“健全人的盲道”：關(guān)于盲道占用的社會排斥研究*

葛忠明　張忠海

(山東大學(xué) 哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

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“健全人的盲道”：關(guān)于盲道占用的社會排斥研究*

葛忠明張忠海

(山東大學(xué) 哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

摘要：盲道被占用現(xiàn)象在中國十分普遍，這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響盲人群體的社會參與。然而從普通市民到政府部門似乎都對盲道被占這一現(xiàn)象“熟視無睹”和“無動于衷”，致使盲道占用現(xiàn)象沒有得到任何改觀。本研究發(fā)現(xiàn)，占用盲道的行為主體分別是政府、國營企業(yè)、私營企業(yè)以及普通民眾，他們在盲道占用上有著各自的典型行為，而且其盲道占用行為總能被自我合理化。在發(fā)展主義話語體系支配下，政府、商家、普通民眾在互動中相互配合，共同建立起一套社會排斥機(jī)制，致使盲道演變成了“健全人的盲道”。政府在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時應(yīng)該注意社會治理，明確企業(yè)和民眾的社會責(zé)任，處罰不良行為，才能真正尊重和保護(hù)殘疾人平等參與社會的權(quán)利，促進(jìn)社會融合，使盲人群體出行不再障礙重重。

關(guān)鍵詞：盲道；殘疾人；社會排斥；發(fā)展主義；法團(tuán)主義；社會原子化

前言

2001年8月1日，國務(wù)院頒布、實施了《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，明確規(guī)定“城市主要道路的人行道，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置盲道?！比欢詮闹袊鞘行藿さ酪詠?，就普遍存在著占用盲道現(xiàn)象，并且占用情況變得越來越嚴(yán)重。盲道被占用的情形常常見諸報端，而這方面的學(xué)術(shù)研究則比較少見。在公開發(fā)表的學(xué)術(shù)研究成果中，有關(guān)“盲道占用”方面的期刊論文不過寥寥幾篇；另有一些不多的關(guān)于“無障礙設(shè)施”的研究文獻(xiàn)，涉及到了對盲道建設(shè)情況的考察和分析。綜合而言，這些相關(guān)的研究主要回答了三個問題：盲道占用情況的總體特征是怎么樣的？背后的原因是什么？怎么樣解決盲道的占用問題？

就占用情況而言，學(xué)者們一致認(rèn)為盲道的占用現(xiàn)象的普遍性和嚴(yán)重性。如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的耿魁等在煙臺市對城市盲道使用情況進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)了盲道被侵占不僅普遍，而且十分嚴(yán)重；[1]侯文澤等研究發(fā)現(xiàn),除了盲道占用情況普遍且嚴(yán)重之外，還指出了盲道被占用之后形成的結(jié)果，即盲人對盲道的使用率過低的問題[2]。對于占用原因的探究與分析是學(xué)者們關(guān)心的重點，不同的學(xué)者提出了不同的觀點：有的解釋是集體主義的解釋，如有的學(xué)者認(rèn)為是盲道設(shè)計與規(guī)劃不合理導(dǎo)致了盲道被占用現(xiàn)象的發(fā)生；[1][3][4]有的學(xué)者則提出盲道占用是因為維護(hù)管理不力、缺乏責(zé)任主體而導(dǎo)致的；[4]還有的學(xué)者認(rèn)為是法律監(jiān)管的力度不夠，導(dǎo)致居民占用盲道行為付出成本過低。[2]另一種解釋策略明顯是個人主義的策略，如有的學(xué)者認(rèn)為盲道被占用是由于居民盲道意識普及率低，公眾無障礙知識和意識的缺乏所致；[5][6]就如何解決盲道占用的問題，學(xué)者們提出了相關(guān)的對策，如強(qiáng)化政府部門的監(jiān)管、改善專業(yè)設(shè)計以及增強(qiáng)社會意識的教育。更有學(xué)者提出了具體的方案，如要從有關(guān)管理部門加強(qiáng)盲道監(jiān)管開始，對不規(guī)范的盲道及時予以改善，[3]并加強(qiáng)懲處占據(jù)、破壞盲道的行為；[1]有的則認(rèn)為需要完善制度法規(guī)并推進(jìn)無障礙設(shè)施設(shè)計、管理的專業(yè)化；[6]而有的認(rèn)為要通過無障礙意識的教育，[5]培養(yǎng)公眾的無障礙意識。[7]

上述的研究非常重要，研究的發(fā)現(xiàn)值得肯定，對盲道被占用的描述和分析也較為客觀、中肯，所提出的解決問題的思路具有啟發(fā)和建設(shè)性。但是，這類研究沒有能夠?qū)γさ赖恼加眯袨榈男袨橹黧w進(jìn)行必要的分類；在歸因上，既有研究也沒能對盲道被占用的行為進(jìn)行更深層次的分析，而使得現(xiàn)有的分析顯得太過簡單化——如有的研究只是簡單地將盲道占用行為進(jìn)行了個人主義的解釋，將占用行為解釋為個體相關(guān)知識或意識的缺乏。這些解釋忽視了在個人和技術(shù)原因背后更為深刻的社會結(jié)構(gòu)問題。此外，雖然有部分研究提及到了政府的管理問題，但是卻沒有提及政府的社會治理理念問題，更沒有把社會治理念與特定的意識形態(tài)或話語體系聯(lián)系起來。

本研究采用觀察法和訪談法收集資料，選取了XX市兩條道路的兩個交叉路段作為觀察范圍。這兩個路段的長度大約分別有2000米，周邊包含了居民區(qū)、商業(yè)區(qū)——商業(yè)區(qū)的路段上密布著銀行、KTV、飯館、花店等等商業(yè)機(jī)構(gòu)和場所，以及“文化片區(qū)”——文化片區(qū)里有許多的教育機(jī)構(gòu)，如大學(xué)、小學(xué)、職專及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及公共文化機(jī)構(gòu)，如圖書館。在田野觀察的過程中我們選取了不同時段和不同地段進(jìn)行實地考察，觀察所得及時記錄在田野日志之中；此外，研究者通過在互聯(lián)網(wǎng)汽車專業(yè)網(wǎng)站公益板塊發(fā)帖，訪談私家車主，收集他們占用盲道的經(jīng)歷以及對占用盲道行為的看法和態(tài)度方面的材料。在資料分析方面借用了長度訪談中的資料分析技術(shù)[8]，在反復(fù)閱讀田野日志的基礎(chǔ)上對收集的資料進(jìn)行初級編碼，然后對不同的占用主體進(jìn)行分類，并歸納其典型行為及其自我合理化策略，同時也梳理出管理主體(即政府)對盲道占用情況的典型反應(yīng)(即消極的管理行為)，并分析其自我合理化的策略。

根據(jù)三類占用盲道行為主體的典型行為，及其對盲道占用行為的合理化說明的分析，本文發(fā)現(xiàn)了盲道占用行為背后的社會排斥的形成機(jī)制。社會排斥機(jī)制的形成導(dǎo)致了健全人對盲道的理所當(dāng)然的占用，從而導(dǎo)致了盲人群體的“隱形化”。因此，政府及其全社會需要對殘疾人的社會排斥具有敏感度，重視視力殘障群體的權(quán)利，積極推動社會融合。此外，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時必須重視社會建設(shè)，促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、“健全人的盲道”：盲道占用的主體、動機(jī)和典型行為

筆者發(fā)現(xiàn)，占用盲道的行為主體基本上都是健全人群體，這個群體包含了社會中不同職業(yè)、性別、年齡的人群。而占用盲道的主體可以歸類為：政府、企業(yè)(國有企業(yè)、私營企業(yè))，和普通民眾。

(一)政府：形象工程與盲道建設(shè)

何為形象工程？“‘形象工程’是指主體為了在客體心目中留下良好印象和評價而推進(jìn)的大而復(fù)雜的工作或基本建設(shè)項目。既包括硬件建設(shè)，如一些基本建設(shè)項目；也包括軟件建設(shè)，如塑造公務(wù)員形象的工作”。[9]形象工程的目的，是為了制造出良好的表面印象，實際上不一定能夠產(chǎn)生良好的社會效益。在本文研究過程中，發(fā)現(xiàn)盲道的鋪設(shè)率是相對較高的，但是實際的可通行性卻很差。此外，政府部門在盲道建設(shè)上的規(guī)劃和管理存在以下問題。

1.不合理的公共設(shè)施規(guī)劃：設(shè)計出來的盲道占用行為

(1)“公用自行車位占用盲道”。本研究發(fā)現(xiàn)，在我們所考察的范圍內(nèi)，2014年政府部門新建的部分自行車停車位明顯過于靠近盲道，導(dǎo)致自行車停靠之后必然會占用盲道。明顯地，政府的公共管理部門或被委托設(shè)計者沒有考慮到自行車車位是否會妨礙盲道，更沒有考慮到盲道是否能夠正常使用。這一源自于政府層面的措施，會直接導(dǎo)致市民把自行車?？吭诿さ郎希瑢?dǎo)致盲道的不通暢。

2.管理失位：默許的盲道占用

對于無障礙設(shè)施的使用狀況，政府是有權(quán)力和義務(wù)監(jiān)管的。XX市在2009年10月1日起實施的《XX市無障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》第十七條規(guī)定：“公安、交通、城管執(zhí)法等部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對損毀、擅自占用或者改變無障礙設(shè)施用途的，依法依規(guī)予以處理。”[10]然而，本研究發(fā)現(xiàn)，政府對于盲道被占用現(xiàn)象有著極大的容忍，甚至可以說是默許的。

(1)“沒人管的私劃車位”。本研究觀察到，數(shù)量可觀的機(jī)動車輛停放在“私劃車位”上，而這些私劃的車位，直接劃在了盲道上。出于種種原因，政府沒有就這些私劃的“車位”進(jìn)行有效的處理。詳細(xì)情形在第二部分的商家行為描述中會有更詳盡的交代。事實上，處理這類占道行為是有依據(jù)的。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》辦法第三十五條規(guī)定：“盲道、人行道應(yīng)當(dāng)保持安全、暢通。在盲道與路口連接處，應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙坡道。任何單位和個人不得占用或者損毀盲道、人行道及其設(shè)施?！盵11]根據(jù)此辦法，占用、損毀盲道的行為屬于違法行為，需要受到處罰。

(2)“無人執(zhí)法的路段”。在某個盲道被占用情況嚴(yán)重的路段，存在著一個奇怪的現(xiàn)象，從來沒有出現(xiàn)過因為違章占道而被貼上違法罰單的現(xiàn)象?！兜缆方煌ò踩ā返谖迨鶙l規(guī)定：“機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點停放。禁止在人行道上停放機(jī)動車。”交通法五十六條是交通警察在處罰占用盲道行為的主要依據(jù)，通過對占道車輛的處罰，可以減少盲道的占用行為。然而筆者發(fā)現(xiàn)，在車輛占用盲道最嚴(yán)重的商業(yè)區(qū)路段，占道車輛卻沒有被處罰。執(zhí)法部門的“隱身”，顯示出他們與商家之間的默契。

“沒人管的非機(jī)動車輛占道”。本研究發(fā)現(xiàn)，在盲道被占用的路段，除了機(jī)動車之外，占用盲道的大多數(shù)車輛，是自行車、三輪車等非機(jī)動車，這種占用行為也沒有受到任何處罰。[1]

以上所呈現(xiàn)的政府公共設(shè)施規(guī)劃和盲道管理現(xiàn)狀，顯示出政府在盲道建設(shè)上沒有考慮盲道的實際使用情況，而使盲道建設(shè)具有了形象工程的色彩：出于“門面”的考慮，盲道建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃及其有效管理，因此就不那么重要。從社會影響的角度來看，政府對于盲道的態(tài)度，其實對整個社會都有“暗示”的作用——“盲道不重要，不用去管它”。這樣的“暗示”傳遞了消極的信號，加劇了占用盲道現(xiàn)象的泛濫，形成“全民皆占”的奇特景觀。

(二)國有企業(yè)：“服從政府，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”背景下的盲道占用

過去的30多年以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級政府的中心工作，而國有企業(yè)理所當(dāng)然地?fù)?dān)當(dāng)起了發(fā)展經(jīng)濟(jì)主力軍的角色。凡有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，幾乎都會被自動證明為合理的。這一點也表現(xiàn)在了國企對盲道的占用上：他們占用盲道的方式幾乎是不可抗拒的。因此，國有企業(yè)在占用盲道時就表露出一種“無畏”的氣質(zhì)。

1.國有銀行“硬氣、霸道”地占用盲道。在繁忙的商業(yè)區(qū)自然少不了國有銀行的存在，為了維持本單位的營業(yè)和辦公，銀行在緊鄰盲道的路段設(shè)置停車位，并且利用隔離樁等物體隔離出專用的“客戶通道”，直接導(dǎo)致盲道被大量占用。

(1)“盲道上拉起隔離樁”。隔離樁，或者叫做不銹鋼立柱，就是一般在銀行的大廳里或者火車站、機(jī)場常見的，為了維持秩序而設(shè)置的設(shè)施。這些設(shè)施一般在火車站、銀行等室內(nèi)環(huán)境使用。但在我們觀察的街道上，卻有銀行直接在門口的盲道上拉起了隔離樁。由此，這段盲道就成了銀行顧客的專用通道，旁人只能繞道行走。

(2)“占領(lǐng)盲道‘領(lǐng)空’的銀行停車位”。筆者觀察到，有銀行停車位并沒有直接劃在盲道上，而是緊貼盲道，導(dǎo)致車位上的車輛部分車體占據(jù)了盲道的上部空間，造成了擠占盲道的結(jié)果。

2.國有電力公司“霸占”盲道。筆者觀察到，在一條盲道的中間，一個突然出現(xiàn)的龐大電力設(shè)施將盲道截斷，使盲道成為一條“斷頭路”。與其他占用物體不同，電力設(shè)施長期固定在道路上的，所制造的障礙程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他占用物體。這一類?°霸道?±的電力設(shè)施屬于國有電力企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。我們發(fā)現(xiàn)，在盲道占用的行為主體中，國有企業(yè)，尤其是大型國企，是其中一個重要的占道主體。筆者的這一發(fā)現(xiàn)，與相關(guān)媒體的報道是一致的。

(三)私營企業(yè)：“賺錢才是硬道理”及其盲道占用

從改革開放以來，私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大動力。因此，私營經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位也越來越高，現(xiàn)有的憲法把私營經(jīng)濟(jì)定義為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分”[12]。因此地方政府對私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅非常歡迎，甚至對于私營企業(yè)的一些不合法的行為視而不見。因此，私營企業(yè)的一些“打擦邊球”的違法行為就會陸續(xù)出現(xiàn)，為自己謀取利益。

為了生意興隆，私營酒店和商家想出了絕妙的“攬客之道”：把盲道變成“自家”的停車位，以此來招攬顧客。

1.“私劃停車位，方便顧客停車”。在一些商業(yè)氛圍較濃厚的街道，商家在盲道上用白色涂料“劃?±好車位，以便消費(fèi)的顧客可以直接停車消費(fèi)。有家飯店的大門的兩側(cè)，一共“私設(shè)”了十個停車位。此外，在“車位”旁邊還有專職的保安負(fù)責(zé)看管車位，并為顧客提供倒車、停車向?qū)Х?wù)。

2.?°在盲道上設(shè)置臨時專用車位”。在處于消費(fèi)高峰期的旁晚時分，一些塑料隔離樁就會出現(xiàn)在一些KTV門口的盲道上，上面有文字顯示“專用車位，請勿?？俊?。隨著顧客陸續(xù)到來，盲道上的“專用車位”也停滿了車輛。在這個時段，盲道就成為了這家店面用來招待客人的“專屬車位”。

(四)普通民眾：方便自己的“全民參與”占用盲道。

所謂“全民參與的盲道占用行為”，是指出于“方便自己”的考慮，不管年齡、經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)背景，眾多人群共同發(fā)生的盲道占用行為。從年齡段來看，青年人、中年人、老年人都參與到了占用盲道的行列當(dāng)中。占用盲道的交通工具包括汽車、電動自行車、腳踏自行車、摩托車。而這些不同的占用交通工具，也顯示出不同的社會階層：駕駛汽車的收入較高階層，騎行自行車的收入較低階層。而從占用者所進(jìn)行的社會活動來看，幾乎包含了社會生活的各個部分。

1.隨時隨地在發(fā)生的占用行為

(1)“休閑娛樂時占盲道”。在一條商業(yè)街的盲道上，將近一百米的路上，有十幾輛轎車?？吭诿さ郎厦妗Ｑ亟值木频?、KTV生意興隆，人流量比較大。而在這個時間段，這些盲道就變成了停車場，方便了健全人娛樂和消費(fèi)。然而對于盲人來說這段時間，這條路就被封閉了。

(2)“接孩子放學(xué)時占盲道”。下午四點多，一個小學(xué)即將放學(xué)，在臨近小學(xué)的路上，已經(jīng)變得非常擁擠，接孩子的家長有的開著轎車，有的騎自行車、電動車，但都有人把車停在盲道上的。這些盲道上的障礙物，讓盲人不可能來到學(xué)校接自己的孩子。

(3)“圖書館看書占盲道”。圖書館是市民學(xué)習(xí)、休閑的公共場所，然而省圖書館門口的路上也都停了很多的轎車、自行車、電動車。試想，如果盲人想到圖書館享受服務(wù)(暫且不提圖書館是否有有聲讀物)，在這么多的障礙面前，如何能夠順利地享受圖書館公共服務(wù)？

(4)“排隊購物時占盲道”。在一個生意興隆的蛋糕店門口，老人，年輕的母親在排隊買蛋糕?？雌饋砗芎椭C文明的一幕，但是他們的自行車卻在占用著盲道。兩廂對比之下，顯出健全人之間的互相文明，以及健全人對待殘疾人的不文明。

(5)“工作時間占盲道”。這種現(xiàn)象在一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、飯館門口等小企業(yè)門口十分常見。早上，這些企業(yè)的員工來到自己工作的店鋪或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，匆匆忙忙地放下自行車走進(jìn)門里，留下車子停放在盲道上。

2.理所當(dāng)然的態(tài)度：“根本沒注意過盲道，哪里方便哪里?！?/p>

筆者在觀察中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)重復(fù)多次出現(xiàn)的典型動作：下車(汽車或自行車)，落鎖，匆忙進(jìn)入店面。為了進(jìn)一步探查占用者態(tài)度，筆者嘗試訪問一些居民是否覺得自己的行為占用了殘疾人專用盲道，得到的大部分回答是“沒想過”、“沒注意”。另外，在網(wǎng)絡(luò)上的問答中，大部分回復(fù)帖也都回答“停車的時候沒有注意過盲道”。

(五)總結(jié)：盲道功能異化，成為“健全人的盲道”。

通過研究，我們發(fā)現(xiàn)盲道的“使用者”基本上都是健全人。普通百姓在送孩子上學(xué)、消費(fèi)、工作、經(jīng)商賺錢時，在“使用”盲道；企業(yè)，不管是國企還是私企，都在“消費(fèi)”著盲道；政府在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理盲道的同時，也在用不合理的設(shè)計和管理，占用著盲道。相反，由于盲道被占用，理論上的受益者，即視力殘障者并沒有出現(xiàn)在盲道上，使得盲道成為了健全人的福利；盲道因此就變成為了“健全人的盲道”。

盲道作為無障礙設(shè)施，是盲人參與社會生活的紐帶。失去了暢通盲道的支持，盲人參與社會的幾率就大大降低?！吧鐣懦饫碚撎貏e關(guān)注多層次的不利條件如何使社會內(nèi)的弱勢群體與主要的社會及就業(yè)環(huán)境脫離,也就是關(guān)心是哪些個體難以控制的因素阻止了個體或群體的社會參與?！盵13]盲道被占用就是盲人個體甚至整個盲人群體都難以控制的因素，這一因素給盲人群體社會生活制造了障礙。進(jìn)而，導(dǎo)致盲人群體參與主流社會的紐帶斷裂，逐漸被主流社會邊緣化。

三、占道行為的合理化證明以及社會排斥的形成機(jī)制

個體的占用盲道行為是日常生活中被常態(tài)化了的一種微觀現(xiàn)象，但這一微觀現(xiàn)象卻透射出了當(dāng)下中國宏觀的社會結(jié)構(gòu)性問題，表達(dá)了行為各方背后的行動邏輯。簡單地說，法團(tuán)主義的政府及其具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍這一自覺意識的國有企業(yè)出于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一核心議題的信仰，自我合理化了一切社會意義上不成立、但經(jīng)濟(jì)意義上成立的行為，使他們自己成為在占用盲道上最具示范性和號召力的一種力量；“唯利是圖”的極端功利主義思維也得到了合理化的證明，這使私企對他人利益的侵占行為(如對盲道的占用)也被合理化了；而在市民社會那里，社會的原子化趨勢也使得社會成員更取向于自我利益而排斥利他主義，導(dǎo)致“方便自己”思維的泛濫而缺乏了對“方便他人”的強(qiáng)調(diào)。在這一切的背后，更有一個結(jié)構(gòu)性的力量在發(fā)揮著作用，即在意識形態(tài)方面，發(fā)展主義的話語體系在中國早已經(jīng)具備真理的性質(zhì)和地位，并支配人們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活。

(一)法團(tuán)主義的政府及其利益共同體

政府的占用盲道行為，以及對其他行為主體的盲道占用行為的疏于管理或放任，與其法團(tuán)主義的轉(zhuǎn)向有直接關(guān)系。著名的法團(tuán)主義者威亞爾達(dá)(Howard Wiarda)認(rèn)為法團(tuán)主義有三個特征:一個強(qiáng)勢的主導(dǎo)國家；對利益群體自由與行動的限制；吸納利益群體作為國家系統(tǒng)的一部分，讓他們呈現(xiàn)成員的利益，幫助國家管理和開展相關(guān)政策。[14]對于改革開放之后中國政府的新變化，有學(xué)者提出了政府“法團(tuán)化”(Corporatism)這一概念：“在農(nóng)村工業(yè)化的過程中…中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)迅速起飛的主要原因是當(dāng)?shù)卣髽I(yè)化”。[15]中國政府法團(tuán)主義的核心，其實是政府的企業(yè)化，即對經(jīng)濟(jì)利益的追求。這種對經(jīng)濟(jì)利益的追求合理化了某些在社會意義上不能成立的行為。

首先，“企業(yè)化”的政府，需要國有企業(yè)作為其強(qiáng)勢行動的最佳助手。法團(tuán)主義政府的理念需要強(qiáng)勢的政府主導(dǎo)行為，并把經(jīng)濟(jì)命脈、社會資源掌握在自己手里。政府會特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意義，并將一切重要的資源投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去；凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種策略，都會被重視并付實施，不管這種策略是否會形成負(fù)面的社會意義；國營企業(yè)則十分恰當(dāng)、配合地地?fù)?dān)任起了這個角色：電力企業(yè)可以直接在盲道上建設(shè)電力設(shè)施，忽略盲道的暢通；國有銀行可以直接在盲道上拉起隔離樁，把盲道變成自己單位的專屬通道。

其次，法團(tuán)主義的政府吸納利益群體，私營企業(yè)成為其利益集團(tuán)中的一員。除了強(qiáng)勢的主導(dǎo)行為之外，法團(tuán)主義的政府需要吸納利益團(tuán)體成為一個利益共同體。戴慕珍認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)非集體化和80年代財政改革給予地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力。為了推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府通過動員政府和地方社會的資源來支持集體企業(yè)的發(fā)展。在此過程中，政府與地方社區(qū)、企業(yè)結(jié)成了法團(tuán)化的組織，成為一個利益共同體。”[14]由于私營企業(yè)已經(jīng)被吸納到政府的利益共同體之中。因此盲道上的“停車場”，自然就會被政府默許。這也解釋了為什么眾多的私劃車位以及隔離樁可以明目張膽地在盲道上繼續(xù)存在。因為政府默許企業(yè)占用盲道，就是在支持這些企業(yè)的營收。企業(yè)獲得了營收，政府自然也從中得到了稅收和作為政績的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等利益。

(二)作為“經(jīng)濟(jì)人”的私企及其特殊的政商關(guān)系

私企對盲道的占用符合經(jīng)濟(jì)人的利益最大化原則。一方面，作為理性經(jīng)濟(jì)人的私營企業(yè)追求利益最大化。“新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家論述了經(jīng)濟(jì)人的理性化特征,認(rèn)為個體在從事經(jīng)濟(jì)活動時,通過精明的、理性的計算,追求個人利益最大化,在生產(chǎn)中追求利潤的最大化,在消費(fèi)中追求效用最大化?！盵16]私營企業(yè)主作為理性經(jīng)濟(jì)人，追求利益最大化是天性使然。通過占用盲道設(shè)置車位，來吸引顧客增加營業(yè)收入是理性經(jīng)濟(jì)思維的具體體現(xiàn)。另外，私企也可以借助大多數(shù)人最大幸福原則為自己辯護(hù)：盲人群體數(shù)量比健全人要少，占用盲道可以為顧客提供方便，也為企業(yè)創(chuàng)造盈利的機(jī)會，大多數(shù)人受益了，為什么不能占呢？因此，在功利主義思想的主導(dǎo)下，企業(yè)一般不會主動承擔(dān)社會責(zé)任，因為這與它所追求的經(jīng)濟(jì)利益存在沖突。

另一方面，私營企業(yè)主精明的經(jīng)營，他們洞悉政府策略，與政府搞好關(guān)系，從而形成中國特殊的政商關(guān)系。早有學(xué)者指出，“與西方多元主義政治大相徑庭的是，中國社會的經(jīng)濟(jì)精英并沒有以對政府產(chǎn)生政治壓力來獲得利益，反而是千方百計與官員結(jié)盟，以此來保障自身利益。法團(tuán)化的結(jié)構(gòu)對于商人和官員都有益處。官員可以利用這種關(guān)系維持和增長自身的權(quán)力與權(quán)威；商人則可以逃避自由競爭，在國家的庇護(hù)下占有先機(jī)，謀取更多的利潤。”[14]在占用盲道這件事情上，就可以清楚地看到政府與這些商家之間形成的法團(tuán)化結(jié)構(gòu)，以及所造成的影響：政府對商家的盲道占用沒有做出處罰，因此作為經(jīng)濟(jì)精英的商家更為肆意地占用盲道，為自己謀取利益；企業(yè)利潤增長，成就了地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和繁榮。結(jié)果是，企業(yè)盈利增加、政府從中獲得更多稅收、官員獲得優(yōu)秀政績；而盲人得到了一條不通暢的道路，實際上是從盲道上被排斥了。地方政府和商家之間緊密的關(guān)系，進(jìn)一步否定了盲人在盲道上行走的權(quán)利和機(jī)會。

(三)普通民眾：在利己主義的思維和社會原子化之間

如果沒有市民社會中普通大眾的配合，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法團(tuán)主義的政府及其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍的國企，以及在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中同樣重要的私企，其盲道占用行為也不會如此成功和普遍。事實上，盲道占用行為有著令人驚嘆的廣泛的“群眾參與”，那么民眾占用盲道的理由有哪些？第一種認(rèn)為占用盲道是自己“無奈”之中的選擇：也知道盲道停車是不合法、不合理的，但實在沒有地方停車。“我覺得吧還是停車場少了點，如果停車場多了，就不會有占用的了。”這位車主想法代表了一個對于停車位缺少的一種現(xiàn)實的反應(yīng)?？雌饋硎恰盁o奈”的選擇，但其實還是為了自己方便。第二種認(rèn)為占用盲道是很“合理”的：盲道本身沒用，占了也合情合理。“其實盲道是市政建設(shè)的強(qiáng)規(guī)，實際意義不大?！边@是一位網(wǎng)友(私家車主)在筆者發(fā)帖之后的回復(fù)。他用這句話作為自己占用盲道的合理化證明：因為盲道沒有實際的意義和作用，所以停車也不會給別人造成損失。而且，這一句話同時也表達(dá)出大眾對于政府建設(shè)盲道的一個解讀：政府只做表面功夫，根本不是為盲人著想的。那我為什么還要遵守呢？

為了自己的方便，而侵占屬于他人的權(quán)利，這是典型的“個人利益至上”的利己主義思維；這種利己取向的思維和行動，可能與中國社會的原子化現(xiàn)象相關(guān)。有學(xué)者指出，“社會原子化是隨著社會分工以及個體主義興起而產(chǎn)生的危機(jī),并導(dǎo)致了社會整合危機(jī)和道德困境,使得強(qiáng)勢對于弱勢的專制無處不在。社會原子化在現(xiàn)代社會劇烈變遷過程中,人類的社會聯(lián)結(jié)狀態(tài)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化：個人間、群體間社會聯(lián)系薄弱,社會紐帶松弛；個人與公共領(lǐng)域的疏離；規(guī)范失靈,社會結(jié)構(gòu)碎化?！盵17]社會原子化的危害主要體現(xiàn)為：首先，社會原子化導(dǎo)致盲人群體和其他群體的聯(lián)系薄弱，失去共同體空間，這使得盲人群體越來越遠(yuǎn)離主流社會，他們的利益和境況越來越不被重視；其次，社會原子化使民眾變得自私、冷漠、疏離，使得他們對于盲人的權(quán)益漠不關(guān)心，占用盲道顯得理所當(dāng)然；第三，形成“強(qiáng)者”對“弱者”的壓制、剝奪，爭搶稀少公共服務(wù)資源成為“習(xí)慣”。

因此，社會原子化背景下的盲道占用行為一開始就是合理的，理所當(dāng)然的，因為原子化社會狀態(tài)下的，社會成員流行的是冷漠的叢林法則，而決不是享有社會團(tuán)結(jié)的社區(qū)里常常見到的情感為基的社會互動。而當(dāng)這種冷漠的占用行為長期化之后，民眾占用盲道會變得習(xí)慣，面對盲道占用問題就會表現(xiàn)出“集體噤聲”[18]的特征。所有人都對盲道的占用現(xiàn)象“見怪不怪”了。民眾已經(jīng)對盲道占用“習(xí)慣”了。在筆者在網(wǎng)絡(luò)上訪談中，有一位車主的回復(fù)是這樣的：“其實這事都不用調(diào)查。如果你早上到馬路上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，人行道就是停車場，當(dāng)然盲道也在其中?！边@位車主的想法，可能代表了很多民眾的意見和經(jīng)歷：盲道就是停車場，一出門大家都能看見，太常見了，都不需要什么調(diào)查的。就是在這種客觀現(xiàn)實的刺激下，民眾不會再對盲道的占用有敏感度。相反，越來越習(xí)慣、甚至麻木，輪到自己有機(jī)會占用盲道時，也會覺得這是正常的。

政府、企業(yè)以及普通民眾都有占用盲道行為，同時他們之間也有著密切的聯(lián)系和相互之間的互動。政府釋放出不重視盲道的信號，導(dǎo)致企業(yè)大肆占用盲道行為出現(xiàn)，而企業(yè)占用盲道方便了一些普通民眾的消費(fèi)行為，也引導(dǎo)民眾積極“使用”盲道。通過這三者之間的密切互動關(guān)系，盲人被成功地排除在原本為他們設(shè)計和建設(shè)的盲道之外了。很明顯的是，法團(tuán)主義的政府及其作為政府代理人的國企、作為理性經(jīng)濟(jì)人的私企，以及原子化了的并且取向于自我利益的市民社會，是在盲道上形成對殘疾人社會排斥的三個最為重要的力量；問題是，在這三個力量的背后，是否還有一個讓此三方力量在占用盲道上的通力合作成為可能的理據(jù)，一個讓上至政府下至百姓都接受并奉為真理的行動邏輯？?？掠嘘P(guān)現(xiàn)代權(quán)力的思想，或許能給我們一點啟發(fā)。

福柯在《紀(jì)律和懲罰》[19]和《性史》[20]中討論了權(quán)力如何生產(chǎn)了真理，真理如何與權(quán)力相互勾結(jié)——比如十八世紀(jì)的刑事改革(新的權(quán)力要求)產(chǎn)生了科學(xué)意義上的心理學(xué)；神父與懺悔者之間的權(quán)力關(guān)系如何產(chǎn)生了有關(guān)性的知識和真理。他的現(xiàn)代權(quán)力概念中非常特別的一點，是權(quán)力的生產(chǎn)性(productivity)；權(quán)力的生產(chǎn)性的一種意涵，是說它不全是否定性的——權(quán)力要能立足，不能只說“不”，而要能給我們帶來“積極”的后果。?？乱岳蠋熡?xùn)練學(xué)生寫字為例，說明科學(xué)/權(quán)力是如何產(chǎn)生“效率”(寫字更快更端正)和對身體的積極后果的(身體與寫字臺保持“適當(dāng)”距離不會產(chǎn)生“消極”的生理后果)。這是一種“效用——順從”(utility—docility)的簡練模式，卻使人順服常常以話語體系(discourse)的形式出現(xiàn)的知識/權(quán)力這種現(xiàn)代權(quán)力。自改革開放之后，在中國事實上已經(jīng)形成了一套話語體系，即通過“發(fā)展是硬道理”的真理性質(zhì)，成功地使片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展主義話語體系成為過去30多年以來控制人們思維和行動的綱領(lǐng)。[21]

“發(fā)展主義”作為現(xiàn)代權(quán)力的一種“真理”，是一種在二戰(zhàn)以后產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響的意識形態(tài)，它以經(jīng)濟(jì)增長為中心，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會進(jìn)步與政治發(fā)展的先決條件。它預(yù)設(shè)了工業(yè)化與民主化的先后發(fā)展順序，認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)增長和民主制度的鞏固，所有社會矛盾與問題將迎刃而解。[22]發(fā)展主義的預(yù)設(shè)對于亟待發(fā)展的國家極具誘惑性，因此在發(fā)展真理的引導(dǎo)下，政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要務(wù)來抓。不僅如此，“在戰(zhàn)后‘發(fā)展主義’獨執(zhí)牛耳的時代，作為民族國家的立國之基，‘發(fā)展主義’理念似乎具有毋庸置疑的、天然的合理性。以至于在戰(zhàn)后的多數(shù)時間里，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是社會主義還是資本主義，‘人們幾乎一致接受的社會目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他目標(biāo)恐怕難以比擬?！盵17]因此，整個國家和社會都接受了“發(fā)展主義真理”的“洗禮”。政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，變得企業(yè)化和法團(tuán)化，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、與企業(yè)形成共同利益關(guān)系，并且維持低水平的公共開支，法團(tuán)主義政府由此形成。

對于企業(yè)來說，在發(fā)展主義話語體系為其追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備天然合理性提供了真理的辯護(hù)和支持，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量，利用一切手段來追求經(jīng)濟(jì)效益的增長。這個單一的目標(biāo)，促使企業(yè)變得越來越功利，不顧其造成的不良社會后果，成為理性的經(jīng)濟(jì)人。

在社會層面，發(fā)展主義促成了市民社會的原子化。由于發(fā)展主義話語系統(tǒng)的真理性質(zhì)，擊碎了以往中國社會的價值體系，人們把經(jīng)濟(jì)利益變成唯一追求，拋棄了以往的社會道德以致傳統(tǒng)的社會規(guī)范和社會紐帶松弛。以往“溫良恭儉讓”的社會價值被以“經(jīng)濟(jì)利益為中心，人人只顧個人利益，不顧他人”的社會價值觀所替代。此外，由于發(fā)展主義主導(dǎo)下的社會開支較低，[22]民眾為了獲得有限的公共服務(wù)資源，就會出現(xiàn)相互之間的競爭，社會生活的準(zhǔn)則變成了叢林法則：只有強(qiáng)者才能生存下來。單一追求經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，導(dǎo)致原有社會價值的毀滅，不斷爭斗的社會造成社會關(guān)系的斷裂，原子化社會逐漸形成。

因此，體現(xiàn)在盲道上的社會排斥的機(jī)制由三種力量構(gòu)成，其威力只有在這三種因素的相互作用下才能充分發(fā)揮出來：一是在意識形態(tài)方面，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、[24]片面強(qiáng)調(diào)GDP增長的發(fā)展主義話語成為社會上下的一致性意見，并居宰制性地位。發(fā)展主義的話語體系對人口是有素質(zhì)要求的，因為在這套話語體系中，整個社會被隱喻為一個巨型的高速運(yùn)轉(zhuǎn)的政治經(jīng)濟(jì)機(jī)器，每個社會個體就成為這個機(jī)器上的零配件。因此，殘疾人被邊緣化會被認(rèn)為是理所當(dāng)然的；二是在政治領(lǐng)域，國家依然呈現(xiàn)出全能主義國家和法團(tuán)主義國家的色彩，經(jīng)濟(jì)增長是壓倒一切的優(yōu)先目標(biāo)，[24]圍繞著經(jīng)濟(jì)利益和目的而展開的權(quán)力活動會被認(rèn)為具有天然的正當(dāng)性，因此，如果某項政策邊緣化了殘疾人但卻被認(rèn)為有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其合理性、合法性、正當(dāng)性就自動得到了說明；政府的社會投入保持著較低的水平，而且正式的社會保障制度也是不完善的。三是在市民社會方面，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)并提出了中國社會中存在著的社會失靈的現(xiàn)象，如社會原子化的現(xiàn)象，[17]這種現(xiàn)象使集體行動的可能性被降到了最低的程度上，弱者的聲音自然不能有效地發(fā)出；即便有零星的維護(hù)社會權(quán)益的個案發(fā)生，事實上也無法改變主流社會對邊緣群體的認(rèn)知和態(tài)度。這種狀況也就恰好配合了主流的意識形態(tài)/話語體系，和全能主義或法團(tuán)主義國家的操作。因此，占用盲道的行為如果反映了對殘疾人的社會排斥的話，對這種排斥的理解，必須放在由這三種力量形成的排斥機(jī)制中，才是可以解釋和理解的。

由這三種相互交織的強(qiáng)大力量形成了盲道被“健全人”長期占用，而盲人群體由于受到重重障礙而放棄使用盲道的局面。這一局面伴隨著漫長的社會互動歷程逐步被“強(qiáng)化”了：盲人越來越少地出現(xiàn)在盲道上，而“健全人”卻越來越多地占用盲道，以至于成為一個“正?；钡纳鐣F(xiàn)象。

四、讓盲道回歸殘疾人的幾個建議

冰凍三尺非一日之寒，嚴(yán)重占用盲道現(xiàn)象的出現(xiàn)經(jīng)歷了復(fù)雜而漫長的社會發(fā)展歷程。想要妥善解決這一問題，也需要在社會不同層面上做出長期不懈的努力。筆者認(rèn)為可以從幾個方面著手，出臺相關(guān)措施，改變盲道占用嚴(yán)重的現(xiàn)狀。

(一)從國家層面重視社會建設(shè)，促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展

發(fā)展主義主導(dǎo)的片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展致使單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不良的社會后果，因此改變片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP增長的思想意識，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會政策才能夠使整個國家和社會真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利益。

就盲道有關(guān)的社會政策而言，國家應(yīng)該出臺完善的建設(shè)、管理、監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法、打擊違法占用盲道行為，保障殘疾人社會權(quán)利。但要實現(xiàn)保障不能僅僅是口頭上的承諾，應(yīng)該出臺實實在在的保障政策，以及配備持續(xù)有力的資金投入。在適當(dāng)?shù)纳鐣度胫?，才可能有新的社會產(chǎn)出，那就是整個社會福利水平的提升以及整個社會的進(jìn)步、融合、和諧。

(二)積極引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任

企業(yè)為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但是社會的協(xié)調(diào)發(fā)展不能只依賴經(jīng)濟(jì)增長。況且目前企業(yè)盈利的過程中，存在以犧牲盲道等為代表的弱勢群體權(quán)利，來謀取利益的現(xiàn)象。為了實現(xiàn)整個社會的健康運(yùn)行和發(fā)展，應(yīng)該打擊企業(yè)越軌行為，積極引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，實現(xiàn)社會共贏。

(三)推進(jìn)社會融合的社區(qū)建設(shè)政策，提高社會融合度

普通民眾的“個人利益取向”行為的原因是社會原子化，而解決方法是積極促進(jìn)社會共同體的營造。具體來說，就是從社區(qū)建設(shè)中倡導(dǎo)、推進(jìn)社區(qū)互助的建設(shè)，拉近人與人之間的距離，實現(xiàn)個體之間的相互信任和尊重。進(jìn)而喚醒民眾對盲人群體的尊重，從而讓出盲道，使盲人能夠正常出行，參與到豐富多彩的社會生活中。

(四)鼓勵、促進(jìn)殘疾人自組織的發(fā)展

由于社會排斥的存在，殘疾人群體是被邊緣化了的群體，因此增強(qiáng)殘疾人群體的權(quán)能，增加他們的社會參與度是對這個群體回歸主流社會是有利的。因此應(yīng)該鼓勵、扶持殘疾人自組織的發(fā)展，[23]通過殘疾人自己的組織發(fā)揮作用，讓殘疾人的聲音越來越被社會大眾聽到，進(jìn)而實現(xiàn)社會的融合以及殘疾人權(quán)利的保障。

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責(zé)任編輯：鞠德峰

A Study of Social Exclusion on the Occupation of Pathways for Visually Impaired People

Ge ZhongmingZhang Zhonghai

(School of Philosophy and Social Development, Shandong University, Ji'nan 250100, China)

Abstract:China's government has invested big in constructing special pathways for visually impaired people since the first appeared in 1991 in Beijing. Unfortunately, most of these pathways are occupied by different groups from the main stream of the society, which affects social participation of visually impaired people. This paper argues that the occupation of these special pathways is actually a reflection of social exclusion towards visually impaired people in China. The paper will demonstrate the main occupying groups and their behaviors, and the mechanism by which the groups justify their occupying behaviors.

Key words:pathways for persons with visual impairment; social exclusion; developmentalism; corporatism; atomization of the society

中圖分類號：913.69

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-335X(2016)01-0081-08

作者簡介：葛忠明(1963-)，男，上海人，山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院教授，博士，主要從事殘疾人社會問題、社會工作理論、社會排斥研究。

*收稿日期：2015-11-02