巨東紅

(集美大學(xué) 法學(xué)院，福建 廈門 361021)

?

青少年社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其推進(jìn)路徑探析
——基于廈門市的研究*

巨東紅

(集美大學(xué) 法學(xué)院，福建 廈門 361021)

摘要：隨著社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，政府逐漸將公共服務(wù)的具體傳遞功能剝離，轉(zhuǎn)而通過購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)等方式，繼續(xù)承擔(dān)提供社會(huì)福利服務(wù)的首要責(zé)任。廈門市青少年服務(wù)開展早，起點(diǎn)高，團(tuán)委、社區(qū)居委會(huì)和青少年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)服務(wù)傳遞的主體，目前存在的主要問題是缺乏整體性、系統(tǒng)性規(guī)劃，以及整合、有效的運(yùn)行機(jī)制的支撐；形成這一問題的背后存在著特定的原因，通過對(duì)問題及其成因的深入分析，有利于探索出符合廈門實(shí)際情況的青少年社會(huì)工作發(fā)展的路徑，以便一方面通過專業(yè)服務(wù)滿足廈門市青少年的需求，提升其生活質(zhì)量，另一方面為相關(guān)政策的制定提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：青少年社會(huì)工作;現(xiàn)狀;問題;推進(jìn)路徑;合作治理

一、廈門市青少年社會(huì)工作發(fā)展的背景

青少年社會(huì)工作是社會(huì)工作的重要領(lǐng)域，是把青少年作為工作和服務(wù)對(duì)象，通過運(yùn)用青少年成長(zhǎng)和發(fā)展的規(guī)律，以及社會(huì)工作專業(yè)的理念、理論、方法和技巧，最大限度地發(fā)掘青少年的潛能，促進(jìn)其全面健康發(fā)展，使其更好地適應(yīng)社會(huì)生活的專業(yè)活動(dòng)。[1]2003年上海市以閑散青少年、吸毒青少年為服務(wù)對(duì)象，由政府購(gòu)買服務(wù)，開始青少年社會(huì)工作服務(wù)本土化、職業(yè)化的探索。2006年初，深圳市團(tuán)委在“政府推動(dòng)、社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)共建”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)想下，在鹽田區(qū)、龍崗區(qū)的五個(gè)社區(qū)開展“青年社工服務(wù)站”的試點(diǎn)工作。[2]2007年，深圳市出臺(tái)1+7文件，為深圳社會(huì)工作發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。北京市政府制定了包括《購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目管理辦法》等文件，明確了購(gòu)買服務(wù)的方式和工作流程，規(guī)范了項(xiàng)目遴選、資金管理、跟蹤監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的操作方式，確保了政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的有序進(jìn)行。香港的社會(huì)工作服務(wù)開始于20世紀(jì)50年代，側(cè)重于解決基本的生活需要、福利，也有部分疏導(dǎo)青少年過剩精力方面的內(nèi)容。進(jìn)入70年代后，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和物質(zhì)生活水平的提高，青少年的閑暇生活和個(gè)人發(fā)展逐步受到社會(huì)工作者的關(guān)注，因而鼓勵(lì)青少年參與社會(huì)活動(dòng)，參加社區(qū)義工活動(dòng)等社會(huì)化工作范式開始興起。上世紀(jì)90年代至今，香港青少年社會(huì)工作又得到了進(jìn)一步細(xì)化和拓展，青少年的特別需要開始引起服務(wù)機(jī)構(gòu)的重視并成為青少年工作的重點(diǎn)。香港青少年社會(huì)工作服務(wù)以青少年為本，政府主導(dǎo)，民間組織全力支持，建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍提供社工服務(wù)。[3]青少年社會(huì)工作在協(xié)助青少年健康成長(zhǎng)，發(fā)展?jié)撃?，培養(yǎng)公民責(zé)任感，貢獻(xiàn)社會(huì)方面發(fā)揮了積極的作用。

廈門市是全國(guó)文明城市，兒童青少年的健康成長(zhǎng)是城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。團(tuán)市委在青少年維權(quán)、青少年心理健康維護(hù)和弱勢(shì)青少年群體保護(hù)等方面做了卓有成效的工作，如開通12355青少年維權(quán)熱線，組建未成年人心理健康維護(hù)服務(wù)隊(duì)。2009年，社會(huì)工作者在廈門市希望工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的支持下，開展“鳳凰花助飛”體驗(yàn)營(yíng)和成長(zhǎng)營(yíng)活動(dòng)，帶領(lǐng)大學(xué)生志愿者服務(wù)農(nóng)村留守兒童和特殊困難處境的青少年，進(jìn)行社工+志愿者的服務(wù)路徑探索；2012年開始，廈門市民政部門開始購(gòu)買社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，主要服務(wù)對(duì)象是隨遷子女、孤兒和流浪兒童，社區(qū)居委會(huì)的社工則為社區(qū)青少年提供服務(wù)。廈門市的青少年社會(huì)工作實(shí)務(wù)已經(jīng)開展，但缺乏整體性、系統(tǒng)性規(guī)劃和運(yùn)行機(jī)制的支撐。為了探索符合廈門實(shí)際的青少年社會(huì)工作規(guī)范化發(fā)展的路徑，滿足廈門市青少年發(fā)展的需求，為相關(guān)政策的制定提供依據(jù)，2014年11月，課題組采用配額抽樣方法，抽取30位青少年事務(wù)社工和3位購(gòu)買方人員進(jìn)行訪談，對(duì)6個(gè)社區(qū)居民(包括服務(wù)對(duì)象)開展問卷調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合文獻(xiàn)研究法，調(diào)查、分析廈門市青少年社會(huì)工作狀況、問題及其成因。

二、廈門市青少年社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其成因分析

(一)廈門市青少年社會(huì)工作者隊(duì)伍狀況及問題

1.社會(huì)工作者數(shù)量居福建省前列，但青少年社會(huì)工作者分布較為分散，絕對(duì)數(shù)量較少

社會(huì)工作者是遵循社會(huì)工作的價(jià)值準(zhǔn)則，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法從事職業(yè)性社會(huì)服務(wù)的人員。他們是有一定專業(yè)知識(shí)并從事社會(huì)福利的人員，顧名思義，兒童青少年社會(huì)工作者便是把兒童和青少年當(dāng)作服務(wù)對(duì)象的工作者。[4]2008年，全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試開始推行。此后，我國(guó)的社會(huì)工作者在狹義上指通過該考試的人員，廣義上包括社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)、從事社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的人員；在社會(huì)工作部門服務(wù)，能夠滿足社會(huì)工作要求的人員。截止2014年，廈門市社會(huì)工作者達(dá)2069人，占福建省社會(huì)工作者的42%(見表1)。

表1　福建省、廈門市獲得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書

(數(shù)據(jù)來(lái)源：廈門市民政局社會(huì)工作處)

青少年社會(huì)工作者主要分布在社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)。廈門市現(xiàn)有社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)為35個(gè)，工作人員的80%為社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)學(xué)生或取得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書者；社區(qū)居委會(huì)對(duì)從事青少年服務(wù)的工作人員沒有職業(yè)水平、專業(yè)學(xué)位等方面的要求，取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的青少年社會(huì)工作者少?？傮w而言，青少年社會(huì)工作者的分布較為分散，絕對(duì)數(shù)量較少。

2.青少年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的社工對(duì)服務(wù)的價(jià)值和意義認(rèn)同感較高

青少年社會(huì)工作作為專業(yè)化的服務(wù)，對(duì)青少年個(gè)人成長(zhǎng)和社會(huì)和諧發(fā)展有積極意義。通過預(yù)防性、發(fā)展性和治療性青少年社會(huì)工作服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，救助和幫助處于特殊困難處境的青少年。

問卷調(diào)查和深入訪談結(jié)果顯示，廈門市的青少年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的社工對(duì)工作的意義認(rèn)同感較高，普遍認(rèn)為青少年事務(wù)社會(huì)工作的開展比較有意義。問卷調(diào)查中，25.9%的受訪社工認(rèn)為從事青少年事務(wù)社會(huì)工作“非常有”價(jià)值和意義，66.7%選擇“比較有”，7.4%選擇“一般”。社工認(rèn)為其從事工作的價(jià)值主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是為青少年成長(zhǎng)提供幫助，對(duì)青少年心理健康、人格塑造、價(jià)值觀養(yǎng)成有積極作用；二是挖掘青少年潛能，培育青少年助人自助；三是通過服務(wù)開展緩解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題；四是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

3.社工對(duì)薪酬和福利待遇的滿意度低，對(duì)未來(lái)信心不足

薪酬和福利待遇問題是困擾社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的難題。社區(qū)居委會(huì)的青少年事務(wù)工作者收入的區(qū)域差距較大，但平均水平均未達(dá)到廈門市社會(huì)平均工資4655元。青少年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的社工薪酬調(diào)查表明，44.4%的社工月收入在2500——3000元，29.6%在3000——3500元，14.9%在3500元以上，11.1%在2000——2500元，雖社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為員工繳納“五險(xiǎn)一金”費(fèi)用，但因可支配貨幣收入少，63%的社工對(duì)薪酬、福利的評(píng)價(jià)為“中下等”，18.5%認(rèn)為收入水平為“下等”，相對(duì)于付出，社工對(duì)收入水平的滿意度較低，選擇“很滿意”的為0，比較滿意的占7.4%，很不滿意的也占7.4%。薪酬低成為社工職業(yè)發(fā)展的障礙之一。

受訪社工中，擇業(yè)動(dòng)機(jī)前三位的因素是興趣(77.8%)，社會(huì)責(zé)任(44.4%)和謀生(18.5%)，青少年社工機(jī)構(gòu)的社工90%以上是接受過專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作作專業(yè)畢業(yè)生或已經(jīng)取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的人員，出于對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的興趣和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感加入到社工隊(duì)伍中，但由于薪酬福利狀況、個(gè)人發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)環(huán)境等因素影響，社工職業(yè)遷移的意愿較高，而做職業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的較少。調(diào)查中，將社會(huì)工作作為終生事業(yè)的僅占受訪者的3.7%，55.6%表示“說不準(zhǔn)”，表明對(duì)未來(lái)信心不足(見圖1)。

圖2　在社會(huì)工作崗位上工作年限的看法

4.青少年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的社工隊(duì)伍年輕化，人員的實(shí)務(wù)能力有待進(jìn)一步提升

年輕化是青少年社會(huì)工作者的突出特征。社區(qū)居委會(huì)中負(fù)責(zé)青少年事務(wù)的一般為年輕人，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的社工年齡均在30歲以下。年輕化的積極意義表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是能夠縮短社工與服務(wù)對(duì)象之間的距離，建立良好的信任關(guān)系，便于工作的開展；二是年輕的社工在工作中帶入新技術(shù)、新思維，富有活力和創(chuàng)新性；三是敢于試錯(cuò)，將理論和實(shí)際結(jié)合，促進(jìn)青少年社會(huì)工作本土化發(fā)展。但是，年輕化也帶來(lái)服務(wù)購(gòu)買方對(duì)社工的信任問題，實(shí)務(wù)能力與實(shí)際需求存在差距的問題，尤其是社會(huì)工作專業(yè)技能、溝通能力和資源聯(lián)系能力有待提升。

社會(huì)工作專業(yè)技能是社會(huì)工作者的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。廈門市青少年事務(wù)社工的專業(yè)技能理論教育不少，缺乏的是將理論運(yùn)用于實(shí)踐，達(dá)到服務(wù)目標(biāo)的能力。在訪談中，青少年事務(wù)社工認(rèn)為亟待提升的是實(shí)務(wù)技能，而項(xiàng)目購(gòu)買方對(duì)社工的認(rèn)可度主要來(lái)自專業(yè)技能水平和服務(wù)成效。青少年事務(wù)社工還需要與服務(wù)對(duì)象及其家庭、學(xué)校、社區(qū)、項(xiàng)目利益相關(guān)方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，整合服務(wù)對(duì)象個(gè)人資源和社會(huì)資源以滿足服務(wù)對(duì)象的合理需求，溝通能力和資源聯(lián)系能力成為社工服務(wù)開展的基礎(chǔ)，是服務(wù)成效的影響因素。受訪社工認(rèn)為這兩個(gè)方面能力很重要，良好的溝通便于項(xiàng)目開展，得到社區(qū)、服務(wù)對(duì)象的支持；資源整合能力較為困難，現(xiàn)實(shí)中面臨個(gè)人能力有限、社會(huì)可整合資源有限的雙重困境，期待在宏觀層面建立服務(wù)資源庫(kù)，社工整合資源能力提升才能落實(shí)。社工督導(dǎo)Z來(lái)自臺(tái)灣，他在督導(dǎo)中說到：“在大陸做社工不容易，在臺(tái)灣，如我所在的臺(tái)中市，有一本社會(huì)工作者可以獲取資源的小冊(cè)子，各個(gè)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系方式都在其中，經(jīng)過評(píng)估確定服務(wù)對(duì)象及其所需服務(wù)后，社工就可以聯(lián)系相關(guān)資源提供服務(wù)或轉(zhuǎn)介，而大陸缺乏服務(wù)體系，年輕的社工很難聯(lián)系到所需資源?！?/p>

(二)青少年社會(huì)工作服務(wù)開展?fàn)顩r及問題

1.青少年社會(huì)工作服務(wù)以青少年需求為本，專業(yè)性較強(qiáng)

青少年社會(huì)工作的目的主要有人本主義和功能主義兩種取向，人本主義取向關(guān)注青少年的健康成長(zhǎng)，尊重青少年的權(quán)利和獨(dú)特性，認(rèn)為青少年需求應(yīng)該得到滿足，促進(jìn)青少年的自我實(shí)現(xiàn)；功能主義取向強(qiáng)調(diào)青少年對(duì)社會(huì)的歸屬及發(fā)展的共性，強(qiáng)調(diào)青少年對(duì)社會(huì)的積極適應(yīng)，發(fā)揮青少年社會(huì)作用，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。廈門市的青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)結(jié)合兩種取向，但更為關(guān)注青少年需求。在專業(yè)青少年社會(huì)工作開展之前，我國(guó)以政府主導(dǎo)，以兒童青年組織為依托開展青少年服務(wù)。青年組織有4種類型，除非法青年組織(如非法傳銷組織)外，合法的青年組織有三種類型：“一是存在于全國(guó)范圍的大型青年組織。它是代表各方面青年利益的青年組織，具有代表的綜合性。如中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、中國(guó)青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)等全國(guó)性的青年組織；二是存在于學(xué)校系統(tǒng)的學(xué)生組織。由各大、中學(xué)校的學(xué)生會(huì)或類似的團(tuán)體聯(lián)合組成的學(xué)聯(lián)組織，具有代表的典型性，即代表青年中最典型的成員——學(xué)生；三是存在于社會(huì)基層的社團(tuán)組織。如學(xué)生史學(xué)社、社區(qū)青年工作者協(xié)會(huì)等，它的特點(diǎn)是能代表各方面青年具體的、多方面的需要”。[1](P139-140)地處廈門的廈門大學(xué)、集美大學(xué)均設(shè)有社會(huì)工作專業(yè)，培養(yǎng)了一批的社會(huì)工作專業(yè)人才。在社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦之前，高校與團(tuán)委、社區(qū)、中小學(xué)合作為青少年提供服務(wù)的實(shí)踐已開展。當(dāng)前，廈門市青少年社會(huì)工作服務(wù)主要由團(tuán)委及下屬機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)、學(xué)校和社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，2005年以來(lái)，積極探索“政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)”、“基金會(huì)專項(xiàng)服務(wù)”等新方式，服務(wù)內(nèi)容涵蓋青少年心理健康教育、寄養(yǎng)兒童青少年和流浪青少年服務(wù)、社區(qū)青少年全面發(fā)展服務(wù)等(見表2)。

2.青少年社工服務(wù)面向全體青少年，服務(wù)人群廣，參與居民多，與團(tuán)委和居委會(huì)開展的工作區(qū)分度不顯著，部分服務(wù)受到質(zhì)疑

狹義的青少年社會(huì)工作是補(bǔ)救性工作，主要針對(duì)問題青少年或處于特殊困難處境的青少年開展服務(wù)，偏重治療性；廣義的青少年社會(huì)工作“指社會(huì)的方方面面，特別是國(guó)家和地方政府為促進(jìn)青少年生理、心理、社會(huì)適應(yīng)等各個(gè)方面健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展所采取的一切措施”，更多地帶有“發(fā)展性”眼光和“預(yù)防性”色彩。[1](P10)研究結(jié)果顯示，廈門市青少年社會(huì)工作服務(wù)既有治療性工作，又有發(fā)展性和預(yù)防性工作；面向的人群不僅有戶籍青少年，還有居住在廈門的隨遷子女；青少年社會(huì)工作者以青少年服務(wù)對(duì)象為切入點(diǎn)，服務(wù)人群廣，居民參與的主動(dòng)性較高。但一些青少年社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目因?yàn)榕c傳統(tǒng)的團(tuán)委、社區(qū)居委會(huì)開展的服務(wù)區(qū)分度不高，服務(wù)對(duì)象改變不明顯，因此部分服務(wù)受到項(xiàng)目購(gòu)買方的質(zhì)疑，質(zhì)疑集中在兩個(gè)方面，一是對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)必要性的質(zhì)疑，二是對(duì)服務(wù)成效的質(zhì)疑。

表2　廈門市青少年事務(wù)社會(huì)工作項(xiàng)目匯總表

3.服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)工作經(jīng)歷了從不了解到希望有長(zhǎng)期服務(wù)的轉(zhuǎn)變，但對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知不確切，混淆社會(huì)工作服務(wù)與志愿服務(wù)

青少年事務(wù)社工服務(wù)對(duì)象的調(diào)查結(jié)果顯示，服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)工作的服務(wù)經(jīng)歷了從不了解到希望社工提供長(zhǎng)期服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在青少年社會(huì)工作服務(wù)開展前，有39%的受訪者表示“不了解”社會(huì)工作服務(wù)，52.4%通過“朋友、同學(xué)、老師”宣傳了解社工，通過“電視、報(bào)紙”了解的占28.6%，通過“影視劇作”了解的占11.9%，還有7.1%在項(xiàng)目開展前接受過社工幫助。青少年社會(huì)工作服務(wù)開展后，有52.4%的受訪者認(rèn)為“社工這份職業(yè)在社會(huì)上得到廣泛的認(rèn)可支持”，26.2%認(rèn)為社會(huì)“比較認(rèn)可支持”；問及“您覺得社工在現(xiàn)在社會(huì)中有存在的必要嗎”，81%的受訪者覺得“有必要，能夠?yàn)樽约夯蛩颂峁椭保?6.7%認(rèn)為“可有可無(wú)，社工的作用不大”，與此相應(yīng)，81%受訪者希望社工提供的幫助是“長(zhǎng)期性”的，16.7%希望社工提供的幫助是“一次性”的。

在服務(wù)需求方面，“心理輔導(dǎo)”和“不良行為矯治”的需求最大，47.6%的受訪者認(rèn)為自己或身邊的朋友需要這兩個(gè)方面的服務(wù)；其后依次為“人際交往指導(dǎo)”(45.2%)，“權(quán)益維護(hù)指導(dǎo)”(42.9%)和“法律咨詢”(31%)；在服務(wù)的場(chǎng)所和方式方面，59.5%的受訪者希望在社工工作站接受服務(wù)，其后依次為“學(xué)校場(chǎng)所”(52.4%)、“家里”(40.5%)，“通過微信QQ等新媒體”(33.3%)和“電話服務(wù)”(31%)。

在對(duì)社會(huì)工作者的期待中，服務(wù)對(duì)象最注重的社工特質(zhì)是“熱心”，有78%的受訪者選擇“希望向你提供幫助或服務(wù)的人具備熱心的條件”，此外，受訪者希望社工“具備專業(yè)的條件”(68.3%)，對(duì)于“年齡相近的條件”(19.5%)和“無(wú)償服務(wù)的條件”(19.5%)受訪者并不太看重，甚至問及“如果社工服務(wù)需要您或您的家長(zhǎng)付費(fèi)您還要這種服務(wù)嗎”，45.2%的受訪者選擇“要”。值得注意的是，服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)工作的接受度雖然有提高，但混淆了社會(huì)工作與志愿服務(wù)，公眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知程度亟待提高(見圖3)。

圖3　民眾對(duì)社工的認(rèn)知度

(三)青少年社會(huì)工作問題的成因分析

1.社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)程中，政府部門與社會(huì)組織的關(guān)系尚未理順

黨的十八屆三中全會(huì)提出了社會(huì)治理的治國(guó)思路，并對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制做了全面的闡述，包括改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制方面。社會(huì)治理是多方的共同治理，它強(qiáng)調(diào)協(xié)商、共識(shí)的達(dá)成，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各方的平等參與而不是權(quán)力的行使或強(qiáng)制。隨著我國(guó)政治體制改革的深化，“政社分離”和“政事分離”的步伐大大加快。政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，部分公共服務(wù)職能開始外包，政府購(gòu)買服務(wù)將成為我國(guó)社會(huì)治理的一種基本方式。我國(guó)社會(huì)福利原來(lái)是政府單方面輸出的，現(xiàn)在和將來(lái)則轉(zhuǎn)向政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元輸出：“當(dāng)前我國(guó)社會(huì)體制改革處于‘強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)’向‘強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)社會(huì)’轉(zhuǎn)變的階段?！盵5]“強(qiáng)社會(huì)”改變了社會(huì)福利供給模式，在社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)程中，政府由社會(huì)福利的直接提供者、服務(wù)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)福利的間接提供者和服務(wù)管理者、協(xié)調(diào)者，通過提供資金和制定政策，支持社會(huì)組織為公眾服務(wù)。在實(shí)踐中，政府部門對(duì)如何處理與社會(huì)組織的關(guān)系處于探索階段，一些地方出現(xiàn)“社會(huì)工作者或者社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與街(鎮(zhèn))業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系仍含糊不清，基層組織的角色職責(zé)沒有明確、功能基本缺失；基層政府組織與社會(huì)服務(wù)組織關(guān)系疏離，政府與社會(huì)工作者是行政體系下的管理與被管理關(guān)系；社會(huì)工作者在基層政府組織中被多頭領(lǐng)導(dǎo)和管理”等問題。[6]學(xué)者還提出在政府和社會(huì)組織的契約關(guān)系中，“社會(huì)工作承運(yùn)”面臨著“逆向選擇”、“道德風(fēng)險(xiǎn)”、“合謀”、“陰謀”等四種博弈困境，從而造成社會(huì)工作服務(wù)“商品化”與惡性競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)工作者“苦力化”和服務(wù)“工具化”，社會(huì)工作的“形象工程”和“政績(jī)工程”，社會(huì)工作項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)陋習(xí)與政府尋租等不良表現(xiàn)。[7]廈門市的青少年社會(huì)工作服務(wù)中也存在政府購(gòu)買方與服務(wù)提供方在倫理上的沖突，對(duì)服務(wù)產(chǎn)生分歧等問題，政府職能如何切實(shí)轉(zhuǎn)變、如何引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理都需要進(jìn)一步研究。

2.社會(huì)工作在我國(guó)是新興職業(yè)，科學(xué)的評(píng)估體系和運(yùn)行機(jī)制還未建立

2003年，上海市遵循“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會(huì)多方參與”的原則，采用政府購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作在上海職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，這也是社會(huì)工作專業(yè)化的起點(diǎn)。2007年以來(lái)，各地結(jié)合地方實(shí)際，探索社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)及社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)制，在理論和實(shí)務(wù)上獲得了有益經(jīng)驗(yàn)，但總體而言，科學(xué)的職業(yè)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)估體系和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制還處于初期發(fā)展階段，“政府購(gòu)買行為內(nèi)部化，社會(huì)組織成為政府部門的延伸；購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，政府責(zé)任較為模糊；社會(huì)組織缺乏足夠的談判能力，購(gòu)買成為單向度行為；購(gòu)買程序規(guī)范程度較低、合作過程隨意性較大等現(xiàn)象較為普遍”。[8]

廈門市湖里區(qū)是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的第一批試點(diǎn)單位，社會(huì)工作服務(wù)開始于社區(qū)，專業(yè)化、職業(yè)化水平在福建省處于領(lǐng)先地位。2012年，為深入推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)市委、市政府研究同意，市委辦、市府辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》(廈委辦發(fā)〔2012〕36號(hào))，文件第六款提出“積極培育發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”，內(nèi)容有“加大培育扶持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)力度”和“加強(qiáng)對(duì)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理”的相關(guān)規(guī)定，但監(jiān)督管理的配套工作細(xì)則尚未出臺(tái)。為適應(yīng)社會(huì)工作發(fā)展需要，2014年，廈門市民政局發(fā)布了《廈門市社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目中期評(píng)估指標(biāo)(試行)》和《廈門市社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目終期評(píng)估指標(biāo)(試行)》，目前處于試行階段，其科學(xué)性和合理性有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

3.社工機(jī)構(gòu)能力體系建設(shè)、社工服務(wù)認(rèn)同度的提高難以一蹴而就

社會(huì)工作是一個(gè)年輕的專業(yè)和職業(yè)，其產(chǎn)生、成長(zhǎng)到成熟有其內(nèi)在規(guī)律，是一個(gè)漸進(jìn)過程。“目前，全國(guó)已經(jīng)掀起了政府購(gòu)買社工服務(wù)的浪潮，政府服務(wù)采購(gòu)引來(lái)了‘大提速’”，[9]因此，出現(xiàn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的需求與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承接服務(wù)能力不足的矛盾，高漲的政府期待與社工服務(wù)社會(huì)認(rèn)同度、社工自身職業(yè)認(rèn)同度的矛盾。

能力體系是社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)能力建設(shè)的重要內(nèi)容，“能力不足成為社會(huì)組織承接服務(wù)的扼喉之痛和持續(xù)發(fā)展的短板”。[10]曾維和提出，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承接服務(wù)的能力體系由“三大能力維度”和“九大子能力”構(gòu)成。三大能力維度體現(xiàn)了相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的三種能力面向：(1)責(zé)任承擔(dān)能力。是對(duì)社會(huì)組織能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的基本能力要求。主要包括獨(dú)立運(yùn)作能力、流程規(guī)范化能力和籌集資金能力三大子能力；(2)服務(wù)提供能力。是指社會(huì)組織承接政府購(gòu)買項(xiàng)目后向公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，主要包括設(shè)備完善能力、人力資源能力和專業(yè)技術(shù)能力三大子能力；(3)信譽(yù)維護(hù)能力。這指的是社會(huì)組織維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信、取得社會(huì)公眾和被服務(wù)對(duì)象信任，塑造良好形象的能力，主要包括自我監(jiān)督能力、品牌效應(yīng)能力和危機(jī)公關(guān)能力”。[11]能力體系構(gòu)建對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)人員有較高的要求，而社工年輕化、工作經(jīng)驗(yàn)少、社會(huì)資源有限等現(xiàn)實(shí)困境限制了機(jī)構(gòu)及個(gè)人的能力發(fā)展。近年來(lái)，高校社會(huì)工作專業(yè)教師領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)成為潮流，教師在教學(xué)與實(shí)踐的沖突中掙扎，籌集資金、機(jī)構(gòu)管理能力不足，難以快速提升承接服務(wù)的能力。

我國(guó)傳統(tǒng)的青少年服務(wù)主要由家庭、學(xué)校承擔(dān)，當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，家庭教養(yǎng)子女的功能弱化，但許多家庭不愿意接受外來(lái)的服務(wù)，對(duì)服務(wù)的接受度較低影響了青少年社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同感。社會(huì)認(rèn)同感低、社會(huì)地位難以達(dá)到期望值、薪酬福利水平較低、專業(yè)督導(dǎo)匱乏等因素的共同作用，社工對(duì)自身的職業(yè)認(rèn)同感較低，使得社工隊(duì)伍建設(shè)面臨人才流失、職業(yè)枯竭等難題，而社工機(jī)構(gòu)能力體系建設(shè)、社工服務(wù)的社會(huì)認(rèn)同度的提高需要時(shí)間，難以在短期內(nèi)解決難題，走出困境。

三、青少年社會(huì)工作規(guī)范化發(fā)展的路徑分析

在國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，廈門市可以在合作治理的框架下，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，推進(jìn)青少年社會(huì)工作規(guī)范化發(fā)展。

(一)理順政府與社區(qū)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，整合資源，形成青少年社會(huì)工作服務(wù)的合力

1.充分認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)在青少年事務(wù)社會(huì)工作中的核心地位，以青少年社會(huì)工作帶動(dòng)其他系統(tǒng)社會(huì)工作的發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國(guó)最大的青少年組織，是中國(guó)青年的先鋒隊(duì)，也是服務(wù)青年的資源樞紐?！霸谇嗌倌晟鐣?huì)福利方面，它的主要職能是協(xié)助政府處理青年事務(wù)”。[1](P121)共青團(tuán)系統(tǒng)在各級(jí)政府組織中和職能部門中都設(shè)有相關(guān)的下屬基層組織，組織系統(tǒng)較為嚴(yán)密，便于整合資源，落實(shí)青少年福利服務(wù)事項(xiàng)。在社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)中，民政部牽頭負(fù)責(zé)和綜合協(xié)調(diào)，共青團(tuán)則是青少年事務(wù)社會(huì)工作的核心。2014年8月，在全國(guó)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，團(tuán)中央第一書記秦宜智指出，要深刻認(rèn)識(shí)青少年事務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)對(duì)共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展的重要意義，準(zhǔn)確把握青少年事務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。民政部副部長(zhǎng)宮蒲光強(qiáng)調(diào)，青少年社會(huì)工作的率先推進(jìn)，對(duì)加快其他系統(tǒng)社會(huì)工作發(fā)展具有重要示范帶動(dòng)作用。當(dāng)前，一方面，要將青少年社會(huì)工作融入整體社會(huì)工作發(fā)展大局，切實(shí)遵循社會(huì)工作發(fā)展的普遍規(guī)律和共性要求，貫徹落實(shí)社會(huì)工作發(fā)展的總體方針政策；另一方面，要結(jié)合青少年社會(huì)工作的個(gè)性要求，立足青少年事業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快建立青少年社會(huì)工作政策制度，探索青少年社會(huì)工作服務(wù)模式，完善青少年社會(huì)工作服務(wù)體系，為國(guó)家整體社會(huì)工作發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。[12]

2.整合資源，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)在青少年事務(wù)社會(huì)工作中的引領(lǐng)作用，形成青少年社會(huì)工作服務(wù)合力

廈門市現(xiàn)有青少年服務(wù)分屬多部門，服務(wù)內(nèi)容與青少年社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容重合度高，造成資源浪費(fèi)，多部門管理也不利于社會(huì)工作服務(wù)的開展。以湖里區(qū)某社區(qū)青少年事務(wù)工作為例，社區(qū)青少年服務(wù)由文化建設(shè)、未成年人服務(wù)、志愿服務(wù)等項(xiàng)目構(gòu)成。文化建設(shè)特別是科普建設(shè)由科技局負(fù)責(zé)考核和出資，未成年人服務(wù)由文明辦負(fù)責(zé)，屬于精神文明建設(shè)的組成部分，這兩項(xiàng)均納入社區(qū)千分制考核，民政局和街道出資購(gòu)買的社區(qū)青少年全面發(fā)展服務(wù)由青少年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接，服務(wù)內(nèi)容涵蓋文化建設(shè)、精神文明建設(shè)和志愿服務(wù)、特殊處境青少年服務(wù)等。由此可見，在青少年社會(huì)工作服務(wù)中，政府、社區(qū)居委會(huì)與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系較為混亂，工作職責(zé)不明確，團(tuán)委的地位被邊緣化?；诖?，應(yīng)明確團(tuán)委在青少年事務(wù)處理中的引領(lǐng)作用，政府是資金提供者和政策制定者，社區(qū)居委會(huì)提供服務(wù)平臺(tái)，是服務(wù)的合作者，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是服務(wù)供給者，團(tuán)委在其中是政策影響者和服務(wù)協(xié)調(diào)者，引導(dǎo)社會(huì)力量出資購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，整合資源，形成團(tuán)委、社區(qū)居委會(huì)和青少年社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作合力。由于民政部門是社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的具體負(fù)責(zé)部門，團(tuán)委應(yīng)主動(dòng)與民政部門建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在青少年事務(wù)社會(huì)工作的制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、人才管理、人才使用、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面加強(qiáng)合作。

(二)共青團(tuán)積極參與制度建設(shè)，規(guī)范青少年社會(huì)工作服務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)青少年的能力

制度建設(shè)是青少年社會(huì)工作制度化發(fā)展的基礎(chǔ)。共青團(tuán)要參與制度建設(shè)，推動(dòng)立法，為健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的制度體系提供政策建議和資訊，規(guī)范青少年社會(huì)工作服務(wù)。從當(dāng)前青少年事務(wù)社會(huì)工作的實(shí)踐看，兩個(gè)方面的保障需求較為迫切。

1.青少年社會(huì)工作的制度保障

青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)開展至今，主要以政府購(gòu)買服務(wù)的方式為主，購(gòu)買形式有崗位購(gòu)買制和項(xiàng)目購(gòu)買制兩種。崗位購(gòu)買制是政府為需要社會(huì)工作者的職能部門、事業(yè)單位和社區(qū)購(gòu)買社工崗位，社工機(jī)構(gòu)派出社工進(jìn)駐服務(wù)單位開展社會(huì)工作服務(wù)；項(xiàng)目購(gòu)買制是政府為需要服務(wù)的群體購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，以服務(wù)對(duì)象為本，社工機(jī)構(gòu)按照實(shí)際安排社工及相關(guān)人員開展服務(wù)，以服務(wù)目的和目標(biāo)的達(dá)成作為成效評(píng)估基礎(chǔ)。無(wú)論是崗位購(gòu)買還是項(xiàng)目購(gòu)買，政府都是出資主體，由于政府財(cái)政預(yù)算制度沒有經(jīng)驗(yàn)，按照購(gòu)買一般公共服務(wù)的程序和方法購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，套用招標(biāo)、競(jìng)投、財(cái)政撥款和監(jiān)管制度，與社會(huì)工作服務(wù)特征和規(guī)律格格不入；此外，處于初級(jí)發(fā)展階段的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)政府購(gòu)買的依賴性較強(qiáng)，自我造血功能不足，而政府購(gòu)買服務(wù)的隨意性、階段性為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展和社工個(gè)人發(fā)展帶來(lái)困擾。因此，制度建設(shè)中，一方面需要規(guī)定社會(huì)工作服務(wù)的程序合法、規(guī)范，尤其是規(guī)范社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買的實(shí)施步驟和評(píng)估體系，限制政府購(gòu)買服務(wù)的隨意性、自由裁量權(quán)，保證購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的合理性和公正性。通過制定政策與出臺(tái)文件，成立社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或委托機(jī)構(gòu)管理社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，為青少年社會(huì)工作開展提供指導(dǎo)，引導(dǎo)青少年社會(huì)工作服務(wù)向規(guī)范化方向發(fā)展；另一方面，需要將社會(huì)工作服務(wù)納入國(guó)家社會(huì)福利體系，保障社會(huì)工作的合法性，并構(gòu)建良好的政社關(guān)系，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職、共建共享的格局。

2.青少年社會(huì)工作的機(jī)制保障

機(jī)制是一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間的相互作用和方式。宮浦光指出，青少年社會(huì)工作要重點(diǎn)抓好三方面工作：一是要明確青少年社會(huì)工作發(fā)展方向。關(guān)鍵要把握“三方面特性”和“三方面要求”，“三方面特性”即引導(dǎo)性、服務(wù)性、優(yōu)先性，“三方面要求”即人本化、專業(yè)化、系統(tǒng)化。二是要落實(shí)青少年社會(huì)工作發(fā)展任務(wù)。要按照《意見》要求，重點(diǎn)落實(shí)好壯大青少年社會(huì)工作人才隊(duì)伍、健全青少年社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、深化青少年社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐這三方面任務(wù)。三是要加大青少年社會(huì)工作保障力度。要抓好三個(gè)方面工作，機(jī)制保障是重點(diǎn)，除資金保障機(jī)制、服務(wù)運(yùn)作機(jī)制外，人才激勵(lì)機(jī)制是保障的關(guān)鍵。激勵(lì)機(jī)制是為滿足個(gè)人需求，達(dá)到行為動(dòng)機(jī)預(yù)期，從而保持行為。社會(huì)工作是“心靈感動(dòng)心靈，生命影響生命”的服務(wù)，社會(huì)工作者是服務(wù)的策劃者、執(zhí)行者，資源聯(lián)系者，是社會(huì)工作服務(wù)體系的基礎(chǔ)。針對(duì)社會(huì)工作者的激勵(lì)，一方面要改善其福利待遇、提高經(jīng)濟(jì)收入，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，社會(huì)工作者群體的基本收入水平不低于當(dāng)?shù)氐钠骄べY，甚至應(yīng)略高于社會(huì)平均工資水平，增強(qiáng)職業(yè)價(jià)值感；另一方面需要專業(yè)督導(dǎo)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過督導(dǎo)提高其專業(yè)服務(wù)能力和應(yīng)對(duì)壓力的能力，通過職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確社工未來(lái)的發(fā)展方向，打造順暢的上升通道，以留住社會(huì)工作專業(yè)人才，壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

(三)開展兩岸青少年事務(wù)社工的交流與合作，借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和專業(yè)認(rèn)同感

1.加強(qiáng)兩岸青少年事務(wù)社會(huì)工作交流與合作，推進(jìn)兩岸青少年融合

青少年社會(huì)工作發(fā)展需要國(guó)際和其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。廈門與臺(tái)灣隔海相望，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)、文化交往的增加，廈門在兩岸交流中的地位凸顯。廈門市團(tuán)委、海峽青年發(fā)展基金會(huì)與臺(tái)灣已有文化、藝術(shù)、青年發(fā)展方面的交流，迄今已舉辦12屆的海峽青年論壇，從2012年開始著力打造的兩岸青年創(chuàng)業(yè)園，兩岸青年創(chuàng)業(yè)大賽和兩岸大學(xué)生歌會(huì)，兩岸傳統(tǒng)文化夏令營(yíng)等，通過文體交流和青少年發(fā)展交流，消除了兩岸青少年之間的心理隔閡；但兩岸青少年社會(huì)工作交流處于探索階段，沒有實(shí)質(zhì)性的交流與合作。建議將青少年社會(huì)工作交流納入青少年工作規(guī)劃，如在每年舉辦的海峽論壇中增設(shè)兩岸青少年社會(huì)工作論壇，或在兩岸社會(huì)治理論壇中加入青少年社會(huì)工作內(nèi)容，以交流促合作，以交流促融合。

2.借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和專業(yè)認(rèn)同感

臺(tái)灣的專業(yè)青少年社會(huì)工作服務(wù)始于20世紀(jì)70年代，已經(jīng)走上制度化發(fā)展道路，其青少年社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)化、專門化、精細(xì)化特征明顯，臺(tái)灣社會(huì)工作者認(rèn)同感較強(qiáng)，隊(duì)伍穩(wěn)定，工作價(jià)值感較高，有許多經(jīng)驗(yàn)值得大陸借鑒。在廈門市青少年事務(wù)社工發(fā)展中，可以利用五緣(閩臺(tái)之間地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兩岸互訪，邀請(qǐng)臺(tái)灣專家與實(shí)務(wù)工作者到廈門授課、開辦工作坊，促進(jìn)青少年事務(wù)社工成長(zhǎng)與機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高公眾對(duì)社工服務(wù)的認(rèn)同感及社工對(duì)自身專業(yè)身份的認(rèn)同感。臺(tái)灣的社工機(jī)構(gòu)的責(zé)任承擔(dān)能力、服務(wù)提供能力和信譽(yù)維系能力經(jīng)過服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾和項(xiàng)目出資方的檢驗(yàn)，基本能夠滿足服務(wù)對(duì)象和社會(huì)期待。此外，還可以引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)有經(jīng)驗(yàn)的社工加入督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，或者加入社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，助力能力體系構(gòu)建，縮短青少年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)周期。

致謝：本課題研究得到廈門團(tuán)市委課題“廈門市青少年社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其推進(jìn)路徑研究”資助(項(xiàng)目編號(hào)：XMT2014009)以及福建省高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)基地——海西社會(huì)建設(shè)與社會(huì)服務(wù)研究中心課題資助。特此致謝!

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸士楨.兒童青少年社會(huì)工作[M].北京：高等教育出版社,2008.

[2] 張文.深圳青少年社會(huì)工作的探索與展望[J].中國(guó)青年研究,2007,(7):45-48.

[3] 徐從德.香港青少年社會(huì)工作服務(wù)及對(duì)內(nèi)地的啟示[J].社會(huì)工作,2014,(1):92-99.

[4] 王思斌.社會(huì)工作概論[M].北京:高等教育出版社,2005.

[5] 柳拯.政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)現(xiàn)狀與對(duì)策(上)[J].中國(guó)社會(huì)工作,2012,(10)(下):12.

[6] 費(fèi)梅蘋.政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)中的基層政社關(guān)系研究[J].社會(huì)科學(xué),2014,(6):74-83.

[8] 張學(xué)東.社會(huì)工作承運(yùn)中政府與機(jī)構(gòu)的契約關(guān)系及重構(gòu)[J].社會(huì)工作,2014,(3):3-9.

[8] 王浦劬.政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究——中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M].北京:北京大學(xué)出版社,2010年版:27-30.

[9] 馮君.我國(guó)開出政府購(gòu)買服務(wù)改革時(shí)間表,服務(wù)采購(gòu)迎來(lái)“大提速”[J].中國(guó)招標(biāo),2014,(3):6.

[10] 趙曉明.能力不足：社會(huì)組織承接服務(wù)的扼喉之痛[N].中國(guó)社會(huì)報(bào),2013-07-15.

[11] 曾維和,陳巖.我國(guó)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)能力體系構(gòu)建[J].社會(huì)主義研究,2014,(3):113-118.

[12] 中華人民共和國(guó)民政部.全國(guó)青少年事務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)在京召開 團(tuán)中央第一書記秦宜智、民政部部長(zhǎng)宮蒲光出席會(huì)議并講話[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201408/20140800689063.shtml,2014-08-21.

責(zé)任編輯：鞠德峰

The Present Situation, Problems and Promotion of the Adolescent Social Work Based on the Research of Xiamen

Ju Donghong

(School of Law, Jimei University, Xiamen 361021, China)

Abstract:With the transformation of social management to social governance, the government is changing its specific function and continues to take its primary responsibility of providing social welfare service by purchasing public service from social institutions. The service for adolescents in Xiamen city started early and achieved a lot. The major problems are the lack of integrity of the work and systematic planning as well as the support of an integrated and effective operation mechanism. Therefore, the research is to propose an approach for the healthy development of adolescent social work through an analysis of the problems and causes so as to correct the relationship between the government and the communities and social work service institutions. Moreover, the Communist Youth League should join in the system construction to normalize the adolescent social work service and improve the ability of providing service. Finally, international and regional exchanges and cooperation will be implemented to cement the construction of social work institutions and professional recognition.

Key words:adolescent social work; present situation; problems; promotion approach; cooperative governance

中圖分類號(hào)：C916.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-335X(2016)01-0097-08

作者簡(jiǎn)介：巨東紅(1972-)，女，吉林白城人，集美大學(xué)法學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授，主要從事社會(huì)工作實(shí)務(wù)研究。

*收稿日期：2015-11-24