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      基層公共圖書館面臨的困境及對策

      2016-01-25 12:24:57關(guān)永興
      圖書館界 2015年5期
      關(guān)鍵詞:基層圖書館困境對策

      關(guān)永興

      [摘要]選取90份廣西基層公共圖書館為樣本,通過發(fā)放調(diào)查表的方法,對其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府支持力度、人才隊伍建設(shè)、信息資源建設(shè)等方面進行調(diào)查分析,指出目前廣西基層公共圖書館面臨的困境和存在的問題,并提出一些對策。

      [關(guān)鍵詞]基層圖書館;困境;對策

      [中圖分類號] G258.22

      [文獻標志碼]B

      [文章編號]1005-6041(2015)-0088-05

      目前,廣西有部分貧困地區(qū)的縣級公共圖書館,其人均藏書量不足0.2冊,而通常國際圖聯(lián)的標準要求是人均2冊。這讓我們不得不思考,貧困地區(qū)對于知識的需求是更為迫切的,為此,如何才能夠?qū)崿F(xiàn)基層公共圖書館的發(fā)展?筆者曾于今年1月至3月間,采用發(fā)放調(diào)查表、網(wǎng)絡(luò)資源查詢等方法,對廣西14個市所轄區(qū)、縣級的90家公共圖書館在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府支持力度、人才隊伍建設(shè)、信息資源建設(shè)等方面進行了全面調(diào)查。調(diào)查表發(fā)放了90份,回收90份。

      1 廣西縣級公共圖書館現(xiàn)狀

      截至2014年年底,廣西縣級公共圖書館90家(含7家縣級市公共圖書館、56家縣公共圖書館、12家自治縣公共圖書館、15家市轄區(qū)公共圖書館)。表1為統(tǒng)計回收調(diào)查表得到的數(shù)據(jù)。

      1.1 館舍建筑面積

      廣西縣級公共圖書館館舍建筑面積13.666 5萬平方米,平均每個館館舍建筑面積為0.15萬平方米,距離縣級圖書館評估標準中縣一級館的最低標準0.2萬平方米還差0.05萬平方米。

      廣西縣級公共圖書館財政撥款收入4715.6萬元,平均到每個縣級館只有52.39萬元,距離縣級圖書館評估標準中縣二級館的最低標準70萬元還差17.61萬元,更不能與縣一級館的標準90萬元相比。

      1.2 信息資源建設(shè)

      截至2014年年底,廣西縣級公共圖書館文獻總藏量達950萬冊/件,平均每館總藏量為10.55萬冊/件,距離縣級圖書館評估標準中縣級館的標準20萬冊/件還差9.45萬冊/件;廣西縣級公共圖書館人均藏書量0.28冊,比2012年文化部統(tǒng)計的全國人均擁有公共圖書館藏書0.58冊少0.3冊,比國際圖聯(lián)要求的標準人均2冊少1.72冊。

      1.3 新增藏量購置費

      2014年,廣西縣級公共圖書館新增藏量購置費668.7萬元,平均每個縣館只有7.43萬元,距離縣級圖書館評估標準中縣級館的標準16萬元還差8.57萬元;而且調(diào)查發(fā)現(xiàn)防城港市防城區(qū)、陸川、興業(yè)、平果4個縣(區(qū))級公共圖書館新增藏量購置費為零,廣西縣級公共圖書館人均購書經(jīng)費才0.20元,比2012年文化部統(tǒng)計的全國人均購書經(jīng)費1.09元少0.89元。

      1.4 從業(yè)人員

      2014年底,廣西縣級公共圖書館從業(yè)人員764名,男女比例為1:1.95;大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員146人,占總?cè)藬?shù)的19.1%;高級職稱6人,占總?cè)藬?shù)的0.79%;圖書館學(xué)、情報學(xué)專業(yè)91人,占總?cè)藬?shù)的11.91%;計算機專業(yè)25人,占總?cè)藬?shù)的3.27%。

      2 廣西縣級公共圖書館發(fā)展面臨的困境

      2.1 資金短缺

      資金短缺是廣西大部分地區(qū)公共圖書館難以為繼的最重要的原因,很多地區(qū)的公共圖書館開館以后缺少后續(xù)資金,無法添置新書,陳舊圖書又很難吸引讀者。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,2014年廣西縣級公共圖書館購書經(jīng)費平均每館才7.43萬元,而且有4家縣級公共圖書館無購書專項經(jīng)費。另外,購書經(jīng)費的不確定也為廣西縣級公共圖書館發(fā)展帶來不安定因素,如來賓市興賓區(qū)圖書館2012年購書經(jīng)費共25萬元,其中有18萬來自“創(chuàng)城”活動,而2014年卻沒有購書經(jīng)費;河池市大化縣圖書館2012年購書經(jīng)費也達到16.5萬元,但其中10萬元是中央文化體育傳媒項目資金,2014年經(jīng)費卻只有5萬元。經(jīng)費不固定直接導(dǎo)致各館購置館藏資源隨意性較大,無法按照科學(xué)合理的文獻收藏計劃目標實施訂購。而隨著公共圖書館免費開放實施以后,讀者的數(shù)量以及對館藏文獻的需求都在增長,如果沒有足夠的經(jīng)費來購置新資源,這些基層公共圖書館很難留住老讀者,更別說發(fā)展新讀者。

      2.2 圖書館資源匱乏

      藏書量指標是圖書館辦館條件的基礎(chǔ),根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,2014年廣西基層公共圖書館藏書總量約950萬冊,人均僅0.28冊。以玉林市所轄各縣級公共圖書館為例,基本文獻資源建設(shè)目前各館仍以紙質(zhì)文獻為主;但北流市(縣級市)圖書館和容縣、陸川縣、博白縣、興業(yè)縣圖書館因各自定位不同,文獻資源建設(shè)各有側(cè)重。就特色而言,北流市圖書館側(cè)重普及型的大眾讀物,容縣、陸川縣、博白縣、興業(yè)縣等4縣公共圖書館側(cè)重農(nóng)業(yè)、少兒讀物。從人均館藏量來看,以2014年北流市圖書館為例,按其藏書32萬冊、市區(qū)常住人口131萬人計算,則北流市區(qū)人均藏書量0.24冊;4所縣級公共圖書館,藏書總量約59.4萬冊/件,其中興業(yè)縣圖書館總藏量最少,僅有2.5萬冊/件,但該縣常住人口有73.9萬人,即興業(yè)縣人均藏書量才0.03冊。在這些不多的館藏中,大部分還是十幾年甚至幾十年以前的書籍,近幾年新書入藏量并不多。

      另外,由于經(jīng)費有限,廣西基層公共圖書館很少訂購電子圖書和數(shù)據(jù)庫,如桂林市所轄的12個縣級公共圖書館基本沒有多余的經(jīng)費采購特色的電子文獻。在調(diào)研過程中,還發(fā)現(xiàn)一些縣級公共圖書館購買的數(shù)字資源點擊率及下載量很低,這表明這些基層公共圖書館在開展信息資源建設(shè)的同時,并沒有注重數(shù)字信息資源的宣傳推廣,沒有使信息資源建設(shè)和傳統(tǒng)文獻資源建設(shè)整體協(xié)調(diào)并成為互為補充的一個整體。

      2.3 圖書館價值難以實現(xiàn)

      只要人們渴望和追求知識,圖書館必然會有發(fā)展的空間。反之,若圖書館里的圖書沒有人去閱讀,那圖書館就沒有設(shè)立的必要,更談不上壯大和發(fā)展。有些縣級圖書館由于經(jīng)費很少,為了便于管理,在文獻借閱上多做限制,導(dǎo)致讀者沒有辦法自由地閱讀,如合浦縣圖書館至今還沒未行開架借書,這就使縣級圖書館的存在價值大打折扣。

      2.4 辦公設(shè)備老化

      公共圖書館實行自動化管理后對計算機等設(shè)備的依賴越來越強,而基層公共圖書館計算機配置普遍落后。如供讀者使用的電子閱覽室內(nèi)的計算機大多是2005年至2009年間通過全國文化信息資源共享工程配發(fā)的,至今大多數(shù)都已老化。此外,如橫縣圖書館等對一些專用設(shè)備如裝訂機、專業(yè)掃描儀、單反相機的購買因價格較高往往無法得到主管部門的支持,影響了該館相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。

      總之,目前廣西縣級公共圖書館普遍館舍陳舊,場館面積嚴重不足,辦公設(shè)備老化,藏書量少,新增購書經(jīng)費少,人員不足,工作人員性別比例失調(diào),高素質(zhì)人員分布不均,且專業(yè)人才短缺,特別是計算機和圖書館學(xué)方面的人員尤其缺乏。

      3 面對廣西縣級公共圖書館困境的對策

      如前所述,廣西縣級公共圖書館現(xiàn)狀堪憂,又面臨重重困境,怎樣才能夠解決上述問題,讓廣西縣級公共圖書館也能夠擁有一席之地,充分發(fā)揮社會主義核心價值觀,實現(xiàn)如富裕地區(qū)公共圖書館一樣的價值呢?筆者認為實現(xiàn)廣西縣級公共圖書館的跨越式發(fā)展,主要可以從以下幾個方面著手。

      3.1 制定階段性廣西縣級公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

      首先,要充分發(fā)揮政府在縣級公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的主體主導(dǎo)作用,加快廣西縣級公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃出臺的步伐,對廣西縣級公共圖書館的建設(shè)作出總體規(guī)劃,加強對廣西縣級公共圖書館事業(yè)的宏觀管理與領(lǐng)導(dǎo)。其次,制定廣西縣級公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃時,要把提高縣級公共圖書館服務(wù)能力作為重點,努力完善縣級公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提升服務(wù)能力,創(chuàng)新內(nèi)容形式,特別是要把已有的文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程、公共電子閱覽室推廣工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、流動圖書館等重大文化工程建設(shè)的項目成果規(guī)劃到體系發(fā)展中來,從而全面推動廣西縣級公共圖書館建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

      3.2 推進設(shè)立地方性公共圖書館工作條例

      地方公共圖書館法規(guī)的頒布實施,無論是對廣西縣級公共圖書館的管理和自身建設(shè),對更好地服務(wù)廣大讀者,都具有重要作用。2000年以來,北京、上海、內(nèi)蒙古、湖北、深圳等地都重新制定或修訂了本地區(qū)公共圖書館工作條例,并由當?shù)厝嗣翊泶髸?wù)委員會頒布,為繁榮當?shù)匚幕聵I(yè),保障人民群眾文化權(quán)益起到了重要作用。然而,廣西至今仍沒有設(shè)立關(guān)于公共圖書館方面的法規(guī)或者工作條例,這在一定程度上制約了廣西公共圖書館行業(yè)的長遠發(fā)展。若能從圖書館的發(fā)展與保障、圖書館經(jīng)費保障機制、圖書館建設(shè)設(shè)置、圖書館服務(wù)和讀者權(quán)益保障、文獻信息資源建設(shè)等方面對廣西縣級公共圖書館的建設(shè)發(fā)展設(shè)立相應(yīng)的要求和標準,廣西縣級公共圖書館的建設(shè)發(fā)展將更加穩(wěn)健且有法可循。

      3.3 資源共享

      由于地區(qū)差異,經(jīng)濟發(fā)展不同,廣西各地對本縣(區(qū))的公共圖書館的財政投入也不同,各館之間存在差異。因此,欠發(fā)達或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館應(yīng)當建立起與周邊發(fā)達地區(qū)的公共圖書館資源共享機制。資源共享是幫助廣西欠發(fā)達或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館較快較好發(fā)展的一種方式。第一,欠發(fā)達或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館可以盡快將發(fā)達地區(qū)公共圖書館中優(yōu)秀的文獻吸收進來,豐富自己的館藏數(shù)量與質(zhì)量;第二,欠發(fā)達或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館可以學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)公共圖書館的先進管理體系,做到文獻的優(yōu)化管理和借閱的合理安排;第三,資源共享機制的建立,可以做到信息的互通有無,幫助欠發(fā)達或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館信息的不斷更新,也能夠節(jié)約欠發(fā)達或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館直接獲得信息的成本。如南寧市圖書館聯(lián)合了轄區(qū)內(nèi)的城區(qū)、縣級公共圖書館,實現(xiàn)了“一卡通”,做到了同城借閱和共享網(wǎng)絡(luò)之間的數(shù)據(jù)庫。

      3.4 信息化建設(shè)

      所謂信息化建設(shè),就是要在廣西縣級公共圖書館建立起網(wǎng)絡(luò)信息體系。故步自封是無法實現(xiàn)發(fā)展的,必須要打開信息溝通的大門,才能夠與其他各地區(qū)的先進知識與理念相聯(lián)系。隨著科技的發(fā)展,現(xiàn)代信息技術(shù)的日趨完善,為公共圖書館信息化體系的建立提供了便利和可操作性。通過信息化建設(shè),不僅解決了廣西欠發(fā)達或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館能夠以最快的速度獲取來自國內(nèi),乃自世界各地的文獻材料,而且也解決了廣西基層公共圖書館共享數(shù)字資源的途徑。如目前廣西桂南地區(qū)的縣級公共圖書館已經(jīng)通過“互聯(lián)網(wǎng)+VPN”的形式共享了廣西壯族自治區(qū)圖書館的所有數(shù)字資源,這些都是實現(xiàn)廣西縣級公共圖書館跨越式發(fā)展必不可少的一步。

      3.5 資金籌措

      資金的充實則意味著公共圖書館能夠有資本獲取新的文獻資源,引進專業(yè)人才,拓展知識交流,提供讓更多人獲取知識的空間。資金的籌措雖非易事,但也不是絕無可能?,F(xiàn)代社會中人們的素質(zhì)不斷提高,在自己享受豐富的物質(zhì)生活時,也不忘回饋社會,眾所周知的邵逸夫就是回饋社會的典型。而各種公益基金的設(shè)立也為廣西縣級公共圖書館提供了資金來源的渠道。如果政府能夠提出合理的發(fā)展方案和資金使用規(guī)劃,或者在今后出臺的關(guān)于地方性公共圖書館方面的法規(guī)或者工作條例中含有這方面的內(nèi)容,筆者相信,發(fā)展廣西縣級公共圖書館這樣一項意義重大的事業(yè)是能夠獲得更大資金支持的。

      3.6 人才引進與培養(yǎng)

      任何發(fā)展的進程中,都離不開人的作用,廣西縣級公共圖書館的跨越式發(fā)展更是與人才的引進息息相關(guān)。文獻的編目、修復(fù)、保存,活動的宣傳和計算機網(wǎng)絡(luò)的維護與開發(fā)等,都需要專業(yè)的人才。為此,廣西縣級公共圖書館需要提供較為優(yōu)厚的條件來吸引人才;另一方面要有計劃有目的地抓好現(xiàn)有人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作,進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與輔導(dǎo)。如組織員工進行崗位技能培訓(xùn),舉辦學(xué)科內(nèi)外專家講座,鼓勵員工參與國內(nèi)外圖書館專業(yè)活動交流等;出臺政策鼓勵員工自學(xué)成才,同時給予人才充分發(fā)揮其聰明才智的空間,這樣才能促進人才的培養(yǎng)。

      3.7 測評體系建立

      對縣級公共圖書館工作人員建立一個測評體系也是必不可少的,這樣有助于規(guī)范工作人員的行為,保障縣級公共圖書館管理工作的效率,也能為讀者提供良好的閱讀環(huán)境,收到良好的服務(wù)效果。這也是推動廣西縣級公共圖書館不斷進步的一種良性機制。

      3.8 拓寬宣傳模式,使更多人關(guān)注和走進圖書館

      除了開展各項讀者活動外,廣西縣級公共圖書館還應(yīng)積極利用各種宣傳窗口,通過媒體、網(wǎng)絡(luò)以及到學(xué)校、社區(qū)、部隊、單位等,及時宣傳縣級公共圖書館的各項服務(wù)措施和功能等內(nèi)容,使公共圖書館建設(shè)深入人心。如興安縣圖書館,利用自身設(shè)在主街道上的宣傳櫥窗,及時有效地宣傳黨的方針政策和精神,宣傳免費開放、共享工程等,積極營造和諧發(fā)展的良好氛圍,推動其業(yè)務(wù)工作再上新臺階。公共圖書館收藏的圖書資料,是人類長期積累的一種智力資源,我們絕不僅僅是為了簡單地記錄中華文明,最重要的是將這些文化成果與現(xiàn)實需要緊密結(jié)合起來,使其在豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活,農(nóng)村脫貧致富奔小康,城鎮(zhèn)居民下崗再就業(yè)等諸多方面發(fā)揮其獨特的作用,為建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會提供精神動力和智力支持。同時,通過宣傳引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會大眾的廣泛關(guān)注和,形成一種上下互動、共建共享的氛圍。

      4 結(jié)語

      近年來,廣西縣級公共圖書館事業(yè)在上級黨委政府關(guān)懷及自治區(qū)文化廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和中央財政的大力支持下,得到了長足的發(fā)展。但是,作為公益性文化事業(yè)的重要組成部分,縣級公共圖書館建設(shè)實際上還是處于弱勢。如今,黨的十八大把文化建設(shè)提到了與經(jīng)濟、政治并舉的重要位置。因此,我們應(yīng)該將基層公共圖書館視作社會發(fā)展的動力,其基本建設(shè)理應(yīng)得到保障并不斷加強。讓縣級公共圖書館成為體現(xiàn)社會全面發(fā)展的窗口之一,成為實現(xiàn)公眾分享社會發(fā)展成果的載體之一,為繁榮文化事業(yè)、滿足群眾需要、促進經(jīng)濟建設(shè)、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮更大的作用。

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