和生活在海岸帶，而非海洋中。人們生活在陸地上，而非海洋中；而風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)涉一定是與人有關(guān)的。這種特性也決定了海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)空間范圍應(yīng)該涵蓋海岸帶。

(二)從影響客體的角度，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)同樣強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境本身的風(fēng)險(xiǎn)，涵蓋了海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。大部分的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究者都基于人類中心主義的倫理價(jià)值觀，側(cè)重生態(tài)環(huán)境變化對(duì)人類社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)影響。這種研究?jī)A向在海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的研究中并非表現(xiàn)地如此單一，甚至其研究更側(cè)重人類活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)影響。海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的這一研究?jī)A向其實(shí)很好的反映了其獨(dú)有的特性。人類并不直接居住在海洋的現(xiàn)狀，使得海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人們的直接利益關(guān)聯(lián)并不明顯。但是海洋系統(tǒng)一旦遭到嚴(yán)重破壞，將是影響巨大且可能無(wú)法修復(fù)和逆轉(zhuǎn)。這種客觀狀態(tài)使得人們將海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響客體擴(kuò)展到海洋生態(tài)系統(tǒng)本身，也是應(yīng)有之義。

(三)從發(fā)生空間的角度，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有跨界及跨區(qū)域影響的特性，甚至出現(xiàn)“鏡像”效果。一般的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)(陸域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))，其風(fēng)險(xiǎn)影響一般是區(qū)域性的和封閉性的。換言之，陸域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基于陸域的固定性和封閉性，其影響也具有明顯的區(qū)域特性。但是由于海洋的流動(dòng)性及一體性，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響往往具有跨界及跨區(qū)域的特性，從而使得其防治的區(qū)域和群體超出防治者的視野。例如2008年初廈門(mén)PX項(xiàng)目即將轉(zhuǎn)入漳州古雷的傳聞并未引發(fā)古雷民眾的控議，卻在一水相隔的東山縣銅陵鎮(zhèn)觸發(fā)了環(huán)境群體事件。究其原因，在于東山與古雷鎮(zhèn)相隔的海域，具有頻繁的潮汐流動(dòng)，從而使得東山民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)徒增。[18]東山人除了生計(jì)對(duì)海洋的依賴，其飲食與休閑方式也深受海洋環(huán)境影響。因此發(fā)生了跨界的風(fēng)險(xiǎn)影響。海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響的跨界及跨區(qū)域特性，使得我們要注意從發(fā)達(dá)沿海地區(qū)到欠發(fā)達(dá)沿海地區(qū)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背后的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，要重視流域海域污染等跨區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的治理?；陲L(fēng)險(xiǎn)-收益分配上的不公正、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管者的不信任、區(qū)域間信息公開(kāi)機(jī)制缺失等因素，跨區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更容易被受影響地(而非風(fēng)險(xiǎn)源屬地)的公眾所放大。

另一方面，由于跨界風(fēng)險(xiǎn)源屬地往往享受收益而又無(wú)需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險(xiǎn)管理者沒(méi)有動(dòng)力將風(fēng)險(xiǎn)控制到最小程度，當(dāng)?shù)毓娨惨蚴虏魂P(guān)己而忽視風(fēng)險(xiǎn)。因而風(fēng)險(xiǎn)放大與減輕可能同步發(fā)生，出現(xiàn)“鏡像”效果，即風(fēng)險(xiǎn)源屬地的社會(huì)減輕，受影響地的社會(huì)放大。這種“鏡像”效果在具有跨界及跨區(qū)區(qū)域的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中，非常明顯，例如2008年的日本福山核電站，引發(fā)相隔千里之外的中國(guó)發(fā)生“搶鹽潮”，以及引發(fā)沿海居民對(duì)海鮮類食品的恐慌。

海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的跨界及跨區(qū)域性，也包括跨國(guó)界，即國(guó)際上的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)通過(guò)海水的一體性及流動(dòng)性影響到我國(guó)。

(四)從影響因素的角度，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響因素更為多元且更為復(fù)雜。占據(jù)我們這顆星球大部分表面的海洋，對(duì)整個(gè)地球的生態(tài)系統(tǒng)有著舉足輕重的作用。一方面，它塑造了我們生活的環(huán)境。它釋放了我們需要的大部分氧氣并吸收了我們釋放的大部分二氧化碳；它調(diào)節(jié)著我們的氣候是雨量充沛抑或干旱無(wú)雨。另一方面，我們生活的最終影響也將回歸海洋，并與海洋有著越來(lái)越密切的聯(lián)系。我們的污染物和排放物都將通過(guò)海洋稀釋或中和；我們也更依賴于海洋提供的資源和物產(chǎn)，并將之作為最為重要的交通通道。海洋與人類的雙向影響都昭示著海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響因素要遠(yuǎn)多于一般的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并且其影響因素也更為復(fù)雜。大量影響因素的疊加，也更易引發(fā)“蝴蝶效用”，從而為其防治帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

四、海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的類型

明細(xì)概念，需要從內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面進(jìn)行，而進(jìn)行類型的探究是概念外延劃分的主要方式?；诓煌臉?biāo)準(zhǔn)，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)至少有以下五個(gè)方面的類型劃分。

(一)按照風(fēng)險(xiǎn)的顯示度標(biāo)準(zhǔn)，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可以分為海洋污染風(fēng)險(xiǎn)和海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

海洋污染風(fēng)險(xiǎn)系指人們?cè)诤Ｉ匣蛘吆０稁нM(jìn)行大型作業(yè)、生產(chǎn)甚至生活，由于不可預(yù)知的因素或措施不當(dāng)，而對(duì)海洋、海岸帶以及周邊居民造成污染的風(fēng)險(xiǎn)。海洋污染風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人們的影響是直接的和明顯的，它甚至?xí)l(fā)利益相關(guān)者的環(huán)境抗?fàn)幮袆?dòng)。近年來(lái)發(fā)生的墨西哥灣原油泄露事件、康菲渤海溢油事件、大連PX爆炸污染海域事件等，都屬于這一類型。海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)系指海洋以及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，由于人類活動(dòng)抑或海洋自身變化，導(dǎo)致其遭受損害的風(fēng)險(xiǎn)。海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與海洋污染風(fēng)險(xiǎn)在三個(gè)方面存在差異：首先，海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)側(cè)重對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，而海洋污染風(fēng)險(xiǎn)更強(qiáng)調(diào)對(duì)人類社會(huì)的影響；其次，海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是隱性的，而海洋污染風(fēng)險(xiǎn)是顯性的；最后，海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)并不一定是由于人類活動(dòng)造成的，海洋自身的活動(dòng)變化也可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；而海洋污染風(fēng)險(xiǎn)一定涉及到人類的活動(dòng)。

(二)按照海洋環(huán)境領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可以分為海洋陸源污染風(fēng)險(xiǎn)、海洋傾廢風(fēng)險(xiǎn)、海上溢油風(fēng)險(xiǎn)、海事交通風(fēng)險(xiǎn)和海洋生物入侵風(fēng)險(xiǎn)。海洋陸源污染風(fēng)險(xiǎn)系指由于海岸帶周邊企業(yè)或者居民的污染排放，對(duì)海洋造成污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。海洋陸域污染風(fēng)險(xiǎn)更強(qiáng)調(diào)海岸帶人類活動(dòng)對(duì)海洋的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。海洋傾廢是指“通過(guò)船舶、航空器、平臺(tái)或者其他載運(yùn)工具，向海洋處置廢棄物和其他有害物質(zhì)的行為，包括棄置船舶、航空器、平臺(tái)及其輔助設(shè)置和其他浮動(dòng)工具的行為”*《中華人們共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，第95條第11款。。海洋傾廢風(fēng)險(xiǎn)系指由于海上傾廢不當(dāng)或者超出區(qū)域海洋的環(huán)境容量而造成的風(fēng)險(xiǎn)。海洋傾廢的初衷是為了做大程度的降低人類陸源對(duì)海洋的環(huán)境污染，但是不當(dāng)?shù)膬A廢及其管理，也將造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。海上溢油風(fēng)險(xiǎn)是指進(jìn)行海上石油等能源開(kāi)發(fā)，基于不可控力或者人為操作不當(dāng)造成石油等泄漏，污染海洋環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。隨著人類對(duì)能源需求的加大，人類進(jìn)行海洋石油、天然氣勘探的步伐的加快，海上溢油風(fēng)險(xiǎn)比重將加大。海事交通風(fēng)險(xiǎn)是指在海洋船舶運(yùn)輸中，由于運(yùn)輸?shù)奈锲房赡茉斐珊Ｑ笪廴?，以及在航運(yùn)過(guò)程中隨意排放作業(yè)、生活污染物而造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。海洋生物入侵風(fēng)險(xiǎn)是海洋生物分布的地理

區(qū)域的跨越，包括主動(dòng)擴(kuò)散和被動(dòng)擴(kuò)散兩種方式。[19]海洋生物入侵風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的危害上。例如我國(guó)沿海區(qū)域?yàn)榱斯痰潭氲拇竺撞荩呀?jīng)在一些區(qū)域造成生態(tài)災(zāi)難。這種風(fēng)險(xiǎn)的危害已經(jīng)引起重視，部分研究者甚至構(gòu)建了對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的框架。[20]

(三)按照風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的標(biāo)準(zhǔn)，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可以分為區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域外海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。鑒于海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有跨界及跨區(qū)域影響的特性，可以將其分為區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域外海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。前者系指在本地發(fā)生并且其風(fēng)險(xiǎn)也局限在本地的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；而后者系指風(fēng)險(xiǎn)源不在本區(qū)域但是對(duì)本區(qū)域造成風(fēng)險(xiǎn)威脅的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)源與利益共同體的重疊，也是風(fēng)險(xiǎn)管理者較為容易掌控和感知的風(fēng)險(xiǎn)。但是區(qū)域外的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)則反映了風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大效應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)感知者的錯(cuò)位。盡管部分陸域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)發(fā)生影響區(qū)域的漂移(例如流域周邊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，上游的風(fēng)險(xiǎn)可能漂移至下游)，但是其影響區(qū)域是可控和固定的(例如只是在河流流經(jīng)的下游區(qū)域)。區(qū)域外海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型的存在，為其防范提出了更高的要求，也更追求一種綜合的防治管理。[21]而科學(xué)區(qū)分區(qū)域內(nèi)海洋風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域外海洋風(fēng)險(xiǎn)，可以更好地建構(gòu)起防治機(jī)制。

(四)按照人類的影響力度標(biāo)準(zhǔn)，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可以分為海洋開(kāi)發(fā)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和海洋系統(tǒng)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。海洋開(kāi)發(fā)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系指由于人類的活動(dòng)及開(kāi)發(fā)，造成的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。而海洋系統(tǒng)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系指海洋系統(tǒng)自身或者周期性變化，而導(dǎo)致的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。前者強(qiáng)調(diào)人為性，而后者強(qiáng)調(diào)自然性。誠(chéng)然，隨著人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)發(fā)，以及影響程度的拓展，現(xiàn)實(shí)世界中已經(jīng)很難尋找到?jīng)]有任何人類影響的自然環(huán)境。例如海洋洋流的絮亂對(duì)整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了重大威脅。但是這一絮亂的深層原因可以是由于全球溫度升高，而全球溫度升高又有可能是人類溫室氣體排放過(guò)度造成的。因此，這一區(qū)分，主要是基于量性的，而非質(zhì)性的。換言之，當(dāng)我們能較為直接地將風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生歸因于人類活動(dòng)時(shí)，就屬于海洋開(kāi)發(fā)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；而引起風(fēng)險(xiǎn)的直接原因是自然，人類的活動(dòng)至多歸于間接原因，則屬于海洋系統(tǒng)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這一類型的劃分，對(duì)于明確風(fēng)險(xiǎn)的防治責(zé)任，具有重要價(jià)值。

(五)按照風(fēng)險(xiǎn)的主客觀維度標(biāo)準(zhǔn)，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可以分為客觀的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和主觀的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。客觀的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系指不依賴于人類的主觀感受，對(duì)人類以及自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生真實(shí)影響的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主觀的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)則指由于人們的社會(huì)文化、心理感受，而對(duì)一些環(huán)境變化產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)感知的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主觀的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)既可能是人類對(duì)真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的一種反應(yīng)，也可能是對(duì)不存在風(fēng)險(xiǎn)的一種主觀建構(gòu)。這種風(fēng)險(xiǎn)的防治策略顯然存在差異。對(duì)于客觀的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而言，重點(diǎn)在于尋找風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，或者策源地，將其加以消滅；而主觀的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)則更為復(fù)雜，它可能是民眾對(duì)真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的一種積極反應(yīng)，也可能是由于溝通不暢或者信息扭曲而造成的一種心理恐慌。因此，其防治就不能單純局限于環(huán)境本身，還需要從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的角度加以防治。

五、結(jié)束語(yǔ)

海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分，明確其概念、特性和類型，不僅有利于深化對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，而且對(duì)于海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)防治，也將起到學(xué)理作用。文章的分析，在以下幾個(gè)方面嘗試了突破：第一，“海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”作為一個(gè)合成概念，具有成立的基礎(chǔ)和應(yīng)用價(jià)值；第二，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的確擁有不同于一般環(huán)境的特性，尤其是其具有跨界及跨區(qū)域的特性，經(jīng)常造成“鏡像”效果；第三，基于特性的分析，本文嘗試對(duì)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的類型進(jìn)行了劃分，從而為其進(jìn)一步分析奠定基礎(chǔ)。

誠(chéng)然，鑒于“風(fēng)險(xiǎn)”概念本身的難以把握，要獲得“海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”概念的科學(xué)認(rèn)知，依然是一段漫長(zhǎng)而艱巨的旅程。本文的寫(xiě)作，更多地是基于探索性，希望能夠開(kāi)啟學(xué)界關(guān)注這一旅程，從而立足風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的理念，構(gòu)建新型的海洋環(huán)境治理模式。

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責(zé)任編輯：鞠德峰

Marine Environmental Risks: Concept, Characteristics and Types

Wang GangZhang Xiafei

(School of Law and Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

Abstract:Now people's understanding of marine environmental risks is based on limited experience. It is therefore necessary for us to study the concept of marine environmental risk, and analyze its connotation, characteristics and types. Marine environmental risk is defined as the risk which influences marine ecological environment or the benefits and psychology of some relevant people in the ocean or surrounding areas. Marine environment risk has its own characteristics, and may be classified into different types according to the different standards.

Key words:marine environmental risk; marine ecological risk; concept; characteristics; type

中圖分類號(hào)：D509

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-335X(2016)01-0007-06

作者簡(jiǎn)介：王剛(1979-)，男，山東即墨人，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授，博士，主要從事海洋環(huán)境管理、公共管理研究方法研究.

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院基金：政府防治海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究(2015JDZS04)；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金：生態(tài)文明建設(shè)中的沿海灘涂使用與補(bǔ)償制度研究(14YJA810008)；山東省軟科學(xué)項(xiàng)目：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的山東半島沿海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防治機(jī)制研究(2015RKE29001)

*收稿日期：2015-09-19